楊 琪， 羅 云

(1.西北師范大學甘肅省高等學校師資培訓中心，甘肅 蘭州 730070;2.蘭州大學教育學院，甘肅 蘭州 730000)

發(fā)展規(guī)劃是高等學校的辦學綱領，是指導學校建設與發(fā)展的宏偉藍圖，是引領教職員工前進的行動指南。一所高校，要想在愈益激烈的院校競爭中立于不敗之地，就必須有一個科學的發(fā)展規(guī)劃。由于我國高校發(fā)展規(guī)劃的制定工作起步較晚，經(jīng)驗不足，加之院校管理研究滯后，我國高等學校發(fā)展規(guī)劃的制定的確存在不少問題，值得我們關(guān)注和研究。

一、高校制定發(fā)展規(guī)劃的重要意義

(一)制定發(fā)展規(guī)劃是高等學校自主發(fā)展的需要

自主發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟對高等學校辦學的客觀要求。在計劃經(jīng)濟體制下，高等學校是上級行政機關(guān)的附庸，高等學校的一切辦學行為都必須按照上級領導機關(guān)的“計劃”執(zhí)行，不需要也不可能自主辦學。在市場經(jīng)濟條件下，高等學校是獨立的法人單位，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，它應當面向社會，依法自主辦學。自主辦學就意味著高校需要自主發(fā)展。高等學校要自主發(fā)展，就需要制定一個科學合理的發(fā)展規(guī)劃，因為自主發(fā)展就要自己決定發(fā)展方向和目標，自己決定發(fā)展速度和策略，自己承擔發(fā)展后果和責任。在這種情況下，如果沒有一個科學合理的發(fā)展規(guī)劃作指導，自主發(fā)展就變成了沒有依據(jù)的盲目發(fā)展或隨意發(fā)展，很可能喪失機遇，也可能會留下后患。因此，制定發(fā)展規(guī)劃是高等學校實現(xiàn)自主發(fā)展的一個前提條件。

(二)制定發(fā)展規(guī)劃是高等學校科學發(fā)展的需要

科學發(fā)展是高等學校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保證。高等學校要實現(xiàn)科學發(fā)展，也需要制定一個科學的發(fā)展規(guī)劃。因為沒有發(fā)展規(guī)劃，我們就不知道發(fā)展什么，不發(fā)展什么?先發(fā)展什么，后發(fā)展什么?重點發(fā)展什么，兼顧發(fā)展什么?不弄清楚這些問題，在實際工作中，我們只能“眉毛胡子一把抓”，或者“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。這樣的發(fā)展顯然不是科學發(fā)展，也不可能實現(xiàn)學校的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)學校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須對上述問題及早謀劃、深入研究、科學預測、嚴密論證。這樣的工作就是制定發(fā)展規(guī)劃的工作，這樣的過程也就是制定發(fā)展規(guī)劃的過程?？梢姡獙崿F(xiàn)高等學校的科學發(fā)展，就需要制定科學的發(fā)展規(guī)劃。

(三)制定發(fā)展規(guī)劃是高等學校創(chuàng)新發(fā)展的需要

創(chuàng)新發(fā)展是新時期對高等學校辦學的新要求。改革開放以來，特別是高等教育大擴招以來，我國高等學?；旧献叩氖且粭l以外延擴張為主的發(fā)展道路，擴大辦學空間和辦學規(guī)模是這一時期高等學校發(fā)展的主旋律。經(jīng)過近30年特別是最近10年的大發(fā)展，我國高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了大眾化，高等教育總規(guī)模已躍居世界第一，我國已經(jīng)成為名副其實的高等教育大國。如何從高等教育大國變?yōu)楦叩冉逃龔妵?，這是新時期對高等學校辦學提出的新問題，面對這個新問題，繼續(xù)沿用過去的發(fā)展方式顯然已不合時宜，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走以提高質(zhì)量為主的創(chuàng)新式發(fā)展道路，才能促進我國早日從高等教育大國轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃龔妵?，而要走?chuàng)新式的發(fā)展道路，就必須有創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃作指導。否則，所謂的創(chuàng)新不是急功近利的標新立異，就是“新瓶裝舊酒”的形式主義。所以，制定發(fā)展規(guī)劃也是高等學校實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

