劉戰(zhàn)國(guó)

(河南省人民政府發(fā)展研究中心，河南 鄭州 450003)

當(dāng)前，河南省正處在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各類社會(huì)矛盾集中涌現(xiàn)，要避免重蹈“拉美中等收入陷阱”，就必須努力消除社會(huì)的兩極分化和矛盾對(duì)立，創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、社會(huì)管理面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)

1.社會(huì)矛盾呈現(xiàn)凸顯態(tài)勢(shì)

戰(zhàn)略機(jī)遇和矛盾凸顯是河南省現(xiàn)階段發(fā)展的顯著特征，社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，對(duì)管理者提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(1)人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)。2009年河南省共排查調(diào)處各類矛盾糾紛近12萬起。(2)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作亟待加強(qiáng)。2010年河南省流動(dòng)人口1960萬，流動(dòng)人口的社保問題、就業(yè)問題以及社會(huì)治安問題都比較突出。(3)特殊人群服務(wù)管理工作亟待加強(qiáng)。服刑在教人員、刑滿釋放解除勞教人員、吸毒人員、容易肇事肇禍的精神病人、艾滋病患者等特殊人群對(duì)社會(huì)管理構(gòu)成巨大壓力。目前河南省服刑在教人員約11萬人。(4)“兩新組織”服務(wù)管理相對(duì)滯后。目前河南省非公有制經(jīng)濟(jì)組織40萬戶，約占全國(guó)的10%，占全部就業(yè)人口的70%、對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過60%;各級(jí)民政部門已登記的社會(huì)組織約2萬多家，估計(jì)未登記的達(dá)到數(shù)十萬家。(5)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理任務(wù)異常艱巨。截至2012年6月底，河南省互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到4281.5萬戶，其中手機(jī)上網(wǎng)用戶更是高達(dá)3283.7萬戶，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。(6)治安案件和刑事案件居高不下。河南省農(nóng)村12類主要刑事案件每年發(fā)案數(shù)達(dá)到10多萬起，2010年破獲“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)案件近4萬起，一些治安亂點(diǎn)排查不全面、不徹底，留有死角，個(gè)別治安亂點(diǎn)整治力度不到位，問題沒有得到完全解決。(7)公共安全事故時(shí)有發(fā)生。近年來，河南省發(fā)生多起重特大安全事故，大多數(shù)屬于責(zé)任事故，損失慘重，教訓(xùn)深刻，安全生產(chǎn)的制度建設(shè)和監(jiān)管仍需持續(xù)加強(qiáng)。

2.當(dāng)前社會(huì)矛盾的成因分析

當(dāng)前河南省社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)，這既是世界各地工業(yè)化中期階段所面臨的共同難題，也是我國(guó)體制改革所必然經(jīng)歷的陣痛，同時(shí)社會(huì)管理相對(duì)滯后是諸多社會(huì)矛盾積累的制度根源。(1)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型。我國(guó)正在從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的社會(huì)快速向工業(yè)主導(dǎo)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，人口從農(nóng)村大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市。世界銀行確定的中高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)為4380美元①，2011年河南省人均GDP達(dá)到4400美元，首次進(jìn)入中高收入行列。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，河南省已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，前期的工業(yè)化和城市化積累了大量的社會(huì)問題，各類社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)。(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入帶來了社會(huì)利益格局的快速調(diào)整。體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型交叉重疊，由此導(dǎo)致社會(huì)階層不斷分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)加快重組、利益格局持續(xù)調(diào)整、思想觀念深刻變化，并導(dǎo)致利益主體多元化、訴求多樣化、關(guān)系復(fù)雜化，兼顧各方利益的難度加大。(3)市場(chǎng)失靈導(dǎo)致區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大。2010年河南省人均收入24 446元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的81.5%。2011年河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.8倍，城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大。我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模不超過就業(yè)人口的15%②，“橄欖形”社會(huì)形態(tài)尚未形成。(4)公眾訴求渠道不暢導(dǎo)致矛盾不斷積累。由于認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不到位、處理不到位，個(gè)別地方群眾訴求得不到有效表達(dá)，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)、分析、追蹤、監(jiān)控、防范、化解矛盾。(5)政策法規(guī)不健全導(dǎo)致矛盾化解困難。由于體制機(jī)制改革滯后，適應(yīng)新形勢(shì)的政策法規(guī)體系不健全，使得基層部門化解矛盾解決問題缺乏依據(jù)，群眾產(chǎn)生不公平感，導(dǎo)致矛盾不斷積累。(6)部分干部作風(fēng)不正引起社會(huì)矛盾。干部隊(duì)伍中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉，揮霍浪費(fèi)，隨意決策，違法行政，粗暴執(zhí)法，執(zhí)法不公，辦事效率低，服務(wù)態(tài)度差。(7)道德失范和誠(chéng)信缺失引發(fā)社會(huì)矛盾。當(dāng)前思想觀念劇烈沖突導(dǎo)致部分人群道德失范、誠(chéng)信缺失，進(jìn)而引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。

