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共享式改革與包容性發(fā)展——利益整合時代的現(xiàn)實邏輯

2012-02-15 22:28倪明勝
天津行政學(xué)院學(xué)報 2012年3期
關(guān)鍵詞:包容性利益改革

倪明勝

(中共天津市委黨校,天津 300191)

共享式改革與包容性發(fā)展
——利益整合時代的現(xiàn)實邏輯

倪明勝

(中共天津市委黨校,天津 300191)

傳統(tǒng)中國式“單一發(fā)展主義”理念型構(gòu)下的中國改革,在實踐過程中往往容易出現(xiàn)改革異化和利益扭曲。隨著改革進(jìn)程的縱深推進(jìn)和社會的多元化轉(zhuǎn)型,社會利益分化不斷加劇,社會群體的個體利益意識不斷覺醒。市場機(jī)制的深度調(diào)節(jié)和公共服務(wù)均等化的強(qiáng)烈訴求,日益要求改革以維護(hù)好和發(fā)展好人民的根本利益為核心指向,現(xiàn)實的多重改革困境迫切要求中國式改革理念,由傳統(tǒng)“單一發(fā)展”邁向現(xiàn)代“利益共享”的根本性轉(zhuǎn)變?!肮蚕硎礁母铩钡膬?nèi)在精神意蘊在于促進(jìn)社會公平、公正、公開的分享改革發(fā)展成果,“包容性發(fā)展”力圖建構(gòu)起一種可持續(xù)性的增長價值觀,讓改革成果共享主體能夠有效化解經(jīng)濟(jì)運行過程中的各種矛盾和沖突,確保社會的良序化運轉(zhuǎn)。新時期堅持利益共享式改革,全面推進(jìn)包容性發(fā)展,在本質(zhì)上深刻體現(xiàn)出當(dāng)代中國改革和發(fā)展堅持利益整合的現(xiàn)實邏輯。

共享式改革;包容性發(fā)展;利益整合;現(xiàn)實邏輯

一、從“單一式改革”到“共享式改革”:中國式改革理念范型的躍遷

肇始于20世紀(jì)70年代末的中國改革開放進(jìn)程,以十一屆三中全會為標(biāo)志,開啟了中國從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、從僵化半僵化到經(jīng)濟(jì)社會體制全面變革、從封閉半封閉到全面對外開放的歷史新征程。中國早期全面啟動的改革過程,是一個規(guī)模宏大不斷試錯調(diào)整的過程,是在“摸著石頭過河”探路中所進(jìn)行的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)軌和制度創(chuàng)設(shè)的演進(jìn)過程。從農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到城市“全民所有制企業(yè)改革”,從“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立”到“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”,從“分稅制改革”到“醫(yī)療體制改革”等,中國剛開始啟動的改革路徑比較像“隨機(jī)行走”,是在“邊干邊學(xué)”的過程中不斷尋找改革突破口。在體制轉(zhuǎn)型期,通過在摸索中對原有計劃體制實施逐步推進(jìn)的改革,在保留原有計劃體制的同時,積極發(fā)展計劃外的市場成分,在增長中再逐步改革原有的計劃體制并培育起市場經(jīng)濟(jì)[1]。

