方麗華， 盧福營(yíng)

(1.浙江師范大學(xué)法政學(xué)院，浙江 金華 321004;2.杭州師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018)＊

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)與政治的相互關(guān)系切入分析政治現(xiàn)象，是一種經(jīng)典的理論范式。馬克思主義和其他許多理論學(xué)派分別從不同的角度探討政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，揭示了經(jīng)濟(jì)對(duì)政治的影響。從一定意義上說，作為一種具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層政治形式，村民自治是伴隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制的推行和人民公社體制的解體而出現(xiàn)的，在30多年的發(fā)展中始終與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變遷存在著密切關(guān)聯(lián)。改革以來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，一些村莊的集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化、“去集體化”的改革中逐漸式微，對(duì)村民自治的運(yùn)作與發(fā)展形成了獨(dú)特的鉗制作用。

一、民主管理的變形

20世紀(jì)80年代以來，隨著人民公社體制的解體，中國(guó)農(nóng)村普遍推行村民自治制度。國(guó)家下放村務(wù)管理權(quán)，村內(nèi)事務(wù)的決策、管理權(quán)歸村民群眾所有，村民因此成為了村莊的當(dāng)家人。然而，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以及隨后推行的一系列“去集體化”經(jīng)濟(jì)改革，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)日漸式微。同時(shí)，在多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的背景下，農(nóng)村非集體經(jīng)濟(jì)日漸成長(zhǎng)，特別是在東部沿海一些較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，非集體經(jīng)濟(jì)在村域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

從一定意義上說，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理的重要基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)的式微致使村民群眾的民主管理失去了集體財(cái)政的有力支撐，有可能造成村莊治理的癱瘓。特別值得關(guān)注的是，集體經(jīng)濟(jì)式微還會(huì)導(dǎo)致種種村民自治的制度偏離和民主管理變形的現(xiàn)象。

在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)式微的背景下，由于“村集體沒有自己的經(jīng)濟(jì)來源，村委就形不成一個(gè)健全的組織，有許多公共事務(wù)就辦不成”。［1］村級(jí)組織所能掌控的經(jīng)濟(jì)資源稀缺，陷入了“無(wú)錢辦事”的困境。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家又堅(jiān)決地整治農(nóng)村中的“亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)”行為，嚴(yán)格限制村級(jí)組織以各種名義向村民群眾收取任何管理費(fèi)用。缺乏集體經(jīng)濟(jì)來源的村級(jí)組織只能盡量減少開支，少開展村務(wù)管理活動(dòng)，由此造成村級(jí)組織的不作為和村莊治理的癱瘓。同時(shí)，為了開展必要的村務(wù)管理活動(dòng)，又不得不尋求其它財(cái)政渠道和經(jīng)濟(jì)來源。

其一，向上求助于基層和地方政府的公共財(cái)政援助。毫無(wú)疑問，政府的財(cái)政資助確實(shí)能在很大程度上為村級(jí)民主管理活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)支持。但是，基層和地方政府在提供財(cái)政支持的同時(shí)，有可能滲透行政干預(yù)，左右村級(jí)組織的治村行為。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！焙?jiǎn)言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間是一種指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有指導(dǎo)權(quán)，無(wú)權(quán)干涉村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)。但是，因財(cái)政上對(duì)政府的依賴，致使村級(jí)組織的自主性和村民的民主自治權(quán)受到了基層和地方政府的干預(yù)。實(shí)證表明，目前農(nóng)村中相當(dāng)部分村莊的村委會(huì)因集體財(cái)政缺乏而無(wú)法自主開展自治活動(dòng)，成為主要聽命于基層和地方政府的行政指令，協(xié)助完成政府下延到村的政務(wù)的準(zhǔn)行政組織，變異為基層政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。

