周福振

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

通過黨章變化看黨內(nèi)民主的演變特征

周福振

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是黨的最高活動(dòng)原則，也是黨內(nèi)力量相互協(xié)調(diào)、集體智慧的結(jié)晶，對(duì)黨具有最大的權(quán)威性和約束力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不能與黨章相違背，否則即是無效。黨內(nèi)民主是民主制度在中共內(nèi)部的運(yùn)用，它的建設(shè)與發(fā)展都深刻地體現(xiàn)在黨章的制訂和修改的過程中。從黨章的內(nèi)部變化可以看出黨內(nèi)民主在中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展過程中的基本演變特征?？偟膩砜矗h內(nèi)民主的制度建設(shè)、主體建設(shè)及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)在曲折中發(fā)展，在前進(jìn)中也有倒退，但是總的趨勢(shì)是不斷向前發(fā)展的。

中國(guó)共產(chǎn)黨章程；黨內(nèi)民主；制度建設(shè)；主體建設(shè)；權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

黨的十六大提出，黨內(nèi)民主是黨的生命。簡(jiǎn)而言之，黨內(nèi)民主就是在處理黨內(nèi)事務(wù)的過程中由多數(shù)黨員決定，但不損害少數(shù)黨員的基本權(quán)利。西方先發(fā)型政黨是人民民主發(fā)展到一定程度而自然產(chǎn)生的，因此本身就具有相當(dāng)?shù)拿裰餍?。中共與西方先發(fā)型政黨不同，它屬于后發(fā)型政黨，不是人民民主發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，而是面對(duì)西方列強(qiáng)入侵中國(guó)之際在擺脫西方強(qiáng)國(guó)的奴役和壓迫、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民幸福的過程中產(chǎn)生的，因而黨內(nèi)民主并不是中共面臨的首要問題。然而，隨著中共力量的發(fā)展壯大，特別是成為執(zhí)政黨后，黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化問題日益凸顯和重要。中共長(zhǎng)期學(xué)習(xí)蘇共，黨內(nèi)民主的運(yùn)行機(jī)制先天不足，黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)專制、獨(dú)裁等不民主的現(xiàn)象及走向寡頭統(tǒng)治的情形實(shí)屬正常，因此很有必要通過黨章改變中共內(nèi)部權(quán)力過分集中的運(yùn)行機(jī)制，將民主變?yōu)辄h員的自覺性行為習(xí)慣和生活方式。黨內(nèi)民主是拾階而上的，中共決不能放松黨內(nèi)民主的建設(shè)，必須不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平。

一、黨內(nèi)民主制度從借鑒蘇共到自我發(fā)展、倒退再到繼續(xù)前進(jìn)

任何一個(gè)黨員都有民主思想，都有擺脫束縛和壓制從而讓自己的思想和意見得到他人尊重或認(rèn)可的意識(shí)，但是單個(gè)黨員的民主思想不能保證黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。只有單個(gè)黨員的民主思想得到提升，上升到制度層面，才能深刻地影響黨內(nèi)民主的建設(shè)，進(jìn)而影響黨員民主素質(zhì)的提高。黨內(nèi)民主建設(shè)必須靠依法治黨，而黨章是依法治黨的最重要規(guī)范，因此黨內(nèi)民主的制度建設(shè)必須通過遵守黨章來保證實(shí)施。中共的黨內(nèi)民主建設(shè)從開始就受到蘇共的影響，特別是民主集中制的影響甚深。這是黨的根本組織原則，也是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的基本原則。從黨章的變化中，可以看出黨內(nèi)民主的制度建設(shè)基本上經(jīng)歷了一個(gè)萌芽、確立、發(fā)展、破壞再到繼續(xù)發(fā)展的過程。

中國(guó)與俄國(guó)的情形有些相類似，都是一個(gè)專制大國(guó)，因而在20世紀(jì)20年代之前俄國(guó)是中國(guó)先進(jìn)仁人志士不愿意學(xué)習(xí)的對(duì)象。然而，十月革命之后，蘇俄（1922年改稱蘇聯(lián)）向中國(guó)伸出了友誼之手。1918年，俄國(guó)社會(huì)民主工黨（布爾什維克）改名俄國(guó)共產(chǎn)黨。1925年，俄共改稱蘇共。中共在俄共的幫助下得以建黨，自然而然地受其影響。從一大綱領(lǐng)到四大的黨章可以看出，這是黨內(nèi)民主制度的萌芽時(shí)期。一大綱領(lǐng)規(guī)定：“黨承認(rèn)蘇維埃管理制度?！碧K維埃管理制度是布爾什維克黨實(shí)行的一種工農(nóng)兵代表大會(huì)制度。綱領(lǐng)還規(guī)定“綱領(lǐng)經(jīng)三分之二全國(guó)代表大會(huì)同意，始得修改”，體現(xiàn)了少數(shù)服從多數(shù)的黨內(nèi)民主原則。這是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的開端，也是民主集中制的萌芽。其后，二大、三大、四大的黨章都規(guī)定：“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。”這是中共進(jìn)一步確定了黨內(nèi)民主的多數(shù)決定原則。