實際上,從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,是一個史無前例的創(chuàng)舉,中國全面開啟的改革遇到的困難還在于對改革自身缺乏長遠(yuǎn)的認(rèn)知和判斷。例如,改革的目標(biāo)模式是什么?是修補(bǔ)計劃經(jīng)濟(jì),還是搞市場經(jīng)濟(jì)?在改革之初,認(rèn)識不是很清楚。又如,在明確了市場取向改革目標(biāo)以后,對如何向市場體制轉(zhuǎn)型,社會主義市場經(jīng)濟(jì)如何運作也是缺乏認(rèn)知的。再如,對通過什么道路能達(dá)到改革目標(biāo),并使人民得到最大的利益、使改革的成本和風(fēng)險控制在盡可能小的程度之上更是缺乏理性判斷[2]。盡管在中國實施改革開放前,從建國到1976年,中國的社會主義建設(shè)取得了長足進(jìn)步,但囿于城鄉(xiāng)二元分割、工農(nóng)剪刀差、絕對公平的分配制度、趕超戰(zhàn)略導(dǎo)向下的資源配置機(jī)制、價格扭曲下的宏觀政策環(huán)境以及經(jīng)營自主權(quán)缺失下的微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,這些使得生產(chǎn)力的發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極為低下。特別是“文革”十年的動蕩與沖撞,中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的秩序受到嚴(yán)重破壞。因此,“文革”后,面對積貧積弱的中國社會現(xiàn)實,從中央到基層,對如何解放和發(fā)展生產(chǎn)力,調(diào)動一切積極因素發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合國力成為一致的共識。隨著中國式“發(fā)展主義理念”的勝出,大力發(fā)展生產(chǎn)力,抓住一切機(jī)遇、搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中國改革發(fā)展的主導(dǎo)性政治理念。然而,在實際經(jīng)濟(jì)運行過程中,由于思想觀念、政策判斷、資源配置之間出現(xiàn)“斷層”和不同步,甚至彼此間產(chǎn)生沖撞和矛盾,“發(fā)展主義理念”型構(gòu)下的中國式“單一改革”路徑在實踐過程中難免會出現(xiàn)改革異化和利益扭曲。

眾所周知,利益現(xiàn)象是貫穿人類社會生活始終的中軸線,“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”[3](pp.118-119),社會個體對 自 身 利 益 的 追求是人類社會歷史發(fā)展的有效推動力。改革開放以來,中國社會快速、深刻、全面的多元化轉(zhuǎn)型,推動著現(xiàn)代化模式變遷和社會利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度發(fā)展。隨著中國市場化進(jìn)程的縱深演進(jìn)和分配制度改革等因素的積極參與,這些直接導(dǎo)致傳統(tǒng)的利益格局迅速由利益平均向利益分化轉(zhuǎn)變。作為推動社會主義社會自我更新的重要手段,市場經(jīng)濟(jì)“在本質(zhì)意義上應(yīng)是一種社會經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制,而不是經(jīng)濟(jì)所有制形式,更不是一種社會的基本制度”[4]。正是基于市場經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)在運行規(guī)律和運行模式,又囿于市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要素關(guān)聯(lián)性和機(jī)制運轉(zhuǎn)的“非萬能性”,其原本難以克服和避免的外部性因素、資本追逐和利益驅(qū)動下的道德機(jī)制缺失、信息不對稱以及潛在的風(fēng)險性和不確定性,必然會導(dǎo)致現(xiàn)實社會利益格局和利益關(guān)系的嚴(yán)重失衡(貧富差距、兩級分化局面日趨嚴(yán)峻)??傮w看來,當(dāng)前社會的利益結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出利益失衡在廣度上發(fā)展迅速,利益分化在深度上擴(kuò)展明顯,多種社會群體的個體利益意識普遍增強(qiáng)的基本現(xiàn)實,它們帶來的社會影響和作用范圍日益增大。由于各階層在利益分化中所能獲得的實際利益是各不相同的,利益格局的重組為社會成員思想價值觀念的多樣化提供了社會基礎(chǔ)。不同主體在價值取向、價值確認(rèn)和價值評價上存在著明顯的差異,并通過群體心理反映出來。人們因利益失衡而感到矛盾、困惑和不知所措,并產(chǎn)生普遍的心理焦慮和沖突,階層心理的分化呈現(xiàn)出社會常態(tài)期所少見的無規(guī)則的紛亂狀態(tài)[5]。利益分化速度愈發(fā)加劇,社會成員自身利益意識也就愈發(fā)成熟和理性化,利益饑渴現(xiàn)象泛生。市場機(jī)制的深度調(diào)節(jié)和公共服務(wù)均等化的強(qiáng)烈訴求,日益要求改革以維護(hù)好和發(fā)展好人民的根本利益為核心指向,現(xiàn)實的多重改革困境也迫切要求中國式改革理念由傳統(tǒng)“單一發(fā)展主義”邁向現(xiàn)代“利益共享”的根本性轉(zhuǎn)變。

