居 欣，馬曉梅，樓 崇

(南京林業(yè)大學(xué)森林資源與環(huán)境學(xué)院，江蘇 南京 210037)

自從工業(yè)革命以來，人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，與此同時(shí)，全球氣候變化不斷加劇，生態(tài)環(huán)境問題也日益嚴(yán)重。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)的100年中，人類共消耗煤炭2650億噸，消耗石油1420億噸，排放到大氣中的二氧化碳濃度從20世紀(jì)初不到300ppm(ppm為計(jì)量單位，即百萬分率)上升到目前接近400ppm的水平，并明顯地威脅到全球的生態(tài)平衡。政府間氣候變化專業(yè)委員會(IPCC)第四次報(bào)告也指出，溫室氣體以當(dāng)前的或高于當(dāng)前的速率排放將會引起21世紀(jì)氣候進(jìn)一步變暖，并會誘發(fā)全球氣候系統(tǒng)的許多變化;預(yù)計(jì)未來20年地球溫度將每年大約升高0.2℃①。未來人類社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如果仍然采用高碳發(fā)展模式，地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。在這樣的時(shí)代背景下，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、低碳發(fā)展、低碳生活、低碳社會、低碳城市、低碳世界等新概念應(yīng)運(yùn)而生，低碳理念開始在全球范圍內(nèi)傳播，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展成為新世紀(jì)全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、各國低碳發(fā)展的態(tài)度

目前世界各國都認(rèn)識到氣候變化對人類的危害，先后通過政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級等方式來實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。由于受各國具體國情、發(fā)展階段、對低碳發(fā)展的理解不同以及其他因素的影響，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對低碳發(fā)展采取了各自不同的態(tài)度。

1.發(fā)達(dá)國家的態(tài)度

英國作為老牌工業(yè)革命國家，最早在2003年發(fā)布的《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中就提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展影響生產(chǎn)和消費(fèi)的低碳技術(shù)②。2008年，英國通過頒布實(shí)施《氣候變化法案》成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家。為進(jìn)一步保障目標(biāo)的達(dá)成，英國還專門成立了能源與氣候變化部。2009年7月英國又發(fā)布《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，提出2020年碳排放量較2008年減少18%，在1990年基礎(chǔ)上減少34%的目標(biāo)，主要涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個(gè)方面。

歐盟一直以來是低碳發(fā)展的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。歐盟委員會已聯(lián)合企業(yè)界和科學(xué)界制定出詳細(xì)完備的低碳發(fā)展路線圖，計(jì)劃在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源、二氧化碳的捕獲和儲存等領(lǐng)域發(fā)展低碳技術(shù)，并提出3個(gè)20%的目標(biāo)。即2020年溫室氣體排放要在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，能效要提高20%，可再生能源的比重要提高到20%。

日本作為《京都議定書》的發(fā)起國和倡導(dǎo)國，為低碳發(fā)展做出了巨大努力。20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)以后，日本就開始尋找替代能源，把太陽能、地?zé)?、煤炭、氫能源作為石油替代能源進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)研究。2006年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了《新國家能源戰(zhàn)略》，通過法律手段全面推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能減排措施。2007年，日本在《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》中提出低碳社會的概念，倡導(dǎo)在低碳排放和氣候安全的條件下建設(shè)一個(gè)低碳社會。2008年7月，日本內(nèi)閣會議通過了《建設(shè)低碳社會行動(dòng)計(jì)劃》，明確闡述了實(shí)現(xiàn)低碳社會的目標(biāo)以及為此所需要做出的各種努力。2009年9月30日，日本正式向聯(lián)合國氣候變化框架公約長期合作行動(dòng)問題特別工作組提交了日本國家建議文件，全面闡述了其對2013年以后國際社會減排問題的主張。

