裴佳黛

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校 治安系，河南 鄭州 450053)

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)深度變革過程中，隨著變革的深入和細(xì)化，政治與經(jīng)濟(jì)的問題日漸凸顯，各類矛盾不斷增加，社會(huì)危機(jī)日趨嚴(yán)重。為了保證國家建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定成為國家的頭等大事。在求穩(wěn)、維穩(wěn)的大勢(shì)中，公安機(jī)關(guān)必是責(zé)無旁貸，此時(shí)警民關(guān)系顯得尤為重要。警民能否和諧相處，是社會(huì)能否穩(wěn)步發(fā)展的一個(gè)重要方面，尤其在今天這種充斥著各種矛盾的社會(huì)中，警民和諧對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的作用更是毋庸置疑。

一、警民關(guān)系的內(nèi)涵

警民關(guān)系是指警察在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會(huì)服務(wù)等各種警務(wù)活動(dòng)中，與社會(huì)公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系。［1］警民關(guān)系在任何國家都可以看著是社會(huì)治安的“風(fēng)向標(biāo)”，中國的警民關(guān)系除了是社會(huì)治安的風(fēng)向標(biāo)之外，還是黨群關(guān)系、政群關(guān)系的“晴雨表”。

從警民關(guān)系的形式來看，警民關(guān)系首先是一種社會(huì)關(guān)系，是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上和社會(huì)環(huán)境內(nèi)產(chǎn)生的，體現(xiàn)了人與組織、組織與社會(huì)、人與人之間的關(guān)系。其次，警民關(guān)系是一種人際關(guān)系，警務(wù)活動(dòng)通過單個(gè)警察的職務(wù)活動(dòng)來體現(xiàn)，而單個(gè)警察職務(wù)活動(dòng)是與社會(huì)各類人的交往和互動(dòng)相聯(lián)系的。其三，警民關(guān)系是一種伙伴關(guān)系，警方的警務(wù)活動(dòng)和公眾的守法行為互為依托，警方的警務(wù)活動(dòng)受公眾支持，公眾的守法行為受警方保護(hù)，彼此互為條件，不可分離。其四，警民關(guān)系也是一種公共關(guān)系，因?yàn)榫瘎?wù)活動(dòng)其實(shí)是警察機(jī)關(guān)和警察與公眾、媒體和環(huán)境的一種交往互動(dòng)［2］214。

從警民關(guān)系的內(nèi)涵來看，警民關(guān)系首先體現(xiàn)政治關(guān)系，警民關(guān)系受特定時(shí)期的政治法律制度影響，帶有鮮明的政治烙印。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了警察是政府代理人中與公眾接觸密切、最頻繁的隊(duì)伍，所以警民關(guān)系最直接地體現(xiàn)著國家政權(quán)與人民大眾之間的關(guān)系，屬國家政治關(guān)系的表現(xiàn)。其次，警民關(guān)系體現(xiàn)出了民主關(guān)系。民主是一種國家制度，是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主的權(quán)力而采取的管理國家的制度、形式。民主是人類政治文明發(fā)展的成果，民主的核心內(nèi)容是保證人民的權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)、國家的權(quán)力如何健康運(yùn)行［3］，也就是如何調(diào)節(jié)公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。警民關(guān)系實(shí)質(zhì)上也是公權(quán)力與私權(quán)利的一種相互作用關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn)著國家民主狀態(tài)，標(biāo)志著國家、社會(huì)的和諧程度。其三，警民關(guān)系體現(xiàn)著時(shí)代人文關(guān)系。人文精神是一種以人為主體、以人為對(duì)象的思想，其核心是以人為本，表現(xiàn)為對(duì)人的尊嚴(yán)、價(jià)值、命運(yùn)的維護(hù)、追求和關(guān)切，體現(xiàn)人與社會(huì)以及人與人之間的關(guān)系［4］，它不僅是精神文明的主要內(nèi)容，而且直接影響到物質(zhì)文明建設(shè)。警務(wù)活動(dòng)是一種以人為對(duì)象的管理活動(dòng)，警務(wù)形式和警民關(guān)系最能體現(xiàn)行政活動(dòng)中的人文狀態(tài)和社會(huì)文明進(jìn)程。

