項(xiàng)賢國(guó)

（唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山 063000）

河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障法律制度體系研究

項(xiàng)賢國(guó)

（唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山 063000）

以河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r探索社會(huì)保障的運(yùn)行模式為視角，通過(guò)對(duì)制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障法律制度障礙因素的分析，探究構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障法律制度的有利因素，進(jìn)而闡述在河北省構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障法律制度的基本思路和對(duì)策。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會(huì)保障；養(yǎng)老保障；醫(yī)療保障

社會(huì)保障法律制度是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民提供基本的生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害、喪失勞動(dòng)能力時(shí)獲得基本物質(zhì)生活保障的制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障法律制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)[1]。由于受到歷史和現(xiàn)實(shí)因素的制約，在目前二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，社會(huì)保障法律制度仍是城鄉(xiāng)二元格局，這損害了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于社會(huì)公平和正義的社會(huì)主義法治理念的實(shí)現(xiàn)。本文探討當(dāng)前河北省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，如何加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障法律制度。

一、制約因素

1. 責(zé)任分擔(dān)不清

在現(xiàn)行已經(jīng)確立并被認(rèn)同的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制下，社會(huì)保障法律制度責(zé)任主體之間缺乏有序的利益博弈機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)，導(dǎo)致政府與企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人的責(zé)任邊界不明晰。各級(jí)政府社會(huì)保障責(zé)任不明確，地方政府的籌資積極性不高。中央政府與地方政府之間，沒(méi)有明確的職責(zé)劃分，中央政府的財(cái)政壓力太大，有的地方政府缺乏承擔(dān)責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。河北省雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，有的地方政府財(cái)政資金充分，在農(nóng)村已建立全面的社會(huì)保障，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障法律制度相對(duì)較容易。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度時(shí)缺乏充分的資金保證，政府財(cái)政補(bǔ)貼較少，公民參加社會(huì)的積極性不高，使城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展呈二元發(fā)展模式，成為河北省構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度的主要障礙因素。

2. 籌資機(jī)制不順

現(xiàn)行社會(huì)保障法律制度模式下，城市社會(huì)保障費(fèi)用主要由政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同籌資，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，則主要由政府和個(gè)人承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用。這種模式會(huì)導(dǎo)致一些盲區(qū)，城市居民中有一部分人沒(méi)有工作單位，則只能靠政府和個(gè)人繳納費(fèi)用，但個(gè)人往往收入較低或沒(méi)有收入，他們中有一部分人可能參加不了社會(huì)保障。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入不高，參加社會(huì)保障的積極性也不高，為了吸引農(nóng)民參保，政府投入大量的財(cái)政，但資金總額有限。僅靠政府的財(cái)政支持，農(nóng)民的社會(huì)保障水平較低，且范圍較窄，目前主要集中在構(gòu)建新型養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)上，而社會(huì)救助和社會(huì)福利制度并未建立。可見(jiàn)，單純依靠政府的財(cái)政資金構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障法律制度顯得特別乏力。

3. 立法嚴(yán)重滯后

在當(dāng)前社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)下，法律應(yīng)當(dāng)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度提供保障，但迄今為止，河北省整個(gè)社會(huì)保障制度的運(yùn)行與改革，一直依賴政府的決策或指標(biāo)來(lái)推動(dòng)，沒(méi)有完善的社會(huì)保障法律制度。地方政府的隨意性和主觀性較強(qiáng)，缺乏有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。雖然2010年10月我國(guó)出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)法，但立法主要規(guī)范了城市的社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度主要由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，而除社會(huì)保險(xiǎn)法外尚沒(méi)有其他任何社會(huì)保障法律。社會(huì)保障在城市推行得較好，但在農(nóng)村的覆蓋面很窄，社會(huì)保障的立法層次較低，農(nóng)村社會(huì)保障的有效供給完全不能滿足快速發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)需求，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障法制環(huán)境的缺失。在這種立法框架下，河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障法律制度體系并沒(méi)有真正建立起來(lái)。

4. 經(jīng)濟(jì)模式制約

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，城市社會(huì)保障水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，社會(huì)保障資源分配嚴(yán)重不合理，尤其是社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。城市社會(huì)保障制度體系基本健全，而農(nóng)村地區(qū)尚未建立完整的社會(huì)救助和福利制度，使農(nóng)村貧困人口和城鄉(xiāng)邊緣性群體生活越來(lái)越困難。河北省具有典型的二元經(jīng)濟(jì)特征，隨著沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市工業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)保障制度發(fā)展不均衡，農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展，必須破解二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，促使城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展。

二、有利因素

1. 經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展可提供充分的資金支持

在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域和京津冀一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的推動(dòng)下，河北省重點(diǎn)推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，加快保定、張家口、承德開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)河北北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)在國(guó)家支持下，重點(diǎn)發(fā)展唐山曹妃甸和滄州黃驊港區(qū)建設(shè)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。此外，河北還是能源大省，積極利用資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)效用。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度建設(shè)所需資金可以得到有效地保證。

