●黎平輝 鄧秀平

家校合作一直是困擾我國(guó)中小學(xué)教育的老問(wèn)題，作為解決該問(wèn)題的重要方面，家長(zhǎng)參與學(xué)校教育越來(lái)越受到人們的普遍關(guān)注。而如何提高中小學(xué)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的成效，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展，自然就成了亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從內(nèi)涵上看，家長(zhǎng)參與學(xué)校教育有廣義與狹義之分。“廣義上的家長(zhǎng)參與學(xué)校教育可指家長(zhǎng)從事的一切其直接或間接影響孩子（學(xué)生）的教育活動(dòng)?！盵1]因此，家長(zhǎng)日常生活中的言傳身教、輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)、參加學(xué)校舉辦的家長(zhǎng)會(huì)等影響孩子成長(zhǎng)的活動(dòng)都屬于家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的范疇。而狹義的“家長(zhǎng)參與學(xué)校教育，是指家長(zhǎng)與教師和其他教職人員之間的交流互動(dòng)，家長(zhǎng)支持并加入到學(xué)校教師的行列，幫助兒童在品德、學(xué)業(yè)、社交、能力等方面取得進(jìn)步?！盵2]由此可知，狹義的家長(zhǎng)參與學(xué)校教育主要指家長(zhǎng)直接地參與學(xué)校相關(guān)活動(dòng)。從我國(guó)特有的文化傳統(tǒng)以及社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，廣義的家長(zhǎng)參與學(xué)校教育內(nèi)涵更符合我國(guó)國(guó)情。

一、個(gè)體倫理責(zé)任的踐行：我國(guó)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的歷史檢視

中國(guó)學(xué)校教育的產(chǎn)生（盡管沒(méi)有現(xiàn)代意義上的學(xué)校體系，但一般人接受的學(xué)校教育程度最多相當(dāng)于現(xiàn)代的中小學(xué)學(xué)歷）已有幾千年的歷史，在漫長(zhǎng)的古代社會(huì)，教育一直是改變個(gè)人命運(yùn)的主要途徑。由于事關(guān)個(gè)體、家庭甚至家族的利益，人們對(duì)子女的教育非常重視，“養(yǎng)子送學(xué)堂”成了中國(guó)人解決下一代成長(zhǎng)問(wèn)題的首選答案。盡管《三字經(jīng)》里明文寫(xiě)著：“子不教，父之過(guò)”，但古代中國(guó)父母對(duì)孩子的教育主要局限于家庭范圍內(nèi)的言傳身教，內(nèi)容也多為為人處世的通俗道理。即使承擔(dān)了家庭教育職責(zé)，人們也普遍認(rèn)為這種教育與學(xué)校教育沒(méi)太多關(guān)聯(lián)。只要孩子進(jìn)了學(xué)堂，就意味著把教育權(quán)完全移交給了教書(shū)的先生。雖然學(xué)堂（私塾等）要收一定費(fèi)用，而且事實(shí)上家長(zhǎng)們也很關(guān)注自己的物質(zhì)投入能不能得到對(duì)等的回報(bào)（怕父母詢問(wèn)學(xué)習(xí)結(jié)果，孩子“無(wú)顏見(jiàn)爹娘”），但占主流的社會(huì)心理是：孩子既然進(jìn)了學(xué)堂，就應(yīng)該歸先生管，怎么教那是先生的事，家長(zhǎng)無(wú)權(quán)也沒(méi)能力去干涉。