二、警民關(guān)系分析

(一)警民關(guān)系是特殊的矛盾關(guān)系

馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為:矛盾是普遍存在的。警民關(guān)系是一對(duì)非常微妙的矛盾關(guān)系，既對(duì)立又統(tǒng)一。警民關(guān)系的實(shí)質(zhì)是政民關(guān)系，是管理與被管理、保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)警民關(guān)系呈現(xiàn)管理與被管理的態(tài)勢(shì)時(shí)，由于警察“打擊犯罪、維護(hù)治安”的特殊職責(zé)，很容易與民眾產(chǎn)生矛盾，形成對(duì)立。而當(dāng)警民關(guān)系呈現(xiàn)保護(hù)與被保護(hù)的態(tài)勢(shì)時(shí)，民警是百姓的保護(hù)神，民眾是安全的受益者，當(dāng)民警為民眾的安全服務(wù)，避免其遭到侵害或?yàn)槠渫旎厍趾p失時(shí)，民眾表現(xiàn)出配合、支持和感激，這時(shí)的警民關(guān)系又是一種統(tǒng)一的狀態(tài)。這種矛盾的對(duì)立統(tǒng)一不斷地交替變化，就使警民關(guān)系表現(xiàn)特殊。

(二)警民關(guān)系需要消化對(duì)立、求得統(tǒng)一、達(dá)到和諧

和諧是指在事態(tài)發(fā)展中的一種相對(duì)均衡、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的狀態(tài)。和諧的警民關(guān)系就是警察在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中，通過警察與社會(huì)公眾的主觀能動(dòng)性正確作用，雙方之間形成的具有良好狀態(tài)的內(nèi)在關(guān)系。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，就要消化對(duì)立，促進(jìn)統(tǒng)一，求得大同。實(shí)現(xiàn)警民和諧是必須的也是完全可能的，這是因?yàn)槭紫?，警民關(guān)系是一種互生的關(guān)系，警來之于民，民信賴于警;有民才須有警，有警才能安民;警是民之先鋒，民是警之后盾。這種警民渾然一體的關(guān)系，能夠消融對(duì)立。其次，警民關(guān)系是一種互惠的關(guān)系，警因民而存，因民而長，因民而有活力;民因警而安、因警而娛、因警而有自得，這種警民相輔相成的狀態(tài)，利于維持統(tǒng)一。其三，警民關(guān)系是一種互融的關(guān)系，警因安而治疾，因過而治民，因穩(wěn)而得成效;民則因安而祈福，因過而受損，因穩(wěn)而得發(fā)展。這種目標(biāo)高度一致的有機(jī)整體更容易實(shí)現(xiàn)互包互融。這種警民互生共存、互惠相融的關(guān)系，就是警民和諧的堅(jiān)定基礎(chǔ)。

(三)不同的歷史時(shí)期，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的內(nèi)容不同

在人類社會(huì)的不同歷史階段，警察的職能也不斷地發(fā)生變化，由專政到管理，由管理再到服務(wù)。所以，警察職業(yè)因?qū)Ｖ贫?，因行政而存，因服?wù)而長久。警民之間的關(guān)系，也會(huì)因歷史發(fā)展階段的不同而發(fā)生改變。上世紀(jì)五六十年代的警民關(guān)系以馬天明式的民警的一天 (電影《今天我休息》)為典型代表，和諧的警民關(guān)系與社會(huì)穩(wěn)定相映成輝。但是隨著歷史的發(fā)展，我國社會(huì)也發(fā)生了深刻的變化，公安工作所涉及的問題量更大、面更寬、情況更加復(fù)雜。新時(shí)期的警民關(guān)系必有與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)容，民警能不能讓群眾滿意，能否搭建和諧警民關(guān)系，不再單單取決于民警是否具有親和力，是否能與群眾水乳交融，這些只是實(shí)現(xiàn)警民和諧的一個(gè)方面，而社會(huì)控制能力、協(xié)調(diào)能力、警務(wù)處置能力和警務(wù)效率以及執(zhí)法的公平公正程度才是實(shí)現(xiàn)和諧警民關(guān)系的根本所在。隨著社會(huì)的發(fā)展、法制的進(jìn)步，社會(huì)及民眾對(duì)民警會(huì)有新的期望和要求，構(gòu)建和諧警民關(guān)系也對(duì)警察隊(duì)伍提出更高的要求。