從三十多年來中國改革實踐來看,在某種程度上由于改革主體的僵化和改革價值路徑的偏離,新質(zhì)的社會公共價值信念還有一個漸進(jìn)生成與完善型構(gòu)的過程,這一期間因政策轉(zhuǎn)軌和制度變遷所引發(fā)的社會矛盾和利益沖突不斷增多。自1993年以來,我國群體性事件隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會變遷的加速而頻次逐年增加,規(guī)模逐年擴(kuò)大。以幾個典型年代為例,實行市場經(jīng)濟(jì)之初的1993年,我國共發(fā)生0.87萬起社會群體性事件,1994年的群體性事件增加到1萬多起。從1994年到1996年,增長速度在10%左右,1999年3.2萬起,2003年5.85萬起,2004年群體性事件高達(dá)7.4萬起,2005年上升為8.7萬起,2006年到2008年,每年都超過9萬起,2009年上升到10萬起以上(比1993年增加了10.5倍)。參與人數(shù)也呈逐年增加之勢,1994年的參與人次是73萬,到了2004年達(dá)到376萬,增加了4倍多[6]。隨著改革向“深水區(qū)”的推進(jìn),在依附于單一改革動力所驅(qū)動的社會轉(zhuǎn)型和制度變革,其積聚的矛盾會不斷涌現(xiàn),有的甚至疊加釋放,使得改革的進(jìn)路面臨著系列的社會矛盾問題。例如,面對相當(dāng)數(shù)量的城鄉(xiāng)貧困人口以及貧富差距的急劇擴(kuò)大化,收入分配不均的問題日益嚴(yán)重;失業(yè)人口規(guī)模的日益增大,衍生問題日趨增多;醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的績效乏力,社會成員疾病風(fēng)險日益加大;教育體制改革滯后,難以有效滿足日益增長的教育公平需求;城鄉(xiāng)發(fā)展和差距持續(xù)擴(kuò)大以及社會運行風(fēng)險的加大等,這些都迫切需要對改革進(jìn)行理性反思,對“單一化”發(fā)展主義理念主導(dǎo)下的系列變革和政策調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)肅地理性檢視。面對日益增多的現(xiàn)實問題,改革在解決溫飽問題之后,應(yīng)不斷滿足人民群眾對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、安居工程、環(huán)境改善等社會建設(shè)和公共服務(wù)的需求,在繼續(xù)深化市場化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效運行的同時,不斷解決好公共產(chǎn)品和社會服務(wù)的供給問題,保障社會的公平正義和促進(jìn)社會的和諧發(fā)展,使“改革中的問題”和“發(fā)展中的問題”達(dá)成理性的“改革共識”。

正是深諳此理,以胡錦濤為代表的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,深刻認(rèn)識國情、分析改革發(fā)展帶來的新變化,站在新的歷史起點上提出了一系列“改善民生、建設(shè)民生、共享改革發(fā)展成果”的重大舉措。自黨的十六大以來,民生問題成為中央重點關(guān)注的時代課題。大力改善民生,化解社會矛盾,增進(jìn)社會和諧,提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,這些都深刻地體現(xiàn)出人民在改革發(fā)展過程中的主體性意義。黨的十七大報告進(jìn)一步回答“如何發(fā)展、怎樣發(fā)展”的時代命題,在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中,黨中央將解決“民生問題”作為新時期深化改革的核心題域,以“發(fā)展成果由人民共享”為統(tǒng)領(lǐng),一系列以人為本的舉措深得民心。

可以說,社會公眾是關(guān)涉改革成敗大局的關(guān)鍵性因素,也是支撐改革合法性的基石,如果改革成果沒有得到最廣泛的分享,改革就可能造成不穩(wěn)定的局面[7]。從“單一式改革”走向“共享式改革”,是黨和政府對當(dāng)前社會不同利益群體對改革目標(biāo)要求的日益多元化所做的務(wù)實判斷,在“公平”、“公正”、“公開”的原則下確立共享式改革觀,真正體現(xiàn)了“以人為本”的制度關(guān)懷和社會主義基本價值理念。毫無疑問,作為一個戰(zhàn)略性的改革發(fā)展框架,“共享式改革”有利于推進(jìn)和整合多重利益的價值訴求,使社會更加趨向公平與公正,在利益共享和共同富裕的整體價值觀的導(dǎo)向下,改革共享機(jī)制能充分調(diào)動廣大社會成員參與改革的熱情,確保改革的廣泛社會支持基礎(chǔ),從而為繼續(xù)深化改革提供新的動力。因此,“共享式改革”理念的提出,把人民群眾視為社會主義和諧社會成果的享有者,具有重大的現(xiàn)實意義。

