鄭 芬 (福建工程學(xué)院副研究員 福建福州 350011)

陳 濤 (福建省女子勞教所 福建福州 350011) ■文

關(guān)于規(guī)范和促進戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置的若干思考
——兼論對《禁毒法》第49條的修改建議

鄭 芬 (福建工程學(xué)院副研究員 福建福州 350011)

陳 濤 (福建省女子勞教所 福建福州 350011) ■文

2006年以來，根據(jù)中央關(guān)于“要依托強制隔離戒毒所、勞教戒毒場所，通過新建、改建、擴建，建成一批綜合性的戒毒康復(fù)場所”的要求，司法部開始了依托勞教場所建立戒毒康復(fù)中心的試點工作，勞教系統(tǒng)積極利用勞教所現(xiàn)有的戒毒資源和教育矯治條件，接收勞教戒毒期滿后自愿留在戒毒康復(fù)中心接受戒毒康復(fù)的人員以及社會上的自愿戒毒人員，著力建設(shè)具備戒毒康復(fù)、心理矯治、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等功能，能為有就業(yè)能力的戒毒人員回歸社會提供過渡性安置的戒毒康復(fù)中心?！吨腥A人民共和國禁毒法》頒布后，由于國家立法已明確將戒毒康復(fù)場所確定為一種戒毒措施，使得戒毒康復(fù)場所得到進一步的促進和發(fā)展，全國各地的戒毒康復(fù)場所以自愿為前提、康復(fù)為中心、生產(chǎn)為平臺、教育為手段、醫(yī)療為保障、回歸為目標(biāo)①黃太云：《中華人民共和國禁毒法解讀》，中國法制出版社2008年版，第172頁。，集戒毒治療和康復(fù)、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，以及過渡性就業(yè)安置于一體，積極收治戒毒人員，促進了一大批戒毒康復(fù)人員的順利歸正。

在戒毒康復(fù)場所的建設(shè)和管理中，為了搭建和拓展戒毒康復(fù)場所的生產(chǎn)平臺，各地積極采取多種形式組織戒毒康復(fù)人員參加生產(chǎn)勞動，幫助戒毒康復(fù)人員通過生產(chǎn)勞動獲得收入、掌握技能。而關(guān)于戒毒康復(fù)場所中勞動用工的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在我國《禁毒法》第49條和《戒毒條例》第42條第2款中，二者都明確規(guī)定戒毒康復(fù)場所組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動的，應(yīng)當(dāng)參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬。但是，在實踐中如何調(diào)整戒毒康復(fù)人員在戒毒康復(fù)場所中的勞動用工關(guān)系則尚缺乏明確、規(guī)范的規(guī)定。筆者認(rèn)為，現(xiàn)有的禁毒法律規(guī)定不利于保障戒毒康復(fù)人員的平等就業(yè)權(quán)，應(yīng)在今后修改《禁毒法》時予以修改，以切實營造有利于戒毒康復(fù)場所建設(shè)和促進戒毒人員就業(yè)安置的政策環(huán)境，為推進戒毒康復(fù)場所工作提供有力保障。

一、戒毒康復(fù)場所組織生產(chǎn)勞動所產(chǎn)生的法律關(guān)系屬于非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系

對于戒毒康復(fù)場所中存在的勞動用工關(guān)系，有專家認(rèn)為，戒毒康復(fù)人員是自愿到戒毒康復(fù)場所參加生產(chǎn)勞動的，其與戒毒康復(fù)場所之間的勞動關(guān)系主要是合同性質(zhì)的，戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)其勞動的數(shù)量和質(zhì)量，參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬②黃太云：《中華人民共和國禁毒法解讀》，中國法制出版社2008年版，第175頁。。筆者認(rèn)為，該觀點表述不夠明晰且有待商榷，其中戒毒康復(fù)場所組織戒毒康復(fù)人員參加生產(chǎn)勞動而在用人單位和戒毒康復(fù)人員之間形成的勞動用工關(guān)系應(yīng)是非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，且該勞動關(guān)系中的用人單位不一定是戒毒康復(fù)場所。