美國也十分重視節(jié)能減排，一直把低碳發(fā)展作為未來可能的重要戰(zhàn)略選擇。特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬一改布什政府消極對待《京都議定書》的政策，恢復(fù)參加國際談判，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、能源安全與氣候變化。2009年6月，美國眾議院通過了《清潔能源與安全法案》，設(shè)置了美國主要碳排放源的排放總額限制，即相對于2005年的排放水平，到2020年削減17%，到2050年削減83%。

與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家也采取了一系列具體行動(dòng)。英國為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后采取了征收氣候變化稅、簽訂氣候變化協(xié)議、制定排放貿(mào)易機(jī)制、設(shè)立碳信托基金等多項(xiàng)政策;丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國則對化石燃料開征碳稅;德國、日本和奧地利等國也相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度③;美國發(fā)布實(shí)施了《清潔空氣法》、《能源政策法》和《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，為低碳發(fā)展提供了法律的保障。

2.發(fā)展中國家的態(tài)度

發(fā)展中國家要求繼續(xù)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的基本框架下，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，統(tǒng)籌考慮發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、保護(hù)環(huán)境等課題，確保發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán);還要求發(fā)達(dá)國家要對歷史排放和當(dāng)前的高人均排放承擔(dān)更多減排責(zé)任，切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的承諾。發(fā)展中國家在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也要采取必要措施來實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。但是，現(xiàn)階段要求發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家一樣承擔(dān)強(qiáng)制量化減排義務(wù)，既不現(xiàn)實(shí)也不公平。

3.中國的態(tài)度

中國作為世界上第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，以及僅次于美國的第二大碳排放國家，歷來高度重視全球氣候變化問題，為低碳發(fā)展做了大量工作。

對外，中國積極參與到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》歷次大會和協(xié)議的協(xié)商和制定過程之中，根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)國際減排義務(wù)，先后于1998年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，2002年批準(zhǔn)了《京都議定書》。2007年11月，國家主席胡錦濤在APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次明確提出中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2009年9月23日，國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上再次強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。2009年12月，中國在哥本哈根會議上提出控制溫室氣體排放的具體行動(dòng)目標(biāo)，即2020年在2005年的基礎(chǔ)上，單位GDP二氧化碳的排放要降低40%～45%。

對內(nèi)，從可持續(xù)發(fā)展到科學(xué)發(fā)展，再到低碳發(fā)展，中國不斷提出并多次明確以“低碳”為目標(biāo)的國家發(fā)展戰(zhàn)略?！熬盼濉?、“十五”和“十一五”規(guī)劃都把降低能耗和主要污染物排放作為重要指標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃中基本實(shí)現(xiàn)了所提出的2010年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗(能源強(qiáng)度)在2005年的基礎(chǔ)上下降20%的目標(biāo)。2009年11月25日，國務(wù)院常務(wù)會議決定將到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40% ～45%這一約束性指標(biāo)納入國家“十二五”中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法加以落實(shí)。

二、各國不同態(tài)度的原因分析

1.發(fā)達(dá)國家

美、歐盟等發(fā)達(dá)國家站在保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境的道德制高點(diǎn)上，積極推動(dòng)全球低碳發(fā)展，有著極其深刻的內(nèi)在原因。

首先，發(fā)達(dá)國家利用碳的全球轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了在本國消費(fèi)、在他國排放的目標(biāo)。從工業(yè)化進(jìn)程看，發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化，走過了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發(fā)展階段。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國家相關(guān)環(huán)保立法嚴(yán)格，因而利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移碳排放，無形中增加了發(fā)展中國家的碳排放總量。

其次，發(fā)達(dá)國家希望利用低碳發(fā)展搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳發(fā)展代表了當(dāng)今世界的主流發(fā)展觀點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家擁有先進(jìn)的低碳理念、政策、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等，在低碳發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位，希望通過低碳發(fā)展保持核心競爭力，為下一輪增長早作準(zhǔn)備，搶占發(fā)展先機(jī)。

