李云麗

（天津市河西區(qū)職工大學，天津 300203）

一、天津低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）天津城市建設定位注重低碳要求

2006年7 月，國務院在對天津城市總體規(guī)劃的批復中明確定位為生態(tài)城市。2007年9月，市人大常委會審議通過了《天津生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》，要求到2015年全面建成生態(tài)城市，隨后制定了《2008－2010年天津生態(tài)市建設行動計劃》。2009年底，市委九屆七次全會提出全力構筑生態(tài)宜居高地的目標。2010年初，胡錦濤主席在參加十一屆全國人大三次會議天津團的講話中強調，要真正把天津建設成為獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。目前，生態(tài)市建設新一輪三年行動計劃和“十二五”規(guī)劃的編制工作也已啟動。

（二）天津循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了突出的效果

天津市子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，作為一座正在開發(fā)中的“城市礦山”，是與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)的動脈產(chǎn)業(yè)相輔相成的再生資源產(chǎn)業(yè)寶地，正在成為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)目前已形成100至150萬噸／年的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在我國再生資源產(chǎn)業(yè)中位于前列，為天津周邊地區(qū)每天提供40萬噸的原材料銅、15萬噸的鋁、20萬噸的鋼鐵和20萬噸的橡塑材料，為緩解北方地區(qū)特別是天津市銅、鋁資源緊缺發(fā)揮了重要作用。天津市作為一個再生資源大市，利用這些再生資源與利用原生材料相比，減少了能源消耗，降低了污染排放。

（三）開發(fā)區(qū)成為區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)

天津開發(fā)區(qū)作為“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”和“全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)”，始終積極探索促進節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效機制和可持續(xù)市場化運作模式，取得了較好績效，引起社會廣泛關注，并處于全國領先水平。

濱海新區(qū)已經(jīng)成為中國最大的風能發(fā)電中心，并吸引了大量國際領先的渦輪機和相關部件制造商前來投資落戶。據(jù)統(tǒng)計，濱海新區(qū)的風能發(fā)電企業(yè)數(shù)量占了全國風能企業(yè)總量的40%；此外，濱海新區(qū)也吸引了大量核心部件的供應商前來投資；眾多一流的跨國風能企業(yè)在濱海新區(qū)聚集，也吸引了大量國內(nèi)相關部件的專業(yè)制造商，形成了完整的供應鏈。濱海新區(qū)也成為了中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，尤其是太陽能產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構的中心?？傊?，濱海新區(qū)在吸引低碳外商投資、促進跨國企業(yè)與本土企業(yè)的技術交流以及加快天津向低碳經(jīng)濟的轉型中發(fā)揮重要作用。

二、天津進一步發(fā)展低碳經(jīng)濟的挑戰(zhàn)

（一）天津的城市化發(fā)展面臨著日益趨緊的碳約束

國際經(jīng)驗表明，城市化率在20%－70%之間，產(chǎn)業(yè)結構將經(jīng)歷從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的過程，人均耗能和能源強度在同時期將快速上漲。目前，天津的城市化率約為60%，且呈快速上升之勢，對交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綠化等公共設施都提出了更高要求，這些均會增加能源需求和碳排放量，天津的城市化進程必將面臨著嚴峻的環(huán)境和能源壓力。

（二）能源利用導致的城市環(huán)境問題日益突出

隨著天津經(jīng)濟快速增長以及人民生活水平不斷提高，能源需求必將快速增加，2006年全市能源消費總量4525.14萬噸標準煤，比1996年增長81%。其中，能源需求的增長主要來源于第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2009年，天津市二產(chǎn)增加值比重為55%，而二產(chǎn)能源消耗所占比重達到69%。從主要耗能產(chǎn)品單耗看，全市火電廠平均供電煤耗每千瓦時340g，雖優(yōu)于全國366g的平均水平，但和國際先進水平270g相比仍有較大差距。能源需求增長和利用效率問題導致的環(huán)境問題日益突出。研究表明，天津市的二氧化碳排放密度為8171t／km2，在全國僅次于上海排名第二位，人均CO2的排放量位居全國第三位。

（三）天津在低碳資源聚集方面不具有優(yōu)勢

在低碳技術和新能源的產(chǎn)業(yè)聚集方面，保定已搶得先機。近3年，保定的新能源企業(yè)由64家發(fā)展到170多家，銷售收入也由57.5億元翻了三番多，達243億元。在碳金融服務業(yè)方面，國際上已出現(xiàn)了綠色信貸、綠色融資、碳排放權交易、氣候保險、氣候期權等碳信用工具，倫敦、芝加哥、東京等城市已經(jīng)開始了國際碳金融中心地位的爭奪，上海也提出發(fā)展碳金融服務業(yè)。上海具備創(chuàng)建各種碳金融工具交易平臺的基礎條件，而天津在這方面并不具有優(yōu)勢。

