● 喬 聰 王春銀

競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才催生干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力
——以上海建工集團(tuán)為例

● 喬 聰 王春銀

上海建工集團(tuán)股份有限公司在企業(yè)實(shí)踐過(guò)程中積極探索和創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，把競(jìng)爭(zhēng)上崗和擇優(yōu)聘任作為選拔干部的重要方式。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，不僅增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，也提高了職工群眾的關(guān)注度，取得了一定的成效。

競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制 競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才 上海建工集團(tuán)

上海建工集團(tuán)有著50多年的發(fā)展歷史，1993年底改制為上海建工（集團(tuán)）總公司。2010年5月實(shí)現(xiàn)集團(tuán)核心資產(chǎn)整體上市。該公司把競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任作為選拔干部的重要方式，并在實(shí)踐中不斷完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，提高了企業(yè)選人用人的公信力，一批優(yōu)秀人才得以脫穎而出。

一、工作背景

目前，集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才已向各層面的經(jīng)營(yíng)者群體和各專業(yè)的管理崗位鋪開。僅從集團(tuán)所屬子公司層面，先后就組織過(guò)23家企業(yè)110場(chǎng)次的競(jìng)聘或選聘答辯會(huì)，參與的人數(shù)達(dá)到240名，進(jìn)一步盤活干部隊(duì)伍和人才儲(chǔ)備的源頭。集團(tuán)采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才，基于以下四個(gè)方面的因素：

1.核心資產(chǎn)的整體上市給干部能力素質(zhì)建設(shè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。集團(tuán)核心資產(chǎn)整體上市，使集團(tuán)股份公司不再是單一的國(guó)有企業(yè)，而是成為一個(gè)倍受關(guān)注的公眾公司。股權(quán)、資本結(jié)構(gòu)和核心業(yè)務(wù)的變化，對(duì)干部能力素質(zhì)建設(shè)的要求越來(lái)越高，尤其對(duì)各級(jí)經(jīng)營(yíng)者群體和主要經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，既要對(duì)搞好企業(yè)充滿信心和決心，又要具備把握大局、科學(xué)決策和領(lǐng)導(dǎo)管理企業(yè)的能力。

2.產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)同發(fā)展給干部配置結(jié)構(gòu)提出新課題。集團(tuán)在“十一五”規(guī)劃提出將提升總承包、總集成能力和實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈拓展作為主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃又進(jìn)一步明確把堅(jiān)持突出主業(yè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型建設(shè)集團(tuán)作為重要任務(wù)。集團(tuán)積極構(gòu)建建安、房產(chǎn)、工業(yè)、投資等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)，并相繼得到園林集團(tuán)、外經(jīng)集團(tuán)和市政設(shè)計(jì)總院的加盟，順利實(shí)施聯(lián)合重組，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)板塊的協(xié)同發(fā)展，亟需提高資源的整合能力，特別是加強(qiáng)人才資源的集成和干部隊(duì)伍的優(yōu)化配置。

3.“三個(gè)市場(chǎng)”不斷開拓給各類人才健康成長(zhǎng)搭建新舞臺(tái)。近年來(lái)，集團(tuán)著眼于“后世博”的持續(xù)發(fā)展，提出加快實(shí)施“走出去”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在上海市場(chǎng)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭和高端項(xiàng)目市場(chǎng)占有率的同時(shí)，加大國(guó)內(nèi)地域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并圍繞“1+5+X”經(jīng)營(yíng)格局，加強(qiáng)“一司兩地”建設(shè)，逐步形成長(zhǎng)三角、珠三角洲、京津地區(qū)和東北地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)，積極向成渝地區(qū)、中原地區(qū)市場(chǎng)開拓；境外市場(chǎng)在鞏固?hào)|南亞、非洲等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，也開始涉足歐洲市場(chǎng)?！叭齻€(gè)市場(chǎng)”不斷開拓，這就要求既要選拔一批能以四海為家的“走出去”領(lǐng)軍人才，又要在當(dāng)?shù)嘏嘤慌鷮俚鼗某墒烊瞬拧?/p>