(一)戒毒康復(fù)場所組織戒毒人員生產(chǎn)勞動所產(chǎn)生的法律關(guān)系的性質(zhì)屬于勞動法律關(guān)系

法律關(guān)系是運用法律規(guī)范調(diào)整人們在行為過程中形成的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。在我國現(xiàn)行的有關(guān)勞動和社會保障的法律中，尚未發(fā)現(xiàn)有“勞動用工”表述的法③我國現(xiàn)行法律法規(guī)在法條中出現(xiàn)“勞動用工”表述的，除了《禁毒法》、《戒毒條例》以外，只有《保安服務(wù)管理條例》，但是該行政法規(guī)屬于行政法性質(zhì)。，最典型的含有“用工”一詞的法條是《勞動合同法》第7條關(guān)于“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊備查”的規(guī)定，既然《禁毒法》規(guī)定“戒毒康復(fù)場所組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動的，應(yīng)當(dāng)參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬”，那么理所當(dāng)然就應(yīng)當(dāng)參照《勞動合同法》第7條這一調(diào)整用工關(guān)系的基本規(guī)定。同時，對照勞動關(guān)系的有關(guān)特征，筆者認(rèn)為戒毒康復(fù)場所組織戒毒康復(fù)人員生產(chǎn)勞動從而在用工單位和戒毒康復(fù)人員之間產(chǎn)生的法律關(guān)系 (以下簡稱康復(fù)勞動關(guān)系)屬于勞動法律關(guān)系范疇。具體理由如下：

1、康復(fù)勞動關(guān)系具有勞動關(guān)系的從屬性

勞動法律關(guān)系是指勞動者與用人單位之間，在實現(xiàn)勞動過程中依據(jù)勞動法律規(guī)范而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是勞動關(guān)系在法律上的體現(xiàn)，是勞動關(guān)系為勞動法所調(diào)整的結(jié)果④方莎、李斯怡：《勞動與社會保障法》，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社2012年版，第20頁。。勞動法律關(guān)系與其他民事法律關(guān)系的一個明顯差異在于規(guī)范的社會關(guān)系上，作為勞動法律關(guān)系主體的勞動者與用人單位之間存在著從屬關(guān)系。

所謂勞動法律關(guān)系的從屬性是指勞動者和用人單位之間形成或建立勞動關(guān)系后，用人單位就通過入職將勞動者納入其生產(chǎn)體系中從事用人單位安排的有報酬的勞動;同時，用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的管理，而勞動者提供的勞動也成為用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。而其他民事法律關(guān)系的主體都是市場化條件下相互獨立的平等主體，相互之間不辦理入職手續(xù)，自然就不存在隸屬關(guān)系。

而戒毒康復(fù)場所組織戒毒康復(fù)人員參加生產(chǎn)勞動時，戒毒康復(fù)人員作為用人單位的一員，必須服從用人單位的勞動規(guī)章制度，接受用人單位的指揮監(jiān)督，在其中的一個工作崗位上參加勞動，這是由用人單位的經(jīng)營管理權(quán)所決定的;同時，戒毒康復(fù)人員有權(quán)依法通過勞動取得合理報酬。因此，康復(fù)勞動關(guān)系明顯具有勞動關(guān)系的從屬性。

2、勞動報酬爭議屬于勞動爭議，適用勞動法

根據(jù)我國現(xiàn)行勞動法律規(guī)范的規(guī)定，勞動法律關(guān)系與其他民事法律關(guān)系的另外一個重大區(qū)別在于勞動爭議適用勞動法律規(guī)范，其他民事糾紛適用民商法律規(guī)范。我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第2條第5項明確將因勞動報酬發(fā)生的爭議納入用人單位與勞動者發(fā)生的勞動爭議范疇。而根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，無論是承攬合同、技術(shù)合同、委托合同還是行紀(jì)合同，在合同履行中出現(xiàn)報酬 (而非“勞動報酬”)糾紛只能適用合同法。

