蘇明

規(guī)制與節(jié)能相結(jié)合的創(chuàng)新
——評《公用事業(yè):放松規(guī)制與市場支配力的防范》

蘇明

郭磊同志的專著《公用事業(yè):放松規(guī)制與市場支配力的防范》于2010年7月在上海三聯(lián)書店出版。該書從產(chǎn)業(yè)組織理論的視角分析了公用事業(yè)領(lǐng)域放松規(guī)制與市場化進(jìn)程中一些亟待解決的問題，理論和實(shí)踐意義較為顯著。該書在規(guī)制方面領(lǐng)悟充分并有著較強(qiáng)的創(chuàng)新，而且電力行業(yè)需求側(cè)激勵與規(guī)制對于當(dāng)前我國的節(jié)能與環(huán)保頗具建設(shè)意義。

公用事業(yè)是一種性質(zhì)非常特殊的行業(yè):其產(chǎn)品價格彈性低、具有自然壟斷的屬性、需要履行普遍服務(wù)義務(wù)。成熟市場經(jīng)濟(jì)國家在上世紀(jì)早期逐漸形成了以英國為代表的公有模式和以美國為代表的私有加規(guī)制模式。上世紀(jì)70年代中期以后，公用事業(yè)的規(guī)制發(fā)生了改觀，英國出現(xiàn)了民營化的趨勢，美國出現(xiàn)了放松規(guī)制的趨勢。盡管西方國家放松規(guī)制的成效是顯著的，但也有幾個方面的問題值得關(guān)注，其中最突出的是原有的壟斷體制拆分不徹底、廠商濫用市場支配力的問題。眾所周知，2000—2001年美國加州發(fā)生了嚴(yán)重的電力危機(jī)，躉售市場的實(shí)時電價屢屢突破規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)定的價格上限，最高時竟達(dá)正常批發(fā)價格的20多倍，最終加州政府不得不關(guān)閉了該市場。已有大量的研究證明，新興重組電力市場中電價的畸高波動和一些時段的價格尖峰，同發(fā)電廠商市場支配力的施用有著密切聯(lián)系。

在我國，由于沒有建立完備的制度規(guī)范，公用事業(yè)在放松規(guī)制的過程中也發(fā)生了市場支配力的問題，如近年的湖北十堰公交事件以及本專著所證明的電力行業(yè)在市場化進(jìn)程中屢屢出現(xiàn)發(fā)電廠商壟斷勢力的跡象等。

該書以電力產(chǎn)業(yè)為分析樣本，在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論之上，通過實(shí)證分析，確認(rèn)了我國電力市場中存在發(fā)電廠商施用市場支配力的跡象并提出了切合我國電力市場環(huán)境的防范政策建議。經(jīng)濟(jì)分析與電力產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征的緊密結(jié)合是該書的重大特色，該書設(shè)計的針對聯(lián)營體模式下市場支配力的防范措施，不僅結(jié)合了我國電力市場的實(shí)際，而且還注意了供給側(cè)需求側(cè)的綜合治理措施，在構(gòu)建全方位的市場支配力的防范體系方面具有創(chuàng)新意義。此外，該書抓住了當(dāng)前我國電力市場尚未突破“省為實(shí)體”的現(xiàn)實(shí)，將市場支配力與市場結(jié)構(gòu)的分析空間確定為省級電力市場，從而使結(jié)論的準(zhǔn)確性大大提高。

該書的許多觀點(diǎn)社會反響較大:體現(xiàn)作者觀點(diǎn)的前期論文在“中國:政府管制體制改革高層論壇”上宣讀，隨后包括作者觀點(diǎn)在內(nèi)的觀點(diǎn)集成被《人民日報》、《中國經(jīng)濟(jì)時報》所報道，人民網(wǎng)也轉(zhuǎn)載了觀點(diǎn)綜述。

包括電力行業(yè)在內(nèi)的公用事業(yè)是最重要的基礎(chǔ)性行業(yè)。2010年我國的全社會用電量已達(dá)41923億千瓦時，任何對市場支配力的制約和用電價格的優(yōu)化都將為社會生產(chǎn)和公眾福祉帶來巨大的帕累托改進(jìn)。在放松規(guī)制的同時防范廠商的市場支配力，不僅對于公用事業(yè)市場化進(jìn)程意義重大，在社會生產(chǎn)和居民生活的穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化以及構(gòu)建和諧社會等方面，亦具有積極的影響。

本書所提出的需求側(cè)措施對于電力產(chǎn)業(yè)的低碳以及降低公用事業(yè)領(lǐng)域的碳強(qiáng)度也具有深遠(yuǎn)的意義。節(jié)能減排作為落實(shí)節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)的基本國策的重要內(nèi)容，是當(dāng)前與未來我國政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國政府已經(jīng)明確要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的全社會公共參與、全面推進(jìn)的模式。而在當(dāng)前我國火力發(fā)電裝機(jī)占主導(dǎo)的環(huán)境下，完善需求側(cè)的響應(yīng)是降低火電煤耗從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能和減排的有效途徑。這一機(jī)制既可以優(yōu)化峰谷容量資源的配置，又可以有效激勵社會用電的節(jié)約與時段分流。有理由相信，如果作者沿著這一思路深入下去，對于降低公用事業(yè)及電力產(chǎn)業(yè)碳強(qiáng)度的公共政策將極具建設(shè)性意義。

(作者系財政部財政研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師)