宋 靜

（上海市普陀行政學(xué)院，上海 200065）

冷戰(zhàn)后捷克政黨體制嬗變與政黨沉浮

宋 靜

（上海市普陀行政學(xué)院，上海 200065）

自1989年“天鵝絨革命”以后，捷克進(jìn)入政治轉(zhuǎn)型期，突出的標(biāo)志是西方民主議會(huì)制的建立。經(jīng)歷了二十年跌宕起伏的發(fā)展演變，兩大政黨輪流掌控政府并與小黨聯(lián)合執(zhí)政的競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制基本形成。根據(jù)政黨執(zhí)政期和各政黨實(shí)力消長(zhǎng)，捷政黨體制的變遷大致可劃分為三個(gè)階段。當(dāng)前，捷克政黨體制正步入新一輪變革演化的“十字路口”，趨同化、極化、碎片化這三大趨勢(shì)的固化或轉(zhuǎn)化程度將直接影響捷克政黨體制今后的發(fā)展走向。

捷克政黨體制；政黨；政黨轉(zhuǎn)型

自“天鵝絨革命”后，捷克步入政治轉(zhuǎn)型期。作為政體的次級(jí)體系和重要組成部分，捷克的政黨體制隨著國(guó)家性質(zhì)的改變而一同“西化”。經(jīng)歷了二十年跌宕起伏的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一個(gè)以左右翼兩大政黨聯(lián)盟輪流掌控政府并與小黨聯(lián)合執(zhí)政的多黨競(jìng)爭(zhēng)性體制基本形成。因此，考察冷戰(zhàn)后捷克政黨體制變遷和政黨政治的嬗變應(yīng)從西方議會(huì)民主制度的視閾出發(fā)，結(jié)合左右翼政黨的執(zhí)政歷史以及相互既競(jìng)爭(zhēng)又合作的黨際關(guān)系，才能得出比較全面、客觀的結(jié)論。

一、捷克政黨體制的轉(zhuǎn)型與政治譜系的形成

馬克思認(rèn)為，政黨政治的核心本質(zhì)就是特定政治力量爭(zhēng)取成為執(zhí)政黨，然后通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和掌握國(guó)家政權(quán)來(lái)貫徹實(shí)現(xiàn)黨的政綱和政策［1］（p.473）。所謂“政黨體制”（Party System），即政黨參與政治過(guò)程、執(zhí)掌或干預(yù)國(guó)家政權(quán)的模式。在美國(guó)學(xué)者邁克爾·羅斯金（Michael G.Roskin）眼中，“政黨體制是各政黨組織之間以及各政黨與整個(gè)政治體系之間 的 相 互 影 響”［2］（p.227）。阿 蘭 · 維 爾 （Alan Ware）在解釋政黨體制的類型時(shí)明確提出，政黨體制的主體是政黨，它所探索的是政黨間的競(jìng)爭(zhēng)與互動(dòng)關(guān)系，這既指政黨的數(shù)量，也指政黨的力量，既包括體制內(nèi)不同政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)，也包括不同政黨之間的合作［3］（p.147）。政黨的活動(dòng)和發(fā)展往往深受政黨體制的影響以及社會(huì)對(duì)政黨的體認(rèn)程度的制約。

在西方政治中，議會(huì)、政黨和選舉制度被譽(yù)為西方民主制度的三大支柱，政黨競(jìng)爭(zhēng)參與政權(quán)是形成政黨體制的主要原因，而多黨議會(huì)民主制的實(shí)質(zhì)是議會(huì)成為國(guó)家政治權(quán)力的中心，政黨或政黨聯(lián)盟通過(guò)在議會(huì)選舉中獲勝，并以輪流執(zhí)政或者聯(lián)合執(zhí)政為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)其使命。

（一）議會(huì)民主制度的恢復(fù)重建

西方議會(huì)民主制度在捷克具有悠久的歷史傳統(tǒng)，政黨文化發(fā)育較為成熟。在19世紀(jì)中葉奧匈帝國(guó)封建專制制度的解體過(guò)程中以及隨后受巴黎公社革命的影響，代表民族資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨先后產(chǎn)生，并在國(guó)家政治生活中成為主導(dǎo)力量。第二次世界大戰(zhàn)前，捷克全國(guó)共有近三十個(gè)政黨，其中有一半?yún)⒄?945年5月全國(guó)解放后，以捷共為主體的多黨聯(lián)合政府成立。但在1948年二月事件后，帶有“蘇聯(lián)模式”的政黨體制得以確立，開(kāi)始步入長(zhǎng)達(dá)40年之久的捷克共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政時(shí)期。

