周亮亮(中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院，北京 100081)

一、成因：需求增長與資源稟賦不足

1.需求快速增長

改革開放三十多年來，中國利用后發(fā)的勞動力優(yōu)勢、資源開發(fā)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，走出了一條中國特色工業(yè)化、城市化發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長，被世人稱之為“中國奇跡”。2011年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、外匯儲備分別為471 564億元人民幣、103 740億元人民幣和31 811億美元，與1978年3 645.2億元人民幣、1 132.26億元人民幣和1.67億美元的水平相比，分別增長了114倍、91倍和1.9萬倍。2011年末，中國內(nèi)地城鎮(zhèn)化率51.3%，與1978年17.9%的水平相比，平均每年增加約1個百分點(diǎn)。

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。從總體上看，“中國奇跡”主要依靠投資拉動，簡單擴(kuò)大再生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于傳統(tǒng)粗放型增長模式。伴隨著經(jīng)濟(jì)總量快速增長，能源消費(fèi)總量持續(xù)攀升。1978年，全國能源消費(fèi)總量不足6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；1991年突破10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2002年突破15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2004年突破20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2006年突破25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2009年突破30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2010年達(dá)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中27億噸標(biāo)煤的規(guī)劃值；2011年達(dá)到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年增長2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為自2004年以來中國能源消費(fèi)量增長最多的一年。研究顯示，中國能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長存在雙向因果關(guān)系①。

2.資源稟賦不足

石油是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。三十多年來，石油消費(fèi)量占中國能源消費(fèi)總量的比重相對穩(wěn)定，長期在19%左右波動；而石油生產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的比重卻呈一路下滑趨勢，2009年以后已不足10%。這與中國能源資源稟賦直接相關(guān)。中國能源儲藏呈現(xiàn)“富煤、少氣、缺油”的結(jié)構(gòu)，已經(jīng)探明的能源儲量中，煤炭占94%，石油僅占5.4%。在“探明儲量”中，70%屬于復(fù)雜性的非常規(guī)油田(即低滲、稠油、含水、裂縫)，只有20%至30%屬于可以轉(zhuǎn)化為有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“商業(yè)儲量”。目前，中國剩余的油氣資源絕大部分分布在海域、沙漠、高原和山地等開采條件極為惡劣的地區(qū)。已開發(fā)的油田中，大慶、遼河、勝利等主要油田均進(jìn)入中老期，目前已開發(fā)油區(qū)儲采比只有10.9 年，按照開發(fā)油田的一般規(guī)律，在這樣的儲采比配置下，穩(wěn)產(chǎn)處于臨界狀態(tài)，增產(chǎn)難度較大。一般認(rèn)為，海洋石油資源將是未來原油產(chǎn)量增長的重要來源，全球50%以上的油氣產(chǎn)量和儲量來自海洋。但中國海上油氣資源主要集中在南海(占我國油氣總資源量的三分之一)，其中70% 蘊(yùn)藏于深海區(qū)域。越南、菲律賓等國家引發(fā)的南海爭端極大地干擾了中國對該地區(qū)海洋石油的開發(fā)。目前，中國的海洋油氣勘探主要集中在陸架淺水區(qū)。渤海溢油事故后相應(yīng)油田全面停產(chǎn)，拉低了海洋石油產(chǎn)量，2011年原油產(chǎn)量僅小幅增加0.3%。

與經(jīng)濟(jì)同步快速增長的是我國的石油需求量，2010年石油消費(fèi)量比1978年增長近4倍；而我國2010年石油生產(chǎn)量比1978年增長不足1倍。自1993年中國成為石油凈進(jìn)口國后，國內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，石油進(jìn)口量每年遞增1000萬噸左右，對外依存度一路攀升，2000年超過25%，2005年超過40%，2009年突破50%的警戒線，2010年、2011年進(jìn)一步上升至53.8%和56.5%。有專家將中國“石油儲量占世界的1.4%，產(chǎn)量占世界的4.5%，但消費(fèi)量卻占了世界總量的8.2%”的格局生動地形容為“小馬拉大車”②。

