呂乃基

（東南大學(xué) STS研究中心，江蘇 南京 210096）

內(nèi)需，是國內(nèi)目前炙手可熱的關(guān)鍵詞。金融危機(jī)后，中國陡然失去拉動GDP近2/3的外需，為此，國家一下子拿出4萬億、各省市拿出18萬億救市。然而強(qiáng)心針不可持續(xù)。上上下下逐步認(rèn)識到，必須轉(zhuǎn)向內(nèi)需，由內(nèi)需拉動。

目前對“內(nèi)需”的理解主要限于經(jīng)濟(jì)層面，至多擴(kuò)展到民生。實際上，內(nèi)需涉及到方方面面，關(guān)系到改革開放的前景和中國社會的走向。由外需到內(nèi)需，看似一字之差，實則重逾千鈞。

一、消費者主體

內(nèi)需拉動，首先要確立消費者的主體地位。這里的主體地位不僅在市場，而且在社會的方方面面。消費者不僅在市場是上帝，而且在社會中也是上帝；不僅面對企業(yè)和商家是主體，而且面對國家和政府而言也是主體。這兩個“主體地位”密切相關(guān)，不可分割，二者之間，后者更基本，更重要。只有確立起消費者在國家和政府心目中的主體地位，才可能有消費者在市場上的主體地位。

經(jīng)濟(jì)地位，是消費者主體地位的基礎(chǔ)。僅就內(nèi)需的“拉動”而言，消費者“買得起”是起碼的條件。所以在經(jīng)濟(jì)上，首要的條件就是保證消費者有足夠的收入。改變多年來“大河有水小河滿”的觀念，藏富于民。這本身就顛覆了“大河”與“小河”的位置，賦予“小河”以更大的權(quán)重。近年來，居民的收入跑不贏GDP，大河小河倒掛，說明問題沒有得到根本解決。

其次，“小河”的水源是否穩(wěn)定持續(xù)。目前，在消費者的收入中，基本工資收入的比例偏低。也就是在國民收入初次分配中基本和穩(wěn)定的勞動收入偏低，而相對不確定的“績效”如高校中的獎項、課題費、特殊津貼之類的收入在個人總收入中的比重過大，已經(jīng)不只是作為錦上添花的獎項，而是成為某種初次分配之外的二次分配。消費者在很大程度上是著眼于長期收入前景來選擇他們的消費水平。所謂長期前景，大致就是“旱澇保收”的基本工資，乃至退休后在一定程度上也能持續(xù)。如果某年收入的增加是臨時性的，朝不保夕，那么，所增加的相當(dāng)部分就會存入銀行。簡言之，消費多少主要視基本工資而定。

再次，即使基本工資增加了，也未必全拿出來消費。對社會、家庭和自身未來的預(yù)期、社會保障體系是否完善等，都將影響由傾向到行動的轉(zhuǎn)變。央行以準(zhǔn)備金調(diào)控金融和經(jīng)濟(jì)，其實，家家戶戶人人都有“準(zhǔn)備金”。兔子不吃窩邊草，“窩邊草”就是準(zhǔn)備金。有備無患，在必要時隨時可以“出手”，包括應(yīng)付日常支出、應(yīng)付意外支出以及捕捉投資機(jī)會等，這就是所謂“流動偏好”。人們的消費隨收入的增加而增加，但不如收入增加得多。邊際消費傾向遞減，收入越增加，收入與消費之間的差距越大。

這就進(jìn)一步提示，為擴(kuò)大內(nèi)需，在消費主體中有必要作進(jìn)一步分析：東部還是西部，城市還是農(nóng)村，高端還是中下層。顯然，為了擴(kuò)大一般日用品的消費，在現(xiàn)階段應(yīng)主要提高西部、農(nóng)村及中下層的收入水平。對于這些群體來說，在相對低工資的水平上，增加的每一個銅板幾乎（至少其中的大部分）都是雪中送炭，都會馬上拿出去消費。

因為個體對財富的消費能力是有限的，那么超出個人消費能力的財富，就會變成了“憑空消失的財富”，“擁有者”用不著，“其他人”用不到。對于一個確定的群體：“憑空消失的財富”，如果是生活資料，會直接危及到除擁有者之外人的生存；如果是生產(chǎn)資料，則會同時阻礙“生存”與“發(fā)展”①。

