羅珊珊 吳杰連 李文魁

（江西科技師范學(xué)院 藥學(xué)院，江西 南昌 330013）

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，適齡青年毛入學(xué)率的不斷提高，如何確保大學(xué)生能順利完成學(xué)業(yè)，不因為學(xué)費及生活費問題而影響學(xué)習(xí)效果，成為一個非常重要的研究課題。經(jīng)過不斷探索和實踐，我國已經(jīng)逐漸形成了一套形式種類較多，覆蓋面較廣的學(xué)生資助體系，在很大程度上幫助家庭貧困的學(xué)生順利完成了學(xué)業(yè)。但如何更好發(fā)揮獎學(xué)金等資助形式的效果，一直是教育管理和研究者關(guān)心的一個話題。從1986年國家教委和財政部開始在部分普通高等學(xué)校進行“獎學(xué)金制度”試點，到目前形成較為系統(tǒng)的資助體系的過程中，對如何優(yōu)化資助體系制度設(shè)計的思考就一直沒有停止，對獎學(xué)金和助學(xué)金在設(shè)立、評定和發(fā)放過程中所涉及的程序正義、倫理道德等研究也逐漸深入。由于地方院校相對教育資源更加緊張，來自貧困家庭的學(xué)生比例更高，對資助體系的依賴和期望更大，在實際運行中出現(xiàn)的問題也更多，對這些出現(xiàn)的問題進行深入的思考，尤其是在制度設(shè)計方面進行整體和深入的研究，對進一步增強資助體系的效果有非常積極的意義。

地方高校學(xué)生資助體系可以簡單地概括為“貸獎助勤免”，即助學(xué)貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)和學(xué)費減免，其中，前三項由于種類多、金額大、涉及面廣，是目前資助體系的主要構(gòu)成部分，勤工助學(xué)和學(xué)費減免由于金額及涉及面較小等原因，目前只能起到補充和應(yīng)急的功能。

1.助學(xué)貸款

助學(xué)貸款的基本特點和現(xiàn)狀。助學(xué)貸款是學(xué)生進入高校接觸到的第一項資助形式，也是目前地方院校解決學(xué)費問題的最主要方式。早期的助學(xué)貸款中高校扮演了助學(xué)貸款評判者的角色，但由于一般學(xué)生距離高校較遠，高校不可能準確及時掌握學(xué)生的真實家庭情況，導(dǎo)致助學(xué)貸款辦理流程非常不流暢。而且一旦學(xué)生畢業(yè)離校，高校和銀行均難以聯(lián)系到學(xué)生，還款問題往往演變成了高校和銀行之間扯不清的關(guān)系，導(dǎo)致銀行放款積極性非常低，而高校也處在非常尷尬的處境。近兩年助學(xué)貸款開始演化成生源地貸款，由于學(xué)生的原始居住地一般變動不大，回款風(fēng)險降低，在很大程度上提高了銀行放款的積極性，助學(xué)貸款辦理流程也較為流暢，但由于實施的時間不長，其還款的真實效果還有待觀察。

助學(xué)貸款面臨的主要問題。助學(xué)貸款目前的問題集中在兩個方面，一是由于部分家庭由于對助學(xué)貸款的流程不夠了解，或出于某些擔心，在入學(xué)前未能及時辦理，而一旦過期，銀行又因為各種理由拒絕辦理。因此國家應(yīng)該出臺相關(guān)政策，使助學(xué)貸款的辦理日?；⒑啙嵒?。部分家庭對債務(wù)的高度恐懼心理，或者對綠色通道等的片面理解，認為綠色通道就是可以不花錢上學(xué)，因此拒絕辦理助學(xué)貸款。雖然這種情況屬于極少數(shù)，但其所起到的負面示范效應(yīng)卻不容忽視。