到了近現(xiàn)代，隨著系統(tǒng)化的學(xué)校教育出現(xiàn)，國(guó)家逐漸成了學(xué)校教育的主辦者和所有者，接受教育的對(duì)象越來(lái)越大眾化，普及化。同時(shí)，20世紀(jì)中葉后的幾十年里，在相對(duì)封閉的中國(guó)，教育仍然是改變個(gè)體命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層流動(dòng)的最主要渠道，其對(duì)個(gè)體、社會(huì)的重要性更加突出。然而，人們對(duì)參與子女的教育一事上并沒(méi)有多少改變。具體表現(xiàn)為幾個(gè)方面：1.受傳統(tǒng)觀念的影響，以為教育是學(xué)校的事，是老師的事，對(duì)學(xué)校教育行為無(wú)條件的“絕對(duì)信任”。這種思想在農(nóng)村中小學(xué)家長(zhǎng)中尤其明顯，很多家長(zhǎng)見(jiàn)到老師（特別是班主任）時(shí)，說(shuō)得最多的一句話就是：“老師，我的孩子就交給您了，您想怎么教就怎么教，我都感謝您……”2.即使有些家長(zhǎng)對(duì)子女的教育有所作為，但基本上是從父母關(guān)愛(ài)孩子、履行倫理責(zé)任的目的出發(fā)，是在“相信學(xué)校教育”的基礎(chǔ)之上而采取的額外措施。如一些家長(zhǎng)為了讓自己的子女有更好的前途，千方百計(jì)在家輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)或送孩子參加社會(huì)上舉辦的各種培訓(xùn)班、特長(zhǎng)班，但這種關(guān)心孩子學(xué)習(xí)的行為從性質(zhì)上說(shuō)都屬于個(gè)體自發(fā)的、履行倫理責(zé)任的現(xiàn)象。3.學(xué)校及相關(guān)教育管理部門(mén)沒(méi)有為中小學(xué)家長(zhǎng)參與學(xué)校事務(wù)提供便利，家長(zhǎng)權(quán)利意識(shí)淡薄。盡管很多學(xué)校有定期召開(kāi)的家長(zhǎng)會(huì)，甚至有固定的家長(zhǎng)委員會(huì)等常設(shè)組織，但它們要么是家長(zhǎng)接受教師“訓(xùn)斥”的場(chǎng)所，要么純粹是一種擺設(shè)。

二、權(quán)利的蘇醒與沖突：社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)中小學(xué)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的特征分析

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是從20世紀(jì)90年代末至今，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨變，進(jìn)入了承前啟后的轉(zhuǎn)型時(shí)期。從總體上看，倡導(dǎo)個(gè)體正當(dāng)利益的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸走向成熟與完善，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利與責(zé)任的公民社會(huì)也開(kāi)始萌芽。在具體的細(xì)節(jié)上，民眾的維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的關(guān)注增多。作為公共事務(wù)之一的教育，因?yàn)槭玛P(guān)人民的各種切身利益，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的參與也呈現(xiàn)出了一些新特征：第一，參與的思想意識(shí)有轉(zhuǎn)變，新時(shí)期的中小學(xué)家長(zhǎng)大多接受過(guò)一定教育，受教育程度比以往家長(zhǎng)都要高，在思想觀念方面已開(kāi)始轉(zhuǎn)變，一些家長(zhǎng)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了子女的教育不能簡(jiǎn)單地托付給學(xué)校，而應(yīng)該進(jìn)行必要的干預(yù)。第二，參與范圍拓寬，除了傳統(tǒng)的在家輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，送孩子上各種各樣的輔導(dǎo)班之外，隨著民辦中小學(xué)的興起，家長(zhǎng)為孩子擇校等現(xiàn)象呈不斷上升趨勢(shì)。第三，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)學(xué)校收費(fèi)、孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)與生活狀況尤為敏感，并千方百計(jì)捍衛(wèi)個(gè)人的利益。第四，參與途徑增多，進(jìn)入新世紀(jì)以后，不少學(xué)校（特別是民辦學(xué)校）切實(shí)采取了一定措施，保證家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的參與需求，同時(shí)在輿論與媒體的監(jiān)督下，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)的干預(yù)，往往以引起學(xué)校的高度重視而告終。