二、包容性發(fā)展:快速轉(zhuǎn)型期化解社會利益矛盾的戰(zhàn)略新思維

如果說“共享式改革”的內(nèi)在精神意蘊在于促進(jìn)社會公平、公正、公開地分享改革發(fā)展成果,讓社會大眾尤其是弱勢群體能夠有尊嚴(yán)地維護(hù)和實現(xiàn)自身的根本利益,那么,“包容性發(fā)展”(Inclusive Development)就是力圖建構(gòu)起一種可持續(xù)性的增長價值觀,讓改革成果共享主體能夠有效化解經(jīng)濟(jì)運行過程中的各種矛盾和沖突,確保社會的良序化運轉(zhuǎn)。“包容性發(fā)展”概念的緣起應(yīng)追溯于2007年亞洲開發(fā)銀行提出的“包容性增長”(Inclusive Growth)。隨著亞洲銀行等國際組織在減貧戰(zhàn)略過程中對“包容性增長”概念的概括和提煉,并在實踐中不斷拓展、升級和演化,“包容性發(fā)展”成為全新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略模式。也有學(xué)者將“包容性增長”和“包容性發(fā)展”翻譯為“共享式增長”和“共享式發(fā)展”。不難發(fā)現(xiàn),“共享式改革”中的“共享性”在主體價值層面概述上是一個完整的意義體,這也正契合了“包容性發(fā)展”中內(nèi)在的“兼容共生、共享共贏”的主要特質(zhì)。實際上,就本質(zhì)意義而言,“包容性發(fā)展”與“共享式改革”其內(nèi)在邏輯內(nèi)涵是一脈相承的。胡錦濤主席曾在亞太經(jīng)合組織兩次重要會議和博鰲亞洲論壇上圍繞“包容性增長”和“包容性發(fā)展”進(jìn)行專題主題演講,深刻闡釋這兩個概念的內(nèi)涵與要義,為中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明新的方向和路徑。當(dāng)前,從國際國內(nèi)整體環(huán)境來看,洞悉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)失衡問題,強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展和改革發(fā)展成果的利益共享性,全面推進(jìn)包容性發(fā)展,確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公平與正義,已成為新時期各國應(yīng)對持續(xù)性多樣化挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略性思考。

對于中國而言,隨著改革進(jìn)程的縱深推進(jìn),在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度不斷增強(qiáng),中國經(jīng)濟(jì)在長期保持高增長率并超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,這其中既有創(chuàng)造世界發(fā)展奇跡的驚喜,也有社會矛盾日漸突顯的困惑與隱憂。反思利益驅(qū)動下中國改革帶來的系列社會問題,其根源和癥結(jié)在于改革發(fā)展的包容性不強(qiáng),尤其是隨著“總體性社會”向“個體性社會”的深度轉(zhuǎn)變,對社會底層群體和弱勢群體的利益關(guān)照和權(quán)益保護(hù)不夠,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的物本性、斷裂性、片面性和對抗性。由于在社會發(fā)展過程中未能有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系,做到起點的公平和過程的公正,使得社會利益矛盾和群體沖突日益復(fù)雜化,即便社會經(jīng)濟(jì)水平整體性得到提高,但社會公眾的不滿情緒和心理失衡所誘發(fā)的“相對剝奪感”和“邊緣化意識”也日益強(qiáng)烈。