其二，向下求助于財(cái)富階層的捐贈(zèng)和資助。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一個(gè)以個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)主為主體的農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)能人群體迅速崛起，成為當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)中最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的財(cái)富階層。新興經(jīng)濟(jì)能人群體在收入分層上居于較高地位，但政治體制對(duì)這一群體的吸納力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。迄今為止，向新興經(jīng)濟(jì)能人開放的政治角色最主要的是兩類:“一是農(nóng)村基層干部;一是黨代表、人大代表、政協(xié)委員之類代議型政治角色?！保?］由此造成其政治地位與經(jīng)濟(jì)地位的不一致現(xiàn)象。面對(duì)這種地位落差，他們往往會(huì)利用自身財(cái)富資源積極參與公共活動(dòng)，以此來提升政治地位、社會(huì)聲望。參與村莊公共生活，競(jìng)爭(zhēng)村干部特別是村書記和村主任，成為了新興經(jīng)濟(jì)能人的一種理性選擇。

在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)式微的背景下，村級(jí)管理和村莊建設(shè)時(shí)常會(huì)通過各種途徑和形式尋求新興經(jīng)濟(jì)能人的財(cái)力支持，從而為新興經(jīng)濟(jì)能人介入村莊政治生活提供了有利機(jī)會(huì)。他們趁村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)之虛介入鄉(xiāng)村治理過程，影響村務(wù)決策管理活動(dòng)。部分新興經(jīng)濟(jì)能人更是直接借助財(cái)富資源優(yōu)勢(shì)參與村干部競(jìng)選，巧妙地利用村民自治提供的民主選舉機(jī)制進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至擔(dān)任村黨書記、村主任職務(wù)。如此，在部分村莊形成了由新興經(jīng)濟(jì)能人主導(dǎo)村莊公共權(quán)力結(jié)構(gòu)、支配村莊公共權(quán)力運(yùn)作過程的能人治理模式。

無(wú)可厚非，新興經(jīng)濟(jì)能人利用財(cái)富資源參與村干部的競(jìng)選活動(dòng)，介入村莊公共生活，符合村民自治的制度精神。特別是他們積極為村莊公益事業(yè)捐贈(zèng)、以財(cái)富支持村務(wù)管理活動(dòng)等，有助于農(nóng)村社會(huì)的管理與發(fā)展。但是，新興經(jīng)濟(jì)能人借助個(gè)人財(cái)富介入村莊政治生活，甚至主政村莊治理，勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作過程產(chǎn)生深刻影響。客觀地說，它有可能導(dǎo)致民主管理的變形，使村民群眾自治變異為農(nóng)村能人治理。

實(shí)踐證明，新興經(jīng)濟(jì)能人治村在現(xiàn)階段中國(guó)鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村發(fā)展中表現(xiàn)出了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，事實(shí)已經(jīng)成為部分非集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)村莊治理的一種基本趨向。但是，能人治理內(nèi)在地存在著自身難以克服的局限。有人甚至認(rèn)為，當(dāng)“經(jīng)濟(jì)能人”、“社會(huì)能人”整合進(jìn)村級(jí)權(quán)力層次時(shí)，施政效果卻往往事與愿違。也可以說鄉(xiāng)村社會(huì)精英參政往往都是為了謀取個(gè)人利益，難以成為整合農(nóng)村社會(huì)的權(quán)威力量，更不可能起到推動(dòng)基層民主政治發(fā)展進(jìn)程的作用。［3］盡管我們不太認(rèn)同這種說法，但對(duì)新興經(jīng)濟(jì)能人治村的作用必須辯證地認(rèn)識(shí)，在充分肯定其積極效應(yīng)的同時(shí)，也需要理性地認(rèn)識(shí)到其存在的負(fù)面影響。

二、自我教育的無(wú)力

“村民自治是農(nóng)村居民根據(jù)法律獨(dú)立自主地管理本村事務(wù)的基層群眾自治制度。”［4］從法理上分析，村民自治是“三個(gè)自我”的統(tǒng)一。村民群眾不僅要進(jìn)行村務(wù)的自我管理，而且需要開展自我教育和自我服務(wù)。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定:“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)?！笨梢?，開展有效的自我教育是村民自治題中應(yīng)有之義。

