操尚，孫鈺杰

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院,安徽 合肥 230601）

一、調(diào)查情況和樣本分析

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口將近7 億多，占全國(guó)人口總數(shù)的50.32%。農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展程度直接制約著中國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，人口老齡化日趨嚴(yán)重，尤其在農(nóng)村地區(qū)老齡人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)。農(nóng)村老年人的社會(huì)保障落后已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。自2009年中央開始著手農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，在全國(guó)各地組織開展新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，至今政府和社會(huì)各界都保持著持續(xù)的關(guān)注和大力支持。

目前新農(nóng)保制度已試點(diǎn)近3年之久，為了進(jìn)一步了解制度運(yùn)行情況，2011年7月，筆者帶領(lǐng)調(diào)查團(tuán)隊(duì)對(duì)當(dāng)涂縣的村民采用結(jié)構(gòu)式訪問法進(jìn)行了問卷調(diào)查。此次調(diào)查是對(duì)2010年的新農(nóng)保調(diào)查的跟蹤調(diào)查①“2010年調(diào)查”指的是“安徽新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究”課題組于2010年7月實(shí)施的一項(xiàng)大規(guī)模問卷調(diào)查，其中涉及當(dāng)涂縣187 個(gè)樣本。。本文使用的數(shù)據(jù)未作特殊說明的數(shù)據(jù)均來自2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)，為用于對(duì)比分析會(huì)以2010 調(diào)查數(shù)據(jù)為參考。

此次調(diào)查的對(duì)象具體界定為當(dāng)涂縣16 周歲及以上非學(xué)生的農(nóng)村村民。為使調(diào)查更具代表性，調(diào)查對(duì)象的抽取主要采用分層抽樣的方法。參考當(dāng)涂縣2010年7月份統(tǒng)計(jì)的平均繳費(fèi)率65.3%，分別選取了高、中、低三個(gè)層次參保率的6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問卷調(diào)查。分別是姑孰鎮(zhèn)（74.60%）、太白鎮(zhèn)（64.39%）、石橋鎮(zhèn)（60.08%）、塘南鎮(zhèn)（75.83%）、湖陽(yáng)鄉(xiāng)（55.64%）以及縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（84.60%）。從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)選擇了1-3 個(gè)行政村進(jìn)行問卷調(diào)查。共計(jì)選擇了6 個(gè)鎮(zhèn)14 個(gè)行政村，參見表1?？紤]到調(diào)查對(duì)象的文化水平，本次調(diào)查的資料收集方法是入戶結(jié)構(gòu)式訪談。本次調(diào)查一共發(fā)放問卷202份，有效問卷197 份。從問卷情況看，本次調(diào)查樣本中男性占56.15%，女性占43.85%，性別結(jié)構(gòu)較為合理；年齡結(jié)構(gòu)基本呈正態(tài)分布，其中16-30 歲的青年占12.18%、31-59 歲的中年占56.85%、60 歲以上的老年占30.96%；從文化程度上看，小學(xué)文化程度的占總數(shù)26.90%，初中文化程度的占總數(shù)的38.07%，高中或中專以上文化的占總數(shù)的11.67%，“不識(shí)字”占總數(shù)的23.35%。調(diào)查充分保證樣本的代表性。

表1 2011年當(dāng)涂縣問卷調(diào)查的樣本區(qū)域分布表

二、當(dāng)涂縣新農(nóng)保運(yùn)行現(xiàn)狀分析

當(dāng)涂縣作為全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)的第一批試點(diǎn)城市，早在2007年就根據(jù)《馬鞍山新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的嘗試工作并取得一定成績(jī)。一方面，當(dāng)?shù)剌^早開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的嘗試，在組織實(shí)施方面有著一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)比較樂觀，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政補(bǔ)貼較其他地方高（當(dāng)涂縣縣新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為80 元每月，是目前安徽省內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)），因而更能吸引農(nóng)民參保。