當(dāng)前,隨著轉(zhuǎn)型社會的深度推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡態(tài)勢不斷增強(qiáng),社會內(nèi)部不可避免地會產(chǎn)生多方博弈力量和復(fù)雜利益關(guān)系。例如,各階層之間的利益關(guān)系、各地區(qū)間的利益關(guān)系、各黨派間的利益關(guān)系、各群體內(nèi)部之間的利益關(guān)系以及各部門之間的利益關(guān)系等。如果不能確立一種共有的價值理念和導(dǎo)向原則,將新生的多方利益關(guān)系和矛盾進(jìn)行有效統(tǒng)合與協(xié)調(diào),利益群體間的內(nèi)耗與爭斗將會引發(fā)系列沖突與混亂,這必然導(dǎo)致社會運行成本不斷增大、社會管理潛在風(fēng)險加劇。因此,新時期建構(gòu)能夠有效化解社會矛盾沖突、實現(xiàn)利益共享的價值理念和導(dǎo)向原則成為當(dāng)務(wù)之急。實際上,作為一種在發(fā)展權(quán)利的享有、發(fā)展機(jī)會的共有以及發(fā)展成果的共享等多層面體現(xiàn)出的“包容共生”價值向度,包容性發(fā)展自身所確立的讓全體社會成員都能公平合理地共享發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會,特別是普適性地分享發(fā)展成果的這種開放性理念和價值選擇,已使其成為當(dāng)下有效調(diào)解社會矛盾、整合多方利益關(guān)系、確保利益共享的重要機(jī)制保障和戰(zhàn)略新選擇。

首先,包容性發(fā)展倡導(dǎo)機(jī)會均等和公平正義,能有效調(diào)節(jié)群體間的收入分配。改革初期“讓一部分人先富起來,然后帶動共同富裕”的政治構(gòu)想,讓人們徹底擺脫了意識形態(tài)的枷鎖,激發(fā)了社會大眾的創(chuàng)造熱情,推動了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長。然而,這種“先富帶動后富”的改革理念也讓各階層、各群體間的收入差距越來越大。從基尼系數(shù)(收入分配差異指標(biāo))來看,根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示,中國的基尼系數(shù)已經(jīng)從改革初期的0.20躍升至0.48,并在10年前就已經(jīng)超過0.4的國際警戒線。當(dāng)前,我國收入差距呈多層次范圍遞增:我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍,而國際上最高在2倍左右;行業(yè)間職工工資差距最高的與最低的相差15倍左右;不同群體間收入差距也在迅速拉大,上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右,國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍[8]。收入差距的增大,資源分配的不公,社會服務(wù)水平的低下,使得人們內(nèi)心中的落差和不公平感愈發(fā)強(qiáng)烈,仇富心理、仇官心理、怨恨心理油然而生。溫家寶總理曾在多個場合中指出社會公平正義比太陽更有光輝。如果不能保證社會的公平與公正,個體追求財富的權(quán)利缺失,資源日趨壟斷,行政權(quán)力恣意擴(kuò)張,人們因收入差距的擴(kuò)大和利益的受損累積的矛盾和怨恨會不斷疊加,并最終會引發(fā)現(xiàn)實危機(jī),導(dǎo)致社會的動蕩與不安。實際上,包容性發(fā)展的基本前提就是要確保“權(quán)利公平、機(jī)會均等、規(guī)則公正、分配公平”,這在一定意義上也確立了經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的根本原則就是要保證制度公平公正、權(quán)利同質(zhì)、機(jī)會均等。包容性發(fā)展讓社會每一個個體都能有機(jī)會和條件參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和成果共享行列之中,通過減少壟斷和特權(quán),真正意義上讓人民更有尊嚴(yán)幸福地生活。質(zhì)言之,包容性發(fā)展倡導(dǎo)機(jī)會均等和社會公平正義,確保了對改革成果和社會財富共享的合理性,避免了窮者愈窮和富者愈富的兩極分化發(fā)生。這種公平正義營造下的有序競爭環(huán)境,既有效調(diào)節(jié)了群體間的收入差距,也增進(jìn)了社會各階層對彼此間合理化收入差距的心理認(rèn)同度,為中國當(dāng)前成功跨越“中等收入陷阱”提供了動力支撐和智力指引。