三、警民和諧與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系

(一)警民和諧是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

警民關(guān)系不僅是黨群、干群關(guān)系的重要組成部分，也是反映政府執(zhí)政狀態(tài)的重要窗口，是整個(gè)社會(huì)管理的風(fēng)向標(biāo)。在現(xiàn)階段，社會(huì)的穩(wěn)定與否很大程度上取決于兩個(gè)方面，一是取決于社會(huì)民眾的生存態(tài)勢(shì): “安”則“穩(wěn)”、 “危”則“亂”。安全是民眾生存的第一要素，也是人類維持自身生存的最基本要求，安全不能保證，穩(wěn)定必是泡影;二是取決于社會(huì)民眾對(duì)政府的信任程度:“信”則“穩(wěn)”、“疑”則“亂”。民眾對(duì)政府有信任才能有擁戴，政府依賴民眾的信任才能有執(zhí)政的久遠(yuǎn)。而警民關(guān)系最直接地體現(xiàn)著國家政權(quán)與人民大眾的關(guān)系，公安機(jī)關(guān)是政府與群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶，維系著政府與民眾的相互溝通與聯(lián)絡(luò)。警民關(guān)系也間接反映民眾生活的安全狀態(tài)，反映民眾對(duì)政府的信任、擁戴程度，警民和諧體現(xiàn)著政民和諧、黨群和諧，因此警民關(guān)系直接影響著社會(huì)的健康與穩(wěn)定，警民和諧是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

(二)警民和諧是社會(huì)穩(wěn)定的保障

在社會(huì)高速發(fā)展的過程中，各種違法犯罪和群體事件的頻發(fā)在所難免，警力的嚴(yán)重匱乏，常常出現(xiàn)用警時(shí)卻捉襟見肘，而和諧的警民關(guān)系，使千百萬民眾成為警察的有力后盾，警力有限，民力無邊。和諧的警民關(guān)系，不僅為各種違法犯罪織就了天羅地網(wǎng)，而且為化解社會(huì)群體問題提供了方便和可能，所以警民和諧是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作根基，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。無數(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明:如果警民關(guān)系和諧，那么其社會(huì)環(huán)境也會(huì)變得健康穩(wěn)定。反之，如果警民關(guān)系失衡甚至警民之間矛盾沖突不斷或不能得到及時(shí)化解，那么社會(huì)穩(wěn)定也就難以實(shí)現(xiàn)。

(三)警民和諧是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的力量所在

社會(huì)和諧必有社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定緣于社會(huì)和諧。和諧與穩(wěn)定是不可分離、相輔相成的一對(duì)“孿生姊妹”。而和諧的警民關(guān)系本身亦是和諧社會(huì)的重要組成部分，更是順利完成和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的重要保證。公安機(jī)關(guān)是和諧穩(wěn)定社會(huì)最有力的建設(shè)者，也是其可靠的保障者和積極的促進(jìn)者，而民眾既是和諧穩(wěn)定社會(huì)的受益者，更是和諧穩(wěn)定社會(huì)建設(shè)的參與者。和諧穩(wěn)定社會(huì)的構(gòu)建，從某個(gè)角度來說，依賴于每一位公民的遵紀(jì)守法，依賴于每一位公民的道德提升，依賴于每一位公民的誠信友愛。所以，警民和諧更能體現(xiàn)和諧穩(wěn)定社會(huì)建設(shè)力量的統(tǒng)一，萬眾一心，齊心協(xié)力，共創(chuàng)和諧的社會(huì)輝煌。