五大黨章標(biāo)志著黨內(nèi)民主制度建設(shè)的確立。它第一次明確提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，但是并沒有明確規(guī)定民主集中制的原則問題。直到六大黨章才規(guī)定了三條根本原則，即（1）下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)、代表會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之；（2）各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報(bào)告；（3）下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速且切實(shí)地執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議。七大黨章進(jìn)一步解釋民主集中制為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，并規(guī)定了四項(xiàng)基本條件。八大黨章強(qiáng)調(diào)民主集中制，并規(guī)定“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”，“加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系”，將七大黨章所規(guī)定的四項(xiàng)基本條件擴(kuò)充到六項(xiàng)。九大、十大黨章仍規(guī)定黨的組織原則為民主集中制，但提出要“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”。這個(gè)局面是黨內(nèi)民主建設(shè)的目標(biāo)。然而，九大、十大、十一大黨章并沒有沿續(xù)八大黨章確定的關(guān)于民主集中制的六項(xiàng)基本條件。這說明民主集中制已經(jīng)遭到了破壞。

十二大黨章規(guī)定黨是“按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”，將民主集中制的基本原則定為六條，這為其后的歷次黨章所繼承。其后的歷次修正黨章強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持民主集中制”，“努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面”。這是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展時(shí)期。

黨內(nèi)民主的制度性建設(shè)從中共一大綱領(lǐng)到二大第一部黨章出現(xiàn)再到八大，經(jīng)歷了三十五年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。但是，轉(zhuǎn)瞬之間黨內(nèi)民主遭到破壞。這說明黨內(nèi)民主不僅僅是制度建設(shè)問題，還應(yīng)該是有黨員本身以及黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行等方面的問題，因?yàn)辄h員是黨內(nèi)民主運(yùn)行的主體，也是黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)用者和實(shí)施者，具有相當(dāng)大的主觀能動(dòng)性。

二、黨內(nèi)民主的主體建設(shè)從不受重視到明確確立到破壞再到恢復(fù)發(fā)展

黨章是黨員制訂的，黨內(nèi)民主的行使主體也是黨員，因而黨員本身的民主思想、民主行為的高低，直接決定著黨制訂的黨章是否具有較高的民主性以及黨內(nèi)民主的科學(xué)化水平。中共一貫強(qiáng)調(diào)黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，因此從接受黨員的程序來看，黨成立時(shí)就要求入黨嚴(yán)格，其后的黨章進(jìn)一步將入黨程序嚴(yán)格化，這有利于建設(shè)黨內(nèi)民主。一大綱領(lǐng)規(guī)定，被介紹人必須接受至少兩個(gè)月的考察，還要經(jīng)大多數(shù)黨員同意，如果該地有執(zhí)行委員會(huì)，必須經(jīng)執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)。隨著地方執(zhí)委會(huì)的廣泛成立，到二大時(shí)，黨章規(guī)定被介紹人須有一名黨員介紹，由地方執(zhí)委會(huì)報(bào)告區(qū)執(zhí)委會(huì)，由區(qū)執(zhí)委會(huì)報(bào)告中央執(zhí)委會(huì)，經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)委會(huì)次第審查通過。然而，工人則只須地方執(zhí)委會(huì)承認(rèn)，報(bào)告區(qū)及中央執(zhí)委會(huì)即可，這說明中共是工人階級(jí)的政黨。三大黨章規(guī)定的入黨手續(xù)更為嚴(yán)格，即被介紹人須有正式入黨半年以上二名黨員介紹，還要經(jīng)小組會(huì)議通過、地方委員會(huì)審查、區(qū)委員會(huì)批準(zhǔn)。六大黨章將入黨條件分為四種，將入黨人員進(jìn)行了細(xì)化。七大黨章又規(guī)定“黨委在決定和批準(zhǔn)新黨員入黨前，須指定黨的工作人員與之進(jìn)行詳細(xì)的談話，并須經(jīng)過負(fù)責(zé)的審查”。后來，十二大黨章進(jìn)一步規(guī)定“預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓”。中共對(duì)入黨人員實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)高要求，是區(qū)別于西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)不同特點(diǎn)。西方政黨的黨員往往來去非常自由，一個(gè)黨員今天是這個(gè)黨派，明天可以成為另一個(gè)黨派。中共對(duì)入黨人員進(jìn)行嚴(yán)格限制，并不能說是一種專制，因?yàn)榧尤胍粋€(gè)黨就要接受這個(gè)黨的章程和綱領(lǐng)，但是如果打著為黨的利益之名而行損害黨員的基本權(quán)利之實(shí)，才是專制。