二、我國高校制定發(fā)展規(guī)劃存在的問題及原因

不可否認，近年來，在國家實施的“211工程”、“985工程”等一系列重點建設項目的推動下，在教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》和《2003－2007教育振興行動計劃》的引領下，我國高等學校的規(guī)劃意識有了明顯的增強，很多學校不僅成立了專門的規(guī)劃管理機構(gòu)，而且還都制定了自己的發(fā)展規(guī)劃。這些發(fā)展規(guī)劃對于增強學校的自主辦學意識，促進辦學目標合理定位，加強校情科學分析，明確辦學思路思想，指導教育教學改革，都發(fā)揮了積極的作用。但從目前的現(xiàn)實看，問題還是不少的。

(一)我國高校制定發(fā)展規(guī)劃存在的問題

1.辦學定位和目標趨同、缺乏特色和個性

從現(xiàn)有的高校發(fā)展規(guī)劃來看，學校定位和辦學目標趨同，缺乏特色和個性，是一個普遍存在的問題。如在學校的定位上，很多學校都是對自己所屬類型和辦學層次的一種期望確認，缺少具體內(nèi)涵的規(guī)定?！?85”高校的定位基本上都是研究型;“211”高校的定位大都是研究教學型，省屬重點大學的定位大都是教學研究型，省屬一般本科院校的定位大都是教學型，高職高專院校的定位大都是高等職業(yè)教育，至于研究型、研究教學型、教學研究型、教學型、高等職業(yè)教育的具體內(nèi)容是什么，則沒有具體規(guī)定。在學校的發(fā)展目標上，也存在著類似的問題?！熬C合性”、“研究型”、“高水平”、“國際化”、“世界一流”、“國內(nèi)外知名”、“以××教育為主”、“國內(nèi)一流”、“省內(nèi)一流”等詞匯，是我國高校發(fā)展目標中使用最多、最頻繁的詞語，但很少有學校對其具體含義和特殊質(zhì)性作出明確的界定，給人的感覺好像是不同類型、同一層次的高校定位和辦學目標基本相同。比較而言，發(fā)達國家高校的定位和辦學目標則顯得層次清晰，個性鮮明。如澳大利亞的悉尼大學是澳大利亞歷史最悠久的大學，其發(fā)展目標是成為各個學科都爭創(chuàng)一流的綜合性大學和澳大利亞大學總體水平的代表;澳大利亞國立大學的發(fā)展定位是建成南半球的普林斯頓，既規(guī)模不大，但研究力量雄厚的研究型大學;北悉尼技術(shù)和繼續(xù)教育學院的發(fā)展規(guī)劃則是要與工業(yè)界緊密聯(lián)系，課程滿足工業(yè)界最新要求，畢業(yè)生掌握實際工作技能，在求職時具有優(yōu)勢。［1］35

2.校情分析不透

盡管各個學校的發(fā)展規(guī)劃都有對本校情況的分析，但不少學校發(fā)展規(guī)劃的校情分析都是對本校校史的概述和現(xiàn)狀的描述，或者是對學校辦學成績、存在不足、面臨困難的一般總結(jié)，缺少對學校辦學文化與傳統(tǒng)、基礎與機遇、優(yōu)勢和特色的深入分析和準確把握。有的甚至不了解本校的文化與傳統(tǒng)，不清楚本校的基礎與機遇，不知道本校的優(yōu)勢和特色。他們把校情分析僅僅當作發(fā)展規(guī)劃的一個組成部分或點綴，而不是看作制定規(guī)劃的依據(jù)或基礎。所以，在制定發(fā)展規(guī)劃中，他們往往不求甚解，敷衍了事。而美國大學則普遍認為，進行戰(zhàn)略規(guī)劃的首要任務就是要對戰(zhàn)略環(huán)境進行詳細的分析和評估。他們不僅對外部戰(zhàn)略環(huán)境的分析詳盡透徹，而且在內(nèi)部環(huán)境的分析方面，他們都普遍采用SWOT分析法，將與研究對象密切相關(guān)的各種優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機遇(Opportunity)、威脅(Threat)一一列出，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，據(jù)此制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略與對策，從而保證了規(guī)劃制定的科學性和可行性。［1］28－29

3.發(fā)展思路模仿性強，創(chuàng)新不足

在發(fā)展思路上，各個學校的發(fā)展規(guī)劃存在著嚴重的相互模仿現(xiàn)象。所有的學校都是要“有所為，有所不為”，要“發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點、形成特色”，要“匯聚隊伍、凝練方向、建設基地”，要“加強基礎學科，發(fā)展交叉學科，培育新興學科”，要“淡化行政權(quán)力，強化學術(shù)權(quán)力”，要“立足地方、面向區(qū)域，服務全國，走向世界”，要“堅持以人為本，創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”，除了學校名字、區(qū)位特點、學科差異之外，不同的學校，發(fā)展思路很相近。這一方面說明了我國高等學校具有高度的同質(zhì)性;另一方面也表明我國很多高等學校的發(fā)展規(guī)劃不是根據(jù)高等教育的發(fā)展規(guī)律和自己的辦學實際建構(gòu)出來的，而是相互模仿，復制抄襲，生搬硬套來的，缺少創(chuàng)新或創(chuàng)新不足。