在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)背景下，村民以共同的利益歸屬為紐帶聯(lián)結(jié)在一起，社區(qū)認(rèn)同感強(qiáng)，集體主義意識(shí)強(qiáng)烈。受全權(quán)全能國(guó)家政治的影響，農(nóng)村社會(huì)實(shí)行高度集中的人民公社體制，管理、教育、服務(wù)等職能被統(tǒng)攝于國(guó)家機(jī)構(gòu)。同時(shí)，國(guó)家也承擔(dān)了農(nóng)村社會(huì)教育的職責(zé)。隨著村民自治制度的推行，國(guó)家在下放村務(wù)管理權(quán)力的同時(shí)，把農(nóng)村社會(huì)的教育權(quán)部分地下放給了村莊和村民。要求村民群眾開展自我教育，但沒有相應(yīng)下?lián)苤С执迕褡晕医逃呢?cái)政經(jīng)費(fèi)，村民自我教育的費(fèi)用主要由村級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

然而，20世紀(jì)80年代以來，在農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村社會(huì)的教育需求急劇增長(zhǎng)。

在傳統(tǒng)的禮治社會(huì)，傳統(tǒng)、習(xí)俗、村規(guī)民約、倫理道德等一系列內(nèi)生性的規(guī)范規(guī)約著人們的行為，維持著社會(huì)秩序。村民的人際關(guān)聯(lián)及社會(huì)交往建立在以血緣為基礎(chǔ)的親疏原則上，建構(gòu)了一種“差序格局”，形成了獨(dú)特的無(wú)訟社會(huì)。人民公社制則主要借助于強(qiáng)行政手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的高度整合。伴隨著市場(chǎng)化、社會(huì)化、民主化、法治化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，契約和法律逐漸成為了規(guī)制人民行為、整合農(nóng)村社會(huì)的重要手段。但是，由于各種原因，廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)薄弱、法律知識(shí)貧乏，一方面，不習(xí)慣按法律行事，用法律規(guī)范自己的行動(dòng);另一方面，無(wú)法有效地利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，急切需要加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)民的法制教育，逐漸將農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行納入法治軌道。

在傳統(tǒng)社會(huì)，尊卑有別、上下有等的等級(jí)觀念深入人心，普通村民處于“子民”、“臣民”的位置。在人民公社時(shí)期，表面上看村民是國(guó)家的主人，事實(shí)上他們是國(guó)家建構(gòu)和管理的對(duì)象，處于被管理者的地位。實(shí)行村民自治制度后，村民群眾不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)者，而且成為了村莊事務(wù)的民主管理者。隨著村民群眾身份的根本性轉(zhuǎn)換，迫切需要加強(qiáng)村民群眾的公民意識(shí)、民主素養(yǎng)、管理能力等的教育與培訓(xùn)。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，農(nóng)民通過世代相傳的方式完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的傳遞，主要依靠經(jīng)驗(yàn)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化、市場(chǎng)化，當(dāng)下中國(guó)農(nóng)民必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求，接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、技能的培訓(xùn)?，F(xiàn)代社會(huì)又是信息社會(huì)，它不同于相對(duì)穩(wěn)定、封閉的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，現(xiàn)代信息的多變性、快速性、及時(shí)性對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)代信息技術(shù)掌握程度提出了更高的要求。因此，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行必要的信息技術(shù)培訓(xùn)也是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

此外，諸如公共理性、公共安全、平等理念、環(huán)境保護(hù)、文明素養(yǎng)、公共生活技能等方面的教育，也需要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展逐漸展開。

當(dāng)然，農(nóng)村社會(huì)教育需求部分可以借助于國(guó)家的公共教育來滿足，但相當(dāng)部分還需要通過多種形式的村民自我教育活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。村民的自我教育并非無(wú)米之炊，勢(shì)必需要相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)政支持，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的式微致使村級(jí)財(cái)政薄弱，由此形成了不斷增長(zhǎng)的村民自我教育需求與相對(duì)薄弱的村級(jí)財(cái)政之間的矛盾。在現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村發(fā)展和村民自治過程中，村民的自我教育因得不到強(qiáng)有力的財(cái)政支撐顯得相當(dāng)無(wú)力。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展能使社區(qū)就業(yè)最大化，亦能通過崗位、技能培訓(xùn)提高村民的素養(yǎng)，成為村民自我教育的一種重要載體。但集體企業(yè)改制后，民營(yíng)公司為追求利潤(rùn)最大化，不愿對(duì)其職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，一定程度地影響了農(nóng)民的再教育過程。

