白貴一

（鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450001）

從“民族國家”到“政治國家”
——兼論“民族國家”與“政治國家”之異同

白貴一

（鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450001）

民族國家和政治國家都是現(xiàn)代主權(quán)國家。但民族國家與政治國家在建國順序、建國內(nèi)容、主權(quán)歸屬、權(quán)力制約諸方面有顯著差異。由于對民族國家所持標(biāo)準(zhǔn)不同，學(xué)術(shù)界、理論界關(guān)于民族國家內(nèi)涵方面有較大分歧。然而民族國家與政治國家擁有相同的現(xiàn)實邏輯，即具有同一性與國家的一般性；但二者在理論邏輯方面具有差異性，即政治國家是人民共有的事務(wù)和財富，也是建立在憲法基礎(chǔ)上的現(xiàn)代國家。

民族國家；政治國家；辨析

國家是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。無論是以君主主權(quán)、國家政治統(tǒng)一、權(quán)力集中為特征的民族國家，還是以人民主權(quán)、分權(quán)制衡、規(guī)約公權(quán)為特征的政治國家，都是近代國家形態(tài)和國家概念。民族國家和政治國家具有不同的內(nèi)涵和特質(zhì)。本文主要分析民族國家與政治國家的本質(zhì)、特征及其相互關(guān)系。

一、問題的提出

由于對民族國家與政治國家所持標(biāo)準(zhǔn)不同，中外學(xué)者對中國何時成為民族國家以及是否屬于一個民族國家大異其趣。中外學(xué)者關(guān)于民族國家的標(biāo)準(zhǔn)主要有以下觀點：

一是將民族國家等同于政治國家。“近代以來，不僅德國，世界上各個民族國家，但凡不同于英美之正常國家的任何一個社會政治體或者一個民族國家在其發(fā)育生長的建國過程中，都存在一個相似的德國問題。”“一個憲政民主的政治制度，一個與英美相一致的現(xiàn)代國家形態(tài)并沒有從德國自身中自發(fā)地演變出來?！薄叭绾螐母髯悦褡鍑业奶厥庑灾凶罱K轉(zhuǎn)化出來某種符合英美政治的普遍性原則以及制度架構(gòu)，這才是所謂德國問題或中國問題的真正意義所在?！保?］（pp.126－127）

二是將民族國家與政治國家兩種國家形態(tài)作為現(xiàn)代國家形態(tài)，否認(rèn)當(dāng)代中國為民族國家。“我們國家正處在轉(zhuǎn)型時期，這個轉(zhuǎn)型時期可以說從鴉片戰(zhàn)爭就開始了，直到今天仍然沒有完成，我認(rèn)為這個時期從歷史和政治邏輯來看，對應(yīng)的是西方15世紀(jì)到19世紀(jì)這樣一個民族國家的建設(shè)時期?！薄皬谋举|(zhì)性上說，它是一個共和、憲政、民主的國家建設(shè)時期?！薄斑@個國家不同于古代的城邦國家，也不同于封建的舊制度，而是一個新型的市民社會和政治主權(quán)相互關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代國家?！保?］（p.6）而“任何一個傳統(tǒng)的民族或者社會又都面臨著一個現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)型，即面臨一個民族國家的轉(zhuǎn)型建設(shè)，構(gòu)建自由經(jīng)濟秩序以及法治、憲政秩序，建設(shè)現(xiàn)代民族國家”［1］（p.127）。20世紀(jì)以來的社會主義實踐表明，“掌握政權(quán)的無產(chǎn)階級及其政黨，并沒有通過政權(quán)力量培育和發(fā)展出真正意義的現(xiàn)代社會，因而，也就無法在這種力量下發(fā)育出真正的現(xiàn)代國家”；“由改革開放催生的現(xiàn)代社會的發(fā)育和成長，是中國社會主義政權(quán)建立和發(fā)展現(xiàn)代國家的現(xiàn)實基礎(chǔ)”［3］（p.112）。

三是認(rèn)為中國是一個文化國家而非現(xiàn)代民族國家。以研究中國文化見長的美國著名學(xué)者白魯恂·派伊（Lucian Pye）在其所著的《中國：導(dǎo)論》一書中，既否認(rèn)中國為民族國家，更否認(rèn)中國為政治國家，認(rèn)為中國只不過是一個文化共同體。他說中國充其量是一個文明（Civilization），或者一個文化國家（Cultural State），而非現(xiàn)代民族國家。