4.操作性內(nèi)容規(guī)定“過硬”和“過軟”并存，指導性不強

從發(fā)展規(guī)劃的操作性內(nèi)容來看，很多高校的發(fā)展規(guī)劃都存在著規(guī)定“過硬”和“過軟”兩個方面的問題:一方面，一些學校提出的辦學對策、舉措，在發(fā)展規(guī)劃中規(guī)定“過硬”，指令性過強，缺乏前瞻性和靈活性，導致這些學校的發(fā)展規(guī)劃剛剛公布或者公布不久就不適用于已經(jīng)變化的條件了，還有些學校的發(fā)展規(guī)劃則變成了各職能部門、學院、甚至教職員工的工作手冊，不僅不利于學校各職能部門、學院和廣大教職員工創(chuàng)造性的開展工作，而且還在一定程度上抑制了他們的主動性和積極性;另一方面，有些學校的發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展策略、措施又“過軟”，意思含糊，模棱兩可，缺乏操作性和可行性，使發(fā)展規(guī)劃完全變成了不切實際，空洞無物，毫無指導作用的“廢話”、“大話”、“空話”和“套話”。這兩種情況都不利于發(fā)展規(guī)劃指導作用的發(fā)揮。

(二)高校制定發(fā)展規(guī)劃存在問題的原因分析

發(fā)展規(guī)劃是學校的辦學依據(jù)，是指導學校建設、改革與發(fā)展的綱領性文件。為什么由學校領導專人負責，由專門的發(fā)展規(guī)劃部門負責起草，經(jīng)過上上下下各種會議多次討論通過，事關(guān)學校發(fā)展全局的學校發(fā)展規(guī)劃，還會出現(xiàn)這么多的問題呢?筆者以為，原因主要有以下幾點:

1.學校領導對制定發(fā)展規(guī)劃重視不夠

表面看來，各個學校在制定發(fā)展規(guī)劃時，都成立了專門的領導機構(gòu)，有些學校還由副校長甚至校長親自負責，大會動員、小組討論，場面熱熱鬧鬧，形式轟轟烈烈。其實，大家心里都清楚，我國高等學校一直實行的都是行政主導的管理模式，學校的一切辦學行為都必須按照上級的政策和文件執(zhí)行。高等學校要完全按照自己制定的發(fā)展規(guī)劃來辦學有很大的難度。上級主管部門政策的變化，或者學校主要領導職務發(fā)生變動，都會影響規(guī)劃的落實和執(zhí)行。因此，不少學校領導對制定發(fā)展規(guī)劃是口頭上重視，心理上輕視，行動上忽視。在美國大學，戰(zhàn)略規(guī)劃具有綱領性文件與行動指南的至高地位，無論哪方面工作，都必須根據(jù)規(guī)劃來進行。因此，大學校長的重要任務之一就是組織制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在戰(zhàn)略規(guī)劃草案出臺后，大學校長還要致信給全體師生員工、校友以及關(guān)注大學的人們，邀請他們對規(guī)劃提出意見和建議。每位校長對此都非常重視，常常要舉行多次各種規(guī)格和規(guī)模的辯論和討論會，以確保規(guī)劃的嚴謹和科學。［1］26－27這些做法，值得我們借鑒。

2.發(fā)展規(guī)劃部門及其工作人員的專業(yè)化水平有待提高

眾所周知，發(fā)展規(guī)劃部門是我國高等學校新設立的一個組織機構(gòu)。在1999年以前，我國高等學校基本上都沒有設置這種機構(gòu)，與發(fā)展規(guī)劃相近的一些工作如信息統(tǒng)計、參謀咨詢等，主要是由校長辦公室或高等教育研究所來承擔。在1998年教育部制定了《面向21世紀教育振興行動計劃》之后，一些重點大學如北京大學、上海交通大學等，為了更好地落實這個計劃，才相繼成立了這種專門的發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)。應該說，高校發(fā)展規(guī)劃機構(gòu)的成立，體現(xiàn)了學校領導對發(fā)展規(guī)劃工作的重視，在促進高等學校“三大規(guī)劃”的制定和實施方面發(fā)揮了積極的作用。但我們也必須承認，由于我國院校研究相對滯后，大多數(shù)發(fā)展規(guī)劃部門沒有制定發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗，相關(guān)工作人員也沒有接受過相應的專業(yè)培訓，他們對高等教育的發(fā)展規(guī)律和高等學校的辦學規(guī)律理解得還不夠深刻，對本校的歷史和現(xiàn)狀也把握得不夠準確，影響了發(fā)展規(guī)劃部門在科學制定學校發(fā)展規(guī)劃中應有的作用。

