楊天平

(浙江師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，浙江 金華 321004)

2008年底，OECD發(fā)布《2030年的高等教育》研究報(bào)告，從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度探討經(jīng)合組織成員國(guó)高等教育的未來(lái)趨勢(shì)，并對(duì)中國(guó)高等教育的發(fā)展做了預(yù)測(cè):生育率將逐步下降，但高等教育入學(xué)率將持續(xù)提高，高等教育形式也將日趨多樣等。這些情況在浙江省已現(xiàn)端倪。如何根據(jù)國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展的走勢(shì)和本省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展的需要，將浙江雄厚的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及豐厚的人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高等教育的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展目標(biāo)，厘清發(fā)展思路，傳承高等教育薪火，創(chuàng)新高等教育模式，努力實(shí)現(xiàn)高等教育大省向高等教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從而為促進(jìn)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是一個(gè)嶄新而重大的時(shí)代課題。

一、以追溯歷史為線索，系統(tǒng)總結(jié)浙江高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

浙江自古就有耕讀傳家、重教興學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)。遠(yuǎn)在東漢時(shí)期，就有了學(xué)校教育的萌芽，迄至唐代，出現(xiàn)了書(shū)院等現(xiàn)代高等教育的雛形。1897年，杭州知府林啟開(kāi)辦第一所新式高等學(xué)府——求是書(shū)院，至1911年，已建新式高等學(xué)堂7所。新中國(guó)建立以后，浙江逐步形成較為完善的高等教育體系。1978年后的30余年，高等教育獲得空前發(fā)展。特別是1999年以來(lái)，浙江省緊緊抓住高校擴(kuò)招的歷史機(jī)遇，通過(guò)建設(shè)高教園區(qū)和新校區(qū)、改革辦學(xué)體制和管理機(jī)制、加快發(fā)展民辦高等教育和高等職業(yè)教育等舉措，大力發(fā)展高等教育，高教毛入學(xué)率從1998年的8.96%躍升至2010年的45%，持續(xù)領(lǐng)先并穩(wěn)居全國(guó)各省區(qū)第一位，實(shí)現(xiàn)了由高等教育小省向高等教育大省、由精英教育向大眾化教育階段的歷史性跨越。至2010年，全省共有全日制普通高等學(xué)校80所，在校大學(xué)生90萬(wàn)人，高等職業(yè)教育水平也穩(wěn)居全國(guó)前列，并已基本形成政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與、公辦與民辦學(xué)校共同發(fā)展的高等教育新格局。

19世紀(jì)末，浙江大學(xué)的前身求是書(shū)院以“求是”命名，倡行“務(wù)求實(shí)學(xué)，存是去非”。1938年，西遷中的浙江大學(xué)輾轉(zhuǎn)五千里，一路播撒現(xiàn)代科學(xué)文明，在戰(zhàn)亂年代為沿途省市的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量，并抱定“求是”校訓(xùn)，在極端困難的條件下發(fā)展為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最好的4所大學(xué)之一。英國(guó)學(xué)者李約瑟將其與牛津、劍橋并論，譽(yù)之為“東方劍橋”。1998年，由原浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)和浙江醫(yī)科大學(xué)4校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建新的浙江大學(xué)，從而拉開(kāi)了共和國(guó)高等教育史上第二次大手筆的整、合、并、轉(zhuǎn)序幕。經(jīng)過(guò)10年建設(shè)，浙江大學(xué)的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和社會(huì)聲譽(yù)與日俱增，成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、學(xué)科門(mén)類最齊全的綜合大學(xué)。在2011年《中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)》課題組發(fā)布的最新總排名中，首度超越北京大學(xué)、清華大學(xué)，名列榜首。［1］浙江大學(xué)的辦學(xué)傳統(tǒng)對(duì)全省高校的影響至深且巨，逐步帶動(dòng)并形成了浙江高等教育特有的求是卓獻(xiàn)、經(jīng)略滋世和以服務(wù)為宗旨、在貢獻(xiàn)中發(fā)展的良好風(fēng)氣。