蘇東劇變后，捷克的政黨體制開(kāi)始轉(zhuǎn)型。1989年11月，捷聯(lián)邦議會(huì)取消憲法中關(guān)于捷共在國(guó)家政治生活中領(lǐng)導(dǎo)作用的條款，共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的歷史告以終結(jié)。經(jīng)過(guò)短暫混亂的“街頭政治”過(guò)渡期，捷克在1990年12月通過(guò)新憲法，徹底改變了國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)，確定了多黨議會(huì)制度，正式進(jìn)入一個(gè)政治多元化的西方民主政治時(shí)代，捷政黨體制也邁入一個(gè)制度化、法制化的轉(zhuǎn)軌階段。

同多數(shù)中東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家一樣，捷克實(shí)行“議會(huì)內(nèi)閣制”的政治體制，即政府由獲得議會(huì)多數(shù)議席的政黨或政黨聯(lián)盟組成并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，由總理領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)閣制下的總統(tǒng)僅為名義上的虛位，不掌握實(shí)權(quán)。對(duì)于議會(huì)體制，捷克斯洛伐克起初沿用“布拉格之春”之后確立的兩層制與兩院制：聯(lián)邦議會(huì)實(shí)行兩院制，即人民院與民族院，同時(shí)在布拉格與布拉迪斯拉法設(shè)立共和國(guó)國(guó)民議會(huì)。捷克斯洛伐克聯(lián)邦于1992年12月31日解體后，聯(lián)邦議會(huì)隨之解散，捷克民族議會(huì)改為捷議會(huì)，實(shí)行參眾兩院制。眾議院議員200名，任期四年，選舉依據(jù)比例代表制原則進(jìn)行，得票率超過(guò)5%的政黨進(jìn)入議會(huì)。參議院議員81名，任期六年，每?jī)赡旮倪x1/3參議員，選舉依據(jù)過(guò)半數(shù)原則進(jìn)行［4］（p.293）。

自此，合法的途徑、正常的法律程序和規(guī)范的議會(huì)斗爭(zhēng)方式初步成為捷克政治生活的習(xí)慣。西方議會(huì)的“游戲規(guī)則”逐步被各政治勢(shì)力所接受，各政黨都視爭(zhēng)取選民選票、參加議會(huì)競(jìng)選作為掌權(quán)、執(zhí)政以及對(duì)國(guó)家政治生活施加影響的基本途徑和唯一手段，圍繞議會(huì)提供的制度空間為舞臺(tái)，不斷分化重組，為爭(zhēng)取或維護(hù)執(zhí)政地位與異己政治勢(shì)力展開(kāi)了博弈。

（二）政黨體系的政治光譜

作為現(xiàn)代國(guó)家中有著特定政治理念的社會(huì)團(tuán)體，各個(gè)政黨針對(duì)國(guó)家和社會(huì)問(wèn)題有各自的主張，通常被認(rèn)為是處在一個(gè)政治光譜中，根據(jù)其特定的政治傾向和意識(shí)形態(tài)定位為“左－中（中左、中右）－右”。捷克的政黨類型包括處于激進(jìn)位置的左翼政黨，也有處于保守的右翼政黨。為了爭(zhēng)取更多選民，多數(shù)政黨采取中間偏左或偏右的走向，大黨也由此產(chǎn)生。

左翼力量的主要代表是捷共“后繼黨”——捷克－摩拉維亞共產(chǎn)黨（The Communist Party of Bohemia and Moravia，KSCˇM），其綱領(lǐng)既不同于社會(huì)民主主義，也不同于蘇聯(lián)模式下的共產(chǎn)主義，因而，有學(xué)者稱之為“新共產(chǎn)主義”（Neo-communism）［5］（pp.147-150）。它 堅(jiān) 持 馬 克 思 主 義 為 指 導(dǎo) 思想，以代替資本主義制度、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終奮斗目標(biāo)。在現(xiàn)階段，捷摩共主張建立一個(gè)公民平等自由、經(jīng)濟(jì)和政治多元的民主社會(huì)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合法的議會(huì)斗爭(zhēng)逐漸地實(shí)現(xiàn)。中左翼以“重建社會(huì)黨”①——捷 克社會(huì) 民主黨 （The Czech Social Democratic Party，CSSD）為代表，該黨接受回到資本主義社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，把馬克思主義作為其眾多思想來(lái)源之一，以民主社會(huì)主義價(jià)值觀作為黨的綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)，基本政策以西歐社民黨政策為準(zhǔn)繩，主張走“第三條道路”。