因此，戒毒康復(fù)場所組織戒毒康復(fù)人員參加生產(chǎn)勞動時，如果戒毒康復(fù)人員與用人單位之間因勞動報酬發(fā)生爭議，將適用勞動法律規(guī)范。

這里，有必要強調(diào)一點，根據(jù)我國《禁毒法》第43條的規(guī)定，強制隔離戒毒場所根據(jù)戒毒的需要，組織戒毒人員參加必要的生產(chǎn)勞動的，應(yīng)當(dāng)支付勞動報酬。由于該勞動報酬是從屬于強制隔離戒毒這一行政法律關(guān)系，如果強制隔離戒毒人員與強制隔離戒毒所間因勞動報酬出現(xiàn)糾紛，該糾紛就屬于行政爭議，不適用勞動法和民事法律。

(二)康復(fù)勞動關(guān)系應(yīng)屬于非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，并實行合同管理

1、康復(fù)勞動關(guān)系應(yīng)屬于非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系

目前社會上出現(xiàn)的不完全具備傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系特征的各種靈活就業(yè)形式被學(xué)界統(tǒng)一稱之為非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系⑤孔凡武：《論非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系法律保護制度的構(gòu)建》，《法制與社會》，2011年第1期。。非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系是相對于標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系而言;所謂“標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”指的是勞動者通過全日制用工，與用人單位建立穩(wěn)定的勞動法律關(guān)系，并獲得工資福利和社會保障而產(chǎn)生的勞動關(guān)系，對應(yīng)的是“有關(guān)系有勞動”;非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系對應(yīng)的是“沒關(guān)系有勞動”，即由于用工對象不具備訂立勞動合同的主體條件而導(dǎo)致其與用人單位無法建立合法有效的勞動關(guān)系，而僅能通過提供適當(dāng)勞動付出換取報酬的稱為非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系。非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系在企業(yè)用工中的體現(xiàn)主要有以下幾種：非全日制人員、退休返聘人員、下崗人員、協(xié)保人員、內(nèi)退人員、停薪留職人員、在校生、勞務(wù)派遣人員等⑥蔡金梁：《非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系在用人單位的適用》，《人力資源》，2011年第8期。，其中非全日制用工、勞務(wù)派遣用工都被納入《勞動合同法》的“特別規(guī)定”。

根據(jù)《禁毒法》“參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬”的規(guī)定，筆者認(rèn)為國家立法并不強求戒毒康復(fù)人員在戒毒康復(fù)場所內(nèi)與用人單位形成標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，其所構(gòu)建的勞動關(guān)系應(yīng)是 (戒毒康復(fù)人員)通過提供適當(dāng)勞動付出換取勞動報酬的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，理由如下：一方面，根據(jù)該條文規(guī)定，其對戒毒康復(fù)人員的權(quán)利保護和實現(xiàn)模式是“組織勞動——支付勞動報酬”的簡單對應(yīng)模式，無法推論出此類勞動關(guān)系應(yīng)適用標(biāo)準(zhǔn)勞動法律關(guān)系的有關(guān)規(guī)定，即適用勞動合同法有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定、社會保障的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定;另一方面，既然是定位于過渡性安置，幫助戒毒康復(fù)人員與用人單位建立長期穩(wěn)定的勞動法律關(guān)系就不可能成為戒毒康復(fù)場所的追求目標(biāo)。

(1)康復(fù)勞動關(guān)系依法應(yīng)當(dāng)實行協(xié)議管理

一方面，既然戒毒康復(fù)場所組織戒毒康復(fù)人員生產(chǎn)勞動從而在用工單位和戒毒康復(fù)人員之間產(chǎn)生的法律關(guān)系屬于勞動法律關(guān)系，那么根據(jù)我國《勞動法》第2條和第16條關(guān)于建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同的規(guī)定，用人單位與作為勞動者的戒毒康復(fù)人員之間應(yīng)該訂立勞動合同。