二、影響：石油風(fēng)險(xiǎn)與能源安全

國內(nèi)需求旺盛而供給不足導(dǎo)致的石油依存度不斷上升的趨勢在較長一段時間內(nèi)并不會改變。國家發(fā)改委能源研究所的有關(guān)研究表明，2020年，國內(nèi)石油產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1.8億噸，而需求量預(yù)計(jì)為4.5億噸至6.1億噸，供需缺口將達(dá)到2.7億噸至4.3億噸，進(jìn)口依存度將處于60%至70%的水平。美國能源信息局則預(yù)測，2020年中國石油對外依存度為62.8%、2025年將達(dá)到68.8%。國際能源署預(yù)測，2020年中國石油對外依存度將達(dá)到68%，2030年將達(dá)到74%。

那么，不斷上升的石油對外依存度，除了會給民眾帶來心理上的不安全感，還將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生何種實(shí)質(zhì)影響？

1.石油安全存在“三大風(fēng)險(xiǎn)”

首先是能否“買得到”，即“來源保障”問題。從石油進(jìn)口來源看，中國石油進(jìn)口主要來源于中東和北非。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，沙特阿拉伯是中國最大的石油來源國，安哥拉、伊朗、阿曼、伊拉克、蘇丹、科威特六國也位居“中國10大原油來源國”之列。來源于這七個國家的石油占2011年中國石油進(jìn)口總量的66.4%。這種過于集中的進(jìn)口結(jié)構(gòu)隱藏著很大風(fēng)險(xiǎn)：一些非洲國家政局不穩(wěn)，時有內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)；中東地區(qū)長期處于混亂局面，國際恐怖主義猖獗；美伊戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束后，“大中東計(jì)劃”并未終止，美國加強(qiáng)了對中東地區(qū)的控制，實(shí)際上也間接地控制了我國石油進(jìn)口的主要來源地；2010年底從突尼斯開始、蔓延中東北非地區(qū)并持續(xù)發(fā)酵的政治動蕩，已威脅到國際石油供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。2011年以來，中國的重要石油來源國俄羅斯、哈薩克斯坦、委內(nèi)瑞拉等國加強(qiáng)了對油氣資源的控制，增加了外國石油公司的進(jìn)入和經(jīng)營難度。

其次是能否“買得起”，即“價(jià)格安全”問題。從總體上看，世界石油產(chǎn)能并不短缺，如果無意外因素干擾，世界石油產(chǎn)需關(guān)系可以保持基本平衡。但是，在國際石油市場上“買得到”石油和“買得起”石油卻是兩個概念。當(dāng)前，國際石油價(jià)格的金融屬性逐步取代其商品屬性，石油期貨價(jià)格主導(dǎo)現(xiàn)貨價(jià)格、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重背離等新特點(diǎn)日益顯現(xiàn)③。中國石油安全本質(zhì)上已經(jīng)從“生產(chǎn)—供給”型的“供給安全”模式，轉(zhuǎn)變成“貿(mào)易—金融”型的“價(jià)格安全”模式④，即能否以經(jīng)濟(jì)、合理的價(jià)格購買到所需石油的問題。國際市場石油價(jià)格高位波動對中國經(jīng)濟(jì)影響巨大。研究表明，石油價(jià)格每桶上漲10 美元，在匯率不變的情況下，中國GDP 將下降0.8%、通貨膨脹率上升0.8%⑤。