2. 基層組織工作網(wǎng)絡(luò)可提供良好的組織保障

在社會(huì)保障制度的運(yùn)行機(jī)制上，基層組織發(fā)揮著重要作用，社會(huì)保障中的家庭收入核定、張榜公示、組織評(píng)議等方面必須由基層組織負(fù)責(zé)。河北省在城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度建設(shè)的過(guò)程中，已經(jīng)初步建立了基層社會(huì)保障組織工作的網(wǎng)絡(luò)?；鶎哟_立了專門的機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作，同時(shí)對(duì)基層社會(huì)保障工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提升素質(zhì)，建立社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)則以基層群眾自治組織為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)，確立了社會(huì)保障組織的工作網(wǎng)絡(luò)。在推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)時(shí)，財(cái)政、民政、住房、教育、醫(yī)療、司法等政府部門應(yīng)各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的社會(huì)保障工作，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度建設(shè)提供了較好地組織保障。

3. 社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)可提供一定的法制基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定法，同時(shí)法對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動(dòng)的反作用，并通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保障制度和業(yè)務(wù)流程，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障法律制度的重要保障。2010年10月全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，首次以法律的形式規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，改變了以前社會(huì)保障制度多是以法規(guī)、規(guī)章和政策來(lái)規(guī)范的局面，這是我國(guó)社會(huì)保障法律制度發(fā)展的重大突破。《社會(huì)保險(xiǎn)法》較全面地規(guī)定了城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，同時(shí)兼顧了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，從社會(huì)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容到保費(fèi)征繳、經(jīng)辦、監(jiān)督等方面規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，立法相對(duì)較完善，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障法律制度的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的立法基礎(chǔ)。

三、基本思路

1. 公平和平等的理念

公平是現(xiàn)代社會(huì)保障法律制度的本質(zhì)與核心，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度的基本理念[2]。公平是法的重要價(jià)值之一，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障逐漸成為全體公民的基本權(quán)利，社會(huì)保障法律制度在不斷構(gòu)建和完善中確立了公平的法治思想。社會(huì)保險(xiǎn)制度通過(guò)對(duì)單位的強(qiáng)制繳費(fèi)，確保職工的福利，實(shí)現(xiàn)勞資雙方的相對(duì)公平。社會(huì)救助制度通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)富裕階層與貧困階層的相對(duì)公平。社會(huì)福利制度通過(guò)建立覆蓋全民的福利設(shè)施與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間發(fā)展的相對(duì)公平。

平等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度的重要保障。平等是唯一的合理原則和正義標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障權(quán)是全體公民平等享受的一種法定權(quán)利。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障法律制度，必須遵循普遍性規(guī)則，確立統(tǒng)籌兼顧的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，使全體公民平等的社會(huì)保障權(quán)體現(xiàn)在整個(gè)制度設(shè)計(jì)中，在我國(guó)最終確立城市居民和農(nóng)村居民享有相同的社會(huì)保障項(xiàng)目，所獲得的社會(huì)保障待遇相近，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌與均衡發(fā)展。

2. 明確政府責(zé)任是關(guān)鍵

社會(huì)保障制度是國(guó)家強(qiáng)制推行的一種保障民生的福利制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)化、規(guī)模化，使公民面臨諸多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村社會(huì)成員，單靠個(gè)體都很難避免這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，因此，政府應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度建設(shè)中承擔(dān)主要的責(zé)任。

政府在主導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市邊緣群體和農(nóng)村社會(huì)成員的資金支持和政策引導(dǎo)[3]。社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)在堅(jiān)持政府、企業(yè)、個(gè)人三方繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加政府投入，政府承擔(dān)城市邊緣群體和農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)的大部分費(fèi)用，提高其參保積極性和主動(dòng)性。社會(huì)救助資金則完全由政府承擔(dān)，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)救助的內(nèi)容和范圍，強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助不單純是“輸血式”救助，而更是“造血式”救助。社會(huì)福利資金除了政府承擔(dān)外，積極引進(jìn)慈善資金，突出企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，傾斜發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)福利設(shè)施?？傊?，政府在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度時(shí)必須承擔(dān)基本的主要的責(zé)任。

3. 統(tǒng)籌兼顧是核心

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的前提是應(yīng)該建立覆蓋城鄉(xiāng)的全面的社會(huì)保障制度，尤其是在農(nóng)村構(gòu)建完善的社會(huì)保障制度。同時(shí)，城市和農(nóng)村社會(huì)保障協(xié)調(diào)和銜接發(fā)展，社會(huì)保障水平逐步統(tǒng)一，公民在居住遷移過(guò)程中社會(huì)保障權(quán)益可以銜接，社會(huì)保障待遇可以實(shí)現(xiàn)，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障發(fā)展的目標(biāo)。

由于現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在城鄉(xiāng)差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障必須要把城市社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障有機(jī)聯(lián)系起來(lái)[4]。筆者認(rèn)為，建立一個(gè)完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度體系，必須要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，統(tǒng)籌兼顧高收入人群和中低收入群體，尤其是城市邊緣群體和農(nóng)村社會(huì)成員，這是河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障發(fā)展的核心。