最后，發(fā)達(dá)國家希望利用低碳發(fā)展限制發(fā)展中國家的發(fā)展空間。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過工業(yè)化和城市化，碳排放已經(jīng)達(dá)到高點(diǎn)，碳排放增量空間有限。而發(fā)展中國家正處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來能源需求必然會有所增長，控制碳排放的難度很大、任務(wù)艱巨。有效占據(jù)國際氣候談判的道德制高點(diǎn)，限制發(fā)展中國家的發(fā)展空間，發(fā)達(dá)國家可謂一舉多得、一石二鳥。

2.發(fā)展中國家

發(fā)展中國家采取措施減緩氣候變化，謀求適度低碳發(fā)展主要基于兩方面原因。一方面，發(fā)展中國家剛剛進(jìn)入工業(yè)化和城市化階段，碳排放的歷史總量并不多。發(fā)達(dá)國家在其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的過程中早已毫無約束地、大量地排放了二氧化碳。從工業(yè)革命開始到1950年，化石燃料燃燒釋放的二氧化碳的總量中，發(fā)達(dá)國家占95%;從1950年到2000年，他們的排放量仍占到總排放量的77%④。發(fā)達(dá)國家對氣候變化負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任。另一方面，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，缺乏必要的資金、技術(shù)和人員支持低碳發(fā)展。發(fā)展中國家有理由根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國家履行相關(guān)公約義務(wù)，率先減排。

3.中國

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開對化石能源的消耗，導(dǎo)致中國碳排放總量不斷增加、生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重等問題，已嚴(yán)重影響到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

(1)低碳發(fā)展是基本國情的需要

我國幅員遼闊，人口眾多，資源總量大，但人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國人均耕地不到1.4畝，約為世界人均水平的1/3;人均水資源約為世界人均的25%;人均石油、天然氣和煤炭量分別為世界平均值的約1/10、l/20和3/5。一些關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的大宗礦產(chǎn)資源多為貧礦和難選礦，富礦較少，后備儲量不足。同時(shí)，我國又是一個(gè)資源消耗大國。我國對鋼鐵的需求超過了美國和日本需求的總和，而中國對銅、鎳、鋅、鐵礦石和水泥的需求也都超過美國。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告顯示，到2020年中國的石油、鐵、錳、銅、鉛和鋅的進(jìn)口依存度將分別為58%、52%、38%、82%、52%和69%⑤。這種先天不足再加上后天的粗放利用，客觀上要求我國必須低碳發(fā)展。

(2)低碳發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要

發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化和城市化過程中分階段出現(xiàn)和解決的環(huán)境問題，在我國改革開放短短三十多年的發(fā)展進(jìn)程中得到了集中體現(xiàn)和爆發(fā)，呈現(xiàn)出明顯的復(fù)合型、壓縮型特征⑥。當(dāng)前，我國存在的生態(tài)環(huán)境問題已不僅僅表現(xiàn)為環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源枯竭，更影響到社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及人與自然之間的和諧關(guān)系。保守估計(jì)，我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來的經(jīng)濟(jì)損失，相當(dāng)于GDP的7% ～20%⑦。無論是社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都要求我國采取低碳發(fā)展。

(3)低碳發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

我國正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展時(shí)期，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，鋼材、水泥、電力等高碳產(chǎn)業(yè)需求強(qiáng)勁。能源結(jié)構(gòu)中，我國一次能源生產(chǎn)的2/3是煤炭，電力結(jié)構(gòu)的約80%來自于燃煤發(fā)電。在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是我國主要的一次能源。此外，在國際產(chǎn)業(yè)分工中，我國企業(yè)大多從事高碳產(chǎn)業(yè)，大量出口資源和能源密集型產(chǎn)品，背上了本國碳排放總量巨大的“黑鍋”。低碳發(fā)展可以使我國經(jīng)濟(jì)社會擺脫對化石能源的過度依賴，避免受到高碳生產(chǎn)和消費(fèi)的影響。