黨員是實(shí)行黨內(nèi)民主的主體，必須能辨別是非，有自主權(quán)，否則不能正常實(shí)施民主，這需要明確規(guī)定黨員的主體性地位。然而，黨章開始并沒有明確規(guī)定黨員所必須享有的權(quán)利，反而對(duì)黨員的義務(wù)有較為詳細(xì)的規(guī)定。從二大黨章開始，三大、四大黨章都列了六條黨員必盡的責(zé)任，黨員只要犯其中一條就要開除出黨。七大黨章才規(guī)定了黨員應(yīng)享有的四項(xiàng)權(quán)利，即（一）在黨的會(huì)議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問題之自由的切實(shí)的討論；（二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（三）向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明；（四）在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員。這些內(nèi)容是保障黨內(nèi)民主的實(shí)施者黨員的基本權(quán)利。黨章將權(quán)利放在義務(wù)之后，說明黨員要享有這些權(quán)利，必須盡到相應(yīng)的義務(wù)。八大黨章將義務(wù)增為十條，并規(guī)定要“實(shí)行批評(píng)和自我批評(píng)”。批評(píng)應(yīng)該是黨員的權(quán)利，黨章將它與自我批評(píng)并列為黨員的義務(wù)，說明中共對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)的重視。黨章也將權(quán)利增加到七條，并規(guī)定：“黨員和黨組織的負(fù)責(zé)人如果不尊重黨員的這些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)和教育；如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分”。

九大、十大黨章取消了黨員權(quán)利，要求黨員必須做到五項(xiàng)義務(wù)。從某種意義上說，權(quán)責(zé)開始分離。然而，其中仍規(guī)定要“勇于批評(píng)和自我批評(píng)”。十一大黨章規(guī)定中共要做到八條義務(wù)，但是仍然沒有規(guī)定黨員的權(quán)利。十二大黨章要黨員必須履行八條義務(wù)的同時(shí)，也規(guī)定了享有八條權(quán)利，其中包括在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部；在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或做出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)；對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出；向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)，并且規(guī)定黨的任何一級(jí)組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。其后的歷次黨章都沿續(xù)了這些內(nèi)容。這說明黨員民主權(quán)利的保障更加明確化、科學(xué)化。

黨章規(guī)定了黨員的權(quán)利是為了保障黨內(nèi)民主的順利實(shí)施。另外，在退黨方面的權(quán)利，黨章也加以保障。這主要分為兩個(gè)方面：一是黨員有退黨的自由。從八大黨章開始，都規(guī)定了黨員有退黨的自由，黨員要求退黨，由支部大會(huì)通過除名，并報(bào)上一級(jí)黨的委員會(huì)備案。二是在開除黨員時(shí)，必須慎重對(duì)待。二大、三大黨章規(guī)定：“地方執(zhí)行委員會(huì)開除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)。”五大黨章第一次加上：“凡開除黨員須經(jīng)隸屬之支部大會(huì)及省監(jiān)察委員會(huì)決議及得省委員會(huì)之批準(zhǔn)方能生效，并將其開除的理由刊布在黨的刊物?！绷簏h章規(guī)定，“不服從開除的決議者，可以上訴至最高的黨的機(jī)關(guān)”。八大黨章又規(guī)定：“開除黨籍是黨內(nèi)的最高處分。各級(jí)黨的組織決定和批準(zhǔn)開除黨員的黨籍，應(yīng)當(dāng)保持高度的慎重，認(rèn)真調(diào)查和研究有關(guān)的事實(shí)材料，仔細(xì)聽取本人的申訴。”十七大黨章規(guī)定：“開除黨籍是黨內(nèi)的最高處分。各級(jí)黨組織在決定或批準(zhǔn)開除黨員黨籍的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)全面研究有關(guān)的材料和意見，采取十分慎重的態(tài)度?！?/p>