（一）整體參保繳費(fèi)率得到進(jìn)一步提高

在當(dāng)?shù)乩限r(nóng)保的基礎(chǔ)上，當(dāng)涂縣自2009年試點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)保已近3年，參保繳費(fèi)率在2010年7月已達(dá)到65.03%，根據(jù)2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)分析得參保繳費(fèi)率已經(jīng)上升到77.8%，比2010年7月同比提高了12.77%。

（二）各年齡段農(nóng)民參保繳費(fèi)率穩(wěn)步提高

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)明顯可以發(fā)現(xiàn)，不同的年齡段參保的積極性不盡相同。16-30年齡段的受訪者參保繳費(fèi)率為45.5%（參見表2），31-45 之間的受訪者參保繳費(fèi)率為85.5%，45-59 歲之間的則為87.8%，各年齡段參保繳費(fèi)率分別比2010 增長(zhǎng)了4.5 個(gè)百分點(diǎn)、14.1 個(gè)百分點(diǎn)和6 個(gè)百分點(diǎn)?？ǚ綑z驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，各年齡段受訪者的參保繳費(fèi)率存在顯著性差異（P=0.00），這表明年齡段越高，參保繳費(fèi)率越高，反之越低。

表2 年齡段與是否參加新農(nóng)保的交互分析表

（三）繳費(fèi)水平得到進(jìn)一步提高

與2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)相比，本次調(diào)查的參保繳費(fèi)水平提高，較高繳費(fèi)檔次的占比提高，選擇100 元的繳費(fèi)檔次的占比明顯下降。盡管2011年參保的中位數(shù)依舊是400，但是繳費(fèi)眾數(shù)已經(jīng)從2010年的400 上升到600，平均值繳費(fèi)水平提高了55.64 元。

表3 2010年及2011年調(diào)查所得參保繳費(fèi)描述統(tǒng)計(jì)量比較表 單位：元

（四）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)得到完善

當(dāng)涂縣建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)工作平臺(tái)，縣新農(nóng)保管理服務(wù)中心定編12 人，為全額財(cái)政撥款的副科級(jí)事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所建設(shè)全部到位，安排人員3-5 人，明確的新農(nóng)保專職人員一名；村建立了勞動(dòng)保障工作站，設(shè)新農(nóng)保專管員一人。自2009年試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，全縣分三期舉辦了新農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分管勞動(dòng)保障領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)保障事務(wù)所全體人員，村書記和村協(xié)管員共計(jì)409 人進(jìn)行了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，參會(huì)人員明確了經(jīng)辦要求，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也層層舉行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)相關(guān)機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包村干部負(fù)責(zé)村兩委班子及村民小組長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)將新農(nóng)保政策宣傳到戶。

（五）新農(nóng)保管理的信息化水平提高

在馬鞍山市人社局的支持下，當(dāng)涂建立完善了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)新農(nóng)保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，新農(nóng)保工作采取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)管理模式。參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、個(gè)人賬戶查詢?nèi)坑善脚_(tái)先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)健全的馬鞍山農(nóng)村商業(yè)銀行和郵儲(chǔ)銀行當(dāng)涂縣支行共同承辦，實(shí)行雙軌運(yùn)行，覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)為參保對(duì)象提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2011年根據(jù)安徽省人社廳相關(guān)政策要求，當(dāng)涂縣舉辦全縣新農(nóng)保計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織新農(nóng)保工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。從2011年9月1日起，當(dāng)涂縣將對(duì)新農(nóng)保實(shí)行雙網(wǎng)運(yùn)作（老系統(tǒng)和新系統(tǒng)同時(shí)使用），并于10月份起與全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。新農(nóng)保管理信息系統(tǒng)與全省聯(lián)網(wǎng)，這種現(xiàn)代化信息管理模式便利了工作人員的同時(shí)，也提高了管理效率。

三、當(dāng)涂縣新農(nóng)保試點(diǎn)中存在的問題分析

（一）制度層面存在的問題

當(dāng)涂縣新農(nóng)保政策制定主要是在中央新農(nóng)保政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)省政府的要求并結(jié)合當(dāng)涂縣的實(shí)際情況確定的。但我們發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)一些瑕疵，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.子女參保的捆綁制度爭(zhēng)議大