右翼政黨倡導(dǎo)多黨制和自由化的多元政治，經(jīng)濟(jì)上主張實(shí)現(xiàn)全面私有化和全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，重視宗教等傳統(tǒng)價(jià)值，其主要黨派包括捷公民民主黨（The Civil and Democratic Party，ODS）、基督教民主聯(lián)盟－人民黨（The Christian and Democratic Union-The Czech People’s Party，KDUCSL）、自由聯(lián)盟－民主聯(lián)盟（the Freedom Union-Democratic Union）、綠黨（Green Party，SZ）以及新興起的“巔峰09”（Tradition Responsibility Prosperity 09，意譯“傳統(tǒng)、責(zé)任、繁榮09”黨，簡(jiǎn)稱“TOP 09”）和公共事務(wù)黨（Public Affairs，VV）等。右翼最大黨公民民主黨于1991年4月20日由捷“公民論壇”中的右翼集團(tuán)組成，其政治上強(qiáng)調(diào)繼承歐洲基督教傳統(tǒng)、捷第一共和國(guó)的人道和民主傳統(tǒng)，反對(duì)馬列主義意識(shí)形態(tài)和任何形式的集體化傾向，主張實(shí)行徹底的私有化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

二、捷克政黨體制的演化軌跡

冷戰(zhàn)結(jié)束后，捷克的政黨體制經(jīng)歷了一個(gè)跌宕起伏的演變過(guò)程，捷共失去了執(zhí)政地位，一批新政黨相繼建立起來(lái)，政黨陣線分野逐漸清晰，民主議會(huì)制得以確立。目前，捷克政黨體制已經(jīng)完成了結(jié)構(gòu)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出左、中左、中右、右并存的政黨格局，一個(gè)以左右翼兩大政黨為主體、兩大政黨聯(lián)盟輪流掌控政府并與其他小黨聯(lián)合組閣、聯(lián)合執(zhí)政的競(jìng)爭(zhēng)性多黨體制（Competitive Multiparty）基本形成②。根據(jù)各黨力量對(duì)比實(shí)力消長(zhǎng)、上臺(tái)執(zhí)政的情況，捷克的政黨體制發(fā)展大致分為三個(gè)階段。

（一）右翼政黨執(zhí)政期（1990－1998）

捷克政壇轉(zhuǎn)軌初期（1989－1992），黨派林立，構(gòu)成復(fù)雜，左右翼政黨對(duì)峙格局初步形成。在實(shí)行政治多元化之后，捷克政黨體制迅速?gòu)囊稽h制分解為“粉碎性”政黨體制，捷境內(nèi)政治團(tuán)體如雨后春筍，在1990年6月注冊(cè)的包括政黨、運(yùn)動(dòng)、聯(lián)盟等在內(nèi)各種政治組織超過(guò)100余個(gè)［6］（p.123）。與其他中東歐國(guó)家一樣，遭受資本主義發(fā)展模式轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困頓和蘇東劇變引發(fā)的政治危機(jī)的雙重打擊，捷共的威信和影響力江河日下，自身力量迅速消弱，導(dǎo)致完全失去在政府中的主導(dǎo)地位，進(jìn)入了艱難的調(diào)整時(shí)期。1989年12月，捷共確立了“民主社會(huì)主義”的路線和政策，放棄無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)地位，成為議會(huì)黨。捷共既打出民主社會(huì)主義的旗幟，又堅(jiān)持共產(chǎn)黨的名稱，這種“亦左亦右”模糊身份的做法造成黨內(nèi)思想混亂和選民的困惑，為日后組織上發(fā)生分裂埋下了種子。1990年3月31日，捷克摩拉維亞共產(chǎn)黨成立，繼承了前捷共的衣缽。左翼的另一支重要力量——具有悠久歷史的捷社會(huì)民主黨在政治寬松的歷史條件下重返政壇③，部分流亡國(guó)外的老社民黨黨員回國(guó)重建捷克社會(huì)民主黨，由從國(guó)外返回的霍拉克（Horrocks）任黨主席。

1990年6月8日，捷舉行首次全國(guó)大選。大選后，捷共完全被淪為在野黨，右翼聯(lián)盟成功背后的內(nèi)部裂痕迅速表面化，并發(fā)生嚴(yán)重分化。1992年5月至6月，捷克斯洛伐克舉行劇變后的第二次大選，右翼公民民主黨以總得票率33.67%，在議會(huì)200個(gè)議席中獲得76席，確立了主導(dǎo)性政黨的地位；以左翼聯(lián)盟名義參選的共產(chǎn)黨獲得14.38%的選票和35席屈居第二；社會(huì)民主黨靠“公民論壇”分裂后幾名議員的加盟，成為中東歐國(guó)家中首個(gè)進(jìn)入議會(huì)的老社會(huì)民主黨，同時(shí)也成為排在公民民主黨和共產(chǎn)黨之后的捷第三大黨和第二大左翼政黨，這樣，形成“共產(chǎn)黨為主、社會(huì)民主黨為輔”的過(guò)渡性左翼政黨格局。