除了經(jīng)濟(jì)實力，隨著人的需求沿馬斯洛需求層次的提升，是否擁有足夠多可自由支配的閑暇時間也成為一項重要因素，這一點對于旅游業(yè)等的影響更大。“我想去桂林”這首歌唱出了這一點。當(dāng)公司要求加班，富士康的員工請求加班，很多文化產(chǎn)業(yè)也就失去了需求。政府為此也有舉措，如出臺帶薪休假，只是屢屢得不到落實而形同虛設(shè)。另外的舉措是圍繞各種節(jié)日設(shè)置的或長或短的假期，且不說其中煞費苦心的意識形態(tài)，在全國一致的假日中，例如選擇登華山，凌晨排隊坐纜車去看日出，最后是日落時分上去了。越來越多的人在假期只得無奈地選擇放棄消費，“宅”在家中。

當(dāng)下，與時間有關(guān)的還有一種特殊的同樣具有中國特色的消費方式：突擊消費。在規(guī)定的時間期限內(nèi)以及只能進(jìn)行某些特定的消費。這倒是與當(dāng)代中國另一個專有名詞“雙規(guī)”有異曲同工之妙：在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的消費。由此產(chǎn)生的扭曲的消費只會把經(jīng)濟(jì)“拉向”歧途。其中的問題依然是消費者缺乏主體地位，不能自主消費。

經(jīng)濟(jì)實力，只是內(nèi)需最基本的條件，在此之上，就是消費者權(quán)益。

眼下發(fā)生的種種商家違規(guī)，對消費者的坑蒙拐騙，在很大程度上與政府沒有確立消費者的主體地位有關(guān)，未能維護(hù)消費者的合法權(quán)益。甚至在不少場合，政府與商家站在一起對付消費者。試想，消費者處于如此弱勢地位，除非事關(guān)生計或萬不得已，甚至只能在“餓死”和“毒死”之間作“兩害相權(quán)取其輕”的選擇，又如何會去消費？不要說實際的消費行為，恐怕連消費傾向也降低到冰點。

一部《消費者權(quán)益保護(hù)法》列舉了消費者的9項權(quán)利：安全保障權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲得賠償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得知識權(quán)、受尊重權(quán)和監(jiān)督權(quán)（此處僅簡述其中數(shù)項)。首當(dāng)其沖的便是安全保障權(quán)。安全，位于馬斯洛需求層次由下而上的第二層，僅僅高于生存需求，屬于人的最基本的需求。如果連最基本的需求都得不到保障，還奢談什么“內(nèi)需拉動”？然后是知情權(quán)。遺憾的是，一旦出了什么問題，消費者總是“不明真相”，而商家和廠方或者有關(guān)部門，以及“專家”們說出來的“真相”，又與消費者的感受有天壤之別。

自主選擇權(quán)，其前提是，要有足夠豐富的商品。如果“只此一家別無分店”，又何從選擇？面對壟斷，消費者無從選擇。對于水電煤氣等則要有相應(yīng)的制度設(shè)計，以保障消費者面對唯一的供應(yīng)商時所應(yīng)有的權(quán)重。

雖說政府應(yīng)超越各方而成為公正的仲裁者，但由于在前一段時期偏向廠方和商家，以及由于目前對內(nèi)需的強(qiáng)調(diào)，因而在這一過程中，政府有必要切實轉(zhuǎn)變角色，轉(zhuǎn)向為消費者撐腰。還有一個隱蔽然而十分重要的問題，政府官員在日常生活中同樣是消費者，為何沒有如普通消費者那樣感同身受，在食品安全等侵犯消費者權(quán)益上沒有切膚之痛？就在于他們在相當(dāng)程度上沒有發(fā)生如普通消費者那樣的消費。其一，三公消費覆蓋了政府官員作為普通個人相當(dāng)部分的消費，如餐飲、旅游，包括出國；其二，送禮。一句“工資基本不用”就說明了問題；其三，還有各式程度不一的“特供”。

