劉玉新 (北京市新河勞教所黨委書記、所長 北京 102614) ■文

勞動教養(yǎng)工作創(chuàng)新實踐的幾點體會

劉玉新 (北京市新河勞教所黨委書記、所長 北京 102614) ■文

近年來，按照中央深入推進“三項重點工作”和北京建設(shè)有中國特色世界城市的戰(zhàn)略部署，北京市新河勞教所堅持以維護首都和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以提高教育挽救質(zhì)量為中心，以“建一流班子、樹一流警風(fēng)、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績”為標(biāo)準(zhǔn)，一年一個臺階，成功地實現(xiàn)了連續(xù)15年“勞教執(zhí)法零事故、社區(qū)管理零事故、信訪化解零事故、生產(chǎn)監(jiān)管零事故”，連續(xù)4年榮立集體三等功，連續(xù)3年在全市勞教系統(tǒng)目標(biāo)考核中排名第一，連續(xù)2屆榮獲北京市“人民滿意政法單位”爭創(chuàng)獎，2011年分別被評為全國及北京市“司法行政系統(tǒng)先進單位”，全所工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，為首都勞教事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和首都社會的和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

一、堅持“三個注重”，全力打造規(guī)范執(zhí)法的“生力軍”

新河勞教所以“增強動力，提升能力，激發(fā)活力”為著眼點，大力加強隊伍建設(shè)，全面提升民警的公正廉潔執(zhí)法和為民服務(wù)水平。

一是注重政治建警。把“抓理論學(xué)習(xí)、抓思想解放、抓精神引導(dǎo)”作為每名民警的必修課，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、政法干警核心價值觀教育和公正廉潔執(zhí)法警示教育等活動，在民警中深入開展公正廉潔執(zhí)法大討論，突出“四查四看”，倡導(dǎo)“五種意識”，全面增強民警公正、廉潔、文明執(zhí)法的意識。舉辦科職干部輪訓(xùn)班，邀請專家講課，開設(shè)讀書論壇，組織參觀交流，進一步堅定民警的政治信念，保持清醒頭腦，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實地保持了民警“三個忠于”的政治本色。

二是注重素質(zhì)強警。按照“缺什么，補什么，學(xué)什么，強什么”的原則，大力開展崗位練兵和比武競賽，組織“一周一課”、“一周一賽”、“青年講壇”，舉辦教育矯治、應(yīng)急處置、公文寫作、計算機應(yīng)用等專題培訓(xùn)班，大力支持民警參加高學(xué)歷教育和職業(yè)資格考試，使全所本科以上學(xué)歷的民警比例達到78% ，大專以上學(xué)歷達到100%。1/3以上民警取得了專業(yè)心理咨詢師、注冊安全師、專業(yè)教師、政工師等證書。2011年，在北京勞教系統(tǒng)第四屆警戒護衛(wèi)大比武中，新河勞教所認(rèn)真組織民警扎實開展體能、技能訓(xùn)練，最終取得了總體成績第三名、個人全能第一、第二名和8個單項前六名的較好成績。

三是注重文化育警。堅持“三個一體”，即：把開展文體活動與增強隊伍凝聚力融為一體，把促進民警成長成材與增強隊伍戰(zhàn)斗力融為一體，把幫助群眾排憂解難與增強隊伍親和力融為一體，在民警中大力深化文化建設(shè)，舉辦新春聯(lián)歡會、“五月鮮花”歌詠比賽、民警職工運動會、車友會紅色游，建立所內(nèi)籃球隊、乒乓球隊、拔河隊、合唱隊等10余支文體活動隊，建設(shè)了“新河之聲”廣播站、職工書屋、多媒體教室、黨建論壇、工會之家等文化陣地。連續(xù)3年在所內(nèi)扎實開展“為勞教所科學(xué)發(fā)展建言獻策”活動，大力營造“想干事、會干事、能共事、干成事、不出事”的良好氛圍，有效地激發(fā)了隊伍的活力。

二、突出“四個創(chuàng)新”，積極尋求矯治育人的“金鑰匙”

新河勞教所切實把“提高教育挽救質(zhì)量、降低重新違法犯罪率”作為一切矯治工作的出發(fā)點和落腳點，深入探索矯治規(guī)律，積極改進矯治方法，努力實現(xiàn)了“四新”：