四是認(rèn)定自從中華人民共和國成立，中國是現(xiàn)代民族國家。由于對民族國家所持標(biāo)準(zhǔn)不同，有學(xué)者認(rèn)定1949年后的中國是現(xiàn)代民族國家?！爸袊鳛橐粋€近代意義上的民族國家的形成，毫無疑問是一個緩慢的、漸進(jìn)的過程?！薄爸袊鳛榻饬x上的民族國家，應(yīng)該只是在中華人民共和國建立之后，才逐漸形成起來的。盡管這里面仍舊有一個漸進(jìn)的發(fā)展變化的過程，但很顯然，只有到中華人民共和國建立之后，中國才真正統(tǒng)一起來，它的疆域和政權(quán)也才真正穩(wěn)固下來?！保?］

從以上關(guān)于民族國家的不同觀點來看，筆者認(rèn)為有必要研究民族國家的內(nèi)涵，更應(yīng)區(qū)分民族國家與政治國家的本質(zhì)、特征及其區(qū)別與聯(lián)系。

二、從“民族國家”到“政治國家”

民族國家是歐洲國家發(fā)展史中出現(xiàn)的一個介于傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家之間的、特定階段的、特定國家形態(tài)?！懊褡鍑野炎约嚎醋魇且粋€存在于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、等級與平等、帝國與民族國家的對立之間獨特形式的共同體?！薄懊褡逯髁x的新穎之處不在于其政治自覺，而在于其世界性的民族國家體系?！保?］（p.152）

（一）歐洲民族國家的誕生

國家是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。人類歷史上，國家經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。每個不同的歷史階段，國家的職能也不完全一致，由此形成了不同的國家形態(tài)。民族國家是歐洲國家發(fā)展階段的一個特定階段，其職能主要是一種工具。其本質(zhì)是國家主權(quán)至上，特征是國家統(tǒng)一，統(tǒng)一之路是在王權(quán)旗幟下實現(xiàn)國家統(tǒng)一，國家主權(quán)為君主所有。

1.民族國家的形成標(biāo)志是國家統(tǒng)一

在歐洲中世紀(jì)，封建領(lǐng)主、諸侯、教會以及由國王授予自治特權(quán)的自治都市分散于各地，形成了各自的“自治”傳統(tǒng)，沒有形成一個統(tǒng)一的政治共同體。而共同的地域、生活方式、共同的語言、社會習(xí)俗、文化以及經(jīng)濟關(guān)系，客觀上決定國家必然走向統(tǒng)一。第一，從文化的視角看，“一個富有生命力的文明必須首先把各自為政的社會因素混合、同化、熔于一爐。首先必須有利益、法律、生活方式和思想的高度集中，一句話，必須有共同權(quán)力和輿論”［6］（p.174）。第二，從經(jīng)濟關(guān)系看，“13世紀(jì)后期，由于貿(mào)易的發(fā)展和遠(yuǎn)程貿(mào)易中保護私有財產(chǎn)的需求不斷增長，使得提供公共產(chǎn)品的地方性特征有了變化，即由地方轉(zhuǎn)移到了規(guī)模較大的政治單位——民族國家”［7］（p.12）。也就是說，由于生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟聯(lián)系擴大，具有共同地域、語言、生活方式、社會習(xí)俗的民族要求結(jié)合為一個共同體，結(jié)束地方分治、分裂、獨立狀態(tài)，在主權(quán)統(tǒng)一、共同利益、政治和法律價值基礎(chǔ)上，通過國家政治整合，將各種政治力量納入到統(tǒng)一的國家政治統(tǒng)治和政治管理之中。第三，經(jīng)濟發(fā)展和聯(lián)系需將各種政治勢力納入到國家政治統(tǒng)治和行政管理之中，實現(xiàn)國家政治統(tǒng)一。民族國家建立的標(biāo)志是絕對專制主義的崛起。十四五世紀(jì)，英、法、西班牙等國，封建王權(quán)和市民社會聯(lián)合，或摧毀和取消弱小而地方化的各種政治組織，或?qū)⑵浜喜⒌綇姶蠛腿珖缘恼谓M織之中，將其強制納入到統(tǒng)一政治秩序和法律制度之下。通過政治整合，逐漸改變中世紀(jì)的權(quán)力分散、政治組織和行政多元狀況，形成全國統(tǒng)一的權(quán)力機構(gòu)，實現(xiàn)了稅收、司法和行政的統(tǒng)一。