在確立消費者的主體地位之時，有必要提升消費者自身的主體意識。其中，首當(dāng)其沖的是培育消費者的維權(quán)意識。千年以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會沒有“消費者”，計劃經(jīng)濟(jì)配給制同樣沒有消費者，只是在改革開放，特別是1992年后，消費者的角色才逐步清晰起來。一方面社會沒有給予消費者應(yīng)有地位，另一方面，消費者自身也未必充分意識到自己的主體地位。只有在理直氣壯和實實在在的一次次維權(quán)中，才能逐步確立消費者自身的主體地位。

消費者在市場和社會中的主體地位，還在于其消費的質(zhì)量和水平能否起到正確的“拉動”的作用。奢侈品消費、盲目消費，還有攀比和超前（次貸危機(jī)的緣由之一）消費等等，不僅浪費資源和造成污染，而且誤導(dǎo)生產(chǎn)，把產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“拉向”歧途。內(nèi)需拉動，需要提倡合理消費，提倡生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展，以提升消費的水準(zhǔn)。

總之，從外需到內(nèi)需，需要做的不僅是經(jīng)濟(jì)。

二、立足本國，引領(lǐng)中國科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

從外需到內(nèi)需，影響所及不僅是GDP。

當(dāng)三駕馬車之一，外需對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到2/3時，相應(yīng)地，外需對中國發(fā)展方向的影響也達(dá)到“2/3”②。中國成為世界工廠，而不是一個正常和完整的社會。雖沒有精確的統(tǒng)計，不過在大體上可以說，2/3的生產(chǎn)力要素被鎖定于世界工廠，鎖定于微笑曲線的谷底，鎖定了落后，一頭不必創(chuàng)新，另一頭無需品牌。有限的創(chuàng)新，或者與內(nèi)需脫節(jié)，或者在跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)中，服務(wù)于跨國公司和外需。一旦內(nèi)需拉動，被鎖定于世界工廠的生產(chǎn)力要素得以解套和重組，構(gòu)建基于內(nèi)需的完整的產(chǎn)業(yè)鏈必然沿微笑曲線向兩端延伸，一頭呼喚創(chuàng)新，另一頭建設(shè)中國的品牌。這才是中國企業(yè)的崛起之路。這樣的創(chuàng)新與內(nèi)需結(jié)合，符合國情，讓科技的發(fā)展更緊密與中國社會的真實需求相結(jié)合。

如所知，外需的拉動，由于產(chǎn)業(yè)配套、人才、交通便利以及政府效率等因素，更多是拉動?xùn)|部和城市。再加上穿梭于東西部和城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工，把大筆剩余價值留在東部和城市，帶回家的是可憐的工資，造成東西部和城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動，本文第一部分已經(jīng)分析提高中低層人群的收入，主要是西部和農(nóng)村，再加上目前也對城市（鎮(zhèn)）化在內(nèi)需拉動中的作用寄予厚望；因而這樣的發(fā)展方向和舉措都將縮小及彌合東西部差距和城鄉(xiāng)差距。

再者，內(nèi)需拉動將有助于改變中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。成為世界工廠，未必是工業(yè)化現(xiàn)代化正在推進(jìn)，在相當(dāng)程度上（這里還可以說，2/3）可能只是意味著本國被納入跨國公司的全球生產(chǎn)體系之中③。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主菲爾普斯在一次講話中自豪地宣稱，資本主義最大的成就可能在于：將工作從程式化、無聊，變?yōu)橐环N變化、刺激、挑戰(zhàn)、解決問題、探索甚至是發(fā)現(xiàn)④。資本主義之所以可以做到這一點，在外部是因為他們把“程式化和無聊”的工作轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，而后者所做的則是“人類無差別的勞動”（馬克思）。不僅如此，中國的商品還時時遭遇反傾銷等制裁。更重要的是選擇權(quán)，美國等擁有知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家隨意選擇，而后者往往非他莫屬，彼此間惡性競爭。表現(xiàn)在中國國內(nèi)，就是各省各地之間在外商面前競相壓價，開出更優(yōu)厚的條件，結(jié)果是“擠出”民企和勞方的生存空間。21世紀(jì)的世界，依然是“勞心者治人，勞力者治于人”。內(nèi)需拉動，意味著國家的自主發(fā)展，擺脫中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的依附地位，以我為主，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈。鑒于在金融危機(jī)后，世界各國都在作類似的努力，因而這樣的機(jī)會稍縱即逝，這就更加強(qiáng)了轉(zhuǎn)向內(nèi)需的緊迫性。