三、天津發(fā)展低碳經(jīng)濟的策略

（一）編制明確的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

天津政府應盡快制定出臺發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟安排，形成一個全市發(fā)展低碳經(jīng)濟的藍圖；制定基于市場的碳管制，開設碳交易市場，研究和用好CDM項目政策；制定低碳產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計和考核指標，并作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中的引導指標；制定重點行業(yè)和部門的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整以低碳為目標的產(chǎn)業(yè)結構，積極構建低碳產(chǎn)業(yè)體系，培育一大批二氧化碳“零排放”企業(yè)。政府應針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的鏈接技術、共性技術、關鍵技術進行科研政關；將提高能源利用效率、提高資源生產(chǎn)率放在科技發(fā)展的優(yōu)先地位，積極推廣先進實用技術，淘汰落后技術。

（二）制定優(yōu)惠扶持政策引導低碳經(jīng)濟發(fā)展

黨中央、國務院高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟，國家發(fā)改委專門成立了氣候司。天津政府應確定專門機構負責低碳經(jīng)濟，研究、用足用好國家支持發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項相關政策；加快制定與低碳經(jīng)濟相配套的政策，用政策來引導低碳產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，助推天津的經(jīng)濟發(fā)展模式向“低碳時代”轉變；出臺鼓勵企業(yè)進行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī)，采取減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術，研究和實施低碳生產(chǎn)模式；對新能源、提高能效、生態(tài)基礎設施等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實行政策傾斜；加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放、清潔發(fā)展、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策和相關法規(guī)，建立有助于實現(xiàn)能源結構調整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系，推動可再生能源發(fā)展機制建設。盡快形成“低碳核心技術”，包括其集成化應用。應強調能源、汽車、交通、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的責任。

（三）著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級

發(fā)展低碳經(jīng)濟必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，把打造低碳產(chǎn)業(yè)作為天津產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新經(jīng)濟增長點的切入點和突破口。

一是以低碳生產(chǎn)為推動力，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拓展電子商務，推動低碳創(chuàng)業(yè)，開發(fā)低碳科技，開展低碳設計，倡導能源合同管理，培育靜脈產(chǎn)業(yè)等。提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準入門檻，從源頭上控制新增能耗和新增碳排放，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、新能源等低碳、高效產(chǎn)業(yè)，使天津社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動盡早步入低碳化軌道。

二是將低碳經(jīng)濟理念引入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“高碳”產(chǎn)業(yè)的“低碳”改造。積極用先進適用技術特別是低碳技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成高層次的“三二一”產(chǎn)業(yè)結構。突出抓好汽車、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，提高現(xiàn)有生產(chǎn)活動的能源利用水平，堅決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。建立低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進低碳技術應用，尤其是在電力、交通、建筑、冶金、化工等能耗高、污染重行業(yè)先行試點，探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領域，加大低碳技術和標準推廣應用扶持力度，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群。

三是發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造低碳產(chǎn)業(yè)高地。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點優(yōu)勢領域，加快實施一批高新技術產(chǎn)業(yè)化重大項目，并大力發(fā)展以光伏產(chǎn)業(yè)為主的新能源、以碳纖維為主的新材料和以LED為主的新光源。著力打造低碳科技園產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、半導體照明產(chǎn)業(yè)基地、國際動漫產(chǎn)業(yè)基地、服務外包和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等。

（四）研發(fā)低碳技術，占領戰(zhàn)略高地

加強自主創(chuàng)新開發(fā)低碳技術，是低碳天津的長期發(fā)展之路。一是建立成果轉化平臺，整合市場現(xiàn)有的低碳技術，加以推廣和應用；二是要鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新技術，重點攻關中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術，尤其清潔能源技術和能耗降低技術，如煤的清潔燃燒技術對于我國以煤為主的能源結構具有重要意義。三是要著眼于中長期戰(zhàn)略技術的儲備，發(fā)展具有低碳經(jīng)濟特征的新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)集群，逐步建立低碳技術體系。為解決資金問題，可以成立“天津碳基金”，為低碳技術研發(fā)提供資金支持。低碳的中國必將產(chǎn)生更大的低碳技術需求，將天津建設成中國低碳技術的研發(fā)中心對于天津發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，而且這與濱海新區(qū)“研發(fā)轉化基地”的戰(zhàn)略定位相符。濱海新區(qū)建設低碳技術研發(fā)基地具有一定的優(yōu)勢。

（五）引導低碳生活方式和消費方式

培養(yǎng)和宣傳低碳的生活方式和理念是低碳城市的應有之義。應引導公眾對浪費能源、增排污染的消費模式和生活方式進行反思，并讓公眾真正體會到低碳生活所帶來的好處，讓低碳生活成為天津的名片。住宅方面，促進建筑業(yè)與太陽能產(chǎn)業(yè)的融合，推廣住宅小區(qū)太陽能路燈和景觀照明，倡導居住空間的低碳裝飾、使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器等；出行方面，鼓勵步行、騎自行車或者使用公共交通，減少對私家車的依賴。

［1］陳柳欽.關于天津市加快發(fā)展低碳經(jīng)濟的幾點建議［J］.決策咨詢建議，2010，（46）.

［2］崔民選.中國能源發(fā)展報告（2008）［M］.北京：社會科學文獻出版社.

［3］莊貴陽.中國經(jīng)濟低碳發(fā)展的途徑與潛力分析［J］.國際技術經(jīng)濟，2005，（08）.