3.制約社會(huì)管理的深層次問題分析

當(dāng)前，河南省社會(huì)管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是客觀現(xiàn)實(shí)，其深層次原因在于思想認(rèn)識(shí)滯后、體制創(chuàng)新滯后、制度變遷滯后、政策措施滯后、基礎(chǔ)建設(shè)滯后。(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一條腿長(zhǎng)”，社會(huì)管理“一條腿短”。當(dāng)前普遍存在“重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)”現(xiàn)象，社會(huì)管理的理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。(2)政府職能界定不清，政府職能轉(zhuǎn)變遲緩。市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府僅在市場(chǎng)失靈時(shí)發(fā)揮作用，這就是界定政府職能的一般原則，但是政府職能轉(zhuǎn)變明顯滯后，越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象比較突出。政府是大多數(shù)公共物品或服務(wù)的提供者，但不一定是生產(chǎn)者，而現(xiàn)實(shí)更多的情況是政府既是提供者又是生產(chǎn)者，由此導(dǎo)致政企不分、政資不分、政事不分、機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下。③(3)社會(huì)管理的體制機(jī)制不順，新的社會(huì)管理格局尚不健全?！肮裆鐣?huì)”的快速發(fā)展是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的突出特征，公民社會(huì)的依托是非營(yíng)利性、公益性、自愿性的社會(huì)組織，包括行業(yè)自律組織、社會(huì)中介組織、自愿者組織、非政府組織NGO、社區(qū)自治組織等。④隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，單一主體的政府管理已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。(4)社會(huì)管理配套制度建設(shè)相對(duì)滯后。許多社會(huì)管理領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱，特別是調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平公正、根治社會(huì)矛盾的政策法規(guī)體系尚不健全。(5)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)社區(qū)功能不完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，“單位人”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，要把社會(huì)矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，就必須強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)管理職能。

二、以規(guī)劃為先導(dǎo)、以項(xiàng)目為龍頭，全面加強(qiáng)社會(huì)管理

1.堅(jiān)持整體謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)

做好新時(shí)期的社會(huì)管理工作必須提升工作目標(biāo)，明確工作思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。(1)提升社會(huì)管理綜合治理工作目標(biāo)。緊緊圍繞“和諧中原”建設(shè)總目標(biāo)，按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決社會(huì)領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為宗旨，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，經(jīng)過三至五年的努力，探索建設(shè)具有中國(guó)特色、體現(xiàn)河南省特點(diǎn)和時(shí)代特征的社會(huì)管理體系。力爭(zhēng)在創(chuàng)新社會(huì)管理方面走在全國(guó)前列，尤其在維穩(wěn)工作、依法治省水平、基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)管理績(jī)效等方面進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。(2)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)應(yīng)與政法委合署辦公，其他專業(yè)性社會(huì)管理機(jī)構(gòu)也要同現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，這樣可以發(fā)揮功能集成的優(yōu)勢(shì)，避免另立山頭、各自為政。應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、編制、崗位“三定方案”，明確職責(zé)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)保障。明確各有關(guān)單位的責(zé)任分工，形成齊抓共管的局面。抓緊制定“河南省社會(huì)管理和公共服務(wù)十二五規(guī)劃綱要”。加強(qiáng)理論研究、試點(diǎn)研究、系統(tǒng)研究和整體規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)持續(xù)發(fā)展。(3)建立健全社會(huì)管理體制機(jī)制。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，加大財(cái)政投入力度;培育新社會(huì)組織，推動(dòng)多元共治，形成共建共享的社會(huì)管理格局;完善社會(huì)矛盾調(diào)處化解體系、社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管體系建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，維護(hù)虛擬社會(huì)秩序;加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理;加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層基礎(chǔ)建設(shè);著力改善民生，提高公共服務(wù)水平，打好社會(huì)管理的基礎(chǔ);加強(qiáng)思想道德教育，弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值觀。