四、對(duì)策與建議

1. 完善法律制度

雖然我國(guó)已出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但從整個(gè)社會(huì)保障法律制度體系來(lái)看，目前尚無(wú)社會(huì)救助和社會(huì)福利方面的法律，現(xiàn)行社會(huì)保障立法層次較低，可操作性不強(qiáng)。況且社會(huì)保險(xiǎn)法主要規(guī)范了城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，而對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)有完善的社會(huì)保障法律。

河北省應(yīng)加快社會(huì)保障立法步伐，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障的立法，出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)實(shí)施條例，同時(shí)制定其他相關(guān)法規(guī)，依法構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障法律制度體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障基金的省級(jí)統(tǒng)籌。只有這樣，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障法律制度體系的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

2. 確立可持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制

建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障籌資機(jī)制，要不斷完善和創(chuàng)新社會(huì)保障的財(cái)政投入和支持方式，摸索一條與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并健全轉(zhuǎn)移支付資金的使用辦法，對(duì)資金的使用進(jìn)行績(jī)效考核。政府、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)分工明確，各盡其責(zé)，采取有效地監(jiān)管措施確保社會(huì)保障賬戶資金及時(shí)到位[5]。

總之，應(yīng)積極拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)籌資多元化。尤其是農(nóng)村社會(huì)保障資金，僅靠政府與農(nóng)民承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用，遠(yuǎn)不能達(dá)到社會(huì)保障的目標(biāo)和水平。應(yīng)發(fā)揮企業(yè)社會(huì)責(zé)任效用，由企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)承擔(dān)一部分費(fèi)用，同時(shí)創(chuàng)新籌資途徑，如發(fā)行彩票籌資?？s小城鄉(xiāng)差別，通過(guò)財(cái)政收入二次分配調(diào)節(jié)社會(huì)保障資金不平衡，確立長(zhǎng)效的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障籌資機(jī)制。

3. 建立科學(xué)完善的管理體制

建立科學(xué)的社會(huì)保障管理體制，應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有的分散在社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等部門的城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理資源，改變社會(huì)保障多頭管理的局面，統(tǒng)一社會(huì)保障的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，改革社會(huì)保障行政管理體制，確保統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理，保證政令暢通。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立基層社會(huì)保障事務(wù)所，統(tǒng)一管理社會(huì)保障事宜。整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)資源，建設(shè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為社會(huì)保障對(duì)象提供系列信息化服務(wù)。建立健全社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)制，在現(xiàn)有監(jiān)督體制下，明確政府責(zé)任，提高社會(huì)監(jiān)督的透明度，建立第三方監(jiān)督制度，對(duì)社會(huì)保障資金的籌集、使用由社會(huì)保障部門以外的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督，真正達(dá)到監(jiān)督的效果。

4. 統(tǒng)籌發(fā)展路徑選擇

構(gòu)建河北省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度體系，應(yīng)全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利與商業(yè)保險(xiǎn)和慈善事業(yè)相協(xié)調(diào)的多層次的發(fā)展模式，該路徑選擇應(yīng)以現(xiàn)有制度為基礎(chǔ)，不斷進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

首先，加快農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)步伐，在全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，進(jìn)一步建立農(nóng)村社會(huì)救助和農(nóng)村社會(huì)福利制度體系，使農(nóng)民能夠像城鎮(zhèn)居民一樣，享受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的成果。

其次，改革城鎮(zhèn)社會(huì)保障法律制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，在推行全民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的背景下，進(jìn)一步發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；進(jìn)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的社會(huì)保障制度改革，逐步過(guò)渡到與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障制度相對(duì)接的發(fā)展模式；積極發(fā)展和創(chuàng)新企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，為社會(huì)保障法律制度提供有益的保障。

最后，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，要著眼未來(lái)，社會(huì)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，重點(diǎn)解決低收入貧困人群的社會(huì)保障問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度的對(duì)接與統(tǒng)籌發(fā)展。

[1] 魯全.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度與和諧社會(huì)建設(shè)[J].山東社會(huì)科學(xué),2008(10):43-46.

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（責(zé)任編輯、校對(duì)：王學(xué)增）

Studies on Hebei’s Social Security Legal System in Urban and Rural Overall Planning

XIANG Xian-Guo
(Department of History, Culture and Law, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Hebei is a populous province whose development of the system of social security law is confined by the national social security legislation. But it can combine economic development situation to explore the social security operating mode. The mode and strategies are put forward by analyzing the factors which hinder the social security legal system in urban and rural overall planning and the factors which can facilitate its development.

urban and rural overall planning; social security; old-age security; medical security

D922.182

A

1009-9115(2012)01-0100-03

2010年度河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（SZ2010125）

2011-04-15

項(xiàng)賢國(guó)（1981-），男，安徽合肥人，講師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、社會(huì)保障法。