□ 張有聲

論辦好開放大學(xué)的歷史責(zé)任

□ 張有聲

在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建開放大學(xué)，是國家基于我國高等教育的體系結(jié)構(gòu)，借鑒國外開放大學(xué)的辦學(xué)模式和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及我國積幾十年的舉辦廣播電視大學(xué)的現(xiàn)狀而作出的一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的決策，是國家賦予電大系統(tǒng)的時(shí)代命題。研究開放大學(xué)的特征，明確開放大學(xué)的基本任務(wù)，以及清楚地展示組建開放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義等理論問題，是更好地落實(shí)《綱要》精神，辦好開放大學(xué)的前提和基礎(chǔ)。

開放大學(xué)的歷史責(zé)任；開放大學(xué)的基本特征；開放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義

我國開放大學(xué)建設(shè)的步子其實(shí)從20世紀(jì)60年代初就邁了出去。當(dāng)時(shí)電視的圖像傳播技術(shù)催生了廣播電視大學(xué)的誕生。但由于受時(shí)代的局限，加上一些不可預(yù)測因素的影響，中國的開放教育一直在不斷地進(jìn)行探索、試點(diǎn)，始終沒有真正形成自成體系的開放教育制度。20世紀(jì)90年代末，國家開始在廣播電視大學(xué)和部分高等學(xué)校有計(jì)劃、有目標(biāo)地試行開放教育政策，但由于政策措施的不完善，雖然開放教育取得了相當(dāng)?shù)某煽儯|(zhì)量問題以及高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的問題仍嚴(yán)重困擾著我國高等開放教育的發(fā)展，其核心問題就是部分高等學(xué)校舉辦的開放教育與本校面授教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏離，社會(huì)對網(wǎng)絡(luò)教育的信任度不斷降低，以致使國家作出了“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，開展高質(zhì)量高水平遠(yuǎn)程學(xué)歷教育”的要求。

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的典型代表是中國廣播電視大學(xué)的主要教學(xué)模式。據(jù)2009年度統(tǒng)計(jì)，全國電大系統(tǒng)在校生266.36萬人，占全國高等網(wǎng)絡(luò)教育在校生的58.78%。廣播電視大學(xué)發(fā)展的最好時(shí)期應(yīng)該是近10余年的試點(diǎn)時(shí)期，作為單一模式的遠(yuǎn)程開放教育試點(diǎn)于2005年接受了教育部的終結(jié)式整體評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為電大的開放教育試點(diǎn)取得了良好效果?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（簡稱“《綱要》”）根據(jù)全國電大的發(fā)展及今后我國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和終身教育發(fā)展的需要，提出了“完善寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”的時(shí)代命題。

一、我國開放大學(xué)的基本特征

在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建開放大學(xué)，是國家基于我國高等教育的體系結(jié)構(gòu)，借鑒國外開放大學(xué)的辦學(xué)模式和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及我國積幾十年的舉辦廣播電視大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)而作出的一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的決策。我國開放大學(xué)應(yīng)具有以下基本特征。

1.大學(xué)屬性

大學(xué)（university）是國際通用的高等學(xué)校稱謂。我國在高等學(xué)校的分類管理上，也基本是按照其辦學(xué)層次以及學(xué)科情況予以確定學(xué)校相應(yīng)的稱謂的。中國的廣播電視大學(xué)以其本專科辦學(xué)規(guī)模大、設(shè)置專業(yè)學(xué)科多為特征，成為高等教育不可或缺的重要組成部分。但若干年來，由于中國的廣播電視大學(xué)忽視了一個(gè)大學(xué)實(shí)質(zhì)性的問題，即獨(dú)立頒發(fā)本科學(xué)歷文憑與學(xué)位證書的資質(zhì)，這使得廣播電視大學(xué)的高等學(xué)校性質(zhì)始終受到置疑，這也是國際同行百思不解的問題。組建開放大學(xué)是一次極好的契機(jī)，是一次正本清源、賦予開放大學(xué)應(yīng)有名分的最好時(shí)機(jī)。國家教育主管部門、地方政府應(yīng)借此契機(jī)賦予開放大學(xué)真正的辦學(xué)自主權(quán)，還我國幾十年開放教育應(yīng)有的名分。

2.系統(tǒng)辦學(xué)