說到“價(jià)格安全”，就不得不提及國際石油市場上的價(jià)格主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)問題。世界各個主要石油生產(chǎn)國、消費(fèi)國以及相關(guān)組織，都在努力爭取在價(jià)格決定機(jī)制上的更大話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而影響國際石油貿(mào)易活動，維護(hù)本國利益。例如，2011年2月中旬起，利比亞開始發(fā)生動蕩和戰(zhàn)亂。利比亞85%的石油出口到意大利、德國、法國、西班牙等歐洲國家，中國從利比亞進(jìn)口的原油只占總進(jìn)口量的3%，利比亞石油出口對中國的直接影響有限。但由于擔(dān)心在北非、中東會引起骨牌效應(yīng)，國際石油市場受到?jīng)_擊，國際基準(zhǔn)油價(jià)不斷走高。中國雖早已成為世界第二大石油消費(fèi)國，但由于世界原油交易的三分之二以及定價(jià)的形成是在紐約、倫敦的期貨交易所實(shí)現(xiàn)的，中國只能被動地接受不斷上漲的國際石油價(jià)格，額外支出巨額外匯。2011年中國原油進(jìn)口數(shù)量比2010年增長6.0%，價(jià)格卻增長45.3 %。原國家能源局局長張國寶在“中國發(fā)展高層論壇2012”中指出，中東北非動蕩導(dǎo)致2011年中國進(jìn)口石油多付了600億美元。

最后是能否“運(yùn)得到”，即“運(yùn)輸安全”問題。如何保障進(jìn)口石油安全運(yùn)至國內(nèi)，是每個石油進(jìn)口大國必須考慮的問題。目前世界第一大石油進(jìn)口國美國，在這方面條件優(yōu)越：美國最大的石油來源國是其北方鄰國加拿大，從加拿大的石油進(jìn)口占美國石油進(jìn)口總量的四分之一；南方鄰國墨西哥則是美國第二大原油進(jìn)口國。相比而言，中國的石油進(jìn)口半數(shù)以上來自中東和非洲，與中國內(nèi)地距離遙遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國石油進(jìn)口的九成由外國船東承運(yùn)，中國船隊(duì)所占份額卻僅占一成。中國進(jìn)口石油主要經(jīng)過三條航線：即中東航線(波斯灣→霍爾木茲海峽→阿拉伯?！《妊蟆R六甲海峽→南?！_灣海峽→中國內(nèi)地港口)、非洲航線(地中?！猛恰R六甲海峽→中國內(nèi)地港口)和東南亞航線(東南亞→馬六甲海峽→中國內(nèi)地港口)。中國進(jìn)口石油總量的80%至85%要經(jīng)過馬六甲海峽運(yùn)到國內(nèi)⑥。然而，馬六甲海峽存在海峽水道窄、水深漸淺的自然條件風(fēng)險(xiǎn)，以及美、日、印度等多個國家都在該地區(qū)派駐軍事力量的地緣戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生重大國際事件，海上石油進(jìn)口通道被敵對勢力或其他因素阻斷，將會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成災(zāi)難性的打擊。

2.中國能源安全的特殊決定因素

根據(jù)國外相關(guān)理論，當(dāng)一國石油依存度達(dá)到30%時就會產(chǎn)生能源安全問題。中國石油對外依存度早已超過這一標(biāo)準(zhǔn)，但是情況卻與理論有所不同。

資源稟賦決定國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。中國石油儲量僅占世界石油總儲量的1.4%，但煤炭儲量占世界總儲量的12.6%，居世界第三位。2011年，中國煤炭產(chǎn)量占世界煤炭總產(chǎn)量的45%。長期以來，中國一次能源生產(chǎn)的近七成是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力供給的八成。這與歐美發(fā)達(dá)國家大量燃燒石油、天然氣發(fā)電，一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭大多不超過兩成的格局大不相同⑦。

從世界范圍看，2010年全球煤炭產(chǎn)量增量的74.7%由中國提供。目前，國際煤炭市場價(jià)格仍以供求為基礎(chǔ)，比石油、天然氣價(jià)格低得多，進(jìn)口煤炭價(jià)格可以保持相對平穩(wěn)⑧。

從國內(nèi)能源產(chǎn)需平衡看，雖然2010年中國石油對外依存度達(dá)到53.8%，但由于國內(nèi)煤炭自給率達(dá)97.3%,國內(nèi)能源自給率仍達(dá)到91.4%。此外，根據(jù)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年煤炭消費(fèi)總量、煤炭產(chǎn)量均控制在39億噸左右，但為了留有余地，到2015年，煤炭生產(chǎn)能力計(jì)劃為41億噸。