其次,包容性發(fā)展在政策制定過程中呈現(xiàn)出開放性,能積極回應(yīng)社會公眾多層面利益需求。公共政策理論告訴我們,任何公共問題或是社會層面的表達(dá)、意見、要求只有經(jīng)過正常傳輸和有效轉(zhuǎn)換的渠道才能進(jìn)入政策過程,才能成為政策問題和政策議程,并最終通過政策制定和執(zhí)行來予以解決和處理。當(dāng)前,從政策制定實踐過程來看,由于政策過程系統(tǒng)的“封閉性”,“政策黑箱”操作現(xiàn)象時有發(fā)生。在這種全封閉模式下,政府憑借法律授權(quán)在政策過程中處于一種超然的權(quán)威地位,作為唯一的政策資源配置主角,極易形成對政策的壟斷和對其他政策主體的“擠出效應(yīng)”。與此同時,政府的“自利性”行為動機(jī),使其在表達(dá)公共利益時會出現(xiàn)“公利”和“自利”的博弈[9],有可能導(dǎo)致政策議程和政策執(zhí)行會以謀取私利為出發(fā)點,從而偏離政策公共性的核心特質(zhì)。事實上,中國當(dāng)前許多政策的制定過程,都還停留在計劃體制下的行政慣性思維模式之中,單一的自上而下式政策制定過程,使得多數(shù)社會公眾被排斥在政策制定進(jìn)程之外,“先定方案再溝通”的官僚主義做法導(dǎo)致許多政策難以推行。包容性發(fā)展體現(xiàn)出民主、透明、公開、公正的價值取向,使得公共政策的制定系統(tǒng)與社會環(huán)境系統(tǒng)之間呈現(xiàn)出良性互動和雙向?qū)樱瑏碜陨鐣囊庖娨笤谡咧贫▽用嫔夏艹浞址从趁褚?,確保利益訴求的民主化程序,保證決策的科學(xué)化、民主化、公開化,并有效杜絕暗箱操作、部門利益壟斷化和權(quán)利尋租事件的發(fā)生。尤其是對涉及重大民生問題和利益關(guān)系的改革,包容性發(fā)展倡導(dǎo)通過對話、聽證、談判等多種民主協(xié)商的形式進(jìn)行公共政策決議。因此,在市場經(jīng)濟(jì)體制呈現(xiàn)出的高度分化的利益格局下,不同的民意訴求和公共意見表達(dá)會日趨增多,包容性發(fā)展注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時回應(yīng)社會公眾需求,通過建構(gòu)起公眾與政府之間的常態(tài)化利益表達(dá)渠道,以確保政策的制定公平公正,從而真正意義上保證政策目標(biāo)團(tuán)體都能公平分享社會資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第三,包容性發(fā)展能夠優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu),使多方利益關(guān)系得到有效整合。自改革開放以來,中國的階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與重組,傳統(tǒng)計劃體制下的單一階級、階層關(guān)系迅速分化,形成了不同階級、階層之間相互交叉、彼此滲透的多元化社會格局。隨著階層分化與重組過程的加劇,不同階層間的利益認(rèn)同和群體歸屬日趨明顯。當(dāng)前,各利益主體日益多樣化、各階層間的差距和不信任日益擴(kuò)大化,圍繞具體利益的紛爭越來越多。如何協(xié)調(diào)各階層之間的關(guān)系,化解各階層之間的矛盾,整合各階層多方利益關(guān)系成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實課題。包容性發(fā)展比較注重發(fā)展主體的各司其責(zé),在承認(rèn)差異性的前提下,尋求彼此間的有機(jī)對接與和諧交融。我們知道,任何社會都會存在差異和分化,我們推進(jìn)整合并非為了消除異質(zhì)和差異,也并非為了徹底消除分化,而是在階層矛盾和利益分化發(fā)生劇烈沖撞之前,通過利益的整合來有效控制和調(diào)解社會的分化與沖突。由此,包容性發(fā)展就是為了將“互相分歧和沖突的利益經(jīng)過討價還價和讓步妥協(xié)被整合在了一起,局部或集團(tuán)利益轉(zhuǎn)化成能夠互相兼容的利益,或者能夠與公共利益相容的利益。于是,公共利益的內(nèi)容得以表達(dá),合作的基礎(chǔ)得以認(rèn)同,基本的秩序得以確立”[10]。