系統(tǒng)辦學(xué)是我國廣播電視大學(xué)辦學(xué)的突出特征，中國地域遼闊、人口眾多，辦學(xué)水平有較大差異。為此，中國自上個(gè)世紀(jì)70年代末形成的全國一體的廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)為保證全系統(tǒng)辦學(xué)質(zhì)量、提高社會(huì)對電大信任度發(fā)揮了巨大的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的變化，高等教育辦學(xué)體制也在作出相應(yīng)的調(diào)整，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的不同情況對國家和五省開放大學(xué)建設(shè)方案作出了不同的批復(fù)要求。這充分說明根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和省級(jí)廣播電視大學(xué)的發(fā)展情況，逐步調(diào)整大一統(tǒng)的辦學(xué)體制是十分必要的，符合教育與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的基本規(guī)律。但從主流上看，今后系統(tǒng)辦學(xué)仍是國家開放大學(xué)和地方開放大學(xué)辦學(xué)的主要特征。

3.遠(yuǎn)程教學(xué)

當(dāng)求學(xué)者由享有接受教育的權(quán)利演變?yōu)槁男薪邮芙逃牧x務(wù)的時(shí)候，提供更便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境就成為教育的基本任務(wù)了。開放大學(xué)與“寬進(jìn)嚴(yán)出”是緊密相關(guān)的，為滿足求學(xué)者的需要而提供隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)條件，網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、電視等是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主要手段?！耙蝗私倘f人學(xué)”是對當(dāng)時(shí)以電視為主要教學(xué)手段的電大教學(xué)的真實(shí)描述，現(xiàn)在仍可以作為對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育特征的基本描述。現(xiàn)代信息技術(shù)為遠(yuǎn)程教學(xué)提供了廣闊的前景，“足不出戶、規(guī)模效益”是遠(yuǎn)程教學(xué)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面的形象描述，再加上高質(zhì)量的教學(xué)資源和管理，遠(yuǎn)程教學(xué)會(huì)給面授教學(xué)帶來極大的挑戰(zhàn)。

4.社會(huì)服務(wù)

社會(huì)服務(wù)是高等學(xué)校三大功能之一，在開放大學(xué)的開放理念以及信息技術(shù)的支持下，開放大學(xué)可以把為社會(huì)服務(wù)做到最大化。學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)以及終身教育體系的形成能夠在開放大學(xué)的支撐下獲得最好的效果。公益性是開放大學(xué)的基本特性，人們不必再拘泥于學(xué)歷教育的束縛，完全可以根據(jù)職業(yè)、崗位以及個(gè)人興趣的需要，點(diǎn)擊想學(xué)的課程和想獲取的知識(shí)，自由地選課和學(xué)習(xí)，自行選擇合適的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)伴隨一生、改變?nèi)松慕K身學(xué)習(xí)愿望。這種全方位、高質(zhì)量、自主性的學(xué)習(xí)方式是開放大學(xué)服務(wù)社會(huì)和人們的突出特征。

二、我國開放大學(xué)的基本任務(wù)

培養(yǎng)人才是開放大學(xué)的根本任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高等教育的多樣需求，高等學(xué)校的定位與特色就顯得十分重要。作為一所有別于普通高等教育學(xué)校的遠(yuǎn)程開放大學(xué)，其基本任務(wù)有三。

其一，滿足求學(xué)者的基本需求。開放大學(xué)作為一所面向基層、面向大眾、面向在職人員的普及型、開放性的高等學(xué)校，必須緊密結(jié)合社會(huì)的實(shí)際需要，滿足求學(xué)者的學(xué)習(xí)需求。當(dāng)前的學(xué)習(xí)需求有兩個(gè)顯著的特征。特征之一是個(gè)人知識(shí)的不斷更新。我國正處于一個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷建設(shè)和完善的階段中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求人們更新知識(shí)的速度加快，以培養(yǎng)在職人員為主要對象的高等院校必須緊密結(jié)合知識(shí)的變化，跟上知識(shí)變化的步伐，去滿足社會(huì)發(fā)展對在職人員的知識(shí)需求，這種知識(shí)需求也可以稱之為對一個(gè)人的理論要求。特征之二是理論與實(shí)際相結(jié)合。在職人員掌握最新的理論是重要的，理論是基礎(chǔ)，但格物致知還必須學(xué)以致用，如果我們傳授的知識(shí)不能與實(shí)際相結(jié)合，那求學(xué)者就不會(huì)選擇我們。傳授最新的理論知識(shí)，培養(yǎng)能干、會(huì)干、干好的能力，永遠(yuǎn)是開放大學(xué)不懈的努力和方向。

