王 林 顧艷霞

（南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院化學(xué)工程系，江蘇 南京 210048）

貧困生工作是高職院校學(xué)生工作的重要組成部分，貧困生資格認(rèn)定工作又是貧困生工作中的重要環(huán)節(jié)。如何把黨和政府的溫暖及時(shí)送到高職貧困學(xué)子手上、幫助他們完成學(xué)業(yè)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。如果貧困生資格認(rèn)定工作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，不但違背了國(guó)家貧困生資助的最初目的，還會(huì)影響黨和政府在人們心中的威信。因此，必須高度重視高職院校貧困生資格認(rèn)定工作。但是，目前高職院校的貧困生資格認(rèn)定工作仍處于探索階段，還存在著一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。

一、高職貧困生資格認(rèn)定工作存在的問(wèn)題

1、貧困生資格認(rèn)定方法較單一

目前，盡管各高職院校的貧困生資格認(rèn)定方法各異，但基本上采取學(xué)生所在地民政局證明——學(xué)生拿著證明申請(qǐng)——班級(jí)討論投票——系部評(píng)議組討論——學(xué)院審批的方式，認(rèn)定方法比較單一?！捌渲饕罁?jù)是生源地各級(jí)民政局出具的貧困證明和班主任、同學(xué)對(duì)申請(qǐng)人在校的消費(fèi)情況和日常表現(xiàn)情況的認(rèn)定”[1]。這兩種依據(jù)都可能摻雜進(jìn)各種人為因素，易出現(xiàn)偏差，尤其對(duì)剛?cè)胄r(shí)的新生大家不太了解，更是充滿不確定性。

2、貧困生證明材料可信度存在不確定性

學(xué)生上交的貧困證明是認(rèn)定貧困生資格的主要依據(jù)?！坝捎谑艿绞袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和巨大利益的驅(qū)使，部分學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)淡薄，家庭并不困難的他們卻利用各種社會(huì)資源來(lái)制造“貧困”，家庭并不困難的他們往往調(diào)用各種社會(huì)資源同真正貧困的學(xué)生進(jìn)行有限的資助資源爭(zhēng)奪”[2]。

我們來(lái)梳理一下貧困證明開(kāi)據(jù)過(guò)程：部分學(xué)生拿著自己填寫的貧困證明到當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章，民政部門認(rèn)為蓋個(gè)章對(duì)自己不會(huì)有什么損失，認(rèn)為反正是國(guó)家的錢不拿白不拿，不愿意得罪人，就做個(gè)順?biāo)饲?，有的還能得一包煙之類的好處，所以審核常常流于形式。據(jù)很多學(xué)生反映，無(wú)論家庭條件如何，只要去蓋章，基本上都可以蓋章。在此意義上的貧困證明已無(wú)公信力可言。

基層民政部門的失察或者失職更刺激了假貧困生的誕生。于是一部分誠(chéng)信意識(shí)薄弱的學(xué)生往往瞅準(zhǔn)這個(gè)機(jī)會(huì)，他們各類證明一應(yīng)俱全，爭(zhēng)先恐后、理直氣壯地申請(qǐng)“貧困”。而另一方面，“一些真正貧困的學(xué)生內(nèi)心敏感甚至自卑，不愿意輕言貧困，這無(wú)形中又增加了貧困生認(rèn)定工作的難度”[3]。

3、學(xué)校人力財(cái)力有限，無(wú)法一一實(shí)地調(diào)查

實(shí)地走訪調(diào)查是準(zhǔn)確了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的最佳方法，是破除假貧困生的有效手段。但是在實(shí)際操作過(guò)程中存在很多困難：各高職院校的生源地比較分散，高校從事貧困生工作的人員有限，相應(yīng)的工作又比較煩雜，同時(shí)用于這項(xiàng)工作的資金有限，而實(shí)地走訪調(diào)查的成本又太高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)的學(xué)生家庭一一走訪。因此，學(xué)校無(wú)法真正獲知每一個(gè)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況。