此外,包容性發(fā)展還有利于增進(jìn)各階層之間的良性互動和合理化流動。一方面通過建構(gòu)良性互動機(jī)制有益于階層矛盾的宣泄和壓力的釋放,從而減少各階層之間的摩擦與利益隔閡。與此同時,這種包容性和良性互動也讓各階層間流動日益頻繁,對打破各階層之間的壁壘,增進(jìn)階層之間的團(tuán)結(jié)互助與交流合作意旨深遠(yuǎn)。另一方面,包容性發(fā)展倡導(dǎo)的合理化流動,為社會成員提供了合理獲得自己應(yīng)有地位和改變自己命運的平等機(jī)會。這種以平等和自由為價值指導(dǎo)的利益整合機(jī)制和包容性原則為社會最底層的民眾提供了改善不良境遇的機(jī)會[11]。總之,包容性發(fā)展有益于社會階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,這種以利益共享和利益整合為目標(biāo)的“柔性化管理”,對促進(jìn)社會的公平公正,減少階層沖突和消解群體間的仇視與隔閡意蘊深遠(yuǎn)。

三、共享式改革與包容性發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性及反思

當(dāng)前,中國社會改革已經(jīng)進(jìn)入利益多元化的變革時代,改革已從局部試點、單項突破,轉(zhuǎn)為綜合配套和整體推進(jìn)。在利益多元化、利益博弈日益激烈復(fù)雜化的改革攻堅時期,關(guān)注民生、改善民生、確保全體人民共享改革的發(fā)展成果、積極回應(yīng)和尊重社會大眾多方利益需求、全面推進(jìn)包容性發(fā)展和落實科學(xué)發(fā)展觀成為的重大戰(zhàn)略抉擇。馬克思曾指出,社會是“一切關(guān)系在其中同時存在而又互相依存的社會機(jī)體”,不應(yīng)當(dāng)“把社會體系的各個環(huán)節(jié)割裂開來”[12](p.143)。作為中國特色社會主義整體建設(shè)環(huán)節(jié)中的相互關(guān)聯(lián)體,“共享式改革”與“包容性發(fā)展”在當(dāng)下缺一不可,尤其是在當(dāng)前社會呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)化、復(fù)雜化和風(fēng)險性加劇的歷史節(jié)點上,不進(jìn)行“共享式改革”,社會矛盾和群體抗?fàn)帟l(fā)加劇,社會就會動蕩與不安,甚至停滯不前,社會發(fā)展就沒有動力和路徑可言;不進(jìn)行“包容性發(fā)展”,改革就會失去目標(biāo)和意義,整個社會就會失去前進(jìn)的方向和力量源泉。

如前所述,“共享式改革”注重全民參與,以“公平、公正、公開”的原則分享改革發(fā)展的成果,讓社會大眾真切感受到改革帶來的真正實惠,為新一輪的改革和社會發(fā)展激發(fā)信心和注入新動力?!鞍菪园l(fā)展”強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧,注重公平與正義,對市場扭曲、體制性障礙及政策漏洞進(jìn)行有效矯正與調(diào)適,確保經(jīng)濟(jì)社會的全面可持續(xù)性發(fā)展。筆者以為,“共享式改革”與“包容性發(fā)展”在主體性關(guān)照、推進(jìn)過程、價值導(dǎo)向等層面具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

從主體性關(guān)照來看,“共享式改革”立足于最廣大人民群眾的社會主體性地位和國家主人翁地位的確立,通過最廣泛意義上的群眾動員和積極性調(diào)動,在“共建共享”中做大做好“蛋糕”以及公平合理地分好“蛋糕”。尤其是注重對社會弱勢群體的關(guān)照和權(quán)益保障,為暫時處于不利生活境地的社會成員和社會群體提供必要的條件,以共同的力量抵御社會風(fēng)險,通過必要的“輸血”使這些成員和社會群體恢復(fù)“造血”功能,在渡過暫時的困難之后恢復(fù)對于社會的貢獻(xiàn)能力[13]?!鞍菪园l(fā)展”注重發(fā)展主體的全民性,積極鼓勵全體國民參與到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)行列中來。換言之,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人人有責(zé),不論其出生背景和身份,都應(yīng)該盡其所能地投入到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中來。對弱勢群體而言,通過減貧戰(zhàn)略和加大資本投入,增進(jìn)其生活發(fā)展能力。不難發(fā)現(xiàn),“包容性發(fā)展”主體的全民性,是“共享式改革”下蛋糕分配實現(xiàn)利益共享的邏輯起點,與此同時,最廣泛意義上的主體性關(guān)照和動員,又使得改革的主體與發(fā)展的主體在本質(zhì)意義上趨于一致。