因此，中國一方面要高度重視石油依存度不斷攀升帶來的石油風(fēng)險(xiǎn)，另一方面又要從本國的特殊情況出發(fā)，看到中國石油對外依存度高并不等于中國能源對外依存度高，煤炭是保障中國能源安全的基礎(chǔ)所在。

基于上述分析，中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對當(dāng)前及今后一段時期的石油風(fēng)險(xiǎn)和能源安全問題呢？

三、對策：多管齊下保障石油供給，綜合平衡實(shí)現(xiàn)能源安全

1.多管齊下保障石油供給

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需石油必將持續(xù)增長，石油需求長期只能大量依賴進(jìn)口予以滿足的狀況很難改變。有鑒于此，要確保我國石油供給的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，就必須做到以下幾點(diǎn)。

(1)積極開展能源外交，拓寬石油進(jìn)口渠道。要加大海外找油的力度，爭取拿到更多份額的油，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化。要逐步改變對中東石油的過度依賴，規(guī)避或降低地緣政治帶來的不利影響。要充分利用中國政治、經(jīng)濟(jì)以及外交上的有利因素，以油氣資源豐富的發(fā)展中國家，特別是周邊國家為重點(diǎn)。東北面，要加大與俄羅斯的石油天然氣合作；西北面，積極參與中亞地區(qū)的石油開發(fā)，加快與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦的石油管線建設(shè)合作；西南面，繼續(xù)加強(qiáng)與緬甸的合作，逐步建立起中國油氣進(jìn)口的新通道；同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)同委內(nèi)瑞拉、巴西等新興產(chǎn)油大國的貿(mào)易往來，加大從非洲國家進(jìn)口石油的份額。

(2)深化國際合作，提升在國際貿(mào)易體系中的影響力和世界石油定價(jià)機(jī)制中的話語權(quán)。中國應(yīng)加強(qiáng)與國際能源組織的對話與合作，建立與主要產(chǎn)油國和消費(fèi)國的溝通機(jī)制，促進(jìn)主要石油消費(fèi)國之間的協(xié)調(diào)與合作，引導(dǎo)國際石油價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，避免油價(jià)非正常上漲和劇烈波動給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來負(fù)面沖擊。中國可在適當(dāng)時機(jī)考慮加入國際能源署，并以此為平臺，更多地發(fā)出中國的聲音，擴(kuò)大中國的影響。當(dāng)然，在此之前，中國還應(yīng)建立、完善中央政府、地方政府與企業(yè)相結(jié)合的石油戰(zhàn)略儲備，通過資源稅改革完善國內(nèi)石油價(jià)格定價(jià)機(jī)制，加快建設(shè)石油期貨市場，做好與國際接軌的前期準(zhǔn)備工作。

(3)建立多元石油運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海外運(yùn)力建設(shè)。要化解石油運(yùn)輸通道單一所帶來的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，一方面必須逐步改變對海路石油進(jìn)口的依賴，特別是減輕對馬六甲海峽通道的依賴，加快建設(shè)陸上石油新通道。另一方面，要發(fā)展石油海洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)，增加海外運(yùn)輸能力。同時，還要加強(qiáng)遠(yuǎn)洋軍事力量，逐步使我國海軍由“淺藍(lán)海軍”過渡到“深藍(lán)海軍”，并通過海外護(hù)航、航母服役等多種途徑提升海軍遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，形成強(qiáng)大軍事威懾，確保我國石油運(yùn)輸通道的安全與暢通。

2.提能效、控總量，降低能源壓力

(1)減排放。當(dāng)今世界，減緩全球氣候變化、減少溫室氣體排放日益成為共識。中國已向世界承諾：“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這一承諾，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中第一次把“低碳”、“低碳發(fā)展”寫入了五年規(guī)劃，并明確提出“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”等約束性目標(biāo)。這就要求中國在考慮能源安全問題時，必須從簡單擴(kuò)大能源供給、滿足能源需求，轉(zhuǎn)變?yōu)榧尤牍?jié)能減排約束指標(biāo)(能源強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度)，從 “只做加法”轉(zhuǎn)為“加減法并做”。