另一方面， “參照”一詞在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋為“參考并仿照 (方法、經(jīng)驗等)”。鑒于戒毒康復(fù)人員多為解除強制性戒毒人員，確定康復(fù)勞動關(guān)系主體的參照物應(yīng)排除退休返聘人員、下崗人員、協(xié)保人員、內(nèi)退人員、停薪留職人員、在校生等，而以非全日制人員和勞務(wù)派遣人員為參照物。而根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。同時，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議辦公室在《關(guān)于推薦使用簡易勞動合同文本的通知》中印發(fā)了《非全日制用工簡易勞動合同 (參考文本)》向用人單位推薦使用，因此康復(fù)勞動關(guān)系應(yīng)以簽訂書面的勞動合同為宜。

(2)康復(fù)勞動關(guān)系勞動合同條款的構(gòu)成

如上所述，由于無法推論出此類勞動關(guān)系應(yīng)適用標(biāo)準(zhǔn)勞動法律關(guān)系的有關(guān)規(guī)定 (含無固定期限勞動合同的規(guī)定、社會保障的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定)，因此，筆者認(rèn)為，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，對照《勞動合同法》第17條關(guān)于勞動合同必備條款的規(guī)定，用人單位如不與戒毒康復(fù)人員約定投保社會保險事項，從法理上也不構(gòu)成對法律強制性規(guī)定的違反。

(三)康復(fù)勞動關(guān)系中用人單位的確定

1、從戒毒康復(fù)場所組織形式方面進行的考察

以司法行政系統(tǒng)戒毒康復(fù)場所為例，根據(jù)司法部勞教(戒毒)局的《戒毒康復(fù)管理辦法》的規(guī)定，司法行政系統(tǒng)的戒毒康復(fù)場所的組織形式有兩種，一是根據(jù)需要將勞動教養(yǎng)管理所、強制隔離戒毒所改建為戒毒康復(fù)所，二是在勞動教養(yǎng)管理所、強制隔離戒毒所內(nèi)開辟專門區(qū)域建立戒毒康復(fù)中心。

根據(jù)我國《勞動法》第2條的規(guī)定，用人單位包括企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、國家機關(guān)、事業(yè)組織和社會團體。那么，戒毒康復(fù)所完全符合《勞動法》關(guān)于用人單位的要求;而戒毒康復(fù)中心作為勞動教養(yǎng)管理 (強制隔離戒毒)所的分支機構(gòu)，根據(jù)我國《勞動合同法實施條例》第4條關(guān)于“勞動合同法規(guī)定的用人單位設(shè)立的分支機構(gòu)，依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，可以作為用人單位與勞動者訂立勞動合同;未依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，受用人單位委托可以與勞動者訂立勞動合同”的規(guī)定，要與戒毒康復(fù)人員建立勞動關(guān)系必須取得勞動教養(yǎng)管理 (強制隔離戒毒)所的委托。

2、從戒毒康復(fù)場所組織生產(chǎn)勞動形式進行的考察

②24年中潰壩數(shù)量約占小型水庫數(shù)量的0.37%，平均年潰壩率為1.54E-4。潰壩數(shù)量與本省小型水庫總數(shù)比值最高的省份依次為寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、海南、青海、云南，均在1%以上，平均年潰壩率在4.17E-4以上。

根據(jù)司法部勞教 (戒毒)局的《戒毒康復(fù)管理辦法》的規(guī)定，戒毒康復(fù)場所組織生產(chǎn)勞動的形式有三種，一是引進適合戒毒康復(fù)人員特點的生產(chǎn)項目，組織戒毒康復(fù)人員參加生產(chǎn)勞動;二是戒毒康復(fù)場所可把所內(nèi)的環(huán)境清潔、炊事、勤雜等工作崗位提供給戒毒康復(fù)人員;三是戒毒康復(fù)場所與社會事業(yè)、企業(yè)單位進行溝通協(xié)調(diào)，簽訂勞動合同，組織戒毒康復(fù)人員到社會事業(yè)、企業(yè)單位上崗工作。

在上述兩種生產(chǎn)勞動組織形式中，第二種形式中的用人單位依法應(yīng)是戒毒康復(fù)所和接受勞教 (強制隔離戒毒)所委托的戒毒康復(fù)中心。第三種形式中的用人單位應(yīng)是社會事業(yè)、企業(yè)單位。