根據(jù)試點(diǎn)《指導(dǎo)意見》規(guī)定60 周歲老人要想拿到國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其子女應(yīng)該參保?？陀^地分析，如果該家庭極其貧困而無法支付參保金，那么他們連基本的養(yǎng)老金都拿不到。這在一定程度上也就違背了新農(nóng)?！耙悦駷楸?，縮小貧富差距”的初衷。理性地看，這樣的規(guī)定讓那些的確貧困的家庭得不到相應(yīng)保障，是欠妥的。在農(nóng)村核心家庭并不普遍，家庭關(guān)系更為復(fù)雜。如果老人有一個(gè)子女不愿意參加新農(nóng)保，老人就無法享受到養(yǎng)老金。這樣捆綁的結(jié)果，容易使農(nóng)村年老的父母與子女產(chǎn)生矛盾，給家庭增加不和諧因素。同時(shí)，我國(guó)目前有大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力在外地打工、創(chuàng)業(yè)，這一人群大多渴望在城市生活，然而在各種社會(huì)保障制度并未銜接起來前，新農(nóng)保政策將父母的基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格與子女參保實(shí)行捆綁，這種變相的強(qiáng)制性必定會(huì)制約我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此老人享受基本養(yǎng)老金，子女必須參保的捆綁政策應(yīng)當(dāng)酌情考慮。作為一個(gè)強(qiáng)制性政策，捆綁制度固然會(huì)提高參保率，但這并不符合新農(nóng)保的本質(zhì)，也不利于社會(huì)的持續(xù)和諧發(fā)展。

2.目前對(duì)青年農(nóng)民參保的吸引力較小

此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青年農(nóng)民參保積極性并不高，其參保率僅為45.5%，與當(dāng)涂縣平均參保繳費(fèi)率的77.8%低22.3 個(gè)百分點(diǎn)，而青年農(nóng)民參保繳費(fèi)對(duì)于新農(nóng)保制度的良性運(yùn)行具有重要的意義。青年農(nóng)民參保繳費(fèi)率低的原因主要在于：對(duì)于他們來說，當(dāng)務(wù)之急是建房、結(jié)婚、生孩子，而無考慮養(yǎng)老問題；宣傳不到位；由于政府補(bǔ)貼不是很高，加之個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)，新農(nóng)保制度對(duì)于更具投資觀念的青年農(nóng)民吸引力較小。

3.補(bǔ)助比例有待提高，繳費(fèi)檔次有待提升

2011年，當(dāng)涂縣開展了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，將其與新農(nóng)保合并實(shí)施。合并后，繳費(fèi)檔次增至1200元，形成了12 個(gè)檔次；基礎(chǔ)養(yǎng)老金不變，仍是80 元一個(gè)月。但是面對(duì)日趨增長(zhǎng)的物價(jià)水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金不能滿足農(nóng)民的基本生活需要。群眾普遍表示養(yǎng)老金并不能解決其養(yǎng)老難題。另一方面，部分生活條件較好的青年農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保和社會(huì)養(yǎng)老表示看好，也提出目前的繳費(fèi)不會(huì)成為他們的生活負(fù)擔(dān)，但是對(duì)年老后依靠養(yǎng)老金養(yǎng)老尚有憂慮。因?yàn)榫褪菂⑴c最高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將來的養(yǎng)老金也必定滿足不了他們的生活需要。新農(nóng)保的目的既然是保障農(nóng)民的老年生活也就要考慮到這部分人的需求，才能真正在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老的制度設(shè)計(jì)初衷。所以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物價(jià)水平提高補(bǔ)助的比例，增加繳費(fèi)的檔次是切實(shí)需要的。