三、自我服務(wù)的缺失

自我服務(wù)是村民自治的重要內(nèi)容。從理論上講，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的主體包括國(guó)家、村社區(qū)和村民。由于我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情意味著我國(guó)的生產(chǎn)力水平仍比較低，國(guó)家的財(cái)政能力有限，政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給不足。特別是在長(zhǎng)期的城市偏好政策導(dǎo)向下，農(nóng)村公共服務(wù)有意無(wú)意地被政府所忽視。另一方面，受農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的限制，許多地區(qū)的農(nóng)民仍剛從“貧困陷阱”中跳出來，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式限制了農(nóng)戶自我保障能力的提高，無(wú)法集結(jié)農(nóng)戶的力量充分滿足農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的需求。因此，“政府目前仍不可能改變以村集體為主自我提供村莊公共服務(wù)的方式，仍將把村莊公共服務(wù)設(shè)為村民自治的基本內(nèi)容或基本功能”。［5］《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安?！边@就意味著，在村莊這個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)內(nèi)，村民委員會(huì)將承擔(dān)辦理社區(qū)公共事務(wù)，提供社區(qū)公共服務(wù)的職責(zé)。村民委員會(huì)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的費(fèi)用，主要向村經(jīng)濟(jì)組織或村民籌集。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的早期發(fā)展中，農(nóng)村社區(qū)的土地及勞動(dòng)投入成為其最重要的原始積累，集體企業(yè)與鄉(xiāng)村社區(qū)互相依賴、互相合作，最終形成了“農(nóng)民辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反哺村社區(qū)建設(shè)”的“村企同構(gòu)”現(xiàn)象。此時(shí)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦的最大動(dòng)機(jī)是社區(qū)就業(yè)最大化和福利最大化，不是一般企業(yè)追求的‘利潤(rùn)最大化’”。［6］村集體所得利潤(rùn)成為扶助農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的主要財(cái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制后，成為了以“營(yíng)利”為目的的市場(chǎng)主體，與鄉(xiāng)村社區(qū)分割為兩個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立利益的主體，無(wú)需再對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)負(fù)責(zé)。村集體的主要財(cái)源被割斷，村社區(qū)公益事業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因此被剝離。

從理論而言，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、信息服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容因其顯著的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性而具有明顯的公共服務(wù)性質(zhì)，各級(jí)政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起這一系列的服務(wù)供給責(zé)任。但在財(cái)政體制的分稅制改革過程中，伴隨著財(cái)權(quán)向中央的上收，各類事權(quán)卻通過“壓力型體制”逐級(jí)往下壓，導(dǎo)致財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等。新世紀(jì)的稅費(fèi)改革又取消了“亂集資”、“亂攤派”、“亂收費(fèi)”的“三亂”行為、取消了“統(tǒng)籌提留”資金、取消了農(nóng)業(yè)稅，這一連串的經(jīng)濟(jì)體制改革使基層政府的財(cái)力逐步減弱，尤其對(duì)以農(nóng)業(yè)收入為主的不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，基層政府的收入來源更是稀少。鑒于地方政府財(cái)力的有限性，中央政府通過各種轉(zhuǎn)移支付資金大力支持農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)。但我們必須清楚認(rèn)識(shí)到，在農(nóng)民日益增長(zhǎng)及多元化的公共服務(wù)需求面前，來自中央的有限專項(xiàng)資金難以廣覆蓋、深層次地用于農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。在中央及地方政府財(cái)力有限的情況下，村社區(qū)應(yīng)根據(jù)村民的公共服務(wù)需求承擔(dān)起更多的自我服務(wù)義務(wù)。但是，“去集體化”改革后的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村社區(qū)的公共服務(wù)因缺乏必要的財(cái)政支撐而陷入缺失狀態(tài)。