助學(xué)貸款的另一個問題是形式過于單一。由于各種原因，一些學(xué)生在畢業(yè)之前還拖欠了一定的學(xué)費或其他費用，往往影響了學(xué)生的正常畢業(yè)，甚至是求職等。教育部發(fā)布了文件明確規(guī)定，在學(xué)生完成了學(xué)業(yè)的情況下，學(xué)校不得以任何理由扣發(fā)學(xué)生的相關(guān)證書，但學(xué)校因?qū)W生拖欠學(xué)費，采取各種手段來延遲發(fā)放畢業(yè)證的事情經(jīng)常見諸報端。雖然輿論大多數(shù)認為學(xué)校不應(yīng)當這樣做，但也對學(xué)校的處境表示理解。一種可行的方式是建立畢業(yè)時的助學(xué)貸款項目，由于學(xué)生一般已經(jīng)有了正式的工作，還款的可能性應(yīng)該不低于入學(xué)時的助學(xué)貸款項目，同時也避免了學(xué)校對學(xué)費的擔心，對學(xué)生也可以暫時緩解其經(jīng)濟上的壓力。

2.獎學(xué)金

獎學(xué)金的主要組成特點。獎學(xué)金主要包含了國家及學(xué)校設(shè)立的優(yōu)秀獎學(xué)金，勵志獎學(xué)金，企業(yè)或校友設(shè)置的冠名獎學(xué)金及各種單項獎學(xué)金等。地方院校由于辦學(xué)歷史和教育資源等問題，企業(yè)或校友設(shè)置的冠名獎學(xué)金一般數(shù)量和額度較小，覆蓋面不夠，且保障性不足；勵志獎學(xué)金由于和家庭條件掛鉤，其問題性質(zhì)更接近于助學(xué)金；單項獎學(xué)金則金額偏小。對地方院校來說，獎學(xué)金的主要成分是國家及學(xué)校設(shè)立的優(yōu)秀獎學(xué)金。

獎學(xué)金的主要問題。獎學(xué)金的主要問題表現(xiàn)在三個方面，即公平性問題、專業(yè)性問題及重疊性問題。一般來說，獎學(xué)金的評定都有一套較為詳細的標準，以學(xué)習(xí)成績?yōu)橹饕u分標準，外加各種加分。由于獎學(xué)金歷史較長，形成了一套較為可行的評定方法，在程序上基本保持了公平和公開的原則，因此，主流意見認為獎學(xué)金的評定在形式上是公平的。公平性主要的爭議集中在作為班干部的加分權(quán)重是否過高上。由于獎學(xué)金目前主要是獎勵學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀的學(xué)生，因此班干部的加分應(yīng)當大幅度降低，不能因為他們?yōu)榘嗉壸隽斯ぷ?，就享有在獎學(xué)金評定中加分的特權(quán)，對此的補償機制應(yīng)當是適度提高優(yōu)秀班干部獎勵的額度和受益面。專業(yè)性問題主要是指由于國家和校級的優(yōu)秀獎學(xué)金一般是以學(xué)生的成績?yōu)橹饕u定依據(jù)，導(dǎo)致了對專業(yè)課程的重要性體現(xiàn)不足，尤其在低年級課程中，公共課程，包括思政、英語等所占比重非常高，稀釋了專業(yè)課的重要性。一些學(xué)者提出了對不同課程設(shè)置不同權(quán)重的建議，但這必然會使已經(jīng)比較復(fù)雜的評價系統(tǒng)更加復(fù)雜化。重疊性問題，也就是獎學(xué)金的過度集中問題，由于獎學(xué)金的評定標準過于單一，導(dǎo)致獎學(xué)金高度集中在少數(shù)同學(xué)身上，如果一位同學(xué)有資格得到國家獎學(xué)金，則一般其符合校級最高獎學(xué)金的條件，加上其他單項獎金，數(shù)額偏大。雖然從程序正義的角度，對獲得高額獎學(xué)金的同學(xué)優(yōu)秀表現(xiàn)毋庸置疑，但是獎學(xué)金的高度集中也必然影響到其他學(xué)生的積極性，如果出現(xiàn)部分同學(xué)成績非常接近的情況，則會引發(fā)更多的矛盾。