(2)控總量。經(jīng)典工業(yè)結(jié)構(gòu)理論霍夫曼定理認(rèn)為，工業(yè)結(jié)構(gòu)存在由輕工業(yè)到資金密集型重工業(yè)再到知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的演化過程。目前中國除了北京、上海、深圳等個別城市，整體而言尚處于工業(yè)化中期階段。這一階段，依靠科技進(jìn)步和投資拉動，重工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也隨之加速，能源消耗快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值不足世界的10%，但是能源消費(fèi)總量已經(jīng)占世界總量的20%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅是世界平均水平的50%，但是人均能源消費(fèi)已與世界平均水平大體相當(dāng)；中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值與日本大體相當(dāng)，但能源消費(fèi)總量是日本的4.7倍；中國的能源消費(fèi)總量已經(jīng)超過美國，但經(jīng)濟(jì)總量僅為美國的37%。2012年1月召開的全國能源工作會議提出，要通過“倒逼機(jī)制”實(shí)現(xiàn)對“十二五”能源消費(fèi)總量目標(biāo)的控制。正如專家所言：“不控制能源消費(fèi)總量，中國將在能源供應(yīng)、國際壓力以及國內(nèi)環(huán)境壓力三方面難以為繼。”⑨中國要保障能源安全，合理控制能源消費(fèi)總量至關(guān)重要。

(3)提能效。能源從開采、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、分配到終端利用，被大量損失和浪費(fèi)。中間環(huán)節(jié)和終端利用效率的乘積通常稱為“能源效率”。目前，我國能源效率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低約10個百分點(diǎn)。我國工業(yè)領(lǐng)域的能源利用水平普遍較低，單位產(chǎn)品的能耗與國際先進(jìn)水平相比，有較大差距⑩?！笆晃濉逼陂g，技術(shù)節(jié)能對中國節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上?！笆濉逼陂g，中國應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分挖掘結(jié)構(gòu)節(jié)能的潛力。

3.綜合平衡實(shí)現(xiàn)能源安全

通過提高能源利用效率、合理控制能源消費(fèi)總量為能源總需求“節(jié)流”、“減壓”的同時，也要注重“開源”?！笆濉币?guī)劃綱要中將“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%”目標(biāo)列于“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”目標(biāo)之前，反映了國家對發(fā)展新能源和可再生能源的高度重視。更好地實(shí)現(xiàn)能源安全，需要從更加宏觀的角度綜合平衡各種能源的資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)能與未來開發(fā)。目前我國應(yīng)大力發(fā)展的能源品種有：

(1)天然氣。天然氣雖然是化石能源，但也是清潔能源，它具有燃燒效率高、運(yùn)輸方便、清潔環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。近年來，世界最大的石油消費(fèi)國美國，大力開發(fā)新型非常規(guī)天然氣(主要是頁巖氣)，頁巖氣產(chǎn)量已占美國天然氣供給的三分之一強(qiáng)。美國使用天然氣發(fā)電大量替代原來的石油發(fā)電，使石油對外依存度不斷下降。中國非常規(guī)天然氣資源也非常豐富，儲藏總量是常規(guī)天然氣資源量的5.01倍。2009年，中國與美國簽署了《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》；2011年3月，十一屆人大四次會議批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要中明確寫道：“加大天然氣資源勘探開發(fā)力度”和“促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”；2011年底，國土資源部關(guān)于將頁巖氣作為獨(dú)立礦種的申請得到國務(wù)院正式批準(zhǔn)；2012年3月，政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)”；2012年兩會結(jié)束后，中國第一個頁巖氣發(fā)展規(guī)劃《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》正式頒布?！兑?guī)劃》預(yù)計(jì)到2020年，中國頁巖氣產(chǎn)量將達(dá)到600億至1000億立方米，與目前的常規(guī)天然氣產(chǎn)量相當(dāng)。而據(jù)國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心預(yù)計(jì)，到2030年，中國頁巖氣產(chǎn)量有望與美國接近。