任何黨員在實(shí)踐活動(dòng)中都可能發(fā)生錯(cuò)誤，對(duì)這些情況黨也抱著理解的心情，在嚴(yán)厲打擊錯(cuò)誤的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)采取批評(píng)和自我批評(píng)的方式。八大黨章規(guī)定黨員“必須經(jīng)常用批評(píng)和自我批評(píng)的方法揭露和消除自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤”，“黨更加需要向黨的一切組織和黨員提出嚴(yán)格的要求，更加需要展開批評(píng)和自我批評(píng)，特別是鼓勵(lì)和支持黨內(nèi)的自下而上的批評(píng)和人民群眾對(duì)黨的批評(píng)，禁止壓制批評(píng)的行為”，“對(duì)于犯了錯(cuò)誤的黨員，只要所犯的錯(cuò)誤可以在黨內(nèi)改正，并且本人愿意改正，黨就應(yīng)當(dāng)采取治病救人的方針，把他們留在黨內(nèi)加以教育，幫助他們改正錯(cuò)誤；而對(duì)于那種堅(jiān)持不改正錯(cuò)誤并且進(jìn)行危害黨的活動(dòng)的分子，就必須進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，直至開除他們出黨”。這些好的內(nèi)容一直沿續(xù)到十七大黨章。

中共黨內(nèi)民主與西方政黨黨內(nèi)民主之間有一個(gè)根本的不同就是提出以馬列主義為指導(dǎo)。這是中共學(xué)習(xí)蘇共的結(jié)果。七大黨章第一次將馬列主義中國(guó)化的成果毛澤東思想定為黨的指導(dǎo)思想。到八大時(shí)黨章中取消了毛澤東思想。九大又把毛澤東思想加上。從十大黨章開始到十四黨章又強(qiáng)調(diào)毛澤東思想。十五黨章第一次將鄧小平理論列入黨的指導(dǎo)思想。十六大、十七大黨章又將“三個(gè)代表”重要思想作為黨的行動(dòng)指南。十七大還強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。作為一個(gè)中共黨員必須要堅(jiān)持這些思想，黨內(nèi)民主只有在這些思想的指導(dǎo)下才能穩(wěn)步的發(fā)展。黨內(nèi)民主本身是一種秩序，毛澤東搞大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論式的民主破壞了秩序，因此這些民主并不是中共所需要的民主，中共需要在穩(wěn)定中建設(shè)和發(fā)展高水平的民主。

三、黨內(nèi)民主的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制從強(qiáng)調(diào)自上而下到以自上而下為主自下而上為輔

黨內(nèi)民主的一個(gè)重要方面就是限制權(quán)力的濫用。黨內(nèi)權(quán)力機(jī)制的運(yùn)行反映了黨內(nèi)民主程度的高低。中共黨內(nèi)民主權(quán)力運(yùn)行機(jī)制靠黨章來規(guī)范，因而從黨章的變化就可以明了黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是否屬于較高水平的民主。中共黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制分為自上而下與自下而上兩種機(jī)制相協(xié)調(diào)，但是兩種機(jī)制的地位與作用不一樣。中共主要采取下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央的自上而下的逐級(jí)管制體制，而從下到上的運(yùn)行機(jī)制較為薄弱。中共也注意到了這一問題，因而中共不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)選舉制度等方面的權(quán)力運(yùn)行。

不同時(shí)期的黨章逐步完善和健全了自上而下的管理機(jī)制，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置上主要是自上而下。二大黨章規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)；在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)?！逼浜簏h章沿襲此規(guī)定，并逐漸形成了階梯式的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，即（1）全國(guó)代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；（2）中央委員會(huì)是全國(guó)代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在全國(guó)代表大會(huì)閉幕期間行使全國(guó)的代表大會(huì)的權(quán)力和執(zhí)行大會(huì)的決議；（3）中央政治局是黨的中央組織和中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)；（4）政治局常委會(huì)在政治局閉會(huì)期間處理黨、國(guó)家、軍隊(duì)重大事務(wù)，是中央委員會(huì)閉會(huì)期間最高權(quán)力機(jī)關(guān)。但是，必須要看到，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央委員會(huì)，中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生政治局及其常委會(huì)，政治局常委是最高領(lǐng)導(dǎo)集體，共同決策國(guó)家重大事務(wù)。十七大黨章為了保障民主，還特別新加上一條“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督”。這些權(quán)力運(yùn)行實(shí)際上正是民主的運(yùn)行，說明中共已經(jīng)理順了這些關(guān)系，只是在現(xiàn)實(shí)中這些權(quán)力關(guān)系還沒有真正的實(shí)施。