至于第一種生產(chǎn)勞動的組織形式中的用人單位就相對復(fù)雜了，如果戒毒康復(fù)場所引進生產(chǎn)項目并以戒毒康復(fù)場所的名義組織戒毒康復(fù)人員進行生產(chǎn)勞動，那么用人單位的界定就與第二種形式一致;如果戒毒康復(fù)場所與企業(yè)合作引進生產(chǎn)項目并以合作企業(yè)的名義組織戒毒康復(fù)人員進行生產(chǎn)勞動，那么該勞動關(guān)系中的用人單位就是合作企業(yè)了。

二、《禁毒法》第49條規(guī)定在規(guī)范戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置工作上存在的不足之處

(一)不利于最低工資保障政策的實現(xiàn)

最低工資是指勞動者在法定工作時間內(nèi)履行正常勞動義務(wù)的前提下，由其所在單位支付的最低勞動報酬。而勞動報酬，根據(jù)《勞動部關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》第3條規(guī)定，是指“勞動者從用人單位得到的全部工資收入”。

我國《勞動法》第48條規(guī)定，國家實行最低工資保障制度。用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。我國《勞動合同法》第20條則進一步明確，即使勞動者在試用期內(nèi)，其工資也不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

但是從現(xiàn)有的公開發(fā)布的有關(guān)戒毒康復(fù)場所中戒毒康復(fù)人員的勞動報酬來看，很難做到勞動報酬不低于所在地最低工資。例如，《國家禁毒委對開遠市戒毒康復(fù)場所工作報告》中就提到“開遠市戒毒康復(fù)場所——雨露社區(qū)已經(jīng)成為全國公安戒毒康復(fù)場所的先進典型和示范項目?！凑瞻垂び嫵辍⒍鄤诙嗟?、公開透明的原則，對戒毒康復(fù)人員給予勞動報酬，一般月收入保持在600元以上……⑦莫關(guān)耀：《〈戒毒條例〉釋義》：中國人民公安大學(xué)出版社2011年版，第92～94頁?！?，結(jié)合2010年9月7日的人民網(wǎng)關(guān)于 “(雨露)社區(qū)有就業(yè)崗位，目前有15個生產(chǎn)項目，產(chǎn)品近百種，形成了以制造、加工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)鏈，可提供1500多個就業(yè)崗位;居民有工可做、有酬可拿，月均工資600元”的報道⑧趙云峰：《云南開遠“雨露社區(qū)”開創(chuàng)戒毒康復(fù)新模式》，http：//society.people.com.cn/GB/8217/202279/202391/12661606.html，2010-09-07/2012-04-04。，可以確定該戒毒康復(fù)場所內(nèi)戒毒康復(fù)人員的勞動報酬未達到所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因為從2010年7月20日起，開遠最低工資標(biāo)準(zhǔn)已上調(diào)到每月740元⑨張俊、吳銘：《開遠最低工資標(biāo)準(zhǔn)已上調(diào)到每月740元》，http：//honghe.yunnan.cn/html/2010-07/20/content_1269522.htm.，2010-07-20/2012-04-04。。

(二)未明確適用公益性崗位的有關(guān)規(guī)定

公益性崗位是根據(jù)我國《就業(yè)促進法》的規(guī)定，由政府為就業(yè)困難人員提供的一種階段性的就業(yè)援助措施，即政府將就業(yè)困難人員安置在政府開發(fā)的崗位上工作，并由財政為其提供崗位補貼和社保補貼。為了降低用人單位的成本，提高用人單位吸納安排就業(yè)困難人員的積極性和主動性，我國《勞動合同法實施條例》在將公益性崗位上工作的勞動者納入勞動合同法的調(diào)整范圍的同時，規(guī)定這部分勞動者不適用勞動合同法有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。