一是班組建設(shè)有新特色。針對當(dāng)前勞教人員普遍性格孤僻、情緒較為消極的特點，把“促進人的自我轉(zhuǎn)變”作為突破口，積極引入互動機制，鼓勵勞教人員制定個人成長規(guī)劃，參加陶藝、音樂、繪畫、英語等興趣小組，開通班組博客和個人微博，設(shè)立“心情之窗”，評選“勞教之星”，組織開展“愛讀好書”、依法禁毒、感恩等系列活動，建立“班組活動日”制度，堅持“每日有歌聲，每周有活動、節(jié)日有晚會、每月有比賽”，為勞教人員的健康成長營造了良好氛圍，使勞教人員的精神面貌發(fā)生了明顯改觀，矯治積極性明顯提高。

二是規(guī)范管理有新舉措。立足建立“規(guī)范有序、文明守紀(jì)”的矯治秩序，深入開展管理評估，探索建立“四步考核法”，通過“日考察、周匯總、月通報”，把所管人員個人縱向成長和橫向?qū)Ρ鹊母鱾€方面全部納入考核范圍，確定了15項考核標(biāo)準(zhǔn)及4個考核步驟，制定了《所管人員一日生活細(xì)則》，推行了《綜合評比辦法》，全面確保了所管人員違紀(jì)率始終保持在較低水平。出臺《所管人員獎勵復(fù)核辦法》，成立3個復(fù)核組，明確復(fù)核程序及標(biāo)準(zhǔn)，進一步增加了工作透明度，保證了執(zhí)法公正。

三是課堂教學(xué)有新方式。針對入所勞教人員文化水平普遍較低、素質(zhì)修養(yǎng)亟待提高的實際情況，組織專門師資力量，切實加大對勞教人員文化基礎(chǔ)、法律常識、人際關(guān)系、傳統(tǒng)美德等專題教學(xué)的力度，充分利用討論式、指導(dǎo)式、案例式、模擬式等多種教學(xué)方式，積極引導(dǎo)、鼓勵勞教人員學(xué)文化、學(xué)法律、學(xué)禮儀、學(xué)做人，自覺提升文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，促使所內(nèi)勞教人員的精神面貌發(fā)生了明顯改觀，文明、禮讓、守法的氛圍明顯增強。

四是幫教銜接有新突破。緊緊圍繞“降低解教人員重新違法犯罪率”的首要標(biāo)準(zhǔn)，以“幫教聯(lián)系全覆蓋、家庭走訪常態(tài)化”為導(dǎo)向，嘗試建立了“三聯(lián)系、三走訪”機制，即：及時與勞教人員戶口所在街道、派出所聯(lián)系、了解勞教人員成長背景、性格特點，有針對性地制定矯治措施。采取“一封家書”、親情電話、網(wǎng)絡(luò)會見、 “DV對接”等形式，鼓勵勞教人員與家人溝通，充分發(fā)揮親情感化的作用。增設(shè)了“封閉會見室”、“網(wǎng)絡(luò)會見室”、“親子會見室”，與豐臺陽光中途之家等10余家單位實現(xiàn)了雙向?qū)樱谳o助幫教、無縫銜接、信息通報等方面進行了密切協(xié)作，收到了良好的效果，為解教人員順利回歸社會創(chuàng)造了良好的條件。

三、實施“1231工程”，努力打造解教回歸的“通行證”

近年來，勞教所立足本所資源，在勞教人員中大力實施“1231”工程，積極幫助勞教人員提高就業(yè)能力，為解教后順利回歸社會、合法謀生開啟了一條“綠色通道”：

一是建成“一個基地”。以本所團河職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校為基礎(chǔ)，與市內(nèi)多家職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立合作關(guān)系，聘請高級技師、講師組成了專業(yè)教師團，積極投入資金，創(chuàng)造條件，建設(shè)了集錄像、幻燈、投影、掛圖等多種教學(xué)手段和多媒體設(shè)備于一體的多功能教室和美容室、健身房、面點制作等多個實操場地，努力把勞教所打造成為“讀書育人、傳業(yè)授道”的教育基地，為勞教人員學(xué)習(xí)職業(yè)技能創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