(4)低碳發(fā)展是應(yīng)對碳壁壘的需要

未來國際貿(mào)易中碳稅和邊境稅調(diào)整、碳減排證明、碳標(biāo)志和碳標(biāo)準(zhǔn)、低碳補(bǔ)貼等可能構(gòu)成與減排溫室氣體相關(guān)的壁壘措施⑧。全球范圍內(nèi)已有德國、丹麥和瑞典等10個(gè)國家開始征收碳稅。美國、法國等國家還聲稱要征收碳關(guān)稅。發(fā)達(dá)國家提出對進(jìn)口產(chǎn)品加收碳關(guān)稅，一旦實(shí)施，必然對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。低碳發(fā)展是應(yīng)對碳壁壘，加速轉(zhuǎn)變以高耗能和高排放為代價(jià)的貿(mào)易方式的有力武器。

(5)低碳發(fā)展是應(yīng)對國際輿論壓力的需要

我國作為僅次于美國的第二大的碳排放國，面臨著來自于國際社會的巨大輿論壓力。預(yù)計(jì)到2015年，中國二氧化碳排放量將占世界二氧化碳排放量的20%，將會超過美國成為世界第一碳排放大國。發(fā)達(dá)國家也適時(shí)提出要求經(jīng)濟(jì)較先進(jìn)的發(fā)展中國家承擔(dān)更多減排義務(wù)，渲染中國環(huán)境威脅論、中國責(zé)任論，逼迫我國做出低碳承諾，承擔(dān)更多的責(zé)任⑨。同樣，我國也面臨來自海洋島國在低碳減排道義上的壓力。面對國際輿論壓力，要維護(hù)負(fù)責(zé)任大國的形象，低碳發(fā)展已是我國必然選擇。

三、結(jié) 語

當(dāng)前全球低碳發(fā)展方興未艾，全社會低碳意識空前高漲，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在根據(jù)自身特點(diǎn)實(shí)踐低碳發(fā)展。各國態(tài)度積極的一個(gè)重要因素在于它們看到低碳發(fā)展的廣闊前景，盡管這會讓經(jīng)濟(jì)社會暫時(shí)有所損失，但也會帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的增長，甚至?xí)I(lǐng)世界下一輪經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。低碳發(fā)展需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則指導(dǎo)下采取實(shí)際行動(dòng)。只有每個(gè)國家、民族和個(gè)人都行動(dòng)起來，走低碳發(fā)展的道路，最終才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

注釋:

①IPCC.氣候變化2007(綜合報(bào)告)[R].政府間氣候變化專業(yè)委員會第四次評估報(bào)告第一、第二和第三工作組的報(bào)告.IPCC，瑞士，日內(nèi)瓦，2007:104.

②UK Energy White Paper.Our energy future creating a low carbon economy[Z].2003.

③徐 南，陸成林.低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、特征及其宏觀背景[J].地方財(cái)政研究，2010，(8):73 －75.

④馬 凱.氣候變化是全球共同面臨的挑戰(zhàn)[N].人民日報(bào)，2007－06－05(2).

⑤盧中原.“十一五”期間至2020年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾、基本任務(wù)、前景展望和政策取向[R].國務(wù)院發(fā)展研究中心內(nèi)部研究報(bào)告，2005.

⑥引自國家環(huán)?？偩纸庹袢A在中國科協(xié)2004年學(xué)術(shù)年會上所做的報(bào)告.

⑦莊貴陽.中國經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的途徑與潛力分析[J].太平洋學(xué)報(bào)，2005，(11):80 －87.

⑧邊永民，蔣 碩.一類新型的貿(mào)易壁壘措施——碳壁壘[J].中國對外貿(mào)易，2009，(10):84 －86.

⑨傅志寰，牛田瑛.關(guān)于低碳發(fā)展的認(rèn)識和思考[J].中國工程科學(xué)，2010，12(6):12－17.