2.堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)施“十大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”

要突出重點(diǎn)抓落實(shí)，實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)，在社會(huì)管理的十個(gè)重要方面制定并實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障民生行動(dòng)計(jì)劃。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高基本公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)減輕群眾在上學(xué)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，加大脫貧攻堅(jiān)力度，完善困難群眾救助機(jī)制。(2)加強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)管理強(qiáng)基固本行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一體化”管理、“一站式、一條龍”服務(wù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)服務(wù)管理職責(zé)，建立集群眾訴求服務(wù)中心、治安防控中心、行政便民服務(wù)中心為一體的社會(huì)服務(wù)管理中心;做實(shí)做強(qiáng)城市社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)綜合管理服務(wù)中心“三位一體”的社區(qū)管理服務(wù)模式，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系。(3)社會(huì)矛盾排查化解行動(dòng)計(jì)劃。健全縣、鄉(xiāng)、村、組多層次調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效對(duì)接的大調(diào)解體系。(4)流動(dòng)人口服務(wù)管理行動(dòng)計(jì)劃。健全完善實(shí)有人口信息采集動(dòng)態(tài)管理體系，形成全面覆蓋、功能齊全的人口管理和服務(wù)大平臺(tái)。加快戶籍管理制度改革，放開中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，把公共服務(wù)由戶籍人口逐步向常住人口擴(kuò)展。(5)特殊人群服務(wù)管理行動(dòng)計(jì)劃。加大特殊人群動(dòng)態(tài)管理服務(wù)力度，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立由黨委政府主導(dǎo)、綜治和司法部門牽頭、相關(guān)部門共同參與，集教育、管控、救助、矯治、就業(yè)于一體的特殊人群綜合管理服務(wù)平臺(tái)。(6)非公有制組織、社會(huì)組織服務(wù)管理行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健全黨組織和工青婦等群眾組織，更好地維護(hù)職工權(quán)益。建立社會(huì)組織黨工委，推進(jìn)政府與社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)、職能、經(jīng)費(fèi)、人員等方面分開，設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)政策。(7)公共安全體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。建立健全集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系。健全公共安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全事故責(zé)任追究制，加大公共安全投入，深化專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。(8)社會(huì)治安防控體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。(9)信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的綜合管理格局。(10)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。建立完善社會(huì)信用管理體系，積極推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。建立公民個(gè)人和企事業(yè)單位信用管理制度，探索建立統(tǒng)一的信用記錄平臺(tái)。

3.堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)“十大類重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目”