右翼三黨聯(lián)盟執(zhí)政時(shí)期，右翼勢(shì)力保持原有格局，左翼陣營(yíng)經(jīng)歷了大分化。在這一時(shí)期，隨著新憲法的出臺(tái)，哈維爾當(dāng)選總統(tǒng)，大政黨不斷分化組合，小政黨逐漸淘汰退出政治舞臺(tái)，政黨林立的局面有所改變，分裂后的平穩(wěn)過(guò)渡表明捷克相對(duì)成熟的政黨體制初步形成。其基本特征表現(xiàn)為：左右翼大黨實(shí)力接近，右翼勢(shì)力基本上保持了原有格局；左翼陣營(yíng)經(jīng)歷了規(guī)模空前的大分化、大改組，社會(huì)民主黨成長(zhǎng)迅速，格局轉(zhuǎn)換為“社會(huì)民主黨為主、共產(chǎn)黨為輔”。繼1993年捷克獨(dú)立和黨第三次代表大會(huì)之后，捷摩共的內(nèi)耗嚴(yán)重影響了黨的凝聚力和團(tuán)結(jié)力，各派間斗爭(zhēng)激烈，最終發(fā)生了分裂，黨員銳減，力量受到進(jìn)一步的削弱。左翼政黨內(nèi)部格局逐漸發(fā)生變化，作為主要中左力量的社會(huì)民主黨，在放棄老社會(huì)民主黨的觀念之后，實(shí)現(xiàn)了向“現(xiàn)代歐洲政黨”的轉(zhuǎn)變，政策主張向左擺，其影響和威望迅速提高，力量不斷壯大，成為僅次于右翼公民民主黨的捷第二大黨，開(kāi)始取代共產(chǎn)黨構(gòu)成左翼政黨的主體。這種以社會(huì)民主黨為主、共產(chǎn)黨為輔的左翼格局延續(xù)至今，沒(méi)有改變。

“天鵝絨分裂”和捷摩共的分化令以公民民主黨為首的右翼聯(lián)盟得以維持其多數(shù)政府，直至1996年大選，力量對(duì)比發(fā)生了逆轉(zhuǎn)性變化。兩大政黨實(shí)力開(kāi)始接近，博弈的結(jié)果是右翼聯(lián)盟執(zhí)掌政府牛耳，左翼陣營(yíng)控制議會(huì)大權(quán)。右翼聯(lián)盟勉強(qiáng)繼續(xù)執(zhí)政，但勢(shì)力已經(jīng)大大削弱。苦撐一年后，終于在1997年歲尾，在東歐轉(zhuǎn)制國(guó)家中執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的克勞斯右翼政府被迫集體辭職。

（二）左翼政黨復(fù)興時(shí)期（1998－2006）

在這一時(shí)期，隨著多黨議會(huì)民主制度的不斷完善和政黨政治的不斷發(fā)展，左翼力量憑著合法的平等地位和常年與右翼周旋的豐富政治經(jīng)驗(yàn)，巧妙地利用廣大選民對(duì)轉(zhuǎn)軌后右翼執(zhí)政多年積累的不滿情緒和對(duì)過(guò)去制度的懷念情緒，抓住機(jī)會(huì)東山再起。捷社會(huì)民主黨成為議會(huì)第一大黨，左翼政黨自劇變后首次上臺(tái)執(zhí)政；捷摩共實(shí)力悄然上升。這表明：各政黨在捷克多元化政治舞臺(tái)上地位平等以及政黨相互易位已經(jīng)制度化、法律化，一個(gè)政黨執(zhí)政與否不再由意識(shí)形態(tài)所決定，其前途命運(yùn)主要是由其政績(jī)和競(jìng)選綱領(lǐng)而定［7］（p.39）。

1998年大選后，捷克政壇出現(xiàn)“左右制衡、大黨合作”的平穩(wěn)局面。左翼社會(huì)民主黨單獨(dú)組成少數(shù)派政府，右翼公民民主黨掌握議會(huì)大權(quán)，形成大黨既合作又牽制的拉鋸態(tài)勢(shì)。

在右翼政府倒臺(tái)之后，左翼社會(huì)民主黨逐漸走出困境，在捷政壇中的影響日益擴(kuò)大。1998年6月，捷克“獨(dú)立”后的第二屆眾議院選舉提前2年舉行。公民民主黨組織分裂元?dú)獯髠?，支持率急速下降，眾議院主席澤曼領(lǐng)導(dǎo)捷社會(huì)民主黨取得該黨自重建以來(lái)的最好成績(jī)，以32.31%的得票率和74個(gè)議席超過(guò)公民民主黨一躍上升為捷政壇第一大黨，首次以執(zhí)政黨的身份上臺(tái)，開(kāi)始了左翼政黨長(zhǎng)達(dá)八年的執(zhí)政期④。