2.政治、經(jīng)濟的需要對外確立國家主權(quán)

《威斯特伐利亞和約》開啟了主權(quán)國家的新時代。歐洲國家王室之間相互聯(lián)姻，因王位繼承、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、宗教信仰等關(guān)系，一國政治多與他國發(fā)生直接關(guān)系，國與國之間糾纏不清，干涉不斷，戰(zhàn)爭不迭。這一狀況初步隨《威斯特伐利亞和約》簽訂而終結(jié)，也由此開啟了現(xiàn)代國家的主權(quán)史?！斑@份由歐洲各國簽署的外交文件，結(jié)束了三十年戰(zhàn)爭，確定了‘政教合一’的原則（即君主有權(quán)決定本國的宗教），國家的領(lǐng)土主權(quán)得到承認(rèn)。這份條約標(biāo)志著領(lǐng)土主權(quán)國家的誕生?！保?］（p.171）統(tǒng)一中央政府的現(xiàn)實化、領(lǐng)土主權(quán)的確立，這一“歷史將讓布丹來證明，普遍的帝國，無論是神圣羅馬帝國還是法蘭克帝國的時代都已經(jīng)過去了。新興的民族國家的時代已經(jīng)到來，主權(quán)論證者隨著它的到來應(yīng)運而生……這將是布丹永遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)”［9］（pp.193－194）。歐洲主要國家進(jìn)入絕對王權(quán)統(tǒng)治時期。

3.民族國家誕生是國家對社會控制的必然結(jié)果

一般而言，世界多數(shù)國家的歷史演進(jìn)大體經(jīng)歷了從政治工具到政治目的兩個階段的轉(zhuǎn)換和發(fā)展。國家的第一階段主要是作為統(tǒng)治工具出現(xiàn)的，第二階段則是用國家為社會造福?！熬髦茣r期的國家是歐洲現(xiàn)代國家發(fā)展的初期階段。在第一階段，國家是一種建立和鞏固權(quán)威的工具和手段，‘國家建設(shè)’的重心是建立國家對資源的控制和對秩序的維持?！保?］（p.179）英國學(xué)者吉登斯明確指出：“現(xiàn)代民族國家的產(chǎn)生，其目標(biāo)是要造就一個有明確邊界、社會控制嚴(yán)密、國家行政力量對社會全面滲透的社會；它的形成基礎(chǔ)是國家對社區(qū)的全面監(jiān)控。”［10］（pp.146－147）民族國家的誕生表明，“建國是一個國家試圖擴展、強化其對社會控制的過程?！c此種趨勢同步的是市民社會的發(fā)展及公共領(lǐng)域的出現(xiàn)”［8］（p.152）。主權(quán)國家成為秩序的提供者、社會諸多方面公共產(chǎn)品的提供者，有時甚至是經(jīng)濟與社會福利的組織者。

從十四五世紀(jì)開始，英國、法國、西班牙等國，王權(quán)與資產(chǎn)階級聯(lián)合，逐漸打破了中世紀(jì)的權(quán)力分散狀況，形成了全國統(tǒng)一的權(quán)力機構(gòu)，進(jìn)入絕對王權(quán)統(tǒng)治時期，即民族國家時期。由于國家統(tǒng)治形式、生產(chǎn)方式、歷史傳統(tǒng)等不同，法國、西班牙發(fā)展了君主制，荷蘭和英國以議會形式對國王實行制約，為代議民主制的政治制度打下了基礎(chǔ)。

（二）政治國家的出現(xiàn)

政治國家是民族國家發(fā)展的高級階段和形態(tài)。這一階段，國家建設(shè)重點為制度建設(shè)，政治認(rèn)同成為目的，共有的政治信仰成為精神家園。

1.政治國家是民族國家的高級階段

經(jīng)濟是政治發(fā)展的動力，政治國家的動力來源于經(jīng)濟發(fā)展。民族國家的建立和行政統(tǒng)一，有力地促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟、交通、社會事業(yè)發(fā)展?！?6世紀(jì)和17世紀(jì)創(chuàng)造了社會革命的一切前提，結(jié)束了中世紀(jì)，樹立了社會的、政治的、宗教上的新教原則，……并使日益增長而且已經(jīng)相當(dāng)強有力的中間階級和貴族并列?！保?1］（p.534）經(jīng)濟發(fā)展和自身對利益的追求，使得追隨王權(quán)的市民階級提出自己的政治要求，政治國家的要求繼之實現(xiàn)。