抓項(xiàng)目建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段和方式，應(yīng)以項(xiàng)目為抓手，加大財(cái)政支持力度，要堅(jiān)持量力而行、積極而為，分清輕重緩急，分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，要把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。依據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，應(yīng)優(yōu)先支持“十大類工程建設(shè)項(xiàng)目”。(1)民生保障工程建設(shè)項(xiàng)目。完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，建設(shè)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)公共信息平臺(tái)、城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目。按照“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃要求，各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)2015年完成項(xiàng)目建設(shè)。(2)“城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)中心(站)建設(shè)項(xiàng)目”。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)。按照和諧社區(qū)的一般標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要覆蓋城市所有社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，區(qū)(縣)負(fù)總責(zé)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體負(fù)責(zé)，省轄市統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政建立專項(xiàng)引導(dǎo)扶持資金對(duì)社區(qū)建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。力爭(zhēng)2015年基本完成項(xiàng)目建設(shè)。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)管理綜治服務(wù)中心。強(qiáng)化矛盾排查調(diào)處、綜治維穩(wěn)、公共服務(wù)等功能，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理服務(wù)平臺(tái)。要因地制宜制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)(縣)負(fù)總責(zé)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體負(fù)責(zé)，省轄市統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。力爭(zhēng)2015年完成項(xiàng)目建設(shè)。(4)縣(市、區(qū))社會(huì)矛盾排查調(diào)處中心。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通群眾訴求渠道，解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益，調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛。要因地制宜制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣(市、區(qū))負(fù)總責(zé)，省轄市統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。力爭(zhēng)2015年基本完成項(xiàng)目建設(shè)。(5)流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)。建立“五級(jí)”服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建流動(dòng)人口信息綜合管理平臺(tái)，實(shí)行居住證“一證通”制度。各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)2015年完成項(xiàng)目建設(shè)。(6)特殊人群服務(wù)管理平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、不良青少年、精神病人、孤殘流浪青少年、艾滋病人的幫扶管控，建立健全幫扶體系。建設(shè)刑釋解教人員過渡性安置基地、工讀學(xué)校、肇事肇禍精神病人收治中心、流浪乞討少年兒童保護(hù)中心、違法犯罪艾滋病人收治關(guān)押中心。各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)2015年基本完成項(xiàng)目建設(shè)。(7)社會(huì)組織監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。建立對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)監(jiān)管體系，促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)2015年完成項(xiàng)目建設(shè)。(8)社會(huì)治安防控項(xiàng)目建設(shè)。建立城鄉(xiāng)“五級(jí)”視頻監(jiān)控技防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、學(xué)校和幼兒園、社區(qū)等治安問題突出的區(qū)域。各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)2015年完成項(xiàng)目建設(shè)。(9)公共安全體系及應(yīng)急管理系統(tǒng)項(xiàng)目。建立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)警防控以及應(yīng)急處置體系，建設(shè)食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、政法綜治維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)等。各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)2015年完成項(xiàng)目建設(shè)。(10)互聯(lián)網(wǎng)安全綜合管理平臺(tái)。建設(shè)全網(wǎng)覆蓋、功能完備、安全可靠的綜合管理平臺(tái)，構(gòu)建虛擬社會(huì)綜合治理防控體系。各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)2015年完成項(xiàng)目建設(shè)。

4.堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)，抓好社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)管理是社會(huì)管理的基石。(1)社會(huì)管理的基點(diǎn)必須放在基層社區(qū)。社會(huì)矛盾問題主要發(fā)生在基層，社會(huì)管理的重點(diǎn)必須放在基層，要探索河南特色模式就必須走基層路線。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人居的基本平臺(tái)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層，要夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層就必須優(yōu)先搞好社區(qū)建設(shè)。(2)建議省級(jí)財(cái)政設(shè)立社區(qū)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金。建議河南省委省政府盡快出臺(tái)“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見”，明確未來幾年的目標(biāo)、任務(wù)和措施。建議設(shè)立省財(cái)政社區(qū)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，省財(cái)政每年安排2億元以上的社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，力爭(zhēng)每年建成1000個(gè)城市達(dá)標(biāo)社區(qū)、1000個(gè)新農(nóng)村達(dá)標(biāo)社區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是河南省探索新型城鎮(zhèn)化和三化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，應(yīng)按照公共財(cái)政公共服務(wù)均等化的原則要求，加大對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入支持力度。力爭(zhēng)經(jīng)過三至五年的努力，把社區(qū)打造成為河南省社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)的前沿陣地，打造成河南省新型城鎮(zhèn)化的一張名片。