第二，在黨的各級(jí)組織系統(tǒng)的運(yùn)行上主要是自上而下。三大黨章規(guī)定，凡有黨員五人至十人均得成立一小組，隸屬地方支部，不滿五人之處，亦當(dāng)有組織，屬于附近之區(qū)或直接屬于中央。四大黨章將標(biāo)準(zhǔn)改為三人。五大黨章第一次明確黨的組織系統(tǒng)，即全國(guó)——全國(guó)代表大會(huì)——中央委員會(huì)；省——省代表大會(huì)——省委員會(huì)；市或縣——市或縣代表大會(huì)——市或縣委員會(huì)；區(qū)——區(qū)代表大會(huì)——區(qū)委員會(huì)；生產(chǎn)單位——支部黨員全體大會(huì)——支部干事會(huì)。五大黨章還規(guī)定，“下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告及提議與上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有所命令及指導(dǎo)均按照黨的系統(tǒng)手續(xù)”，“各級(jí)黨部之下的各部組織制度均須得中央之命令或同意”，“各級(jí)黨部之執(zhí)行機(jī)關(guān)（自省委至支分部干事會(huì)或書記）之選定及撤換須得上級(jí)機(jī)關(guān)之批準(zhǔn)”。八大黨章規(guī)定：“黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示”，“黨的決議必須無條件地執(zhí)行”。九大黨章規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由民主協(xié)商、選舉產(chǎn)生。全黨必須服從統(tǒng)一的紀(jì)律：個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央?！边@四個(gè)服從一直為現(xiàn)在的黨章所沿襲，十七大黨章將其完善為“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨個(gè)人組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”。但是，必須要看到有一條是少數(shù)服從多數(shù)，這是權(quán)力運(yùn)行的民主方向。

第三，在執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議上主要實(shí)行自上而下。一大綱領(lǐng)規(guī)定：“地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)政、活動(dòng)和政策，必須受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！边@是地方服從中央的雛形。二大黨章規(guī)定：“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”，“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令；不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之”，“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)〔執(zhí)〕行委員會(huì)所定政策，不得自定政策”。三大黨章規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行大會(huì)的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進(jìn)行方法；區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議，并在其范圍及權(quán)限以內(nèi)審議及決定一切進(jìn)行方法。各委員會(huì)均互推委員長(zhǎng)一人總理黨務(wù)，其余委員協(xié)同委員長(zhǎng)分掌職務(wù)?！彼拇簏h章加上“中央執(zhí)行委員會(huì)須互推總書記一人總理全國(guó)黨務(wù)，各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)及干事會(huì)均須互推書記一人總理各級(jí)黨務(wù)”。后來，十一大黨章規(guī)定：“黨員對(duì)于黨組織的決議、指示，如有不同的意見，允許保留，并有權(quán)在黨的會(huì)議上提出討論，有權(quán)越級(jí)直至向中央委員會(huì)和中央委員會(huì)主席報(bào)告，但在行動(dòng)上必須堅(jiān)決執(zhí)行。”到十七大黨章，黨內(nèi)決策仍然多是下級(jí)服從上級(jí)，但是也明確規(guī)定黨員下級(jí)可以向上級(jí)反映問題。

第四，在會(huì)議制度方面主要實(shí)行自上而下。二大黨章規(guī)定“凡一問題發(fā)生，上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)得臨時(shí)命令下級(jí)執(zhí)行委員會(huì)召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議”，“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席”，“中央及區(qū)與地方執(zhí)行委員會(huì)，均由委員長(zhǎng)隨時(shí)召集會(huì)議”。三大黨章規(guī)定，一地方有十人以上，經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之許可，區(qū)執(zhí)行委員會(huì)得派員至該地方召集全體黨員大會(huì)或代表會(huì)，未有區(qū)執(zhí)行委員會(huì)之地方，則由中央執(zhí)行委員會(huì)直接派員召集組織該地方執(zhí)行委員會(huì)，直接隸屬中央。直到十七大黨章，仍然強(qiáng)調(diào)在會(huì)議方面自上而下。