(四)警民和諧與社會(huì)穩(wěn)定相得益彰

促進(jìn)并維持社會(huì)穩(wěn)定，是公安工作的核心，也是社會(huì)民眾對(duì)公安工作的期盼。如果社會(huì)能夠保持安全穩(wěn)定，則正氣得以弘揚(yáng)，邪惡難以蔓延，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，民眾安居樂業(yè)，政府威望便得以提升。社會(huì)越穩(wěn)定，民眾越滿意，警民關(guān)系就會(huì)越和諧，民眾就會(huì)信任公安機(jī)關(guān)，自覺地、自發(fā)地支持、協(xié)助、配合公安工作。而公安工作有了群眾的支持，就有了社會(huì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力，就更容易實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制。有效的社會(huì)控制，又促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。由和諧保穩(wěn)定，由穩(wěn)定促和諧，社會(huì)進(jìn)入高效良性循環(huán)狀態(tài)，警民和諧與社會(huì)穩(wěn)定相得益彰。反過來，如果警民關(guān)系不佳，失去了社會(huì)民眾對(duì)公安工作的支持與配合，公安工作不宜開展，社會(huì)局面難以控制，正氣難樹，黑惡囂張，民眾怨聲載道、強(qiáng)烈不滿。于是，民眾開始懷疑政府能力，攻擊警察無能，警民關(guān)系進(jìn)而惡化，社會(huì)狀況更加難控。緊張的警民關(guān)系會(huì)帶來社會(huì)局面的難控，而社會(huì)局面的失控又激惹警民關(guān)系的惡化，于是社會(huì)秩序呈現(xiàn)惡性循環(huán)態(tài)勢(shì)。所以，和諧的警民關(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的潤滑劑，而不良的警民關(guān)系則是社會(huì)穩(wěn)定的絆腳石。

四、當(dāng)前影響警民和諧的主要原因

(一)公安機(jī)關(guān)自身原因

1．警察打擊職能發(fā)揮不力，影響警民關(guān)系。預(yù)防、打擊違法犯罪，為社會(huì)提供公共安全服務(wù)，是公安機(jī)關(guān)的核心職能，也是民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的基本期望。隨著人民群眾整體生活水平的提高，群眾已不單純滿足于物質(zhì)生活的改善，他們對(duì)社會(huì)治安狀況的敏感度和關(guān)注度也在提高，對(duì)自身安全保障的要求越來越高，對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望也隨之提高。但現(xiàn)實(shí)卻與愿望存在較大的差距，例如在案件偵破方面，一些公安機(jī)關(guān)在思想上過于強(qiáng)調(diào)案值大、影響大、罪行嚴(yán)重的案件，而有意無意地忽視了對(duì)小案件的查破。很多公安機(jī)關(guān)都將80%左右的警力用在偵破占案件總量20%左右的大案上，只用20%的警力用來查處占案件總量80%的小案件［5］，以至于群眾有自行車、電動(dòng)車、手機(jī)等財(cái)物的丟失不再報(bào)案，“大案破不了，小案又不破”是經(jīng)常聽到的群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)。積案日益增多造成民眾積怨的日益加劇，公安機(jī)關(guān)工作效率與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的要求存在較大的差距，當(dāng)民警的工作無法滿足民眾的期望時(shí)，警民關(guān)系的和諧也就變得遙不可及。

2．民警隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，破壞警民關(guān)系。雖然一直以來，公安部黨委針對(duì)公安機(jī)關(guān)存在的突出問題，采取了很多的措施，無論是從“三基”工程到“三項(xiàng)建設(shè)”還是從“五條禁令”到“樹立社會(huì)主義法治理念教育”，公安隊(duì)伍的素質(zhì)有了一定程度的提升，但民警素質(zhì)的提升速度依然跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。由于長期以來的各種復(fù)雜因素，特別是一些不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，一些民警“官貴民輕”的思想沒有得到徹底的根除。工作中一些民警的服務(wù)意識(shí)尚顯薄弱，特別是部分民警腐敗和不法行為造成的玷污與失信，使警察聲譽(yù)受損;執(zhí)法權(quán)力的濫用與失衡，使民眾心生怨氣;執(zhí)法方式的粗暴與失度，引發(fā)群眾憤懣;還有亂收費(fèi)、亂罰款、工作方法簡單、紀(jì)律松懈、行為失范、對(duì)待群眾態(tài)度冷漠、推諉刁難等等，嚴(yán)重?cái)牧嗣窬w形象，破壞了警民關(guān)系。

3．非警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)過多，傷害警民關(guān)系。公安機(jī)關(guān)作為政府職能部門之一和執(zhí)法部門，有法律規(guī)定的職責(zé)范圍，但一些地方政府和相關(guān)行政部門在處理有關(guān)土地承包、土地征用、計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)糾紛、房屋拆遷、下崗失業(yè)人員上訪、市容整頓等諸多問題時(shí)，過度、過多地依賴警察行政執(zhí)法力量，將警察推到社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，推到與群眾對(duì)立的前臺(tái)，激化警民矛盾，傷害警民關(guān)系。