二是提高“兩種能力”。把提高勞教人員的職業(yè)技能和就業(yè)能力作為兩項重點，緊密結(jié)合勞教人員的年齡、學(xué)歷特點及社會就業(yè)形勢，積極引進了電工、面點制作、調(diào)音師、美容師、按摩師等10余項培訓(xùn)科目，為全局勞教人員先后舉辦職業(yè)培訓(xùn)班20余期，培訓(xùn)3800余人，參加培訓(xùn)的勞教人員全部順利完成了既定科目，其中96%的學(xué)員達到了國家勞動部門認(rèn)證的職業(yè)水平，掌握了一技之長，有效地提升了適應(yīng)社會的能力。同時，有針對性地加強對勞教人員的創(chuàng)業(yè)教育，邀請勞動部門教師為勞教人員講解就業(yè)政策，分析就業(yè)形勢，舉辦愛崗敬業(yè)、正確擇業(yè)和企業(yè)選材標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)規(guī)范等講座，幫助勞教人員樹立正確的擇業(yè)觀念，有效地強化了勞教人員理性擇業(yè)、合法謀生的正確意識，促使其擺正自身位置，積極走向用人市場。

三是搭建“三個平臺”。即積極搭建實操平臺、試工平臺和輔助就業(yè)平臺。充分利用勞教所的食堂、俱樂部、會見樓等資源，購置炊具和美容床、足療塌等設(shè)施，組織勞教人員進行技能實操，增強技術(shù)的實用性。結(jié)合勞教所現(xiàn)有的勞動項目組織勞教人員進行園藝、養(yǎng)殖、烹飪、維修等試工，充分利用內(nèi)部網(wǎng)站定期發(fā)布就業(yè)指導(dǎo)信息，為解教人員再就業(yè)創(chuàng)造良好的輔助條件。

四是打造“一張通行證”。積極組織勞教人員參加國家職業(yè)資格考試，取得社會認(rèn)可的職業(yè)技能資格證書。截至目前，已有3600余人取證，為順利就業(yè)謀生打造了“通行證”。勞教所職業(yè)技能培訓(xùn)的主要做法也被司法部轉(zhuǎn)發(fā)、被市司法局確定為了“2011年北京司法行政社會管理創(chuàng)新亮點工作”。

四、實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，努力構(gòu)建定分止?fàn)幍摹斑B心橋”

為了扎實做好矛盾化解工作，解決好群眾的實際困難，新河勞教所堅持貫徹“群眾利益無小事”的方針，積極探索多種途徑和方法，妥善地化解了大批信訪問題。

一是強化信息預(yù)警機制，變“坐等上訪”為“主動下訪”。緊密結(jié)合實際，切實加大所領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員定期下訪、主動約訪、上門走訪的力度，開通了所長熱線，設(shè)立了信訪信箱，建立了130余人的信訪信息員隊伍，及時傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，幫助群眾排憂解難，對各類可能引發(fā)信訪矛盾的苗頭性、傾向性問題，全部建立專案，實行專人跟蹤辦理和督查檢查，有效地促進了各類信訪矛盾的妥善化解。

二是強化風(fēng)險評估機制，變“事后處理”為“事前防范”。充分發(fā)揮信訪風(fēng)險評估在預(yù)防、處置信訪案件中的積極作用，對每一項涉及群眾切身利益的重大決策，及時成立信訪風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開風(fēng)險評估會議，反復(fù)論證、深入調(diào)研，提前預(yù)判潛在風(fēng)險，細(xì)化工作程序，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，制定應(yīng)急預(yù)案。對決策涉及的相關(guān)重點人進行耐心的政策講解和思想疏導(dǎo)，較好地防止了信訪糾紛，保證了各項工作的順利進行。

三是強化信訪督辦機制，變“單打獨斗”為“綜合治理”。緊緊抓住近年來“社會治安綜合治理”的有利契機，把信訪工作全部納入了綜合治理“折子工程”，與各單位簽訂安全責(zé)任書，明確責(zé)任分工，加強信訪督辦，積極構(gòu)建了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門牽頭抓總、有關(guān)部門密切配合，社會力量廣泛參與”的信訪責(zé)任新格局。同時，在全所積極推行“首問負(fù)責(zé)制”、“信訪工作代理”和“結(jié)對幫扶”等，努力實現(xiàn)了“信訪矛盾聯(lián)調(diào)，信訪秩序聯(lián)抓、信訪問題聯(lián)治、便民實事聯(lián)辦”。