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江不僅是獨(dú)立學(xué)院的發(fā)祥地，而且率先在全國(guó)創(chuàng)辦高教園區(qū)，高等職業(yè)教育實(shí)施“高起點(diǎn)準(zhǔn)入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，民辦高等教育發(fā)展也走在全國(guó)前列。1992年，省委省政府提出科教興省戰(zhàn)略。2002年，省委省政府確立教育強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。自1984年第一所民辦的浙江樹(shù)人大學(xué)成立以來(lái)，1999年，全國(guó)第一所由公辦高校改制的浙江萬(wàn)里學(xué)院誕生，至2010年，民辦普通高校已發(fā)展到12所。1999年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，全國(guó)第一所獨(dú)立設(shè)置的二級(jí)學(xué)院——浙江大學(xué)城市學(xué)院面世，至2010年獨(dú)立學(xué)院已發(fā)展到22所。［2］2000年，浙江省全面啟動(dòng)高教園區(qū)工程，先后投資188億元，在杭州、寧波和溫州建設(shè)五大園區(qū)，總占地3.6萬(wàn)余畝，校舍建筑面積1000多萬(wàn)平方米，安排動(dòng)遷高校37所，在校生規(guī)模達(dá)30萬(wàn)人。［3］2004年，與英國(guó)合作開(kāi)辦全國(guó)第一所獨(dú)立設(shè)置的寧波諾丁漢大學(xué)。2006年，浙江成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)教育部“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目”復(fù)核的省份，當(dāng)年，復(fù)核通過(guò)的合作項(xiàng)目52項(xiàng)，到2010年，增至99項(xiàng)。［4］根據(jù)《浙江省高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃(2009－2013年)》，到2013年，全省新增高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目80個(gè)、非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)若干個(gè)，每年招生 8000 人。［5］

浙江省高等教育發(fā)展的百年旅程，特別是高等教育大眾化的跨越式進(jìn)程，充分體現(xiàn)了吳越文化敢為天下先、勇于創(chuàng)造突破的主體特質(zhì)，形成了堅(jiān)持真理與追求卓越、經(jīng)世致用與服務(wù)社會(huì)、搶抓機(jī)遇與快速發(fā)展等獨(dú)特的浙江經(jīng)驗(yàn)，需要認(rèn)真加以總結(jié)、提煉、傳揚(yáng)和創(chuàng)新。

二、以應(yīng)對(duì)需求為指向，客觀分析浙江高等教育存在的問(wèn)題

浙江省地處中國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2010年，農(nóng)民人均純收入達(dá)11303元，比全國(guó)平均水平高出近1倍，連續(xù)第26年居各省、自治區(qū)第一;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)第10年居省、區(qū)之首。但是，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的高等教育相比，對(duì)照省委省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢(shì)，對(duì)照全省教育現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的新期盼，浙江高等教育的發(fā)展也存在一系列問(wèn)題，亟需尋求切實(shí)的解決之道。比如，高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科缺乏、高校辦學(xué)特色不夠鮮明、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)和能力不夠強(qiáng)及人才培養(yǎng)不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，高等教育水平不夠高、結(jié)構(gòu)不盡合理、優(yōu)質(zhì)資源不夠充裕、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)度和貢獻(xiàn)率偏低等。

首先，高等教育的實(shí)力相對(duì)偏弱，與經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)達(dá)程度形成明顯反差。浙江是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一，GDP總量以及人均GDP連續(xù)數(shù)年在全國(guó)雙雙排名第4位。然而，在中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心對(duì)全國(guó)各省市區(qū)的重點(diǎn)大學(xué)、一般大學(xué)和民辦高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分總和的排名中，2006年至2010年，浙江的研究生教育排名分別為第8、第8、第10、第8、第7位，從2006年的第8降至2008年的第10位，呈下滑趨勢(shì)，又從2008年的第10升至2009年的第8，再升至2010年的第7位，雖在提高，但升幅有限，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)的排位始終存在著剪刀差。其原因是，浙江省各高校研究生教育競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域研究生教育競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，各高校研究生教育競(jìng)爭(zhēng)力得分總和與區(qū)域研究生教育競(jìng)爭(zhēng)力得分均不高。2006年至2010年，浙江的本科教育先后位列第11、第9、第9、第11、第10，總體呈“∩”型走勢(shì)，其原因是各高校的絕對(duì)得分總和下降，區(qū)域高等教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分的增幅相對(duì)小于其他省份，而且同樣存在著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)排位的剪刀差。同時(shí)，地方高教層級(jí)失衡的問(wèn)題也比較突出。自1998年組建新的浙江大學(xué)以來(lái)，全省的“211工程”學(xué)校由4所銳減至1所(其中，浙江醫(yī)科大學(xué)1998年通過(guò)“211”預(yù)審)，出現(xiàn)除浙江大學(xué)以外省屬院校沒(méi)有一所進(jìn)入“985”或“211”的斷層現(xiàn)象。