以上三點問題，其根源其實都在于獎學(xué)金設(shè)置上的過度單一，評價標準一刀切，這從長遠來看是不利于發(fā)揮獎學(xué)金的激勵功能和導(dǎo)向功能的。當前我們一直在強調(diào)學(xué)生的綜合素質(zhì)，但在最具有導(dǎo)向性的獎學(xué)金制度上卻依舊采取了學(xué)習(xí)成績加干部加分的落后形式，這顯然是難以跟上高等教育快速發(fā)展的要求的。因此有必要對獎學(xué)金的種類進行多樣化，鼓勵不同的學(xué)生向不同的方向發(fā)展，尤其是加強實際操作能力、專業(yè)素質(zhì)等方面的獎勵。

3.助學(xué)金

（1）助學(xué)金的基本組成。助學(xué)金包含了與學(xué)習(xí)成績掛鉤的勵志獎學(xué)金和不和學(xué)習(xí)成績掛鉤的普通助學(xué)金，因家庭實際貧困情況分成若干等級，還有一小部分是臨時性補助，即家庭發(fā)生重大意外時的臨時性措施。

（2）助學(xué)金的主要問題。由于助學(xué)金和家庭貧困情況掛鉤，而家庭的實際貧困情況高校是難以真實掌握的，因此在助學(xué)金的評定過程中就出現(xiàn)了各種各樣的方式，有的是班干部進行助學(xué)金排名，然后由學(xué)院根據(jù)學(xué)生平時的生活表現(xiàn)來確定貧困標準，有的是直接讓學(xué)生進行投票，得票多的則資助標準高。如果采取非公開的評審方式，則往往被指為暗箱操作，如果采取公開的方式，比如一些班級采取的方式是申請助學(xué)金的同學(xué)上臺發(fā)言，說明自己的家庭貧困情況，然后學(xué)生投票。這種方式被指為“比窮”，一方面這種方式對真正貧困的學(xué)生心理造成了極為不良的影響，另一方面一些家庭并不貧困的學(xué)生，由于表演能力或者人際交往能力較強卻可以得到較高的票數(shù)。心理學(xué)的研究表明，越是家庭貧困的學(xué)生，自尊或自卑心理往往更強，不愿意公開自己的家庭情況，同時這也涉及個人家庭隱私的問題。同時，由于助學(xué)金只需要根據(jù)家庭貧困情況就能獲得，一方面助長了學(xué)生不勞而獲的思想，另一方面也使大學(xué)生對貧窮的理解出現(xiàn)極端的兩極異化，或者認為貧窮就是可恥的，或者認為貧窮是無所謂的。

所以，對助學(xué)金來說，盡管其金額逐年提高，但其實際效果和所起到的引導(dǎo)作用卻是大打折扣的，也是目前問題最多的領(lǐng)域。助學(xué)金是目前資助體系中爭議最大，最難以管理的部分，其根源在于評價標準的缺失或高度模糊化。助學(xué)金的設(shè)計初衷是好的，但是隨著助學(xué)金額度的不斷增大，資助強度已經(jīng)和獎學(xué)金類似，其在資助體系中的重要性越來越高，而評價標準缺失的問題卻沒有解決，所以現(xiàn)實情況比較槽糕。一方面一些家庭條件并不貧困的學(xué)生由于可以拿到貧困證明，或者與班級中的學(xué)生干部關(guān)系較好，往往能拿到比較高等的助學(xué)金，而一些家庭真正貧困的學(xué)生卻難以拿到。因此，對助學(xué)金而言，在無法找到良好的評價標準時，應(yīng)當降低其扮演角色的重要性，將助學(xué)金向更加豐富的獎學(xué)金、助學(xué)貸款及勤工助學(xué)方向發(fā)展。因為獎學(xué)金需要付出很大的努力，而助學(xué)貸款需要還款，這可以從根本上防止假貧困的情況，改變不勞而獲的思想，改變對貧窮的看法。