其二，成為信息技術(shù)與教育改革結(jié)合的典范。開放大學(xué)是一所超級(jí)巨型大學(xué)，若按一般高等學(xué)校的師生比去評(píng)判，是無法理解其教學(xué)規(guī)律的。信息化時(shí)代的到來也給教育帶來了一場深刻革命。這場深刻的革命有三個(gè)體現(xiàn)。體現(xiàn)之一是沒有邊界的輻射力。新疆石河子大學(xué)的學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)選學(xué)北京某著名高校的課程，國際知名大學(xué)的課程可以通過網(wǎng)絡(luò)展示其精品精髓的魅力。這就是遠(yuǎn)程開放教學(xué)的輻射力。體現(xiàn)之二是沒有限制的學(xué)習(xí)規(guī)模。網(wǎng)上教學(xué)的優(yōu)勢就是只要有足夠的硬件條件，就可以滿足幾萬人甚至幾百萬人同時(shí)網(wǎng)上學(xué)習(xí)。體現(xiàn)之三是其靈活的交互性。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)最大的優(yōu)勢還在于實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)的師生之間、生生之間的互動(dòng)。這樣，有了優(yōu)秀的教學(xué)一體化設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上教學(xué)資源、通暢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，教學(xué)效果可能不弱于同等水平的面授課程。為此，開放大學(xué)應(yīng)成為現(xiàn)代信息技術(shù)與教育改革相結(jié)合的典范。

其三，提供更加便捷的學(xué)習(xí)方式。在現(xiàn)代社會(huì)里，學(xué)校教育只是人生接受教育的一種形式和一個(gè)階段，在學(xué)校教育的基礎(chǔ)上提供終身學(xué)習(xí)的條件是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的普遍要求。為此，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育是現(xiàn)代教育滿足現(xiàn)代社會(huì)人們學(xué)習(xí)需求的重要形式。只要有足夠的網(wǎng)絡(luò)條件，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是沒有空間限制的，為此，開放大學(xué)可以充分發(fā)揮其教學(xué)手段的優(yōu)勢，更好地服務(wù)于社會(huì)。搭建一個(gè)適合于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的大平臺(tái)是開放大學(xué)的歷史任務(wù)。目前我國的行政體制改革發(fā)展很快，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)列入日程。在社區(qū)服務(wù)中，社區(qū)教育是十分重要的內(nèi)容，然而社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸，就是優(yōu)秀師資的匱乏，它直接影響社區(qū)教育和全民學(xué)習(xí)的開展。中國的開放大學(xué)應(yīng)是一個(gè)全面開放、服務(wù)大眾、深入社區(qū)、面向百姓的高等學(xué)校，有必要制作豐富的網(wǎng)上資源，供百姓有計(jì)劃、有目的、有收獲地學(xué)習(xí)，使開放大學(xué)成為人們喜愛的學(xué)習(xí)“網(wǎng)吧”。

三、我國開放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義

在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建開放大學(xué)，這既是一個(gè)歷史繼承，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)任務(wù)。目前人們在建設(shè)開放大學(xué)上多少還有些觀念上的糾結(jié)，表現(xiàn)在：①開放大學(xué)不過是廣播電視大學(xué)的翻牌；② 廣播電視大學(xué)具有品牌效應(yīng)，不能輕易丟掉；③ 廣播電視大學(xué)具有很強(qiáng)的辦學(xué)系統(tǒng)性，建立開放大學(xué)會(huì)損壞系統(tǒng)辦學(xué)。在此，我們陳述以下組建開放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.提供更加公平的接受高等教育的機(jī)會(huì)

廣播電視大學(xué)多年的辦學(xué)歷史，對普及大眾教育、促進(jìn)高等教育公平作出了巨大貢獻(xiàn)，“一人教萬人學(xué)”的“足不出戶”的辦學(xué)形式受到在職成人的熱忱歡迎。但是，由于我國開放教育制度的不完善，使廣播電視大學(xué)促進(jìn)教育公平的作用始終不能穩(wěn)定地發(fā)揮出來。回顧歷史，當(dāng)廣播電視大學(xué)以獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校身份出現(xiàn)的時(shí)候，又逃脫不了成人高考和招生計(jì)劃的束縛，“一人教萬人學(xué)”的場面一夜間又回到面授課堂。以信息技術(shù)為教學(xué)手段的電大，辦學(xué)效益受到嚴(yán)重的阻礙和影響。當(dāng)時(shí)全國電大只有幾萬人，北京電大只有幾千人。以后盡管又努力試行了大學(xué)基礎(chǔ)班、注冊視聽生等“開放”形式，但都由于電大不能“異類”存在而夭折。1999年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起，國家賦予電大試辦網(wǎng)絡(luò)教育的資格，電大強(qiáng)大的生命力、嚴(yán)格的教學(xué)管理以及良好的社會(huì)信譽(yù)使電大10年試點(diǎn)中學(xué)生人數(shù)翻了十幾倍，近300萬學(xué)生的規(guī)模令國際同行和國內(nèi)高等學(xué)校驚嘆不已。廣播電視大學(xué)為因某種原因失去全日制學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的莘莘學(xué)子提供了有利的繼續(xù)學(xué)習(xí)的條件，在我國高等教育的大眾化及部分地區(qū)的高等教育普及化方面發(fā)揮了非常重要的作用，為促進(jìn)我國高等教育的公平發(fā)展作出了不可忽視的貢獻(xiàn)。