4.國(guó)企干部管理新要求和干部隊(duì)伍新老交替給加快選拔優(yōu)秀青年人才提供新契機(jī)。近年來(lái)，集團(tuán)不僅面臨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且集團(tuán)層面的干部選聘也面臨新的要求，比如說(shuō)，市委組織部、市國(guó)資委黨委已經(jīng)明確市管企業(yè)董事會(huì)可以選聘行政副職領(lǐng)導(dǎo)人員，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極領(lǐng)會(huì)、把握程序、規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，隨著 “老三屆”逐步退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，為了穩(wěn)步推進(jìn)干部新老交替，需要加快選拔一批優(yōu)秀中青年干部，重視加強(qiáng)后備人才梯隊(duì)建設(shè)。

二、發(fā)展軌跡

為了不斷深化干部人事制度改革，探索和創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，上海建工集團(tuán)積極有序推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才，取得了一定的成效。

1.由點(diǎn)至面，從試點(diǎn)向多層面推開。集團(tuán)引入干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制最初是在上世紀(jì)九十年代末開始嘗試，率先在中小型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理班子試點(diǎn)進(jìn)行。在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又逐步在集團(tuán)所屬子公司推開。這些單位中有的是全資控股企業(yè)，有的是多元投資企業(yè)，有的是經(jīng)營(yíng)者群體持股企業(yè)。同時(shí)，還積極向第三層次企業(yè)推進(jìn)，形成在投資主體多元化和多層面企業(yè)良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2.由易至難，從助理、副職等崗位向主要經(jīng)營(yíng)者崗位延伸。為了使競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才扎實(shí)有效開展，集團(tuán)堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)，從擬提任的助理、副職崗位等向主要經(jīng)營(yíng)者崗位延伸。尤其是這些年來(lái)，不失時(shí)機(jī)地組織好對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理崗位的選聘工作。集團(tuán)黨委明確指出凡各子公司領(lǐng)導(dǎo)班子任期屆滿、主要經(jīng)營(yíng)者易人，都采用這一方式，進(jìn)行述職考核、擇優(yōu)選聘，實(shí)現(xiàn)難點(diǎn)突破。

3.由表及里，從經(jīng)營(yíng)者群體向關(guān)鍵管理崗位干部逐步覆蓋。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才從各級(jí)經(jīng)營(yíng)者群體全面推進(jìn)的同時(shí)，集團(tuán)和各子公司也有條件地在一些關(guān)鍵管理崗位干部中逐步覆蓋，尤其對(duì)兩級(jí)企業(yè)核心層的職能部門負(fù)責(zé)人普遍采用這一方式。去年上半年，還從集團(tuán)層面首次探索嘗試了集團(tuán)總工程師崗位的擇優(yōu)選聘，為建立完善科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部機(jī)制、規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)積累了有效的經(jīng)驗(yàn)。

三、基本做法

為了確保競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才的工作質(zhì)量，擴(kuò)大選拔任用干部的視野，集團(tuán)以公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)為原則，主要采取“四個(gè)結(jié)合”的方法：

1.堅(jiān)持公開招聘與民主推薦相結(jié)合，開好群眾民主推薦會(huì)。集團(tuán)組織競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才，一般采用兩種方式：一種是公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。即公開崗位、公開職數(shù)、公開任職條件，面向全集團(tuán)或社會(huì)張榜告示，并采取多人競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)產(chǎn)生；另一種是民主推薦、選聘上崗。即通過(guò)召開民主推薦會(huì)，組織本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層領(lǐng)導(dǎo)和條線負(fù)責(zé)人等填寫推薦表，將推薦票相對(duì)集中的同志作為預(yù)備人選，參加民主推薦會(huì)人數(shù)一般在七、八十名，部分單位擴(kuò)大到百余人范圍。在公開招聘過(guò)程中，為鼓勵(lì)更多有志向的優(yōu)秀人才參與競(jìng)爭(zhēng)，集團(tuán)兩級(jí)黨委重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員并接受業(yè)內(nèi)外的應(yīng)聘者報(bào)名，然后再組織考核遴選、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗。比如說(shuō)，建工設(shè)計(jì)院去年分別招聘一名副院長(zhǎng)和一名總工程師，崗位公開張榜后，有多名同志應(yīng)聘，4人入圍，最后2人通過(guò)競(jìng)聘答辯被擇優(yōu)選聘。近年來(lái)，集團(tuán)更多的是通過(guò)民主推薦等方式，一般推薦票相當(dāng)集中的采取選聘方式，推薦票比較分散的則組織多人競(jìng)爭(zhēng)，使這些人選具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和基層認(rèn)可度。