政治國家政治要求首先是擴大政治統(tǒng)治基礎(chǔ)?！艾F(xiàn)代國家，作為一種歷史運動的產(chǎn)物，是指近代資產(chǎn)階級革命所建立起來的資產(chǎn)階級民主共和國；作為一種政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，是指以人類政治解放為前提，以現(xiàn)代經(jīng)濟與社會發(fā)展為基礎(chǔ)建立起來的現(xiàn)代民主共和國。馬克思認(rèn)為，民主共和是現(xiàn)代國家的基本政治形式?！保?］（p.109）經(jīng)過英、法等國資產(chǎn)階級革命，歐洲各國從民族國家發(fā)展到政治國家。政治國家表現(xiàn)為：國家政體由絕對君主制向立憲君主制或議會民主制過渡；國家主權(quán)由君主主權(quán)向議會主權(quán)、人民主權(quán)轉(zhuǎn)變；立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)由君主無限私權(quán)向有限公權(quán)轉(zhuǎn)變；國家與社會關(guān)系由政治統(tǒng)治向行政管理轉(zhuǎn)變，政治秩序也由權(quán)力支配社會向社會規(guī)約權(quán)力轉(zhuǎn)變。在政治國家階段，國家成為一種目的和理想，國家建設(shè)與民族精神和利益構(gòu)建聯(lián)系在一起，政治參與和經(jīng)濟利益的再分配成為國家建設(shè)的新內(nèi)容。

2.政治國家的建立經(jīng)歷了一個曲折反復(fù)的過程

政治國家是在各種政治力量的反復(fù)折沖、沖突、妥協(xié)中逐漸確立的。政治國家是在市民社會基礎(chǔ)上，經(jīng)過與封建王權(quán)戰(zhàn)爭、妥協(xié)等形式建立起來的一個以保護私有財產(chǎn)為目的、以公民為主體的、政治平等為手段的憲政國家。政治國家在不同的國家有不同的形式。英國資產(chǎn)階級革命是在地方自治、貴族與王權(quán)的折沖樽俎歷史傳統(tǒng)中，經(jīng)過爭取政治權(quán)力、限制國王權(quán)力實現(xiàn)的。法國資產(chǎn)階級革命則是在理性指導(dǎo)下，經(jīng)過反復(fù)革命，在共和與帝制的曲折沖突中逐漸建立起來的。無論是在英國、法國，還是在美國，公民的政治權(quán)利也只是逐步擴大的?！敖鷩艺Q生以來，作為統(tǒng)治機構(gòu)的國家和構(gòu)成統(tǒng)治對象的社會之間反復(fù)出現(xiàn)諸如和諧與反目，妥協(xié)與抵觸以及鎮(zhèn)壓與叛亂等各種形態(tài)的制衡關(guān)系，由此產(chǎn)生政治發(fā)展與社會變化的核心力學(xué)?！保?2］（p.1）

先有民族國家統(tǒng)一和主權(quán)確立，后有政治國家出現(xiàn)，這是現(xiàn)代民族國家發(fā)展和演進(jìn)的普遍規(guī)律。“實行民主制社會的民族，開始幾乎總是集中權(quán)力于國王一人；后來當(dāng)他們具有必要的力量和毅力時，他們便打碎這個工具，并把這些權(quán)力轉(zhuǎn)到一個依附于他們自己的當(dāng)局之手?！薄坝捎谒麄兏訌姶?，更有組織，更有教養(yǎng)，他們便更進(jìn)一步從他們的一般代表那里收回部分行政權(quán)，委托次一級代理人?？磥磉@就是那些按其社會狀況、思想風(fēng)尚，而被推向民主制的社會所走的道路，這是出于本能的，也可以說是必由之路。”［13］（pp.302－303）

三、“民族國家”與“政治國家”之異同

“國家制度只不過是政治國家與非政治國家之間的協(xié)調(diào)?！保?5］作為主權(quán)依附和國民依附共同體的兩種國家形態(tài)，既具有共同性又具有差異性。在理論邏輯和現(xiàn)實邏輯上，民族國家與政治國家既有聯(lián)系，又有區(qū)別；既有同一性，又有差異性。