“農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，主要包括農(nóng)村疾病預(yù)防與保健、婦幼保健、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保障等服務(wù)內(nèi)容。”［7］農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)可由政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等集體和私人性質(zhì)的診所共同提供，但在現(xiàn)實(shí)中，“私人診所和村衛(wèi)生室成為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給和農(nóng)戶就醫(yī)的主體”。［8］村衛(wèi)生室這一面向本社區(qū)村民提供的醫(yī)療服務(wù)因村集體無(wú)力提供資金支持而處于自負(fù)盈虧狀態(tài)。為了維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證服務(wù)人員的收入，許多診所的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格偏高，農(nóng)民經(jīng)常遭遇“大處方”，導(dǎo)致村民的醫(yī)療支出高，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象較嚴(yán)重。村集體的投入不足，一方面導(dǎo)致小規(guī)模、低收益的村衛(wèi)生室無(wú)力更新設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格高、質(zhì)量差;另一方面，亦無(wú)力通過村衛(wèi)生員向農(nóng)民宣傳公共衛(wèi)生知識(shí)、開展健康教育，農(nóng)村疾病預(yù)防、公共衛(wèi)生等知識(shí)的普及度不高。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的日益發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化，農(nóng)村技術(shù)、信息服務(wù)的重要性也更加突出。除政府集中、統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)外，還需要各村從本村實(shí)際出發(fā)，開展必要的技術(shù)和信息服務(wù)。但是，因缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾，農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)相當(dāng)缺乏，既無(wú)力聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員入村推廣實(shí)用技術(shù)，又缺乏有效的現(xiàn)代科技推廣設(shè)施，也難以獲得各種市場(chǎng)信息。農(nóng)民對(duì)技術(shù)和信息的可及性與可得性較低，很多地方仍停留在口口相傳的經(jīng)驗(yàn)交流模式上。

在村集體建設(shè)中，道路、橋梁、灌溉系統(tǒng)、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村致富、方便農(nóng)民生活的必要條件，但在政府投入不足、村集體經(jīng)濟(jì)來源短缺的困境中，上述農(nóng)村公共產(chǎn)品稀缺。其中尤為突出的問題是因灌溉系統(tǒng)的落后而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的灌溉設(shè)施，已經(jīng)存在的小水庫(kù)、渠道等水利設(shè)施又因年久失修而無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，在干旱季節(jié)，農(nóng)作物因缺水而歉收減產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)村的污水、廢水處理系統(tǒng)不夠完善，許多生產(chǎn)、生活垃圾直接倒入小溪、河流中，既污染環(huán)境又易造成疾病的傳播。

總之，集體經(jīng)濟(jì)式微已經(jīng)對(duì)村民自治的運(yùn)作與發(fā)展形成了多方面的鉗制作用，為保障和推動(dòng)村民自治的有效運(yùn)行和正常發(fā)展，必須設(shè)法解決村民自治政治體制與“去集體化”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾。一方面，需要采取措施加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村民自治奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，更為重要的是，需要在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，積極探索有效的村民自治財(cái)政支持新機(jī)制。

［1］曹錦清.黃河邊的中國(guó)［M］.上海:上海文藝出版社，2000:447.

［2］盧福營(yíng).能人政治:私營(yíng)企業(yè)主治村現(xiàn)象研究［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010:61.

［3］周大鳴，劉華芹.農(nóng)村的權(quán)力分化與整合——以招遠(yuǎn)市明村華村為例［J］.學(xué)術(shù)論壇，2003(5):132-137.

［4］金姍姍，盧福營(yíng).村民自治:中國(guó)特色的農(nóng)村基層群眾自治制度［J］.浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008，33(1):56-60.

［5］毛丹，任強(qiáng).中國(guó)農(nóng)村公共領(lǐng)域的生長(zhǎng)——政治社會(huì)學(xué)視野里的村民自治諸問題［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006:149.

［6］毛丹，張志敏，馮鋼.后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村社區(qū)建設(shè)資金［J］.社會(huì)學(xué)研究，2002(6):76.

［7］章也微.我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)中的政府職責(zé)研究［J］.浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008，33(1):61-64.

［8］徐小青，郭建軍.中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)改革與發(fā)展［M］.北京:人民出版社，2008:71.