三、實(shí)施積極的財(cái)政保障政策，形成多元投入新格局

1.強(qiáng)化政府投入責(zé)任，完善公共財(cái)政保障的長(zhǎng)效機(jī)制

解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)一條腿短的問題，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公共財(cái)政體系，實(shí)施積極的財(cái)政投入政策。(1)科學(xué)界定政府職能和公共財(cái)政職能。健全公共財(cái)政體制，為政府履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”提供保障，改變社會(huì)管理和公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面。(2)提升公共財(cái)政對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的保障功能。保障社會(huì)管理和公共服務(wù)是公共財(cái)政的基本職能，應(yīng)大幅度增加社會(huì)管理與公共服務(wù)投入，預(yù)算支出占財(cái)政支出比重應(yīng)逐步提高，切實(shí)向民生領(lǐng)域傾斜，力爭(zhēng)省級(jí)公共財(cái)政支出中70%以上用于民生事業(yè)，逐步建立社會(huì)管理投入財(cái)力保障的長(zhǎng)效體制機(jī)制。(3)促進(jìn)“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”相統(tǒng)一。厘清各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政投入責(zé)任，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持公共財(cái)政公共服務(wù)均等化的改革目標(biāo)取向，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)落后地區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)之間社會(huì)管理和公共服務(wù)均衡發(fā)展。

2.拓寬資金來源渠道，建立多元主體的多元投入格局

社會(huì)管理是多元社會(huì)主體以多樣化形式進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程，社會(huì)管理主體的多元化必然帶來投入主體的多元化。(1)構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的多元投入格局。充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)和優(yōu)化功能，實(shí)現(xiàn)政府、企事業(yè)單位、非政府組織的合理分工與協(xié)調(diào)配合，形成多元主體多元投入的良性循環(huán)。(2)建立以財(cái)政投入為主導(dǎo)、多渠道、多元化的投入體制機(jī)制。堅(jiān)持共建共享原則，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。發(fā)揮好財(cái)政投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投入，形成共建共享的投入格局。(3)積極培育社會(huì)組織。建立社會(huì)組織黨工委，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，擴(kuò)大社會(huì)組織黨的工作覆蓋面。大力推進(jìn)政府與社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)、職能、經(jīng)費(fèi)、人員等方面分開，充分發(fā)揮“工青婦”等樞紐型群眾組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展行業(yè)組織、中介組織、自愿者組織，完善基層村民自治和居民自治制度。設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)政策，提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展公益服務(wù)和中介服務(wù)的能力。

3.優(yōu)化資金的投向，突出重點(diǎn)帶動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)

堅(jiān)持保基本與保重點(diǎn)相結(jié)合的原則，落實(shí)公共服務(wù)均等化，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與比重，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。(1)向基本民生保障傾斜。堅(jiān)持“基本公共服務(wù)均等化、廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的目標(biāo)取向，加大民生工程投入力度，進(jìn)一步把政府管理的資源向就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。(2)向突出矛盾化解傾斜。以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，加大對(duì)矛盾排查化解的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化日常經(jīng)費(fèi)保障，建立矛盾排查化解專項(xiàng)資金，完善體制機(jī)制和法規(guī)制度，加大社會(huì)矛盾源頭治理。(3)向基層基礎(chǔ)建設(shè)傾斜。完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)。

4.遵循公益與效率相統(tǒng)一的原則，創(chuàng)新社會(huì)管理方式

講究效益是財(cái)政支出的基本原則，為此應(yīng)引入現(xiàn)代化管理方法和技術(shù)。(1)引入市場(chǎng)化、企業(yè)化、社會(huì)化的手段及信息技術(shù)。為了解決政府財(cái)政投入不足和投入效率不高的問題，西方國(guó)家最先進(jìn)行了社會(huì)管理市場(chǎng)化改革，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，把市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)管理及公共服務(wù)領(lǐng)域，采用更多的商業(yè)手段來改造執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以提高效率、效能和效益。在政府與市場(chǎng)之間選擇更多的市場(chǎng)、更少的政府，凡是能讓社會(huì)干的事情就不要政府來干。⑤(2)鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。破除公共服務(wù)供給的壟斷性，擴(kuò)大面向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，積極推行政府購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務(wù)的方式，積極利用信息技術(shù)提高公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理效率，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，有序擴(kuò)大基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開放。

注釋:

①劉樹成，張連城，張 平.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)周期(2010)[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011:77－111.

②李 強(qiáng).當(dāng)前我國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)變化的新趨勢(shì)[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2004，(6):23.

③陳振明，等.社會(huì)管理——理論、實(shí)踐與案例[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012:16－54.

④童 星.創(chuàng)新社會(huì)管理[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012:36－46.

⑤毛壽龍，等.西方政府的治道變革[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998:69.