(二)公安機(jī)關(guān)外部原因

1．公民社會(huì)責(zé)任、文明素養(yǎng)欠缺。一些民眾缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，雖然隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公民的文化生活已經(jīng)有了普遍的提高，然而，公民自身所應(yīng)有的文明素養(yǎng)卻依然落后。在社會(huì)活動(dòng)中，特別是處理個(gè)人行為與社會(huì)管理相矛盾時(shí)，只是簡單地強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，而不講社會(huì)責(zé)任、無視公共利益，當(dāng)遇民警執(zhí)法時(shí)，便產(chǎn)生敵對(duì)情緒，甚至阻礙民警執(zhí)法。在遇到群眾圍觀時(shí)，這種心理更是得到強(qiáng)化，從而造成警民關(guān)系的惡化。

2．網(wǎng)絡(luò)、媒體對(duì)警察負(fù)面問題肆意放大。人民警察始終處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前沿陣地，從打擊犯罪到糾章查錯(cuò)，從處罰違法到調(diào)解糾紛，不可避免地成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、人性化管理以來，媒體指責(zé)民警的多，贊揚(yáng)民警的少，特別是對(duì)民警在執(zhí)勤、執(zhí)法中的不妥現(xiàn)象進(jìn)行大肆渲染，激起群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒。少數(shù)網(wǎng)絡(luò)媒體費(fèi)盡心思挖掘有關(guān)警察的負(fù)面新聞，無限放大公安隊(duì)伍中的負(fù)面因素，忽視隊(duì)伍主流，甚至少數(shù)別有用心的人捕風(fēng)捉影、斷章取義，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行炒作，致使公安工作陷于被動(dòng)［6］，嚴(yán)重影響警民關(guān)系。

五、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基本措施

(一)增強(qiáng)意識(shí)、堅(jiān)持回歸

努力提高民警的職業(yè)道德水平，增強(qiáng)其為人民群眾服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持回歸民眾的傳統(tǒng)思路，并建立一整套行之有效的制度，據(jù)之對(duì)民警的日常工作加以規(guī)范。首先，要定期的對(duì)民警的工作進(jìn)行量化考核，通過收集群眾的意見以及平時(shí)的表現(xiàn)來進(jìn)行相應(yīng)的量化。其次，要定期的對(duì)民警進(jìn)行服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化其“民本”思想。其三，警力下沉，警察要到社區(qū)去，到基層去，融入群眾之中，為群眾辦實(shí)事，辦好事，從小事做起，從細(xì)節(jié)做起。特別要辦好涉及群眾安全的小案件，我們認(rèn)為雞毛蒜皮的小事，具體到某個(gè)群眾身上，可能就是涉及群眾切身利益的大事。其四，組織一些親民的活動(dòng)，讓警民互通有無，在活動(dòng)中增進(jìn)相互之間的了解，強(qiáng)化新時(shí)期警民合作伙伴關(guān)系，增進(jìn)警民血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系和諧，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)完善機(jī)制、落實(shí)監(jiān)督

首先，努力建立一套行之有效的定期評(píng)估機(jī)制。以地域?yàn)閱挝欢ㄆ诘貙?duì)當(dāng)?shù)鼐耜P(guān)系狀況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)與分析，不僅要找準(zhǔn)當(dāng)前階段警民關(guān)系中存在的嚴(yán)重問題，而且要為有針對(duì)性地解決這些問題提供可靠的依據(jù)。其次，要對(duì)民警的工作建立相關(guān)的考核推進(jìn)機(jī)制，將警民關(guān)系建設(shè)列為工作考評(píng)和對(duì)民警工作考核的重要內(nèi)容，更重要的是，要提高民意測評(píng)在各級(jí)考核中的分值比重。再次，為了更好的讓警察在日常的工作中保持高度的積極性，必須要建立一套公平公正的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，從而促使其警民關(guān)系的好壞與獎(jiǎng)懲和民警的自身發(fā)展緊密相聯(lián)。最后，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系以達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的過程中，也需要建立一定的監(jiān)督制約機(jī)制，以使無論是獨(dú)立的民警執(zhí)法還是正常的辦公履職狀況都處于嚴(yán)密的、大范圍的內(nèi)外監(jiān)督體系之下。