內(nèi)需拉動也為踐行科學(xué)發(fā)展觀提供了新的可能。當(dāng)中國以滿足外需為主，以廉價商品供應(yīng)發(fā)達(dá)國家，消耗中國乃至世界的資源，把大部分污染留在中國，企業(yè)主不思進(jìn)?。]有微笑曲線的兩端），勞動者“四低一高”（低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動生產(chǎn)率、高勞工淘汰率）之時，科學(xué)發(fā)展觀也就難以得到實踐和落實。僅以碳排放為例，中國的相關(guān)指標(biāo)逐年下降，而在2001年后復(fù)又上升，就在于2001年加入WTO之后，或者外商拿著訂單進(jìn)來，或者外企把污染行業(yè)遷到中國。轉(zhuǎn)向內(nèi)需，得以回過頭來反思“外需”之路，不再走廉價、掠奪性使用資源和不顧生態(tài)環(huán)境的老路，走自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的新路。內(nèi)需拉動，未必直接通往科學(xué)發(fā)展觀，但將為踐行科學(xué)發(fā)展觀開辟新的途徑。

最后，然而可能最為重要的是，內(nèi)需，將深化改革開放。

數(shù)千年來官本位的強(qiáng)大慣性，以及無論是在計劃經(jīng)濟(jì)年代還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心期間對官的一再強(qiáng)化⑤，官本位在眼下有愈演愈烈之勢。在某種意義上，消費者主體可以說等同于“民”為主體，于是，內(nèi)需拉動，確立消費者的主體地位，也就構(gòu)成又一次對官本位的沖擊。這一次的沖擊有兩層含義，其一是在一般意義上，如一以貫之的“為人民服務(wù)”，現(xiàn)在的“執(zhí)政為民”等，再加上內(nèi)需拉動的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。其二，民生拉動。大量的資源從世界工廠中解放出來，可以投入到之前被遮蔽的公共事業(yè)和社會保障，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，投入到科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能和環(huán)保技術(shù)，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀可以得到進(jìn)一步貫徹和落實。政府的本職工作就是為社會提供更多的公共品。其三，讓官員自己站到消費者一邊來，讓官員“如普通消費者那樣的消費”，設(shè)身處地，將心比心。要是大部分官員根本不是如同普通消費者那樣消費，不體會后者的酸甜苦辣，又怎樣支持他們維權(quán)？從根本上說，一旦官員正常消費，那么就不僅是“支持消費者維權(quán)”，而且就是自己在維權(quán)，維自己的權(quán)。當(dāng)官員在維護(hù)自己的消費權(quán)之時，也就是在改革官員所擁有的行政權(quán)。同時，一旦官員成為普通的消費者，也就在相當(dāng)程度上消除了干群之間的隔膜甚至對立。

在外需拉動的情況下，在相當(dāng)程度上（依然相當(dāng)于“2/3”）是中國生產(chǎn)，西方國家消費，重要的是國際市場，而國內(nèi)市場的狀況如何對全局的影響不大。如果再扣除其中進(jìn)口的部分，由自己生產(chǎn)和自己消費的“純粹”的國內(nèi)市場的影響相對更小。轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動，原來不起眼的純粹的國內(nèi)市場，其中所存在的問題及種種不完善之處，在很大程度上發(fā)生倍增而凸顯出來，當(dāng)前的突出問題可以說就是誠信缺失。這就需要政府把相當(dāng)大的精力轉(zhuǎn)向完善市場機(jī)制，政府的工作應(yīng)更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的需要。當(dāng)代中國的改革，說到底是權(quán)力性質(zhì)的改革，從適應(yīng)于計劃經(jīng)濟(jì)到與市場經(jīng)濟(jì)相匹配。與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的權(quán)力首先是法治。法治，是現(xiàn)代社會的底線，首先是制定市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，監(jiān)督執(zhí)行，以保證市場競爭的公平和透明。其次，削高填低，調(diào)節(jié)收入，維持社會的基本公平。第三，覆蓋市場經(jīng)濟(jì)所達(dá)不到的領(lǐng)域，提供公共品（生態(tài)、環(huán)保、基礎(chǔ)科學(xué)、公共設(shè)施等）。外需旺盛，民生即邊緣化。最后是創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如治安、控制通貨膨脹和緊縮、控制失業(yè)率，以維持社會穩(wěn)定。