其次，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期偏低，人力資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用沒(méi)有充分體現(xiàn)。應(yīng)該看到，“十一五”以來(lái)，浙江的高等院校為全省各行各業(yè)輸送了百萬(wàn)名畢業(yè)生，獲授權(quán)發(fā)明專利3168項(xiàng)，獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)67項(xiàng)、國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)39項(xiàng)，為浙江現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的智力支撐和人才保障，但仍滿足不了飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需求。浙江是中小企業(yè)發(fā)達(dá)的省份之一，但由于產(chǎn)業(yè)層次偏低、研發(fā)力量薄弱、技術(shù)含量不高、發(fā)展后勁不足，而以高等教育人口為代表的人力資源又滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些高校對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍且時(shí)滯太長(zhǎng)，社會(huì)急需的專業(yè)開(kāi)不出，社會(huì)急需的人才培養(yǎng)不出，供過(guò)于求的專業(yè)減不掉，培養(yǎng)的人才在社會(huì)上不受歡迎。有些專業(yè)追風(fēng)逐利，為辦而辦，名不副實(shí)，師資與課程建設(shè)及教學(xué)水平跟不上，人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到要求。

三、以“五化”工程為基點(diǎn)，著力推進(jìn)浙江高等教育強(qiáng)省建設(shè)

針對(duì)上述問(wèn)題，浙江省高等教育的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)以穩(wěn)定數(shù)量和規(guī)模為基礎(chǔ)、提高質(zhì)量和效益為核心、營(yíng)建特色和品牌為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自身辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力實(shí)施“五化”工程，從而開(kāi)創(chuàng)高等教育強(qiáng)省建設(shè)的新局面。

一是著力推進(jìn)高等教育層次的有序化。充分借鑒當(dāng)年美國(guó)加州高等教育總體規(guī)劃的戰(zhàn)略思維，科學(xué)制定未來(lái)5年、10年乃至20年浙江高等教育的發(fā)展藍(lán)圖。積極融入長(zhǎng)江三角洲高等教育區(qū)域合作聯(lián)盟體系，加快高等教育資源合作與共享，大力加強(qiáng)省屬高校建設(shè)，合理安排各類高校的層級(jí)結(jié)構(gòu)，賦予其不同的目標(biāo)使命和發(fā)展定位，健全區(qū)域高等教育體系，促進(jìn)其分類發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、和諧共贏。要引導(dǎo)各高校結(jié)合本校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)運(yùn)行等方面的實(shí)際情況，以學(xué)科建設(shè)為龍頭、人才培養(yǎng)為核心、隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)。既著眼于學(xué)校發(fā)展和外部環(huán)境變化的協(xié)調(diào)一致，有選擇地增加總量和服務(wù)能力，鞏固提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)與特色學(xué)科，開(kāi)辟發(fā)展新興交叉、邊緣與綜合學(xué)科，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的互動(dòng)、融合、創(chuàng)新及各學(xué)科的普惠共贏，又要致力于推進(jìn)教育創(chuàng)新和民主管理，有重點(diǎn)地提升自身素質(zhì)和辦學(xué)水平。教學(xué)以育人為本、學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、教師為主體，在本專科生與研究生及留學(xué)生教育、學(xué)科與專業(yè)及學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、教學(xué)與科研及管理隊(duì)伍建設(shè)、校園信息化與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)等方面，注重整體推進(jìn)、全方位發(fā)展，多層面提高學(xué)生素質(zhì)，多渠道輸送優(yōu)秀人才，多途徑產(chǎn)出科研精品，多形式服務(wù)社會(huì)進(jìn)步。

二是著力推進(jìn)高等教育布局的均衡化。根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，圍繞三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)及現(xiàn)代制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高等教育發(fā)展與全省現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，不斷優(yōu)化高等院校區(qū)域布局、層次類型、學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入和資源能效結(jié)構(gòu)，逐步建成杭州、寧波、溫州和浙中城市群四大高等教育中心，進(jìn)一步增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力，形成與浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位相適應(yīng)的高等院校設(shè)置格局和發(fā)展能力，整體提升浙江高等教育的水平和質(zhì)量，加快浙江高等教育強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。