助學(xué)金的另外一種形式是臨時性的補助，主要是針對家庭出現(xiàn)意外事故，如車禍、大病等情況時的一次性補助，這種補助雖然金額上并不小，但一旦家庭遇到這種大的變故，這些補助的金額，并不能起到很實際的作用，且滯后性比較嚴重，因此應(yīng)該努力尋找更好的替代方式。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和普通家庭小型化，普通家庭對重大變故的抵抗能力其實在變?nèi)?，一旦家庭中的主要?jīng)濟來源者發(fā)生意外，則家庭的經(jīng)濟狀況會急劇惡化，因此保險的重要性越來越高。但由于農(nóng)村家庭對保險的認識較為滯后，普及率很差，如果能針對性地設(shè)計類型更多的保險品種，比如針對單親家庭或者經(jīng)濟來源單一家庭的保險，在學(xué)生家庭遭到變故時，提供后續(xù)學(xué)業(yè)的擔保，將助學(xué)金的現(xiàn)金發(fā)放方式，改為個人申請，補貼性購買保險的話，則收到的效果更為實際。

4.勤工助學(xué)

勤工助學(xué)包含兩類，第一類是學(xué)校組織的各種勤工助學(xué)崗位，由于本科階段的課堂學(xué)習(xí)任務(wù)很重，學(xué)生一般不能進行連續(xù)的工作，所以勤工助學(xué)的時間一般較短，報酬很低，收到的效果非常有限。第二類是社會上招聘的學(xué)生工，這類招聘的主要問題是有些嚴重影響了學(xué)生的正常學(xué)習(xí)，有些則利用了學(xué)生進行實行高強度低報酬的工種，且很多沒有簽訂正式的勞動合同，學(xué)生的合法權(quán)益得不到保證。

對于校內(nèi)勤工助學(xué)的崗位來說，目前的制定的勞動時間一般不超過每周8小時，勞動強度較小，每月的補助大約在200元左右，資助強度低。對比國外留學(xué)生的打工限制，一般在每周20小時左右，假期則不受限制，那么我們所設(shè)置的勞動時間還存在一定提高的空間。更為突出的問題是勞動崗位設(shè)置的不合理，甚至有些勤工助學(xué)的崗位形同虛設(shè)，學(xué)生只要每周去打掃一下某個領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室。其實，在高校內(nèi)，許多崗位都可以由學(xué)生來擔任，但由于學(xué)生崗位流動性較大，其效果往往不盡如人意，因此學(xué)校后勤等管理部門寧肯另外聘用人員也不愿意學(xué)生擔任。如何增加更多的有效崗位，尤其是和學(xué)生專業(yè)密切相關(guān)的助教，助研崗位，是學(xué)工管理部門應(yīng)該努力思考的問題。

對校外的勤工助學(xué)崗位來說，則應(yīng)該在法律制度的層面上加以規(guī)范，避免學(xué)生的合法權(quán)益遭到侵害，如規(guī)定聘用學(xué)生工的最低計時工資，必須簽訂有效勞動合同等。同時，也可以采用更加開放態(tài)度來合理引入這些校外的崗位，并利用相關(guān)的政策進行補貼，消除企業(yè)和學(xué)生兩方面的后顧之憂。

對比海外留學(xué)生的經(jīng)驗，勤工助學(xué)是學(xué)生獲得學(xué)費資源的主要方式之一，這種方式雖然可能在學(xué)習(xí)時間等方面對學(xué)生有一定影響，卻在實際社會能力等方面有更多收獲，其引導(dǎo)功能和社會評價都好于直接性的助學(xué)補貼，應(yīng)該是今后政策關(guān)注的重點之一。

5.學(xué)費減免

學(xué)費減免是國家對公辦全日制普通高校中部分確因經(jīng)濟條件所限，交納學(xué)費有困難的學(xué)生，特別是其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實行減免學(xué)費政策。其中在校月收入（包括各種獎學(xué)金和各種補貼）已低于學(xué)校所在地區(qū)居民的平均最低生活水準線，學(xué)習(xí)和生活經(jīng)濟條件特別困難的學(xué)生免收全部學(xué)費；對其他一般困難的學(xué)生可適當減收部分學(xué)費。具體減免辦法由省級教育、物價、財政部門制定。由于一般學(xué)費減免所涉及的個人金額相對較大，但同時名額上有較為嚴格的限制，這使得一方面在整個資助體系中，它的比重不會很大，另一方面又成為很多院系解決學(xué)費問題的最后一道利器。在實際的運行中，往往對那些學(xué)費收繳非常困難的家庭，有些是實際家庭原因，有些是其他原因，采取的方式。雖然在實際運行上和初始的制度設(shè)計初衷有一定差別，但由于其涉及面較小，在整個資助體系中的作用有限，產(chǎn)生的影響也很有限。但其作為資助體系中起補充作用，還是收到了一定的效果，因此，繼續(xù)保持適度的資助規(guī)模對完善資助體系有非常有益的作用。