以上四點(diǎn)其實(shí)都是圍繞一個(gè)中心，即無(wú)論家長(zhǎng)還是學(xué)校，都已經(jīng)開(kāi)始把家長(zhǎng)參與學(xué)校教育當(dāng)成了公民權(quán)利的履行。毫無(wú)疑問(wèn)，民主化是整個(gè)世界發(fā)展的必然歸宿，家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的實(shí)質(zhì)不僅是成人對(duì)下一代接受教育行為的重視與支持，更是公民個(gè)體在國(guó)家公共事務(wù)中合法權(quán)利的體現(xiàn)。盡管傳統(tǒng)思想的影響不會(huì)在短期內(nèi)完全消失，但可以肯定的是，我國(guó)中小學(xué)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始從道德責(zé)任向法律權(quán)利轉(zhuǎn)變。根據(jù)歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)相關(guān)研究，家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的法律權(quán)利最少包括三個(gè)層面：作為學(xué)生監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)校教育的知情權(quán)、建議權(quán)；作為購(gòu)買(mǎi)學(xué)校教育產(chǎn)品的客戶對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)權(quán)；作為納稅人對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作實(shí)施情況的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。有權(quán)利與實(shí)現(xiàn)權(quán)利是兩回事，盡管?chē)?guó)家不斷通過(guò)健全相關(guān)法律賦權(quán)給家長(zhǎng)，但依據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)以及當(dāng)前的現(xiàn)狀，家長(zhǎng)參與學(xué)校教育正面臨著權(quán)利沖突與失衡的尷尬境地。

（一）作為學(xué)生監(jiān)護(hù)人的家長(zhǎng)權(quán)利與作為社會(huì)公民應(yīng)履行的義務(wù)之間的沖突

權(quán)利與義務(wù)是永遠(yuǎn)相依相隨的，權(quán)利越大義務(wù)越多。但從權(quán)利博弈的角度看，人的行為選擇往往會(huì)傾向于對(duì)權(quán)利的維護(hù)，而忽視義務(wù)的履行。為了自己的孩子有一個(gè)好的未來(lái)，每個(gè)家長(zhǎng)都千方百計(jì)關(guān)心子女的學(xué)習(xí)，以此促進(jìn)孩子的發(fā)展，并為此對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)持有強(qiáng)烈的參與和干預(yù)意識(shí)。在公民社會(huì)尚未成型的今天，這種干預(yù)學(xué)校的意識(shí)往往僅限于學(xué)校教育教學(xué)行為是否有利于自己孩子的個(gè)人發(fā)展，而不會(huì)站在幫助公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量、更好地為公眾服務(wù)的現(xiàn)代公民立場(chǎng)來(lái)思考問(wèn)題。過(guò)于關(guān)注個(gè)體利益的思維方式，帶來(lái)的結(jié)果有二：一是當(dāng)孩子的利益在學(xué)?！笆軗p”時(shí)，家長(zhǎng)習(xí)慣“興師問(wèn)罪”，對(duì)學(xué)校行為不依不饒，而不顧學(xué)校整體利益和發(fā)展大局；二是習(xí)慣于單方面問(wèn)責(zé)，得理不饒人，而一旦需要其承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)時(shí)，卻消極懈怠、百般推諉。