三是著力推進(jìn)高等教育類型的多樣化。多樣多元是大眾化乃至普及化高等教育的顯著標(biāo)志。數(shù)據(jù)表明，未來(lái)十多年內(nèi)浙江的戶籍人口呈下降趨勢(shì)，2010年高等教育的適齡人口為317.54萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2015年為273.66萬(wàn)人，2020年將降至237.50萬(wàn)人，而高等教育的需求則持續(xù)走高，形式也日漸多樣。因此，應(yīng)根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求及人口發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步豐富高等教育發(fā)展的內(nèi)涵，確立擴(kuò)大數(shù)量與規(guī)模是發(fā)展、提高質(zhì)量與水平也是發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)與類型是發(fā)展、追求功能與效率也是發(fā)展等一體多面、內(nèi)外雙和的科學(xué)發(fā)展理念。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為旨?xì)w，逐步形成政府調(diào)控有力、市場(chǎng)調(diào)節(jié)有度、區(qū)域統(tǒng)籌有效、社會(huì)參與有序、高校自主有方的和諧運(yùn)行機(jī)制。浙江省的高等教育既要承擔(dān)傳統(tǒng)的育人、科研、服務(wù)社會(huì)職能，又要積極應(yīng)對(duì)生育率下降、入學(xué)率攀升等新情況，進(jìn)一步增加高校類型，擴(kuò)大高教對(duì)象和范圍，拓寬教育途徑和方法，豐富教育內(nèi)容和手段，有效開(kāi)發(fā)人力資源，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

四是著力推進(jìn)高等教育辦學(xué)的開(kāi)放化。開(kāi)放化是世界高等教育改革發(fā)展的基本趨勢(shì)，其主要特征在于校際、省際、國(guó)際及老師與學(xué)生、學(xué)校與社會(huì)等之間多方位、立體式的交流合作、共同提高與發(fā)展。因此，應(yīng)以推進(jìn)高等教育國(guó)際化促進(jìn)浙江高等教育的現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，以新建、嫁接等方式，創(chuàng)辦中外合作學(xué)校，合作設(shè)立教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，加快浙江高等學(xué)校的開(kāi)放化、國(guó)際化和現(xiàn)代化步伐。尤其要加強(qiáng)國(guó)際交流，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外資源，開(kāi)展深度合作，提高開(kāi)放水平，不斷增強(qiáng)浙江高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五是著力推進(jìn)高教人才培養(yǎng)的高端化。現(xiàn)代社會(huì)已步入高階社會(huì)，培養(yǎng)各類拔尖創(chuàng)新人才是高等教育當(dāng)仁不讓的職責(zé)。應(yīng)大力發(fā)展研究生教育，尤其是博士研究生教育和專業(yè)學(xué)位教育，強(qiáng)化博、碩學(xué)位授權(quán)體系建設(shè)，擴(kuò)大一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)的覆蓋面，增加博士和碩士學(xué)位點(diǎn)的數(shù)量，完善研究生教育體系，創(chuàng)新高端人才培養(yǎng)模式，努力提升浙江高等教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以人才培養(yǎng)模式改革為基礎(chǔ)、內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)、質(zhì)量提升為核心，注重育人為本、德育為先，進(jìn)一步深化教學(xué)研究、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化素質(zhì)教育、完善質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型專門(mén)人才和復(fù)合型應(yīng)用人才。

浙江的高等教育強(qiáng)省建設(shè)，是一種歷史性的戰(zhàn)略選擇，既是目標(biāo)與過(guò)程的有機(jī)統(tǒng)一，更是高等教育自身發(fā)展的辯證法。首先，要從宏觀層面處理好高等教育內(nèi)部各要素之間及其與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)定位準(zhǔn)確、規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、制度健全、持續(xù)有序的高等教育發(fā)展目標(biāo)。其次，要從微觀層面處理好高校內(nèi)部各要素之間及其與社會(huì)的關(guān)系，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。更重要的是，要充分發(fā)揮高等教育的比較優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用，提升高等教育對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額，為浙江率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。

［1］武書(shū)連.挑大學(xué)選專業(yè)(2011年)［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011:54.

［2］浙江省教育廳.2010年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.［2011-11-05］.http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2011-05-16/news201110516102757.html.

［3］朱振岳.來(lái)自浙江省教育改革和發(fā)展的報(bào)告［EB/OL］.［2011-11-06］.http://www.edu.cn/20011210/3013456.shtml.

［4］浙江省教育廳.浙江省中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名單［EB/OL］.［2011-11-10］.http://www.zjedu.gov.cn/gb/articlse/2011-08-30/news20110830142620.html

［5］浙江省教育廳.浙江省高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃(2009 －2013 年)［EB/OL］.［2011-11-10］.http://vip.chinalawinfo.com/Newlaw2002/SLC/slc.asp?db=lar＆gid=17058182，2009-02-26.