在2008年全國公安機關(guān)戒毒康復(fù)場所工作現(xiàn)場會上，國家禁毒委員會副主任張新楓曾提出“要始終堅持戒毒康復(fù)場所的公益事業(yè)性質(zhì)”⑩黃世鋒、張運煦：《全國公安機關(guān)戒毒康復(fù)場所工作現(xiàn)場會在三亞召開》，http：//www.sanya.gov.cn/news/syaw/data/t20081206_8804.shtml，2008-12-06/2012-04-04。，同時，結(jié)合我國《禁毒法》第49條第1款關(guān)于“縣級以上地方各級人民政府根據(jù)戒毒工作的需要，可以開辦戒毒康復(fù)場所;對社會力量依法開辦的公益性戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)給予扶持，提供必要的便利和幫助”的規(guī)定來分析，可以確定康復(fù)勞動應(yīng)屬公益性質(zhì)。但是，由于禁毒法律法規(guī)沒有明確將戒毒康復(fù)場所中的生產(chǎn)勞動崗位納入公益性崗位管理，因此也就無法適用《勞動合同法實施條例》對公益性崗位的扶持性規(guī)定，無形中就加大了用人單位的用工成本，影響了用人單位吸收戒毒康復(fù)人員參加生產(chǎn)勞動的積極性。

而事實上，在各地的刑釋解教人員安置幫教工作中已經(jīng)出現(xiàn)了上述有益的嘗試，值得戒毒康復(fù)場所借鑒，例如上海市寶山區(qū)就曾出臺《關(guān)于建立吸毒、刑釋解教人員就業(yè)基地，促進就業(yè)工作的暫行辦法》，根據(jù)該規(guī)定，吸毒、刑釋解教人員就業(yè)基地可以享受社會保險補貼、交通補貼等;如果就業(yè)安置基地安置本區(qū)吸毒、刑釋解教人員就業(yè)，并與其簽定勞動合同，辦理招工錄用手續(xù)、工作滿1年的，每吸納吸毒、刑釋解教人員1名，一次性獎勵2000元?王彬：《刑釋解教公民平等就業(yè)權(quán)保障狀況考察——以上海市為例》，《法學(xué)》，2008年第2期。。而我省近期出臺的《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好戒毒工作的通知》也提出“落實社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)措施。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作以就業(yè)安置為核心，積極推廣集中就業(yè)安置、分散就業(yè)安置、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和提供公益崗位等四種就業(yè)模式?！备鶕?jù)我國《戒毒條例》第41條的規(guī)定，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的人員可以到戒毒康復(fù)場所戒毒康復(fù)、生活和勞動，那么作為社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行場所之一，提供公益崗位的就業(yè)模式理所當(dāng)然可以適用于戒毒康復(fù)場所。

(三)不利于用人單位規(guī)避工傷風(fēng)險

2011年1月起實施的新《工傷保險條例》將一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍，而根據(jù)我國《社會保險法》的規(guī)定，用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。如果未投保工傷保險，一旦出現(xiàn)工亡事故，用人單位的賠償金額動輒達到數(shù)十萬元。因此，戒毒康復(fù)場所組織戒毒康復(fù)人員參加生產(chǎn)勞動的，如用人單位未為戒毒康復(fù)人員繳納工傷保險費，如遇工亡事故勢必將給用人單位帶來不容小覷的經(jīng)濟壓力。

三、促進戒毒康復(fù)人員通過生產(chǎn)勞動實現(xiàn)多元化就業(yè)的建議

筆者認(rèn)為，應(yīng)將我國《禁毒法》第49條中的“戒毒康復(fù)場所組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動的，應(yīng)當(dāng)參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬”修改為“戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)采取組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動等措施，促進戒毒人員就業(yè)”，在呼應(yīng)我國《勞動法》第5條中關(guān)于“國家采取各種措施，促進勞動就業(yè)”的規(guī)定的同時，保障戒毒康復(fù)人員的平等就業(yè)權(quán)。