（二）作為非專(zhuān)業(yè)人員的家長(zhǎng)參與權(quán)與學(xué)校教育專(zhuān)業(yè)權(quán)之間的沖突

直至目前，我國(guó)九年義務(wù)教育還沒(méi)有完全免費(fèi)，而高中階段的收費(fèi)則更高。因此，家長(zhǎng)花錢(qián)送孩子進(jìn)學(xué)校接受教育，從商品交易的角度看，相當(dāng)于出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)學(xué)校教育服務(wù)。站在客戶的立場(chǎng)，家長(zhǎng)有權(quán)了解教育服務(wù)的質(zhì)量，并就提高教育服務(wù)質(zhì)量、更好地促進(jìn)孩子進(jìn)步享有一定的發(fā)言權(quán)。一方面，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的相關(guān)過(guò)程、方法擁有建議權(quán)；另一方面，對(duì)學(xué)校教師的教學(xué)行為與效果擁有一定的評(píng)價(jià)權(quán)。不過(guò)，家長(zhǎng)的建議與評(píng)價(jià)總是多從個(gè)體的切身利益出發(fā)，而且大多數(shù)家長(zhǎng)并非教育工作者，對(duì)教育教學(xué)規(guī)律、原則等并不在行，他們的建議可能完全出自個(gè)人的主觀臆斷，缺乏科學(xué)性而無(wú)法付諸實(shí)際，他們的評(píng)價(jià)可能更偏向一己之私，缺少專(zhuān)業(yè)性、客觀性而顛倒是非。所有這些都可能與學(xué)校教育對(duì)專(zhuān)業(yè)性的追求以及對(duì)專(zhuān)業(yè)權(quán)利的捍衛(wèi)形成鮮明的沖突，從而導(dǎo)致非專(zhuān)業(yè)權(quán)利與專(zhuān)業(yè)權(quán)利之間的失衡。

（三）作為體制外成員的家長(zhǎng)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)與科層管理體制下學(xué)校附屬地位之間的沖突

家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的最高層面就是介入學(xué)校事務(wù)的管理，美國(guó)當(dāng)代著名教育家“Epstein 對(duì)于家長(zhǎng)與社區(qū)參與學(xué)校事務(wù)管理的表征進(jìn)行過(guò)較為明確的歸納，即主要包括人事、財(cái)經(jīng)、課程設(shè)置及內(nèi)容、工作評(píng)價(jià)、改革計(jì)劃認(rèn)可、政策制定這六大方面的工作?！盵3]雖然當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到以上六個(gè)方面，但對(duì)學(xué)校的日常事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并在一定程度上參與學(xué)校相關(guān)事務(wù)的決策的意愿逐漸明顯。這種對(duì)教育民主化的訴求在現(xiàn)實(shí)生活中的最大障礙是當(dāng)前我國(guó)科層管理體制下學(xué)校的附屬地位?？茖庸芾眢w制強(qiáng)調(diào)從下而上的絕對(duì)服從，相關(guān)學(xué)校教育教學(xué)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展都需要經(jīng)過(guò)從上而下的逐級(jí)命令，在這樣的權(quán)力控制下，教師甚至學(xué)校校長(zhǎng)都只是作為“工具”而存在，對(duì)個(gè)體置身其中的教育活動(dòng)并沒(méi)有太多的話語(yǔ)權(quán)，更遑論本來(lái)就處于體制之外的家長(zhǎng)的參與決策了。

三、公民權(quán)利的均衡與保障：社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)中小學(xué)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的可行性策略

要解決好我國(guó)當(dāng)前中小學(xué)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的權(quán)利沖突與失衡問(wèn)題，必須從權(quán)利博弈中尋找適宜的張力，并積極搭建平臺(tái)保障家長(zhǎng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)公民教育，平衡家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的權(quán)利與義務(wù)

要平衡家長(zhǎng)個(gè)體內(nèi)在的權(quán)利與義務(wù)，培養(yǎng)家長(zhǎng)對(duì)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，關(guān)鍵在于推廣普遍的公民教育。學(xué)校與有條件的社區(qū)等可以通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座等活動(dòng)方式，讓家長(zhǎng)了解公民社會(huì)的特征，明白現(xiàn)代公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，并形成自覺(jué)把權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的良好意識(shí)。同時(shí)，采取一定激勵(lì)措施肯定那些為學(xué)校教育做出貢獻(xiàn)的中小學(xué)家長(zhǎng)，如社區(qū)可以把其納入到“五好家庭”評(píng)選的指標(biāo)體系中，而學(xué)校也可以定期對(duì)表現(xiàn)突出的家長(zhǎng)賦予應(yīng)得的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）確定邊界與比例，厘清家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的范圍與程度