在這一時(shí)期，左右翼力量此消彼長(zhǎng)，逐漸向中左、中右兩大政黨勢(shì)力對(duì)峙的新格局演變。社民黨、公民黨、四小黨聯(lián)盟（自由聯(lián)盟、人民黨、基民盟、公民盟）三足鼎立、相互制衡的局面客觀上維持了政局的相對(duì)平穩(wěn)。一方面，以社會(huì)民主黨為主、共產(chǎn)黨為輔的左翼政黨格局得到了鞏固。另一方面，大黨割據(jù)，社民黨利用執(zhí)政地位，公民黨憑借議會(huì)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手?jǐn)D壓其他小黨成長(zhǎng)的政治空間和削弱總統(tǒng)的權(quán)限。

2002年大選后，捷克社會(huì)民主黨蟬聯(lián)執(zhí)政，“左翼回歸”現(xiàn)象明顯。在2002年6月議會(huì)選舉中，以弗拉迪米爾·什皮德拉（Vladimir Sˇpidla）為首的左翼捷社會(huì)民主黨再次獲勝，雖然得票率和議席數(shù)略有下降，分別為30.2%和70席⑤，但仍維持了眾議院第一大黨和執(zhí)政黨的地位。不同的是，在本次組閣中，社民黨放棄大黨合作策略，跨越意識(shí)形態(tài)紅線，轉(zhuǎn)而與右翼小黨基督教民主聯(lián)盟－人民黨和自由聯(lián)盟組閣，在冷戰(zhàn)后第一次出現(xiàn)左右翼聯(lián)合政府。與此同時(shí)，捷摩共也取得了自1996年以來(lái)最好的競(jìng)選成績(jī)，得票率和議席數(shù)分別為18.5%和41席⑤，在眾議院保持第三。這表明，捷摩共在歷經(jīng)挫折后政治凝聚力逐漸回升。“回歸左翼”的政治現(xiàn)象表明在左翼執(zhí)政期間的良好表現(xiàn)觸發(fā)了一輪反共浪潮的消退，意識(shí)形態(tài)因素進(jìn)一步淡化，政黨在選舉中主要打的不再是反共的牌，而是側(cè)重于改善國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)策略。選民在選舉中投誰(shuí)票也不再根據(jù)該黨與前共產(chǎn)黨的歷史瓜葛和出身，而主要看該黨的政策主張是否迎合自身利益的需要，左右翼陣營(yíng)的關(guān)系大大緩和乃至可以聯(lián)合執(zhí)政。

（三）右翼重新執(zhí)政時(shí)期（2006－2010）

在這一時(shí)期，由于左右翼政黨實(shí)力更加接近，政治僵局難以化解，最終出現(xiàn)一個(gè)風(fēng)雨飄搖、極度羸弱的右翼政黨聯(lián)合政府。

2006年大選是捷克獨(dú)立后的第四次眾議院選舉，選舉異常激烈，社會(huì)民主黨在執(zhí)政八年后再次淪為在野黨［8］（pp.72－80）。捷摩共雖然仍維持眾議院第三大黨的地位，但得票率和議席數(shù)都比上屆有顯著下降，分別為12.8%和26席⑥。屬于右派光譜的公民黨取得81席、基督教民主聯(lián)盟為13席、綠黨為6席，因此左右兩大陣營(yíng)都正好取得一半的均衡態(tài)勢(shì)。出現(xiàn)這種勢(shì)均力敵的選舉結(jié)果無(wú)疑造成了一個(gè)政治大懸念，除非組成左右派聯(lián)合執(zhí)政的大聯(lián)合政府，否則捷克無(wú)法產(chǎn)生一個(gè)握有穩(wěn)定多數(shù)的政府。在雙方拉鋸戰(zhàn)后，2007年1月，新右翼聯(lián)合政府勉強(qiáng)獲得議會(huì)通過(guò)，但根基脆弱的本屆政府并沒(méi)有持續(xù)一個(gè)完整的任期。2009年3月，托波拉內(nèi)克政府更是自擺烏龍，陷入政治丑聞。2010年捷政壇流行多年的大黨政治發(fā)生“地震”，新興右翼小黨黑馬殺出，左翼政黨錯(cuò)失翻盤良機(jī)。5月，捷克議會(huì)舉行新一屆議會(huì)選舉，選舉結(jié)果對(duì)捷克政黨格局產(chǎn)生了不小的沖擊波。首先，左翼政黨得票不得勢(shì)。由于右翼三黨公民民主黨、“TOP 09”黨和公共事務(wù)黨對(duì)左翼采取不合作策略，使社會(huì)民主黨再次與政權(quán)失之交臂。其次，社會(huì)民主黨和公民民主黨兩大黨壟斷政治舞臺(tái)的格局被打破，失去了組閣的主導(dǎo)權(quán)，不得不“平視”其他政黨。“大黨失寵”的現(xiàn)象表明，捷克民眾“求變”心理和逆向投票方式彌漫。最后，新組建的右翼政黨“TOP 09”和公共事務(wù)黨異軍突起，成為捷克政壇重要的新生政治勢(shì)力。這兩個(gè)政黨都以“反對(duì)行賄”、“反對(duì)欠債”等簡(jiǎn)潔明快的政治口號(hào)來(lái)表明自己的政治主張，爭(zhēng)取民心⑦。這一切都預(yù)示捷政壇正邁向一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期。