改革和現(xiàn)代化，最終在于人的全面發(fā)展。消費者的主體地位、維權(quán)意識以及消費觀念和消費質(zhì)量的提高，都是其中重要的組成部分。

三、內(nèi)需拉動，三駕馬車重啟

實際上，20世紀(jì)80、90年代中國的發(fā)展可以說主要就是內(nèi)需拉動，當(dāng)時沒有多大外需，投資的規(guī)模也不大。對于內(nèi)需拉動的重要性和三駕馬車關(guān)系的認(rèn)識基本上停留于模糊的混沌狀態(tài)。本世紀(jì)以來，一方面外需所占的份額越來越多，另一方面，隨著國家的錢越來越多，投資的力度也越來越大，而內(nèi)需則日漸萎縮。金融危機(jī)提供了一個重新審視內(nèi)需在三駕馬車中的地位和作用的時機(jī)?？梢哉J(rèn)為，這是對于內(nèi)需及三駕馬車的一個否定之否定的認(rèn)識過程。

本文討論內(nèi)需拉動，并非意為中國今后的發(fā)展僅內(nèi)需即可，內(nèi)需、外需以及投資依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，只是要重新認(rèn)識和設(shè)定三者的關(guān)系，把內(nèi)需放在首位，不僅是份量的大小主次，而且在于引領(lǐng)和統(tǒng)轄。外需和投資，都圍繞和服務(wù)于內(nèi)需。

轉(zhuǎn)向內(nèi)需，并非全然否定在外需拉動下中國所取得的成就，更不是排除外需對中國的貢獻(xiàn)，諸如資本和先進(jìn)技術(shù)、管理制度和理念的輸入等，而是在于重新審視這些年的發(fā)展道路，認(rèn)清楚外需應(yīng)納入內(nèi)需的軌道上來。中國不應(yīng)再把外需定位于提供低端廉價商品（還有稀土），而是旨在提升中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如承接發(fā)達(dá)國家的知識流程外包，接受高端外需的拉動，以及遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的理念。簡言之，外需，不是鎖定，更不是鎖定于低端，而是充分吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的科技和理念來提升中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)需。在轉(zhuǎn)向內(nèi)需之時，始終堅持開放，總有一只眼睛盯著發(fā)達(dá)國家，盯著科技和產(chǎn)業(yè)的前沿。

投資拉動同樣必不可少。然而投資也要圍繞內(nèi)需展開，而不是僅僅為了GDP。金融危機(jī)后的4萬億救市，以及各地隨后18萬億跟進(jìn)，雖說有應(yīng)急之需，但畢竟沒有轉(zhuǎn)到內(nèi)需的軌道上來。隨著轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為中心，投資就有了更為明確的方向，例如投向教育（特別是職業(yè)教育），以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端提升，投向三產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)，投向民生、醫(yī)療，投向西部地區(qū)，投向多年來“欠債”之處（如京津等地的排水系統(tǒng)）。投資，投向內(nèi)需空白之處。

內(nèi)需拉動，投資填空，關(guān)注外需。以內(nèi)需為中心，三駕馬車重啟。

這是在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)后，在市場經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)的一次重大乃至根本性的轉(zhuǎn)向，必將對中國社會未來的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

[注釋]

① 張驥，《樹欲靜而風(fēng)不止》，http://blog.sciencenet.cn/blog -433662-570170.htm l，2012年5月12日。

② 此處與下文中的2/3，是在定性的意義上呼應(yīng)外需拉動的2/3，并非精確數(shù)據(jù)。

③ 張幼文：《論新開放觀》，《文匯報》2004年12月20日。④ 埃德蒙德·菲爾普斯，《資本主義會有未來嗎？》，《南方周末》2008年12月31日。

⑤ 或許唯有上世紀(jì)文革中的群眾斗干部和五七干校，以及90年代短暫的“下?！鄙陨杂兴淖?。官本位在這兩個正相對的時期發(fā)生消退，而且是以迥然不同的方式，值得玩味，有待深究。