2.堅(jiān)持訪談考察與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，加強(qiáng)干部綜合素質(zhì)考核。對(duì)于已被確立參加競(jìng)爭(zhēng)性選拔的主要對(duì)象，由上級(jí)組織部門進(jìn)行個(gè)訪考察，重點(diǎn)訪談被考察人選在思想作風(fēng)、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律和群眾觀念等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，充分聽取訪談人的評(píng)價(jià)性意見。同時(shí)，還組織填表評(píng)議，由被訪談人填寫《訪談考評(píng)表》，再次組織民主推薦，在設(shè)定的“推薦”或“不推薦”欄目中打“√”；同時(shí)以德、能、勤、績(jī)、廉5個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)為主要內(nèi)容，按照優(yōu)秀、好、較好、一般4個(gè)檔類進(jìn)行測(cè)評(píng)，并作為組織部門形成對(duì)被考察人的考察材料的參考依據(jù)。集團(tuán)黨委還注意對(duì)子公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人選采取擴(kuò)大考察和聽取意見的范圍，新加盟到建工集團(tuán)的市政設(shè)計(jì)總院，去年組織對(duì)黨委書記、總裁人選等崗位的推薦考察時(shí)，征求到基層所有正職領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人的意見。今年上半年，結(jié)合各子公司領(lǐng)導(dǎo)班子三年任期內(nèi)的綜合考評(píng)，重點(diǎn)組織了對(duì)四建公司董事長(zhǎng)人選、安裝公司總經(jīng)理人選的推薦和考察意見，既擴(kuò)大聽取基層意見的面，也比較能夠集中大家的意愿。

3.堅(jiān)持專家評(píng)價(jià)與職工評(píng)價(jià)相結(jié)合，組織應(yīng)聘履職答辯會(huì)。參加應(yīng)聘者答辯會(huì)，由上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成的專家評(píng)委與由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部組成的職工代表評(píng)委，按照1比2的比例結(jié)構(gòu)組成。專家評(píng)委和職工代表評(píng)委的意見，都將成為應(yīng)聘者能否被擇優(yōu)選聘的重要依據(jù)，而運(yùn)用這一配置構(gòu)成的答辯會(huì)，則能夠更多的聽取到職工群眾的意見。近幾年來(lái)，集團(tuán)先后組織對(duì)二建公司、機(jī)施公司、華建廠、外經(jīng)集團(tuán)、海外事業(yè)部和安裝公司等單位的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理人選的競(jìng)聘或選聘答辯會(huì)，通過(guò)這些“考場(chǎng)”的測(cè)試和考核，增強(qiáng)了應(yīng)聘者的責(zé)任感和事業(yè)心。答辯會(huì)的過(guò)程，也成為答辯對(duì)象同與會(huì)者共同探討和謀劃企業(yè)更好發(fā)展的過(guò)程。同時(shí)，對(duì)子公司黨群組織負(fù)責(zé)人的選拔，除了按規(guī)定的要求進(jìn)行換屆，通過(guò)“公推直選”產(chǎn)生外，一般的組織任免也要通過(guò)選聘程序，組織公開答辯。