3.廣大教職員工參與不夠

應該承認，不少學校在制定發(fā)展規(guī)劃時也很重視群眾的參與，如采取多種形式深入到院、系等基層部門搞調(diào)查研究;召開座談會，征求教職工的意見;規(guī)劃草稿寫好后，下發(fā)到各部門、學院，讓教職員工進行討論等。但由于這些形式都是自上而下的，帶有明顯的行政主導色彩。在當今形式主義盛行和公共責任分散的大學校園里，大多數(shù)教職員工對學校發(fā)展規(guī)劃缺乏參與熱情，不愿意參加這樣的座談會和討論會，即使勉強參加，由于沒有對這個問題進行過深入研究和思考，加之有“言多必失”、“因言討嫌”的顧慮，也只能提一些不著邊際的“不成熟意見”，或說一些“不痛不癢”的“套話”或歌功頌德的“好話”，不能代表廣大教職員工的意見和愿景。由于缺少一定廣度和深度的群眾參與，很多事關(guān)學校發(fā)展的深層次問題并沒有在制定規(guī)劃的過程中得到應有的重視，教職員工的創(chuàng)造性和積極性沒有得到有效利用。

三、加強我國高校發(fā)展規(guī)劃制定工作的建議

(一)學校領導要提高對發(fā)展規(guī)劃作用的認識，加強對發(fā)展規(guī)劃制定工作的領導

盡管受管理體制的影響，我國的高等學校還不能完全做到自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，但學校領導不能因此而輕視制定發(fā)展規(guī)劃的作用。作為高等學校的領導，必須要認識到:高等學校要實現(xiàn)自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，就必須學會制定發(fā)展規(guī)劃。制定發(fā)展規(guī)劃既是現(xiàn)代高校領導的主要工作方式之一，又是實現(xiàn)大學校長思想領導的一個重要途徑。所以，作為一個現(xiàn)代化的大學校長，必須高度重視發(fā)展規(guī)劃的制定工作，加強對學校發(fā)展規(guī)劃制定工作的領導。

首先，要健全發(fā)展規(guī)劃制定工作的機構(gòu)。要改變目前由發(fā)展規(guī)劃辦公室起草，由發(fā)展規(guī)劃領導小組審議，由校長辦公會議或?qū)W校黨委會議審定的行政工作范式，充分發(fā)揮學術(shù)組織或?qū)W術(shù)人員在發(fā)展規(guī)劃制定工作中的作用。要成立學校發(fā)展規(guī)劃委員會，委員會要由一定規(guī)模的、具有不同學術(shù)背景、熟悉學校情況、懂得高校管理、關(guān)心學校發(fā)展、具有遠見卓識的專家組成。校長作為學校的最高行政負責人，要親自擔任發(fā)展規(guī)劃委員會的主任。規(guī)劃委員會作為學校發(fā)展規(guī)劃的參謀、咨詢、審議、督察機構(gòu)，規(guī)劃委員會委員對學校發(fā)展規(guī)劃的所有問題都有建言獻策的權(quán)利和義務。規(guī)劃委員會要定期召開會議，討論發(fā)展規(guī)劃的制定、執(zhí)行、檢查、完善事宜。