毋庸置疑，賦予教師專(zhuān)業(yè)地位，把教育教學(xué)活動(dòng)確定為專(zhuān)業(yè)行為，這不僅是提高教師社會(huì)地位的舉措，也是把教育與一般公共服務(wù)部門(mén)區(qū)別開(kāi)來(lái)、以此提升教育質(zhì)量的保證。如果從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面剖析學(xué)校教育教育活動(dòng)，那么，層次越低越具體的活動(dòng)專(zhuān)業(yè)性越強(qiáng)。由此可知，要真正落實(shí)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的建議權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，與其加強(qiáng)對(duì)他們的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，倒不如正視現(xiàn)實(shí)，確定家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的邊界。具體說(shuō)來(lái)，宏觀方面的如學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)制定、招生規(guī)模等公開(kāi)面向社會(huì)，給家長(zhǎng)充分的建議權(quán)；中觀方面如學(xué)校作息時(shí)間調(diào)整、班級(jí)規(guī)模與設(shè)置等也可以給家長(zhǎng)一定的發(fā)言權(quán)；至于微觀方面如教師如何備課、上課，采用什么方法等則不宜讓家長(zhǎng)參與。評(píng)價(jià)權(quán)的落實(shí)有些不同，有關(guān)教師工作態(tài)度、德行等方面的內(nèi)容可廣泛聽(tīng)取家長(zhǎng)的看法與意見(jiàn)，家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中所占比重可以大一些，而技能、方法等方面的東西則應(yīng)謹(jǐn)慎，家長(zhǎng)評(píng)價(jià)所占比重應(yīng)有所減少。

（三）校本管理，搭建家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的權(quán)利共享平臺(tái)

家長(zhǎng)參與學(xué)校教育最核心的問(wèn)題是權(quán)利的分享，而解決問(wèn)題的關(guān)鍵是如何讓家長(zhǎng)獲得權(quán)利。因?yàn)榧议L(zhǎng)參與學(xué)校教育的載體是學(xué)校，權(quán)利分享也就在家長(zhǎng)與學(xué)校相關(guān)人員之間進(jìn)行，具體地說(shuō)就是在家長(zhǎng)與學(xué)校管理者以及其他教師之間。但是，這種權(quán)利分享必須有一個(gè)前提：學(xué)校擁有足夠的自主權(quán)。所謂“皮之不存，毛將焉附”，如果學(xué)校本身就是一個(gè)唯上級(jí)行政部門(mén)馬首是瞻的單位，那么，家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的決策權(quán)就成了無(wú)源之水。因此，實(shí)行校本管理，賦予學(xué)校真正的主體地位，乃是當(dāng)務(wù)之急?！靶１竟芾恚╯choolbased management）是管理權(quán)力下放思想的具體表現(xiàn)形式，學(xué)校自治和共同參與是這種管理形式的特點(diǎn)，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身的實(shí)際情況來(lái)實(shí)行自主管理，學(xué)校教師、家長(zhǎng)和社區(qū)成員（有時(shí)也包括學(xué)生）共同參與學(xué)校的各項(xiàng)決策，如經(jīng)費(fèi)的使用、人員的聘用、課程的編制、教材的選擇以及其他各種事務(wù)。”[4]具體實(shí)施辦法有兩種：一是可以成立家長(zhǎng)委員會(huì)，與教代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)一起就學(xué)校發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略、措施進(jìn)行決策；二是選派家長(zhǎng)代表與教師代表一起加入校務(wù)委員會(huì)，共同參與學(xué)校事務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

從道德責(zé)任轉(zhuǎn)向法律權(quán)利，這是我國(guó)中小學(xué)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的必然發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)特點(diǎn)，尋找到化解家長(zhǎng)參與學(xué)校教育過(guò)程中所產(chǎn)生的權(quán)利沖突與失衡的有效策略，乃是當(dāng)前及將來(lái)人們解決相關(guān)問(wèn)題的重任之一。

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