（二）新農(nóng)保制度運(yùn)行環(huán)境的缺陷

1.財(cái)政壓力

前文述及，當(dāng)涂縣的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是安徽省內(nèi)最高的，在中央財(cái)政支付的55 元基礎(chǔ)上，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)25 元，并對(duì)確實(shí)困難的農(nóng)民實(shí)行縣財(cái)政代繳一定檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政局統(tǒng)計(jì)僅此項(xiàng)縣財(cái)政承擔(dān)達(dá)3200 萬(wàn)元。盡管當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)很好，財(cái)政收入已突破30 億。但隨著新農(nóng)保的健全、參保率和參保層次的提高，不可避免地會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來很大壓力。

2.宣傳策略的不足

宣傳策略的不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一是宣傳方式的缺陷。通過問卷數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)?shù)卮迕窳私庑罗r(nóng)保的途徑主要有三種：發(fā)放宣傳單、電視宣傳以及農(nóng)保工作人員/村干部入戶宣傳。其中，入戶宣傳的方式最好。我們?cè)O(shè)計(jì)了“您最容易接受的宣傳途徑”這一問題，有67.5%的被訪者認(rèn)為入戶宣傳是最容易接受的方式，其次是通過廣播電視宣傳。入戶宣傳的效果雖好，但也增加了農(nóng)保工作的成本，對(duì)于缺少專職農(nóng)保工作人員的基層來說，是一個(gè)挑戰(zhàn)。其二，宣傳效果不明顯。新農(nóng)保政策即是在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，在相對(duì)閉塞的農(nóng)村家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固?！梆B(yǎng)兒防老”已成為關(guān)乎孝道的鐵律。盡管當(dāng)涂縣經(jīng)歷了3年的新農(nóng)保政策宣傳，但是此種社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老的形式仍未突破農(nóng)村的傳統(tǒng)思想束縛并被廣大農(nóng)民接受。表現(xiàn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參保意識(shí)依舊淡薄，參保積極性不高。

3.政策解析不夠透徹

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)涂縣參保率很高，但是對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度卻并不高。從表4 可以看出，在所有的調(diào)查對(duì)象中對(duì)新農(nóng)保政策“很了解”的只占到總?cè)藬?shù)的2.22%；然而“不了解”的竟達(dá)到35.56%。對(duì)政策的不了解一方面會(huì)影響農(nóng)民參保的積極性，不利于新農(nóng)保的推行，另一方面也影響了政府的形象。

表4 調(diào)查對(duì)象對(duì)新農(nóng)保政策了解程度統(tǒng)計(jì)表

造成上述情況主要有以下三個(gè)原因：第一，新農(nóng)?；鶎庸ぷ魅藛T的經(jīng)驗(yàn)不足和知識(shí)欠缺，在基層，新農(nóng)保工作人員大多不是專職，多是由村干部代行，他們既沒有接受過系統(tǒng)的新農(nóng)保相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，以往也沒有宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政策的理解也存在著偏差；第二，新農(nóng)保推行中過于強(qiáng)調(diào)參保率，并未將群眾對(duì)政策的理解和認(rèn)同作為衡量工作績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。第三，在宣傳中無論是宣傳單、電視報(bào)道還是入戶宣傳都一定程度上忽視了對(duì)具體政策的介紹和解釋。

四、推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)的策略

（一）加強(qiáng)政策研究，加快完善配套的相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)的步伐

政府在新農(nóng)保政策實(shí)行的過程中，加強(qiáng)對(duì)政策的研究，通過專業(yè)的政策研究機(jī)構(gòu)和研究人員，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和素養(yǎng)來完善政策本身，進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)保與其他社會(huì)保障政策的銜接，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系化建設(shè)，避免出現(xiàn)社會(huì)保障覆蓋的真空地帶和由于保障對(duì)象范圍交叉所造成的資源浪費(fèi)。以明確的政策法規(guī)來規(guī)范新農(nóng)保政策的推行過程中的行為，是保證新農(nóng)保順利實(shí)施的必要條件。只有明確的政策規(guī)范的約束才能保證該政策長(zhǎng)期有效地實(shí)行，避免可能出現(xiàn)的問題，確保此政策的有效性和合理性。將新農(nóng)保實(shí)施應(yīng)遵守的原則、管理體制、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等上升到法律層面，給他們的權(quán)利予以最根本的法律保障，才能增加他們對(duì)新農(nóng)保政策的信任，才能使新農(nóng)保政策可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)狀況長(zhǎng)期預(yù)測(cè)