四是強化矛盾化解機制，變“被動盯人”為“主動盯事”。為了從根本上解決好信訪問題，勞教所有意識地將工作重點從“被動盯人”向“主動盯事”轉(zhuǎn)變，著力在解難事上下功夫，在消積案上做文章，不斷減少信訪問題的存量、控制增量。通過多方努力，先后解決了一大批與群眾生活密切相關(guān)的實際問題。近年來，全所先后接待信訪群眾845批次，較好地處理了信訪問題409件，息訪402件，未發(fā)生一起因處理不當(dāng)引發(fā)的重大群體訪、越級訪事件。

五、健全“五項機制”，全力打好和諧維穩(wěn)的“主動仗”

為了切實履行好維穩(wěn)職能，新河勞教所緊密結(jié)合實際，大力健全完善安全維穩(wěn)“五項機制”，提高安全管理水平。

一是健全生產(chǎn)監(jiān)管機制。根據(jù)轄區(qū)安全生產(chǎn)點多線長、基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)繁重的實際情況，全面落實安全穩(wěn)定責(zé)任制，與民警和轄區(qū)承租戶逐一簽訂安全責(zé)任書，形成了點面結(jié)合、層層負(fù)責(zé)的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保了轄區(qū)安全“事事有人管、件件有人問、層層有落實”。建立安全生產(chǎn)排查制度、準(zhǔn)入制度、責(zé)任追究制度，對存在的安全隱患嚴(yán)格實行“四不放過”和掛賬督辦。切實加大資金投入，努力解決了一批源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的安全問題，使轄區(qū)安全環(huán)境明顯改善，安全基礎(chǔ)得到了有效夯實。

二是健全維穩(wěn)聯(lián)動機制。與周邊派出所、武警部隊、街道辦事處等加強工作配合，實施“五個聯(lián)動”，形成轄區(qū)維穩(wěn)的整體合力。組建社區(qū)“紅袖標(biāo)”、轄區(qū)“聯(lián)防隊”，扎實做好離退休人員的服務(wù)管理工作，調(diào)解鄰里糾紛，開展安保巡查，及時報告苗頭性、傾向性的隱患信息，做到防微杜漸、防患未然。

三是健全打非防非機制。結(jié)合市、區(qū)“打非”專項行動，對轄區(qū)土地進行了全面摸排，排查建筑面積15萬平方米、房屋4700余間，對證照不全、安全系數(shù)低、環(huán)保水平低的經(jīng)營戶及時清退，違章建筑及時拆除。對轄區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工、經(jīng)商等人員實行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”，每日核查人口信息，加強定置管理，有力確保了對轄區(qū)人口底數(shù)清、情況明。

四是健全綜治聯(lián)系機制。根據(jù)上級部署，與房山區(qū)長陽鎮(zhèn)葫蘆垡村建立了綜治聯(lián)系，先后3次深入葫蘆垡村實地走訪調(diào)研，組織開展“法律進村莊，攜手創(chuàng)和諧，愛民實踐青年行”主題活動，為該村援贈了電腦、對講機等維穩(wěn)設(shè)備，價值10萬余元。目前綜治聯(lián)系工作進展順利，成效明顯。

五是健全對口幫扶機制。以“警民共建、文明共創(chuàng)、和諧共享”為主題，充分利用本所資源優(yōu)勢，積極幫助大興區(qū)貧困農(nóng)村大黑垡村和郭家務(wù)村加強安全建設(shè)，開展了“文明建設(shè)手拉手、健康生活肩并肩、幫貧扶困心連心”系列活動，先后為村民捐衣捐物6千余件，捐款2萬余元，為困難戶贈送生活慰問品共計1萬余元，舉辦法律咨詢、便民服務(wù)、防病治病等知識講座10余場，為村民捐贈安全防火、法律、社會治安等書籍100余冊，發(fā)放宣傳材料2400余份，有力地促進了首都新農(nóng)村建設(shè)，為首都社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

(責(zé)任編輯 張文靜)