4、貧困生資格認(rèn)定后續(xù)工作不足

由于人力物力的束縛，目前，我國(guó)大多數(shù)高職院校貧困生資格認(rèn)定工作都沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)以及認(rèn)定后的監(jiān)督體系，一張貧困生證明混三年。殊不知三年內(nèi)會(huì)有多少家庭脫貧，有多少家庭因?yàn)楦鞣N因素而返貧。因此，高校貧困生資格的認(rèn)定結(jié)果應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、可調(diào)節(jié)的，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。為了更好地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，必須建立貧困生資格認(rèn)定的監(jiān)督體系，讓那些不符合條件的人暴露出來(lái)，同時(shí)讓那些真正的貧困生受到資助。

但在實(shí)際工作中，大家往往只重視前期的貧困生資格認(rèn)定工作而忽視了后期的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，這讓部分道德下滑、誠(chéng)信缺失的學(xué)生有了可乘之機(jī)。

二、完善高校貧困生資格認(rèn)定工作的建議

針對(duì)上述貧困生資格認(rèn)定中存在的種種問(wèn)題，筆者結(jié)合自己的實(shí)際工作經(jīng)歷，提出以下幾點(diǎn)建議。

1、管理規(guī)范化

高職貧困生資格認(rèn)定工作是一個(gè)面廣量大的工程，需要高度重視。我們應(yīng)不斷提高認(rèn)定方式的規(guī)范性和公正性，對(duì)其中每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該加強(qiáng)管理。

我們要根據(jù)學(xué)生提供的個(gè)人資料和貧困證明，將孤兒、單親、烈士子女及家庭遭受重大變故的學(xué)生單獨(dú)整理備案，作為資助重點(diǎn)。對(duì)于其他一般性貧困生，根據(jù)他平時(shí)的表現(xiàn)、消費(fèi)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)和對(duì)班級(jí)、系部及學(xué)院的貢獻(xiàn)，再由班級(jí)同學(xué)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，由班主任統(tǒng)計(jì)，確定貧困生的名單和檔次，將民主測(cè)評(píng)情況反映至系部，系部審核后上報(bào)學(xué)院相關(guān)部門，最后將確定的名單和檔次在一定范圍內(nèi)公示。這樣操作充分照顧大學(xué)生追求民主、公平的情緒，又能夠反映實(shí)際情況，是一個(gè)行之有效的方法。

2、管理動(dòng)態(tài)化

貧困生資格認(rèn)定工作是動(dòng)態(tài)的，每年都會(huì)發(fā)生變化。我們要根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整貧困生名單和檔次，使得貧困生資助用到刀刃上。為此，我們要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，其內(nèi)容包括：受助情況、貧困生家庭困難情況、父母職業(yè)、月收入、貧困生平時(shí)表現(xiàn)、平時(shí)消費(fèi)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)和對(duì)學(xué)校所做的貢獻(xiàn)情況等相關(guān)信息。并及時(shí)調(diào)查跟蹤，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)整和增減，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，形成一個(gè)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的貧困生資格認(rèn)定的工作平臺(tái)，并將相關(guān)工作及時(shí)上傳到學(xué)校局域網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)貧困生資格認(rèn)定工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

3、加強(qiáng)誠(chéng)信教育

誠(chéng)實(shí)守信是高職學(xué)生必備的道德素質(zhì)，但是由于當(dāng)前拜金主義的影響和誠(chéng)信教育的缺失，使得不誠(chéng)信現(xiàn)象慢慢滲透到高職校園，在有些學(xué)生中頗有影響力。當(dāng)前，高職院校中假貧困生不斷出現(xiàn)的重要原因就是誠(chéng)信意識(shí)淡薄。高職院校需要通過(guò)多種形式，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀、金錢觀，從源頭上杜絕“假貧困生”。

4、加強(qiáng)感恩教育

黨和政府貧困生資助政策是為了達(dá)到“資助育人”目的，資助品學(xué)兼優(yōu)的貧困生完成學(xué)業(yè)。但是，在實(shí)際工作中很多情況是只重視有形的物質(zhì)資助，忽視無(wú)形的精神扶貧。不少貧困生在得到幫助后，不但不心存感激，反而認(rèn)為是應(yīng)得的，沒(méi)有一點(diǎn)感恩意識(shí)。針對(duì)這種情況，高職院校更應(yīng)結(jié)合課堂教學(xué)和課后活動(dòng)，加大對(duì)學(xué)生的消費(fèi)觀、人生觀、價(jià)值觀的正確引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生感恩之心，讓他們認(rèn)識(shí)到這是黨和政府在幫助自己，爭(zhēng)取將來(lái)報(bào)答社會(huì)。