第五，在紀(jì)律方面主要實(shí)行自上而下。六大黨章規(guī)定，“共產(chǎn)國(guó)際，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)大會(huì)，中央委員會(huì)及其他上級(jí)機(jī)關(guān)的決議，都應(yīng)當(dāng)迅速而且正確的執(zhí)行”，“不執(zhí)行上級(jí)黨部的決議和犯了黨內(nèi)認(rèn)為有錯(cuò)誤的其他過失，應(yīng)由相當(dāng)?shù)狞h部予以紀(jì)律上的處分”。十二大黨章規(guī)定，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)中央委員會(huì)成員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以向中央委員會(huì)檢舉，中央委員會(huì)應(yīng)即受理，上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作，并且有權(quán)批準(zhǔn)和改變下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)于案件所作的決定。十七大黨章主要脫胎于十二大黨章，也有這些方面的規(guī)定。

在中共實(shí)行自上而下的管理體制的同時(shí)，也把民主要素引入黨內(nèi)，以實(shí)行自下而上與自上而上相結(jié)合。如，當(dāng)黨員對(duì)黨組織、下級(jí)對(duì)上級(jí)的政策有不同意時(shí)，可以提出異議，等待判決。二大黨章規(guī)定：“各地方黨員半數(shù)以上對(duì)于執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí)，得提出上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)判決；地方執(zhí)行委員會(huì)對(duì)于區(qū)執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí)，得提出中央執(zhí)行委員會(huì)判決；對(duì)于中央執(zhí)行委員會(huì)有抗議時(shí)，得提出全國(guó)大會(huì)或臨時(shí)大會(huì)判決；但在未判決期間均仍須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令。”六大黨章規(guī)定：“共產(chǎn)國(guó)際，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)大會(huì)，中央委員會(huì)及其他上級(jí)機(jī)關(guān)的決議，都應(yīng)當(dāng)迅速而且正確的執(zhí)行。同時(shí)在未經(jīng)決議以前，黨內(nèi)的一切爭(zhēng)論問題可以自由討論?！笔簏h章規(guī)定：“黨組織對(duì)黨員作出處分決定，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地查清事實(shí)。所要作出的處分決定和所依據(jù)的事實(shí)材料必須同本人見面，聽取他說明情況和申辯。決定后如果本人不服，可以提出申訴，有關(guān)黨組織必須負(fù)責(zé)處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。對(duì)于確屬堅(jiān)持錯(cuò)誤意見和無理要求的人，要給以批評(píng)教育。”十七大黨章更進(jìn)一步將這些民主因素明確化，還第一次提出建立巡視制度，以加強(qiáng)黨內(nèi)民主的建設(shè)。

按人數(shù)決定權(quán)的多少來看，中西各國(guó)經(jīng)歷了三種政體（以人民利益為重）和三種變體（不以人民利益為重），分別是君主專制（一個(gè)人說了算）、貴族政體（少數(shù)人說了算）、民主政體（多數(shù)人說了算）；暴君政體（一個(gè)人說了算）、豪族政體（少數(shù)人說了算）、暴民主政體（多數(shù)人說了算）。中共黨內(nèi)民主建設(shè)的基本原則主要來自蘇共的民主集中制。民主集中制是集少數(shù)人說了算與多數(shù)人說了算兩種政體的匯合。中國(guó)幾千年的歷史只是在兩種政體（君主政體和暴君政體）之間循環(huán)，這影響到中共的生長(zhǎng)環(huán)境。因而，黨內(nèi)民主建設(shè)要把一個(gè)人說了算轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人說了算便很有難度。中共為了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，在歷次黨章中都特別重視有關(guān)黨內(nèi)民主條款的規(guī)定，許多黨內(nèi)民主的問題已經(jīng)理順，但是由于許多黨員還沒有養(yǎng)成完全遵守黨章的習(xí)慣，這需要每一個(gè)黨員的努力。它關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)是否達(dá)到科學(xué)化的水平，也關(guān)系到黨內(nèi)民主是否有效地帶動(dòng)人民民主從而建設(shè)高度發(fā)達(dá)的人民民主的水平。

D21

A

1008－7168（2012）06－0054－05

10.3969/j.issn.1008-7168.2012.06.009

2012-05-10

江西省黨校系統(tǒng)社會(huì)科學(xué)研究課題“通過黨章透視黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化”（12QN21）。

周福振（1979－），男，山東濰坊人，中共江西省委黨校黨史黨建教研部講師，博士。

段志超］