三、處在十字路口的捷克政黨體制

目前，捷克的政黨體制已經(jīng)完成了從一黨制向多黨議會(huì)制的轉(zhuǎn)型，也進(jìn)行了一輪“左右易位”的政黨交替執(zhí)政周期。由于歷史上具有西方民主政治的傳統(tǒng)和較為發(fā)達(dá)、完善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在中東歐各國(guó)中，捷克政黨體制的發(fā)育成熟程度較高，其政治轉(zhuǎn)軌較為平穩(wěn)。捷政黨體制經(jīng)二十年之演化形成“大黨主控與小黨參控”的競(jìng)爭(zhēng)模式，即左右翼兩大政黨角逐“組閣權(quán)”，多個(gè)小黨競(jìng)爭(zhēng)“聯(lián)盟席位”共享執(zhí)政。如今，這一結(jié)構(gòu)化政黨體制正面臨“解凍”，呈現(xiàn)以下三個(gè)明顯的發(fā)展趨勢(shì)：

趨勢(shì)一：趨同化（Assimilation）。經(jīng)過(guò)冷戰(zhàn)后20年的轉(zhuǎn)型，為尋求廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和包容性的政治理念，捷克的政黨光譜不斷向中看齊，尋求社會(huì)多元主義“認(rèn)同政治”，提出了“超越左右”的“第三條道路”，意識(shí)形態(tài)失去鮮明的特征，逐漸淹沒(méi)了自身的身份特征，政治、經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的界限日益模糊。比如左翼社會(huì)民主黨表現(xiàn)出明顯的“自由主義化”傾向，對(duì)多黨議會(huì)民主的認(rèn)同、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、私有化、回歸歐洲等一系列重大問(wèn)題上與右翼并沒(méi)有多大分歧。自由主義曾經(jīng)是中東歐劇變的主導(dǎo)力量，因其價(jià)值觀中個(gè)人主義傾向帶來(lái)的組織渙散，使得自由主義政黨往往只有通過(guò)與其他政黨聯(lián)盟才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀。社會(huì)民主黨的“自由主義化”為兩者結(jié)盟提供了可能，而右翼政黨執(zhí)政帶來(lái)的壓力，又使二者結(jié)盟成為現(xiàn)實(shí)［9］（p.341）。然而，意識(shí)形態(tài)的中間化與政策趨同化的后果造成選民無(wú)法對(duì)“全方位黨”做出清晰的判斷和保持忠誠(chéng)度，特別是在融入歐盟和國(guó)內(nèi)政黨分化、選民階層變化的新形勢(shì)下，走“中間道路”的時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去，選民將采取“用腳投票”的方式表達(dá)自己的政治冷漠。今后，無(wú)論左翼還是右翼，無(wú)論是大黨還是小黨，哪個(gè)政黨要想提升選民認(rèn)同度，首先需要明確身份定位，解決“三個(gè)代表”的問(wèn)題，即代表什么人、代表什么理念以及代表什么政策［10］（pp.134－140）。同時(shí)，兩 個(gè) 勢(shì) 均 力 敵 的 大 黨 要 相互保持“忠誠(chéng)的反對(duì)”，發(fā)揮“有效的制衡和監(jiān)督”，以避免社會(huì)矛盾尖銳，確保政黨體制的穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