(一)平等就業(yè)權(quán)及其對戒毒康復(fù)人員的意義

就業(yè)權(quán)是指具有勞動能力和勞動愿望的人，為獲得報酬或利潤而獲得工作和從事該工作的權(quán)利，主要包括工作獲得權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、公共就業(yè)保障權(quán)、就業(yè)安全權(quán)、報酬取得權(quán)、休息權(quán)等。平等就業(yè)權(quán)是貫穿于其他就業(yè)權(quán)子權(quán)利中的一項原則性權(quán)利，是指勞動者平等地獲得就業(yè)機會、就業(yè)待遇、就業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)等方面的權(quán)利，其實是社會平等在就業(yè)方面的必然要求?郝紅梅：《平等就業(yè)權(quán)研究》，山東大學(xué)出版社2009年版，第21～22頁。。

平等就業(yè)權(quán)源自我國《勞動法》和《就業(yè)促進法》的規(guī)定。《勞動法》第3條第1款規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利”。《就業(yè)促進法》第3條第1款規(guī)定：“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利”。從上述法律規(guī)定，我們不難看出，平等就業(yè)權(quán)是勞動者的首要勞動權(quán)利，組織生產(chǎn)勞動并支付勞動報酬實際上只是一項從就業(yè)權(quán)中派生出來的子權(quán)利。因此，筆者認(rèn)為，禁毒法律法規(guī)只著眼于保障參加生產(chǎn)勞動的戒毒康復(fù)人員的取得勞動報酬權(quán)，明顯屬于權(quán)利保護視野的窄化;要實現(xiàn)對戒毒康復(fù)人員的勞動權(quán)這一憲法權(quán)利的全面保障，就應(yīng)該著眼于保障戒毒康復(fù)人員的平等就業(yè)權(quán)。

(二)戒毒康復(fù)人員通過生產(chǎn)勞動實現(xiàn)多元化就業(yè)的路徑選擇

要促進戒毒康復(fù)人員就業(yè)，一方面可以依據(jù)《就業(yè)促進法》等法律規(guī)范，鼓勵戒毒康復(fù)人員在戒毒康復(fù)場所的指導(dǎo)幫助下自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè);另一方面，就要積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，在社會管理創(chuàng)新的視野下努力調(diào)適相關(guān)政策，將戒毒康復(fù)人員納入就業(yè)援助對象，通過以下兩個途徑促進司法部勞教 (戒毒)局的《戒毒康復(fù)管理辦法》規(guī)定的三種組織生產(chǎn)勞動的形式的實現(xiàn)：

1、對用人單位提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼和社保補貼，促進標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系在康復(fù)勞動中的建立。根據(jù)《就業(yè)促進法》的規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規(guī)定給予崗位補貼。

因此，可以積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，將戒毒康復(fù)人員的勞動崗位列為公益性崗位，或?qū)⑴c戒毒康復(fù)人員建立勞動關(guān)系的用人單位納入所在地就業(yè)援助機制，提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼和社保補貼或政策資金扶持，以切實降低用人單位的用工成本，從而幫助用人單位與戒毒康復(fù)人員建立起標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，確保戒毒康復(fù)人員平等地享有勞動者的各項權(quán)利。

2、融入失業(yè)青年培訓(xùn)見習(xí)體制，作為標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的補充。失業(yè)青年培訓(xùn)見習(xí)制度是指政府以補貼的方式，發(fā)展一批社會責(zé)任感強、管理規(guī)范的用人單位作為見習(xí)基地，組織安排大中專院校應(yīng)屆畢業(yè)生及失業(yè)青年到基地進行短期培訓(xùn)，其性質(zhì)是針對缺乏社會實踐、職業(yè)經(jīng)驗和有就業(yè)愿望的青年開展的專項就業(yè)援助行動。見習(xí)法律關(guān)系與勞動法律關(guān)系類似，法律主體之間具有人身依附性，但是見習(xí)關(guān)系受民法和合同法的調(diào)整?羊煥發(fā)、許潔：《從實質(zhì)公平角度確定責(zé)任承擔(dān)范圍》，《法制日報》，2012年2月22日。。