（一）“民族國家”與“政治國家”現(xiàn)實邏輯同一性

1.“民族國家”與“政治國家”具有同一性

作為主權(quán)依附和國民依附共同體的“民族國家”和“政治國家”，具有歷史、文化、價值理念的同一性。首先，作為地域上、歷史上的“民族國家”和“政治國家”，都具有共同的社會歷史文化因子。如語言的同一、生活方式同一、社會習(xí)俗同一、宗教信仰同一、社會行為方式同一等。其次，作為地域上的同一個國家，作為歷史繼承下的民族國家和政治國家，都具有共同的政治價值理念和政治信仰。如國家主權(quán)至上、領(lǐng)土完整、民族統(tǒng)一、法治等。

2.“民族國家”與“政治國家”都具有國家的一般性

國家的出現(xiàn)帶有政治性和普遍性。國家是為維護共同體的存續(xù)和實現(xiàn)某種社會職能出現(xiàn)的一種特殊社會組織。國家也只有在實現(xiàn)了它的公共職能時才能存續(xù)。國家的公共職能本身證明了國家的政治性。雖然并非一切國家都具有相同的政治性，但國家總要實現(xiàn)和滿足一定的共同需要。馬克思指出，人類歷史上出現(xiàn)過三種不同的國家形態(tài)：即以奴隸制為基礎(chǔ)的城邦國家、以分封制為基礎(chǔ)的封建國家、以政治平等為基礎(chǔ)的民主共和國。不論何種形態(tài)的國家，不論何種形式的政體，國家總要確立一定的社會秩序，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)某種倫理道德。同樣，作為“民族國家”與“政治國家”的兩種國家形態(tài)，也都具有公共管理的共同職能和一般性。

（二）“民族國家”與“政治國家”理論邏輯之差異

在理論邏輯方面，民族國家與政治國家具有差異性。這種差異性主要體現(xiàn)在政治國家具有特定的內(nèi)涵。政治國家的特定內(nèi)涵集中體現(xiàn)在國家的政治性方面。

1.政治國家是人民共有的事務(wù)和財富

政治國家的意義、組織及實現(xiàn)形式是古希臘人的創(chuàng)造。政治是一種公共生活，政治的本來意義就是眾人之事。因地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、社會組織、民族心智等要素的不同，人類歷史上形成了一人為治的君主政體、少數(shù)人為治的貴族政體、和多數(shù)人為治的共和政體等政體形式和政治。只有城邦民主才是政治國家，體現(xiàn)了政治的本來意義?！俺前畹拈L成處于人類生活的發(fā)展，而其實際的存在卻是為了優(yōu)良的生活?！保?4］（p.7）“希臘的法律和政令，不是出自一個君主專制的宮廷，而是由平等的公民在廣場上討論決定的?！保?5］（p.60）在希臘人心目中，政治就是他們的城邦，政治的精義就是平等、理性和民主。

國家的公共職能決定了國家的普遍性。從形式看，專制政體將國家視為自己的私物和私產(chǎn)，使國家失去了國家本應(yīng)具有的社會普遍性。統(tǒng)治階級如果使自己的特殊利益超越或凌駕于社會普遍利益之上，使特殊利益取代社會普遍利益，則使國家從本質(zhì)上失去國家的意義，國家則主要成為階級統(tǒng)治工具。美國政治學(xué)家肯尼斯·米諾格就認(rèn)為，政治是專指以希臘為代表的治理方式，專制政體則不是政治?！耙约覟榛A(chǔ)的政治結(jié)構(gòu)與政治文化，由于家長主持一切，其他成員沒有機會參與政治過程，故只有統(tǒng)治，沒有政治。因為政治是公共事務(wù)，應(yīng)由參與的人共同決定。從這個觀點來看，中國家族式政治結(jié)構(gòu)與文化，很難稱得上是政治。古雅典所孕育出來的公民道德的觀念及其實踐，與亞里士多德以在政治過程中參與公共政策的決定來對人的特性及其能力之發(fā)展的界定，乃是西方文明的最主要淵源之一。”［16］（p.245）