從推進(jìn)過程來看,“共享式改革”注重完善階層利益表達(dá)機(jī)制、收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制、社會保障機(jī)制以及遏制社會特殊利益集團(tuán),以確保社會成員尤其是弱勢群體能夠有尊嚴(yán)地共享改革發(fā)展成果,從而實現(xiàn)改革與發(fā)展成果的有效“凝結(jié)”。“包容性發(fā)展”注重發(fā)展過程中的機(jī)會均等化,通過不斷改善環(huán)境和創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會,以營造公平公正的環(huán)境,最廣泛層面上調(diào)動社會主體參與到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中來。通過不斷完善公共服務(wù)體系、健全法治體系、營造公正合理的競爭環(huán)境,以確保整個發(fā)展過程的公平性。實際上,發(fā)展過程中的公平公正在本質(zhì)意義上是為了確保改革發(fā)展成果的利益共享,也就是說,公平性是“共享式改革”與“包容性發(fā)展”的內(nèi)在本質(zhì)要求。

從價值導(dǎo)向來看,“共享式改革”的根本宗旨是以人為本,其核心要義在于對改革發(fā)展過程中對人的主體性地位和意義的重新發(fā)現(xiàn),通過強(qiáng)化改革措施和加大改革力度,使改革兼顧各方利益主體,協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系,使公平正義成為社會制度的首要價值,從而實現(xiàn)“人人共享、普遍受益”的新局面?!鞍菪园l(fā)展”的價值核心是民生、民享、民福,因而它是一種全民共享式的戰(zhàn)略發(fā)展框架,其建構(gòu)的內(nèi)在價值理念則為“兼容、共贏、公正、共享”。這也使得在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中尤其注重全民的共存、共享、共富,深刻體現(xiàn)出平衡、綜合、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性的科學(xué)發(fā)展觀。對比關(guān)照,不難發(fā)現(xiàn),“共享式改革”與“包容性發(fā)展”都比較注重人的主體性意義,遵循“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的內(nèi)生邏輯和價值導(dǎo)向。

事實上,無論是“共享式改革”還是“包容性發(fā)展”,其最根本的價值目標(biāo)在于讓全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的所有成果。當(dāng)多元化利益主體的要求得以滿足,社會共同利益公平有序地惠及各方利益主體,社會矛盾與沖突就能有效化解,社會才能得以有序化發(fā)展。馬克思曾預(yù)言:“只要社會還沒有圍繞著勞動這個太陽旋轉(zhuǎn),它就絕不可能達(dá)到均衡?!保?4](p.627)可見,新時期堅持利益共享式改革,全面推進(jìn)包容性發(fā)展,深刻地體現(xiàn)出當(dāng)代中國改革和發(fā)展堅持利益整合的現(xiàn)實邏輯,即無論是“共享性”還是“包容性”,歸根結(jié)底,都是為了整合社會各階層的利益關(guān)系,消除利益分化時代下的各種利益矛盾和沖突,從而在動態(tài)均衡中聚合民意,累積社會人心,夯實社會基礎(chǔ)。毋庸置疑,利益共享式改革和包容性發(fā)展進(jìn)程的全面推進(jìn),也必將成為加快中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的有力“助推器”,對帶動新一輪收入分配制度的變革,惠及民生的新醫(yī)改方案的出臺,健全完善的社會保障體系的構(gòu)建,以及和諧有序的社會階層利益表達(dá)和參與機(jī)制、利益凝聚機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制的形成,都具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

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D6 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:

1008-7168(2012)03-0084-06

10.3969/j.issn.1008-7168.2012.03.014

2012-03-12

教育部人文社會科學(xué)研究項目“科學(xué)發(fā)展觀與中國發(fā)展模式的變革研究”(09YJA710039),天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“網(wǎng)絡(luò)群體性事件的防范與治理機(jī)制研究”(TJZZ10-094),天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的價值建構(gòu)與創(chuàng)新機(jī)制研究”(2011CE4039)。

倪明勝(1982-),男,湖北鄂州人,中共天津市委黨校研究生部助理研究員,南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院博士生。

王 篆]

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