趨勢(shì)二：極化（Polarization）。多年來(lái)，意識(shí)形態(tài)在捷克政壇依然作為固有的變量因素而不可忽略，捷摩共產(chǎn)黨作為一支“亞文化”（Subculture）⑧政治力量在捷政黨體系中“光榮孤立”。一個(gè)特別的政治現(xiàn)象是約有15%的穩(wěn)定選民支持捷摩共產(chǎn)黨，他們大多是在1945－1948年入黨的人，除此之外對(duì)其他政黨都不支持，這一“極化型”政黨在捷政黨體制演化和政府更替的過(guò)程中顯得過(guò)于“超脫”。就政黨力量而言，捷共在歐洲共產(chǎn)主義低潮中尚處于調(diào)整期，沒(méi)有單獨(dú)執(zhí)政的可能。同時(shí)，任何其他右翼政黨甚至包括左翼社會(huì)民主黨在勢(shì)力削弱和組閣困難的時(shí)刻也不給一直被排斥在“體制外”的捷摩共以合作的機(jī)會(huì)。這種歷史的停滯和割裂勢(shì)必成為捷克政黨體制今后發(fā)展中面臨的一個(gè)長(zhǎng)期化癥結(jié)?？疾煺h實(shí)力不能以議會(huì)席位為唯一標(biāo)準(zhǔn)，政黨的“相關(guān)性”（Relevance）也是權(quán)力分配的函數(shù)。在多黨制的平衡中真正有分量的是一個(gè)政黨在多大程度上為組成一個(gè)執(zhí)政多數(shù)而被作為聯(lián)盟的伙伴。作為“反體制政黨”（Anti-system Party），捷摩共在二十年的時(shí)間里長(zhǎng)期“超低空飛行”，得票率大多徘徊于15%以下，沒(méi)有起到組成執(zhí)政多數(shù)的平衡作用，即沒(méi)有成為執(zhí)政的“利益攸關(guān)者”（Stakeholder）。政黨數(shù)量越多，每一個(gè)政黨的執(zhí)政潛力或參與執(zhí)政聯(lián)盟的潛力越大。多年來(lái)，相當(dāng)部分席位被捷摩共“雪藏”，事實(shí)上可供政黨爭(zhēng)取多數(shù)的公約數(shù)無(wú)形中被放大，而那些得票率少于捷摩共的小型政黨身價(jià)就得到了提升，大大增加了參與組閣的“相關(guān)性”，成為左右翼大黨爭(zhēng)相取悅的對(duì)象。雖然，在捷克政壇一直有改變這種情況的討論，但是沒(méi)有多少機(jī)會(huì)真正推動(dòng)改革通過(guò)。社會(huì)民主黨和公民民主黨在“反對(duì)協(xié)定”期間試圖對(duì)此進(jìn)行改變，通過(guò)擴(kuò)大多數(shù)席位來(lái)減少單獨(dú)組閣的阻力，這遭到了較小政黨的反對(duì)和最高法院的否決，稱其違反了憲法的比例代表制原則。這種狀況不改變將可能導(dǎo)致未來(lái)選舉再次出現(xiàn)政治僵局。

趨勢(shì)三：碎片化（Fragmentation）⑨。政黨多元化能夠滿足一個(gè)社會(huì)在失去主導(dǎo)性政治信仰之后，可以選擇新的理念支撐其政治訴求。捷克在“柔性革命”20年后，政黨力量分布“碎片化”和“權(quán)力流散”趨勢(shì)明顯。這表現(xiàn)在，兩大主流政黨力量迅速削弱到即使合作尚不夠組閣的半數(shù)，喪失了對(duì)政壇的主導(dǎo)性地位，傳統(tǒng)共產(chǎn)黨政治勢(shì)力式微，但“臥薪嘗膽，割據(jù)一方”，新的中、右翼政治力量群起，組織松散的小型黨派組織得益于政黨競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的“政治紅利”而張力十足、迅速崛起。這反映了近年來(lái)整個(gè)社會(huì)階層的分化、利益集團(tuán)的泛濫，特別是包括捷克在內(nèi)的中東歐民粹主義潮涌，“精英路線”有讓位“大眾路線”的輪回態(tài)勢(shì)。民眾寄希望于一個(gè)“超越傳統(tǒng)左右”的新型政黨、一個(gè)由“非官僚”的領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)的能夠代表人民的黨來(lái)改變現(xiàn)狀。傳統(tǒng)主流政黨被疏遠(yuǎn)的趨勢(shì)為小黨的興起提供了千載難逢的機(jī)遇，特別是那些“后現(xiàn)代政黨新貴”（如TOP09、綠黨）奉行“修正黨”的綱領(lǐng)、路線、方針，把環(huán)保、女權(quán)、反腐、反全球化議題納入政策框架，利用現(xiàn)代傳媒手段對(duì)全社會(huì)階層進(jìn)行高效、便捷的宣傳和鼓動(dòng)以及組織政治活動(dòng)，影響力得到迅速擴(kuò)展，其不斷成長(zhǎng)的勢(shì)頭打破了傳統(tǒng)的中左、中右主流政黨左右對(duì)峙、壟斷政局的權(quán)力構(gòu)架，為捷政壇注入了新的活力元素，也使近年來(lái)捷克“持續(xù)的弱政府”特征在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)得到強(qiáng)化。

四、結(jié)語(yǔ)