5、制定相關(guān)貧困生資格認(rèn)定制度

“高校貧困生認(rèn)定是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互銜接，共同確保貧困生認(rèn)定的真實(shí)性”[4]。為了保證“貧困”的真實(shí)性，達(dá)到資助育人的目的，可以制定相關(guān)的貧困生資格認(rèn)定制度。

（1）與貧困生簽訂誠(chéng)信協(xié)議書，嚴(yán)懲假貧困生

假貧困生屢禁不止，一個(gè)根本原因就是沒(méi)有相應(yīng)的懲罰手段，對(duì)于一些弄虛作假，拉幫結(jié)派的不誠(chéng)信行為沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施。針對(duì)這種情況，高校要與貧困生簽訂誠(chéng)信協(xié)議書，規(guī)定凡被認(rèn)定為貧困生的，要簽訂貧困生誠(chéng)信協(xié)議書，協(xié)議書一式兩份，學(xué)生本人一份，學(xué)校一份。在協(xié)議書中清楚寫出：若一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，立即取消貧困認(rèn)定資格，所得貧困資助一律收回，并且影響以后評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、組織發(fā)展等，情節(jié)嚴(yán)重的還要給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

（2）明確開(kāi)據(jù)貧困證明的具體責(zé)任人

許多貧困生證明上面只蓋章，沒(méi)有明確的具體責(zé)任人，責(zé)任不明確，不能落實(shí)到人。為了明確職責(zé)，我們要求在學(xué)生的貧困證明中不僅要有相應(yīng)的公章，而且要有相關(guān)部門責(zé)任人簽字，注上相關(guān)部門和責(zé)任人的聯(lián)系方式，以備核查，否則貧困生證明無(wú)效，這樣可以使那些弄虛作假者在開(kāi)具證明材料時(shí)有所顧忌，同時(shí)提高相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任心，在一定程度上提高貧困生資格認(rèn)定的真實(shí)性。

（3）設(shè)立勤工儉學(xué)崗位，受資助必須付出一定勞動(dòng)

“在實(shí)際的貧困生資助過(guò)程中，我們都發(fā)現(xiàn)了有些貧困生存在著投機(jī)取巧、不勞而獲的依賴思想，產(chǎn)生“等、靠、要”的心理”[5]。時(shí)時(shí)處處扛著貧困生大旗，向?qū)W校伸手要補(bǔ)助。同時(shí)，也有不少人認(rèn)為不勞而獲受資助是寄生蟲，不屑申請(qǐng)補(bǔ)助。

針對(duì)上述兩種現(xiàn)象，我們可以通過(guò)設(shè)立勤工儉學(xué)崗位來(lái)解決，把所有的補(bǔ)助作為勤工儉學(xué)的報(bào)酬，讓廣大貧困生通過(guò)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)獲得相應(yīng)的資助。這樣一來(lái)，一方面強(qiáng)化受資助學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和感恩意識(shí)，樹(shù)立勞動(dòng)光榮的思想；另一方面使那些想混入貧困生隊(duì)伍的非貧困生有所顧忌?！皞呜毨本蜁?huì)自動(dòng)清除出系統(tǒng)，而真正的貧困生也愿意通過(guò)自己勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)活自己，有利于保護(hù)他們的自尊心，使有限的資助真正受惠于貧困生。

在貧困生資格認(rèn)定的過(guò)程中怎樣做到公平，如何使有限的資金發(fā)揮最大的功效，還需要各高職院校群策群力，不斷完善貧困生認(rèn)定的相關(guān)制度，確保廣大貧困大學(xué)生的健康成長(zhǎng)和順利完成學(xué)業(yè)，確保黨和政府資助育人的政策真正落實(shí)。

[1][2]袁媛.高校貧困生認(rèn)定工作的難點(diǎn)與對(duì)策 [J].科技文匯，2010,(3).

[3]邢鵬飛.試析高校貧困生認(rèn)定工作的難點(diǎn)與對(duì)策[J].中國(guó)成人教育,2009,(12).

[4]王玉梅,何華莉.高校貧困生認(rèn)定工作探析[J].科教導(dǎo)刊,2012,(4).

[5]徐維英.高校貧困生認(rèn)定工作的再思考[J].貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008,(5).