(三)警務(wù)公開、促進(jìn)溝通

建立警民溝通平臺(tái)，更好的促進(jìn)警民溝通，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有效方法。在當(dāng)今社會(huì)，影響警民和諧的一個(gè)重要因素就是溝通太少。從目前情況來看，社會(huì)公眾對(duì)于警方所提倡的“警務(wù)公開制度”還是非常贊賞的，但是問題在于，現(xiàn)在的公安機(jī)關(guān)所實(shí)施的“公開度、透明度”遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到群眾要求。另外，民警對(duì)群眾的理解、接觸和信任度也十分的有限，并沒有將“民”放在應(yīng)有的位置之上，警民之間的合作也很難達(dá)到默契和諧的程度。尤其是在處理一些“突發(fā)性事件”和“群體性事件”的過程中，或草率結(jié)論或隱瞞事實(shí)仍然是警務(wù)工作中多見的狀態(tài)，因而導(dǎo)致公眾對(duì)于民警的執(zhí)法方式、執(zhí)法能力以及公平公正度產(chǎn)生質(zhì)疑，形成非常嚴(yán)重的信任危機(jī)。所以，公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大和完善并真正落實(shí)警務(wù)公開制度，在不影響執(zhí)法工作的前提下，應(yīng)該盡可能多地向民眾公開警務(wù)信息，這樣一方面能夠很好的保證信息的權(quán)威性，另一方面也可以讓廣大群眾詳細(xì)的了解事情的來龍去脈，減少相關(guān)的負(fù)面影響，不給媒體惡意炒作的機(jī)會(huì)，讓“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的愿望得以實(shí)現(xiàn)，促使群眾對(duì)警務(wù)工作多一份理解、支持和監(jiān)督，從而建立起一整套警民關(guān)系真正和諧的長效機(jī)制。

(四)重視利益協(xié)調(diào)、付出必有回報(bào)

任何社會(huì)關(guān)系之間都有利益和矛盾的反映，警民關(guān)系也絕不是不存在利益差異和矛盾的社會(huì)關(guān)系。公安機(jī)關(guān)和人民群眾之間是一種基于彼此的需要以及為了滿足需要而形成的利益關(guān)系，各自都有對(duì)對(duì)方的利益需求。警方對(duì)群眾的利益需求表現(xiàn)為:理解、支持和配合公安工作;群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的利益需求表現(xiàn)為;伸張正義、扶危濟(jì)困、提供公共安全服務(wù)。平衡利益關(guān)系，需要在矛盾中求協(xié)調(diào)、在對(duì)立中求統(tǒng)一、在差異中求共存，這是現(xiàn)代和諧社會(huì)的基本利益價(jià)值法則，警民之間的利益協(xié)調(diào)，也要遵循這一法則。和諧的警民關(guān)系就是一種化解了利益沖突、實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系趨于均衡的狀態(tài)。警民關(guān)系是一種互惠的矛盾關(guān)系，公安機(jī)關(guān)和民警要為警民雙方互惠互利關(guān)系的形成進(jìn)行長期的努力和付出。因?yàn)檫@種互惠互利的關(guān)系有別于商業(yè)活動(dòng)中的互惠互利，不是即時(shí)的利益互相滿足，而是需要警方長期的付出作積淀，然后才有回報(bào)的收獲。正如成都錦城社區(qū)民警湯敏所說:民警的付出是一種儲(chǔ)蓄，只要這種儲(chǔ)蓄經(jīng)歷時(shí)間的積累，就會(huì)收獲“利息”。［7］74

六、結(jié)語

綜上所述，警民關(guān)系事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定的大局，它的好與壞和政群矛盾的多與少已經(jīng)緊緊聯(lián)系在一起。在一個(gè)日趨復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)里，政府與群眾、警察與群眾之間的相互信任、是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有這樣的基礎(chǔ)，社會(huì)就難以持續(xù)地發(fā)展。因此，處理好警民關(guān)系是公安機(jī)關(guān)乃至每一個(gè)警察都應(yīng)該重視的問題。雖然社會(huì)的復(fù)雜形勢(shì)正在猛烈地沖擊著警務(wù)工作的順利開展和社會(huì)的穩(wěn)步前進(jìn)，但是，筆者相信:只要我們吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極改善工作，不斷地開拓創(chuàng)新，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)警民關(guān)系的和諧，從而保障社會(huì)穩(wěn)定昌盛。

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