自1989年“柔性革命”以后，捷克憑借其深厚的多黨制歷史傳統(tǒng)，平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了政黨政治的全面轉(zhuǎn)型，形成了“大黨主控與小黨參控”的多黨競(jìng)爭(zhēng)體制模式，同時(shí)，在劇變后二十年捷克政黨政治演變過(guò)程中，呈現(xiàn)出三個(gè)引人注目的特征：一是公民民主黨作為中東歐地區(qū)不多見(jiàn)的成熟的右翼政黨，力量強(qiáng)大，長(zhǎng)期主導(dǎo)本國(guó)政壇，經(jīng)歷了“執(zhí)政——在野——執(zhí)政”的歷程，總體劃過(guò)一條“V”字型軌跡；二是捷克社會(huì)民主黨成為中東歐地區(qū)在本國(guó)左翼陣營(yíng)中充當(dāng)主導(dǎo)力量的重建社會(huì)黨，在捷政壇后來(lái)者居上，大致呈“A”字型走勢(shì)；三是捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨作為“共產(chǎn)主義后繼黨”堅(jiān)持不改名易幟，并成為中東歐地區(qū)具有一定影響力的共產(chǎn)主義政黨，在捷政黨格局中走向如“L”字型。共產(chǎn)主義與民主社會(huì)主義在捷克轉(zhuǎn)型后命運(yùn)大不相同，轉(zhuǎn)型的二十年是捷共影響式微的二十年，同時(shí)也是捷社民黨勢(shì)力大增的二十年。這三個(gè)基本特征，是捷克政治發(fā)展中多種因素共同作用的結(jié)果［11］（pp.71－80）。

當(dāng)前，捷克的政黨體制呈現(xiàn)一些新的變化態(tài)勢(shì)，新興小黨的強(qiáng)勢(shì)崛起導(dǎo)致社會(huì)民主黨和公民民主黨兩大黨壟斷政治舞臺(tái)的格局被打破。捷克政壇凸顯的“動(dòng)蕩不羈”和政黨組合模式的不可預(yù)期性使其在冷戰(zhàn)后形成的政黨格局正面臨歷史延續(xù)性的“斷流”。誠(chéng)然，在捷克的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本性改變以及階級(jí)矛盾尚未激化的情況下，捷克現(xiàn)存政黨體制的合法性依然有效，其格局變遷并沒(méi)有脫離冷戰(zhàn)后的既定軌道，但選民基礎(chǔ)的擴(kuò)大化、政策走向的趨同化、傳統(tǒng)左翼的孤立化、政黨力量的碎片化以及競(jìng)選過(guò)程的媒體化和個(gè)人化，這些都表明捷克現(xiàn)政黨體制的運(yùn)作模式與結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性在新的全球化歷史條件下受到了空前的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型”的新特質(zhì)。面對(duì)新興小黨的“咄咄逼人”，兩大黨會(huì)采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施？小黨又將如何把自己進(jìn)一步做大做強(qiáng)？捷共能否做出更靈活、務(wù)實(shí)的策略調(diào)整從而走出“歷史的困境”？等等。這些變數(shù)將直接影響今后捷克政黨體制的穩(wěn)定性和未來(lái)走向。

注釋：

①東歐國(guó)家的社會(huì)民主主義政黨大體上可以分為三類：第一類是由原執(zhí)政的共產(chǎn)黨演變而來(lái)的“改建社會(huì)黨”，第二類是二戰(zhàn)前后的老社會(huì)黨重建或恢復(fù)活動(dòng)的“重建社會(huì)黨”，第三類是劇變后新成立的“新建黨”。

②1960年，阿爾芒德把政黨體制劃分為以下五類：極權(quán)、獨(dú)裁、優(yōu)勢(shì)非獨(dú)裁、競(jìng)爭(zhēng)性兩黨和競(jìng)爭(zhēng)性多黨。目前世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制。

③社會(huì)民主黨是捷克最古老的政黨，1878年4月建立；1948年6月，社會(huì)民主黨左翼與捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨合并，右翼流亡國(guó)外。1989年11月19日，社會(huì)民主黨重建。

④Daniel Kunistat，Public Support to the KSCM after 1989：Historical Grounds，Political and Social Context，Perspectives，see：http：//www.cvvmcas.cz/upl/nase＿spolecnost/100033se＿Kunstat＿kscm%20EN.pdf.

⑤http：//www.electionworld.org/czech.htm.

⑥http：//en.wikipedia.org/wiki/Politics＿of＿the＿Czech＿Republic.

⑦h(yuǎn)ttp：//en.wikipedia.org/wiki/Public＿Affairs＿（political＿party）.

⑧亞文化在社會(huì)學(xué)中是指在某個(gè)較大的母文化中，擁有不同行為和信仰的較小的文化或一群人，亦稱次文化。

⑨意大利學(xué)者G·薩托利對(duì)“碎片化”的定義是一個(gè)政黨體制只有當(dāng)它存在多個(gè)政黨、且沒(méi)有一個(gè)接近絕對(duì)多數(shù)時(shí)才能被宣布為碎片化。

［1］簡(jiǎn)明政治學(xué)詞典［M］.長(zhǎng)春：吉林出版社，1985.

［2］Michael G.Roskin.Political Science：An Introduction，Englewood Cliffs［M］.New Jersey：Prentice Hall，1991.

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A

1008－7168（2012）06－0022－06

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2012-07-05

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)“十一五”重大科研項(xiàng)目“文化視角下的中東歐國(guó)家研究”（2007114001）。

宋靜（1973－），男，山西太原人，上海市普陀行政學(xué)院講師，博士。

劉瓊蓮］