隨著中國(guó)人均收入水平的不斷提高，社會(huì)成員會(huì)進(jìn)一步要求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步趨同和保障水平的提高，新農(nóng)保保障水平也必然會(huì)逐步提高。通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和實(shí)行預(yù)算管理，可以進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制，提高基金管理水平，確保基金管理更加規(guī)范有序，新農(nóng)保的基金也應(yīng)納入預(yù)算管理范疇。雖然中國(guó)養(yǎng)老保障體系的巨大資金壓力在短期內(nèi)不會(huì)到來，但從長(zhǎng)期來看，隨著我國(guó)老齡化程度加深，農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)。因此，應(yīng)做好對(duì)財(cái)務(wù)狀況的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)、科學(xué)地設(shè)計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼水平。

（三）增加繳費(fèi)檔次，提高補(bǔ)助比例

2011年，當(dāng)涂縣開始開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，將其與新農(nóng)保合并實(shí)施。合并后，繳費(fèi)檔次增至1200 元，相比2010年增加了4 個(gè)檔次。雖然比以前有所提高，但是從滿足養(yǎng)老需求來說還是不夠，特別是在大部分參保者選擇較低檔次參保的情況下。要農(nóng)民真正“能養(yǎng)老，養(yǎng)好老”，參保人的繳費(fèi)檔次必然要提高。2009年江蘇海安縣農(nóng)村居民人均純收入為8310 元，比當(dāng)涂縣高出502 元，但是在繳費(fèi)檔次上最高達(dá)到了3200 元，此外海安縣在繳費(fèi)檔次的設(shè)計(jì)上不是以每檔100 元逐漸遞增，而是以每檔800 元進(jìn)行遞增。高繳費(fèi)檔次的設(shè)立使得參保農(nóng)民在60 周歲以后能夠領(lǐng)取到比較高的養(yǎng)老金，滿足其老年生活需求，保障他們的老年生活。

與安徽省其他試點(diǎn)縣市相比，目前當(dāng)涂縣的補(bǔ)助比例是最高的，最高的補(bǔ)助金額達(dá)到260 元。但是這些補(bǔ)助都來源于國(guó)家財(cái)政，并沒有其他經(jīng)濟(jì)力量的介入?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》 提出：“鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助”，從安徽的其他試點(diǎn)縣來看，目前也沒有發(fā)現(xiàn)這些力量的介入。擴(kuò)大新農(nóng)保的資金籌集渠道，發(fā)揮社會(huì)力量的作用，正是小政府大社會(huì)的一種體現(xiàn)，如何能夠利用并且利用好這些社會(huì)力量提高新農(nóng)保的待遇水平，是我們應(yīng)該積極探索的問題。

（四）改善新農(nóng)保政策的宣傳方式

面對(duì)當(dāng)前大眾需求多元化的發(fā)展趨勢(shì)，綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行宣傳。在使用目前的三種主要宣傳方式外，廣泛運(yùn)用橫幅標(biāo)語(yǔ)、召開村民大會(huì)等方法有效地對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行宣傳。

在宣傳過程中，除了號(hào)召和鼓勵(lì)廣大的農(nóng)民參保，更要加大對(duì)政策解讀的宣傳。通過“算賬”的方式讓群眾真切地了解到參加新農(nóng)保好處，使他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，認(rèn)識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老的好處。只有這樣才能讓他們發(fā)自內(nèi)心地主動(dòng)參加新農(nóng)保，擁護(hù)新農(nóng)保。

此外,對(duì)于中青年群體參保率不高的問題，要有針對(duì)地對(duì)這部分群體進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。由于目前農(nóng)村大部分中青年在外務(wù)工，對(duì)于新農(nóng)保了解渠道不多，可以在過年、過節(jié)等外出農(nóng)民集中歸來的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，提高他們對(duì)新農(nóng)保的知曉度和參與度，進(jìn)而促進(jìn)其參保。