2005年，教育部組織對廣播電視大學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)驗(yàn)收，評(píng)估認(rèn)為試點(diǎn)工作取得成功，這也標(biāo)志著廣播電視大學(xué)一個(gè)新的里程碑?！毒V要》中“辦好開放大學(xué)”的戰(zhàn)略部署，既是對電大系統(tǒng)試辦網(wǎng)絡(luò)教育的充分肯定，又是對廣播電視大學(xué)的未來充滿期望。

2.成為完善高等教育體系結(jié)構(gòu)的重要組成部分

現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及其結(jié)構(gòu)的變化，使得對人才的需求不斷分化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性也決定了人才需求的多樣化。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)日益緊密的結(jié)合也形成多梯度的人才需求，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的不同階段的需要。從世界高等教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，高等教育層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)的多樣化是適應(yīng)社會(huì)需求和受教育者個(gè)體差異多樣化的一種發(fā)展趨勢。為此，高等教育的多樣性是絕對的。在單一與多樣的調(diào)節(jié)過程中，為了消除高等學(xué)校自身發(fā)展的利己傾向，除了市場的調(diào)節(jié)，政府的政策調(diào)節(jié)也發(fā)揮著重要的作用。

市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，增強(qiáng)了市場對受教育者的選擇性和受教育者對教育的選擇性。教育只能以其自身的多樣化，適應(yīng)市場需求的多樣性，市場調(diào)節(jié)使得高等教育系統(tǒng)形式多樣，各具特色。在高等教育進(jìn)入大眾化階段后，大學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域大大擴(kuò)展，教育同就業(yè)的聯(lián)系相對弱化，這都將增加高等教育社會(huì)需求的多樣性：有高層次的學(xué)術(shù)型教育，有中間層次的技術(shù)型教育，也有普及型的實(shí)用型教育。同時(shí)，隨著現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)也必將成為人們接受高等教育的重要形式。為此，“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件?！保ā毒V要》，第八章）成為我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國學(xué)者詹姆斯·杜德斯達(dá)（James Johnson Duderstadt）則根據(jù)市場需求把高等教育劃分為：名牌學(xué)校（Brand-name campuses） 、 主 體 學(xué) 校（Mass-provider institutions） 和便利學(xué)校（Convenience institutions），以現(xiàn)代信息技術(shù)為教學(xué)手段的美國鳳凰城大學(xué)和英國開放大學(xué)就是這種“便利學(xué)校”的典型代表。（詹姆斯·杜德斯達(dá)，2005）目前這類高等學(xué)校遍布世界各地。這類高等學(xué)校的形成，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的產(chǎn)物，又是高等教育自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展的需要，它的出現(xiàn)受到廣大求學(xué)者的歡迎。

3.為終身教育體系的形成發(fā)揮著不可或缺的作用

單一的學(xué)校教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，發(fā)展繼續(xù)教育成為現(xiàn)代教育的重要組成部分。高度發(fā)達(dá)的繼續(xù)教育成為社會(huì)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。《綱要》指出：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。”高等學(xué)校是促進(jìn)我國繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的主要力量，承擔(dān)著探索繼續(xù)教育發(fā)展理念、創(chuàng)新繼續(xù)教育辦學(xué)模式、拓展繼續(xù)教育服務(wù)能力的重要任務(wù)。遠(yuǎn)程開放大學(xué)以其先進(jìn)的辦學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)的教育資源、完善的支持服務(wù)以及便捷靈活的學(xué)習(xí)手段，將在我國繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展中和終身教育體系的形成中發(fā)揮重要的作用。

教育不是獨(dú)立于社會(huì)存在的社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)關(guān)系決定著教育的性質(zhì)和發(fā)展方向，這是教育的基本規(guī)律?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力大大增強(qiáng)。教育領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力如何，直接關(guān)系到教育與社會(huì)結(jié)合的程度，直接關(guān)系到教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和效果。我們認(rèn)為，國家建設(shè)開放大學(xué)的重要戰(zhàn)略決策，必將為我國教育事業(yè)的發(fā)展帶來一股強(qiáng)勁的春風(fēng)，必將會(huì)受到社會(huì)和求學(xué)者的普遍歡迎。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[EB/OL].http://www.gov.cn.

[2][美]詹姆斯·杜德斯達(dá).《21世紀(jì)的大學(xué)》[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：255.

G642.0

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1009—458x（2012）04—0026—04

2011－11－30

張有聲，研究員，博士，北京廣播電視大學(xué)副校長（100081）。

責(zé)任編輯 池 塘