6.資助體系制度設(shè)計上的思考

資助體系的主要功能應(yīng)該包括資助功能、引導(dǎo)功能和激勵功能。不同的資助形式，側(cè)重也有所不同，但不論哪種形式，在單項的制度設(shè)計上，一定要保證公平性和可行性。公平性一方面是對學(xué)生而言，應(yīng)該公平公開進行競爭，另一方面也包含了對制度所涉及的利益各方，如學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)、銀行等的公平，因為只有這樣才能充分調(diào)動各方面的參與積極性；可行性是指有明確的標準，清晰的流程，保證資助的順利實施。從這兩方面出發(fā)，則不難發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行的資助體系中，各項資助形式所面臨的主要問題。比如，助學(xué)金在公平性和可行性方面都存在嚴重的設(shè)計缺陷，因此，應(yīng)該逐步取消常規(guī)性以家庭貧困程度為考評指標的助學(xué)金制度，同時加強建立以勤工助學(xué)為中心的替代方式，簡而言之，就是所得一定要有付出。要努力構(gòu)建起以助學(xué)貸款、獎學(xué)金和勤工助學(xué)為主體，以助學(xué)金（保險）和學(xué)費減免為補充的新“3+2”資助體系。

在整個資助體系設(shè)計中，還應(yīng)該考慮各種形式的功能互補性，充分考慮學(xué)生不同階段或不同情況下的實際需求。助學(xué)貸款解決了學(xué)生基本學(xué)費問題，獎學(xué)金起到了激勵和引導(dǎo)作用，助學(xué)金或保險應(yīng)主要關(guān)注家庭意外變故，勤工助學(xué)應(yīng)重點解決生活補貼問題，而學(xué)費減免則主要針對少部分特殊家庭。只有各種資助形式的有機結(jié)合，才能構(gòu)建更加有效的資助體系。

由于助學(xué)貸款屬于長期貸款，有一定的福利性質(zhì)，這造成了銀行的積極性較低。而在獎學(xué)金及助學(xué)金的發(fā)放過程中，又經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生拿到了相關(guān)資金后，進行很多不必要的開支的情況，甚至拿貧困補助請客吃飯的例子也屢見不鮮。雖然大學(xué)生已經(jīng)有了獨立的民事行為能力，但資金管理能力還非常有限，進行必要的引導(dǎo)，甚至是強制性限制是必要和可行的。部分高校目前已經(jīng)開展了這方面的工作，規(guī)定了獎學(xué)金或者助學(xué)金的使用次序，如華僑大學(xué)機電學(xué)院規(guī)定國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金獲得者，其獎學(xué)金必須首先用于償還拖欠的學(xué)費、國家助學(xué)貸款、陳進強貸學(xué)金等各種有償資助。這一方面可以減緩銀行對回款的擔心，另一方面可以有效培養(yǎng)學(xué)生的合同意識，避免對資金的不合理使用。

綜合以上的分析，我國地方院校的學(xué)生資助體系已經(jīng)形成了“3+2”的體系模式，并發(fā)揮了重大作用，但從制度設(shè)計的角度，仍然有很多值得改進的地方。我國高等教育正在逐步進行更加深入的改革，作為保障學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)重要保證的資助體系起著越來越重要的作用，不僅僅在于其資助功能，在引導(dǎo)學(xué)生建立正確的貧富觀念、合同意識、程序正義和民主法制觀念方面也會起到越來越重要的作用。因此，在制度設(shè)計上應(yīng)該充分重視設(shè)計的合理性，而不能將美好的主觀愿望代替制度的科學(xué)性，只有這樣，資助體系才能更加完善，發(fā)揮更大的作用。

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江西省教學(xué)改革招標研究課題“職技高師院?！叭灰惑w”分流培養(yǎng)模式改革研究”（JXJG-10-13-1）。