(2)核能。核能體積小、能量大，開采、運(yùn)輸方便。核電清潔無污染，電力供應(yīng)穩(wěn)定，且有效發(fā)電時間長。中國核電起步較晚，但發(fā)展迅速，設(shè)備國產(chǎn)化已達(dá)到80%至90%。截至2011年底，中國在運(yùn)行機(jī)組核電14臺，裝機(jī)容量1082萬千瓦；在建核電機(jī)組26臺，裝機(jī)容量2914萬千瓦，是在運(yùn)行核電裝機(jī)容量的2.7倍，在建規(guī)模世界第一。2011年3月日本福島核事故后，中國國家核安全局等部門曾聯(lián)合對國內(nèi)在運(yùn)行和在建的核電廠進(jìn)行了安全大檢查。檢查評估結(jié)果顯示，總體而言，中國核電站安全水平不低于國際上絕大多數(shù)運(yùn)行機(jī)組。同樣令人欣慰的是，核電發(fā)電成本已得到了很好地控制，經(jīng)濟(jì)性與火電相比并不遜色。例如，大亞灣、嶺澳一期、嶺澳二期電站上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時分別為人民幣0.420元、0.429元、0.430元，均低于廣東省火電廠脫硫標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時0.521元。2012年2月完成的《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》顯示，到2020年中國核電裝機(jī)目標(biāo)為8000萬千瓦，高于福島核事故以后普遍預(yù)期的 6000萬至7000萬千瓦的水平?？梢哉f，福島核事故后，“安全高效發(fā)展核電”仍是中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

(3)水能。水能是重要的可再生能源，發(fā)達(dá)國家大多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水能資源優(yōu)先利用和充分開發(fā)。中國水能資源豐富,還有2/3的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水能資源有待利用，剩余水能資源約占全球的20%。這是中國解決“能源供給”和“減少排放”難題的一筆極其寶貴的資源財(cái)富。“十二五”規(guī)劃綱要中，將“十一五”的“有序發(fā)展水電”改成了“積極發(fā)展水電”。根據(jù)《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間水電建設(shè)新增裝機(jī)將達(dá)到1.6億千瓦(含抽水蓄能0.4億千瓦)，投產(chǎn)0.8億千瓦，新增裝機(jī)數(shù)量幾乎超過“十一五”水電實(shí)際開工量的3倍。水電將在較長一段時間內(nèi)是中國最重要的可再生的非化石能源。

(4)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電及其他電力。中國風(fēng)力發(fā)電成本目前已降至每千瓦時0.3元至0.5元，與煤電成本接近；太陽能光伏發(fā)電成本雖仍然較高，但因?yàn)樘柲軣o處不在，具有更好的發(fā)展前景；另外還有多種可再生能源資源具有成為發(fā)電能源(包括直接燃燒、氣化發(fā)電等)的潛力，地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤捕伎梢杂脕戆l(fā)電，是主力能源的有益補(bǔ)充。

注釋：

①吳明明.中國能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究[D].華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文,2011年5月.

②⑤吳巧生，成金華.經(jīng)濟(jì)高速增長下的中國能源安全分析[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2007，(4):50-55.

③馬登科，張 昕.國際石油價(jià)格決定的四個新特點(diǎn)[J].中國石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2010，(2):7-11.

④陳柳欽.新形勢下中國石油金融戰(zhàn)略研究[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2012，(1):65-72.

⑥薛 力.“馬六甲困境”內(nèi)涵辨析與中國的應(yīng)對[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2010，(10):117-140.

⑦周亮亮.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須高歌穩(wěn)進(jìn)[J].科學(xué)社會主義，2011，(3)：133-135.

⑧朱成章.煤電關(guān)乎中國能源安全[J].低碳世界，2011，(9):30-31.

⑨趙沛楠.節(jié)能市場虛實(shí)[J].中國投資，2012，(2):57-59.

⑩中國科學(xué)院學(xué)部.我國工業(yè)節(jié)能現(xiàn)狀調(diào)研和對策[J].中國科學(xué)院院刊，2010，(3):307-308.