一般而言，失業(yè)青年培訓(xùn)見習(xí)活動的具體運行模式如下：(1)在認(rèn)真考察用人單位的工作崗位、工作環(huán)境的基礎(chǔ)上，將條件合格并有積極性的企事業(yè)單位，確定為見習(xí)單位。其中有一定規(guī)模、各方面條件較好且能持續(xù)提供較多見習(xí)崗位的見習(xí)單位，可以確定為就業(yè)見習(xí)基地。(2)有計劃地組織失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)。見習(xí)期限一般為六個月，最長不超過一年。在見習(xí)期間被見習(xí)單位正式錄 (聘)用的，在該單位的見習(xí)期可以作為工齡計算。(3)培訓(xùn)見習(xí)組織機構(gòu)為見習(xí)青年辦理人身意外傷害保險，見習(xí)期間由見習(xí)單位和地方財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對見習(xí)青年提供基本生活補助。

以南昌市為例，共青團南昌市委、南昌市勞動和社會保障局、南昌市財政局于2007年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施南昌市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)計劃的通知》，明確規(guī)定：見習(xí)者和用人單位不建立勞動關(guān)系，勞動保障部門免費辦理勞動人事關(guān)系代理;用人單位提供必要的工作、生活條件，并按不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)按照先墊后付的辦法發(fā)放見習(xí)補貼;政府為見習(xí)者購買特定的見習(xí)綜合保險 (乙方在見習(xí)期間遭受意外傷害不屬工傷事故，見習(xí)學(xué)員在見習(xí)期間發(fā)生意外人身傷害和住院醫(yī)療費等，可按規(guī)定由保險公司負(fù)責(zé)理賠)，并對見習(xí)單位給予一定的經(jīng)費補貼 (補貼標(biāo)準(zhǔn)是見習(xí)單位所在地城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1/2)，費用從再就業(yè)資金中列支。從上述規(guī)定來看，用人單位的工傷風(fēng)險得到了合理規(guī)避，用工成本明顯降低，政府也切實履行了促進勞動者就業(yè)的責(zé)任，是一舉三得的一項促進就業(yè)的制度設(shè)計。

筆者認(rèn)為，戒毒康復(fù)人員中的青年如尚未確定與用人單位建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系時，在戒毒康復(fù)人員與用人單位間建立見習(xí)法律關(guān)系不失為建立標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系前的一個適當(dāng)?shù)倪x擇。根據(jù)我省三明戒毒康復(fù)中心今年3月初的統(tǒng)計，該戒毒康復(fù)中心收治戒毒康復(fù)人員以來，累計接收戒毒康復(fù)人員450人次，而連續(xù)入住達30天的有160人，其中達三個月以上的僅101人，達6個月以上的僅21人。根據(jù)我國《勞動合同法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，建立勞動關(guān)系后的1個月是簽訂勞動合同的法定期限，而如果苛求用人單位都與上述戒毒康復(fù)人員建立標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，依此構(gòu)成來看，用人單位是無法與大部分戒毒康復(fù)人員建立標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的，即使建立，勞動者隊伍的不穩(wěn)定，也勢必影響到用人單位經(jīng)營活動的正常開展。而以建立見習(xí)法律關(guān)系相替代，則可以適應(yīng)上述大多數(shù)戒毒康復(fù)人員不足一年的入住需求，免除了用人單位的后顧之憂。

將戒毒康復(fù)人員融入失業(yè)青年培訓(xùn)見習(xí)機制，首先，應(yīng)調(diào)整有關(guān)政策，力爭將戒毒康復(fù)人員列為失業(yè)青年培訓(xùn)見習(xí)對象;然后，采取兩種方法為其確定相應(yīng)的見習(xí)崗位，一種方法是將戒毒康復(fù)場所內(nèi)的用人單位培育為見習(xí)單位和就業(yè)見習(xí)基地;另一種方法是為戒毒康復(fù)人員在戒毒康復(fù)場所外物色、確定較為適宜的見習(xí)單位和就業(yè)見習(xí)基地。最后，輔之以政策、資金支持，促進戒毒康復(fù)人員的培訓(xùn)見習(xí)。

(責(zé)任編輯 張文靜)