4.堅(jiān)持黨管干部與行政選聘相結(jié)合，分類實(shí)施崗位擇優(yōu)聘任。在組織競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才的過(guò)程中，集團(tuán)將“黨管干部”的原則貫穿于選拔工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。從黨委角度，主要是管選拔干部的程序，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)聘者入圍預(yù)審，落實(shí)對(duì)應(yīng)聘對(duì)象考核測(cè)評(píng)，組織應(yīng)聘者答辯會(huì)。黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)聘成功者進(jìn)行任職前的談話和廉潔自律的談話，保證選拔過(guò)程能夠堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的用人標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公開、公平和公正性，使更多在基層一線和艱苦崗位的優(yōu)秀干部進(jìn)入組織的視野。與此同時(shí)，我們充分保證董事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)對(duì)干部任用的基本權(quán)職，比如對(duì)于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘，集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)事先聽取所屬單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，同時(shí)經(jīng)本單位黨委會(huì)集體討論并報(bào)集團(tuán)黨委預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，由董事會(huì)按照規(guī)定的程序和權(quán)限，辦理聘任手續(xù)，明確聘期，實(shí)行聘后管理。

四、幾點(diǎn)啟示

經(jīng)過(guò)多年來(lái)在競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才中的探索和實(shí)踐，使領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)，職工群眾的關(guān)注度普遍提高，受到集團(tuán)上下的廣泛認(rèn)同，并取得以下三條啟示。

啟示之一：競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才需要有比試高低的擂臺(tái)，能夠更多的了解和把握應(yīng)聘者對(duì)事業(yè)所持有的一種執(zhí)著、信念和責(zé)任。競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才，是以擺擂臺(tái)的方法實(shí)行“賽場(chǎng)選優(yōu)”，使參與競(jìng)聘的同志能夠自主選擇崗位并有干好工作的內(nèi)在動(dòng)力。特別在組織主要經(jīng)營(yíng)者競(jìng)聘過(guò)程中，不少同志為形成自己的履職報(bào)告，學(xué)習(xí)大量文件，查閱相關(guān)材料，認(rèn)真梳理今后的工作思路，公開答辯中有自我加壓、自我挑戰(zhàn)的勇氣，既體現(xiàn)一種自信心，又反映高度責(zé)任感，這對(duì)確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值至關(guān)重要。

啟示之二：競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才需要有進(jìn)賢選才的舞臺(tái)，能夠從中進(jìn)一步挖掘和發(fā)現(xiàn)一批敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男氯?。?jìng)爭(zhēng)性選拔人才，是為進(jìn)賢選才搭建的舞臺(tái)，為符合條件的人創(chuàng)造了平等參與的機(jī)會(huì)。從組織角度，打破框框，選賢用能，在競(jìng)爭(zhēng)比較中擇優(yōu)。從個(gè)人角度，通過(guò)“過(guò)五關(guān)斬六將”，在“賽馬場(chǎng)”上勝出，讓上者服眾、下者服氣，保證了干部選拔工作的公平公正，也有利挖掘和發(fā)現(xiàn)一批新人，尤其是給青年人快速成長(zhǎng)提供機(jī)遇。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，被擇優(yōu)選聘中年輕干部占到七成，正職領(lǐng)導(dǎo)崗位60年代出生的中青年干部已逐漸成為主體，使各子公司領(lǐng)導(dǎo)班子中形成以“60后”為中堅(jiān)力量、“70后”為重要補(bǔ)充、“80后”為基本儲(chǔ)備的梯次結(jié)構(gòu)。

啟示之三：競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才需要有群眾參與的平臺(tái)，能夠讓當(dāng)選者取得組織放心、干部信任和職工滿意。競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才，是把群眾參與貫穿于始終的平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的陽(yáng)光運(yùn)作，從源頭上克服了“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”等現(xiàn)象，從“自己看”變成“眾人看”。尤其是涉及到主要經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)等關(guān)鍵崗位，事關(guān)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)職工切身利益，從各級(jí)黨組織到每個(gè)參與過(guò)程中的干部職工關(guān)注度高，從當(dāng)選者到落聘者也能夠在競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作中找到它的認(rèn)同點(diǎn)。

上海建工集團(tuán)）

■責(zé)編 張新新 Tel:010-88383907 E-mail：hrdxin@126.com