其次，要加強對發(fā)展規(guī)劃制定工作的思想指導?，F(xiàn)在，我國高校在制定發(fā)展規(guī)劃中存在的一個突出問題是不能體現(xiàn)校長的辦學思想，這主要有兩個方面的原因:一是大學校長沒有自己的辦學思想。不少大學校長都是“空降”的，加之任期過短，對任職學校了解不多，沒能形成自己的辦學思想;二是有些大學校長雖然在長期的辦學實踐中，形成了自己的辦學思想，但由于缺少高等教育科學素養(yǎng)，加之不重視高等教育研究機構(gòu)建設，不善于研究總結(jié)和理論提升，沒有概括出來，無法指導發(fā)展規(guī)劃的制定。要改變這種現(xiàn)狀，作為校長，就要加強對發(fā)展規(guī)劃制定工作的思想指導。作為學校發(fā)展規(guī)劃制定的責任人和實施的負責人，校長必須與發(fā)展規(guī)劃委員會及辦公室的有關(guān)同志經(jīng)常交流，共同討論學校的定位、辦學目標、發(fā)展方向，共同尋找學校的發(fā)展優(yōu)勢、重點和特色，在討論中形成、完善自己的辦學思想。只有這樣，發(fā)展規(guī)劃委員會及辦公室的同志才能理解并在發(fā)展規(guī)劃的起草、論證、審議中貫徹校長的辦學思想，也只有在這種思想指導下制定的發(fā)展規(guī)劃，才有實施的可能。

(二)發(fā)展規(guī)劃部門要加強對院校管理的學習和研究，努力提高制定發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)化水平

發(fā)展規(guī)劃部門不同于一般的行政機構(gòu)，它的主要工作是制定發(fā)展規(guī)劃。制定發(fā)展規(guī)劃是以院校研究為基礎的，因為“弄清楚一所學?，F(xiàn)在處于什么狀況，然后據(jù)此分配資源，這是一項艱苦、細致和繁重的工作”。［2］因此，發(fā)展規(guī)劃部門必須把院校管理的學習和研究作為經(jīng)常性的任務。只有把院校管理學習好了、研究透了，制定的發(fā)展規(guī)劃才會有科學性和前瞻性，才可能有創(chuàng)造性和可行性。否則，平時不注重研究院校管理，不注意搜集反映學校校情的信息和數(shù)據(jù)，不掌握高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，不懂高等教育的科學和規(guī)律，到制定發(fā)展規(guī)劃時，只能是模仿、復制兄弟院校的發(fā)展規(guī)劃，或者是對兄弟院校的發(fā)展規(guī)劃進行修改、更新，不可能也不會創(chuàng)造性地制定學校的發(fā)展規(guī)劃。所以，發(fā)展規(guī)劃部門的工作人員必須加強對院校管理的學習和研究，完善發(fā)展規(guī)劃的制定流程，盡快提高自己工作的專業(yè)化水平。

(三)要善解民意，善問民計，切實把發(fā)展規(guī)劃的制定過程變成一個群策群力、集思廣益的過程

由于發(fā)展規(guī)劃是對高校未來發(fā)展結(jié)果的一種展望，它要解決的是“學校向何處去”的大問題，事關(guān)學校發(fā)展的前途和命運，也事關(guān)教職員工的利益和福祉，因此，制定發(fā)展規(guī)劃，必須要善解民意，善問民計。

第一，要善解民意。反映民意是制定高校發(fā)展規(guī)劃的基本要求，在當前高等學校管理模式嚴重行政化的情形下，尊重民意、善解民意，對制定學校發(fā)展規(guī)劃尤為重要。只有尊重民意、善解民意，把廣大教職員工的意見和愿望反映到規(guī)劃中來，才能使教職員工真正感到學校領導對普通教職工的尊重和重視，并愿意為規(guī)劃的落實和執(zhí)行貢獻自己的智慧和努力。

第二，要善問民計。善問民計是制定高校發(fā)展規(guī)劃的根本方法。廣大教職員工特別是廣大教師都是各個學科的專家，他們熱愛學校，對學校情況更熟悉，對學校的發(fā)展尤其是對本學科的發(fā)展往往有自己獨到的想法，所以制定發(fā)展規(guī)劃一定要善于向他們問計。善問民計，就是要虛心聽取教職員工的意見，堅持向教職員工學習。善問民計，就要摒棄那種帶有明顯形式主義和官僚主義色彩的自上而下的調(diào)研方法，采取更加有效的、民主的調(diào)研方法，更廣泛、更深入地聽取廣大教職員工對學校發(fā)展定位、目標、優(yōu)先領域和工作重點的看法和建議。只有這樣，我們才能真正把發(fā)展規(guī)劃的制定過程變成一個激發(fā)熱情、凝聚人心的過程，變成一個群眾參與、聚眾思進的過程，變成一個廣納善言、集思廣益的過程。

［1］劉念才，周玲.中外大學規(guī)劃:比較與借鑒［M］.上海:上海交通大學出版社，2007.

［2］喬治·凱勒.大學戰(zhàn)略與規(guī)劃——美國高等教育管理革命［M］.別敦榮，譯.青島:中國海洋大學出版社，2005:103.