2.政治國家是建立在憲政基礎(chǔ)上的現(xiàn)代國家

馬克思在《關(guān)于現(xiàn)代國家的著作的計劃草稿》中列舉了現(xiàn)代國家全景圖［11］（p.174）：

（1）現(xiàn)代國家起源的歷史或者法國革命。政治制度的自我頌揚——同古代國家混為一談。革命派對市民社會的態(tài)度。一切因素都具有雙重形式，有市民的因素，也有國家的因素。

（2）人權(quán)的宣布和國家的憲法。個人自由和公共權(quán)力。自由、平等和統(tǒng)一。人民主權(quán)。

（3）國家和市民社會。

（4）代議制國家和憲章。立憲的代議制國家，民主的代議制國家。

（5）權(quán)力的分開。立法權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力。

（6）立法權(quán)力和立法機構(gòu)。政治俱樂部。

（7）執(zhí)行權(quán)力、集權(quán)制和等級制。集權(quán)制和政治文明。

（8）司法權(quán)力和法。

（8’）民族和人民。

（9）政黨。

（9’）選舉權(quán)，為消滅國家和市民社會而斗爭。

從馬克思構(gòu)列的現(xiàn)代國家的著作計劃草稿來看，這是一幅與以往國家形態(tài)完全不同的國家形態(tài)，完全是一幅以國家和市民社會關(guān)系為中心的現(xiàn)代國家（即現(xiàn)代政治）全景圖。政治國家是政治革命的結(jié)果。馬克思高度評價政治革命的意義：首先，政治解放是一大歷史進(jìn)步。“政治解放當(dāng)然是一大進(jìn)步；盡管它不是一般人的解放的最后形式，但在迄今為止的世界制度內(nèi)，它是人的解放的最后形式?！逼浯危胃锩鼘ⅰ皣沂聞?wù)提升為人民事務(wù)”，并將其“確定為普遍事務(wù)”。國家在形式上成為“真正的國家”，成為維護市民社會的手段，成為獨立于社會各階級之外的相對自主性。第三，國家追求普遍利益。作為普遍物的存在，國家不能不追求社會利益，不得不在某種程度上同時滿足各個不同階級的要求，并保護其利益。正是由于國家具有的社會性，私人利益和公共利益之間的矛盾，公共利益才以國家的姿態(tài)而采取一種和實際利益（不論是單個的還是共同的）脫離的獨立的形式。

四、結(jié) 語

民族國家（Nation-State）是一個廣泛普遍使用的概念，人們對民族國家有不同的認(rèn)識和不同的理解，賦予其不同的內(nèi)涵和特征。筆者認(rèn)為，“民族國家”與“政治國家”都有自己特定的內(nèi)涵和本質(zhì)特征。政治國家的特定內(nèi)涵主要體現(xiàn)在國家的公共職能和公民政治權(quán)利方面。近代憲政國家的建立使主權(quán)民族國家發(fā)展到政治國家。國家性質(zhì)、特征、統(tǒng)治方式、政治價值理念等都發(fā)生了根本變化。在政治價值理念方面：國民由對主權(quán)至上、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一的認(rèn)同，再轉(zhuǎn)為在此基礎(chǔ)上對憲政基礎(chǔ)上國家政制認(rèn)同。在政制結(jié)構(gòu)方面：國家由君主制轉(zhuǎn)為議會民主制，由君主集權(quán)體制轉(zhuǎn)為國家權(quán)力組織的分權(quán)制衡體制。在國家治理方面：由權(quán)力支配社會轉(zhuǎn)為社會規(guī)約權(quán)力，由行政治理社會轉(zhuǎn)為由法律治理社會。在國民身份方面：國民主要由單向服從君主指令的國民、臣民轉(zhuǎn)為既享有政治權(quán)利又盡義務(wù)的公民。這是憲政國家建設(shè)的根本目的，也是由民族國家發(fā)展到政治國家的歷史必然。比較民族國家與政治國家之異同，我們認(rèn)為，中國從中華人民共和國成立以來就是一個民族國家。由改革開放開啟的現(xiàn)代國家政治建設(shè)使中國由民族國家向政治國家的過渡轉(zhuǎn)變中。

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D0

A

1008－7168（2012）03－0034－05

10.3969/j.issn.1008-7168.2012.03.006

2011-11-06

白貴一（1962－），河南西平人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士。

劉瓊蓮］