劉彥昌，朱朝寅

社會(huì)發(fā)展與“零距離服務(wù)”機(jī)制的構(gòu)建
——基于寧波建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的實(shí)踐

劉彥昌1，朱朝寅2

（1中共寧波市委黨校，浙江寧波315012；2中共北侖區(qū)委組織部，浙江北侖315800）

社會(huì)發(fā)展對(duì)執(zhí)政者的服務(wù)提出了新要求，寧波市適應(yīng)這一要求，積極更新觀念，探索構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)的供需對(duì)接零距離、社會(huì)協(xié)同零距離、黨群關(guān)系零距離，采取組團(tuán)式服務(wù)法、響應(yīng)式服務(wù)法和自主式服務(wù)法，突出信息化、精細(xì)化和區(qū)域化的特征。不僅有效地改善了黨群、干群關(guān)系，也提升了社會(huì)的現(xiàn)代化水平。

社會(huì)發(fā)展；基層黨組織；服務(wù)機(jī)制

對(duì)于基層黨組織，服務(wù)群眾是一個(gè)永恒的話題。在長(zhǎng)期執(zhí)政的環(huán)境下，如何讓群眾對(duì)所提供的服務(wù)滿意，以提高基層黨組織的凝聚力？實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的社會(huì)化、提高服務(wù)的有效性是明智的選擇。為此，必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在服務(wù)理念、實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行積極的探索。寧波市以服務(wù)型基層黨組織建設(shè)為契機(jī)，探索構(gòu)建“零距離服務(wù)”機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)破解一些群眾對(duì)黨組織提供的服務(wù)“不買(mǎi)賬”這一難題，頗具啟迪意義。

一、社會(huì)發(fā)展呼喚服務(wù)的現(xiàn)代化

伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，我國(guó)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化，尤其是社會(huì)主體——人的變化，使得基層黨組織工作的環(huán)境、對(duì)象、任務(wù)等已不同以往，社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)政黨的社會(huì)服務(wù)也提出了不同于以前的新要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)由傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)變。

首先，服務(wù)理念需要提升。隨著改革開(kāi)放的深入，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，廣大群眾的政治素質(zhì)也在提高，主體意識(shí)也不斷增強(qiáng)。一方面接受服務(wù)也要求平等，對(duì)黨組織提供的服務(wù)并不是一概歡迎，有的還要看自己的需要和心情；二是認(rèn)為執(zhí)政黨和政府提供服務(wù)是應(yīng)該的，服務(wù)如果不對(duì)路、不到位，也是可以批評(píng)的。在這樣的社會(huì)背景下，需要黨委政府在服務(wù)的理念上進(jìn)行升級(jí)，不僅要服務(wù)建設(shè)和服務(wù)民生并重，還要適應(yīng)人民群眾主體意識(shí)日益增長(zhǎng)的實(shí)際，以平等的姿態(tài)，在互動(dòng)中提供服務(wù)，改變過(guò)去那種以我為主、單向、居高臨下的賜予式服務(wù)思維。

其次，服務(wù)主體需要拓展?，F(xiàn)階段社會(huì)群體的分化，不同社會(huì)階層形成，導(dǎo)致社會(huì)整體呈現(xiàn)出的價(jià)值也多元、利益多樣。這對(duì)服務(wù)的要求更為復(fù)雜多樣，要滿足不同群體和不同層次的服務(wù)需求，顯然不是一件容易的事情。面對(duì)這種日益復(fù)雜多樣的服務(wù)要求，僅僅依靠黨員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。況且，執(zhí)政黨作為政治組織，在服務(wù)上要帶頭，但也不能包攬服務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮整合資源的功能，組織引導(dǎo)社會(huì)性的參與，讓社會(huì)各界起來(lái)成為服務(wù)的主力軍，才是現(xiàn)代社會(huì)所需要的。因此，必須拓展服務(wù)的資源和主體，以便有針對(duì)性、差異化地滿足不同利益群體的需求。同時(shí)，隨著物質(zhì)條件的改善，一些群眾回饋社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的需求正在逐步增強(qiáng)。這種服務(wù)資源也亟需基層黨組織去開(kāi)發(fā)和整合。

其三，服務(wù)方式需要優(yōu)化。由于民眾主體意識(shí)的覺(jué)醒、民主素質(zhì)的提高，人們對(duì)執(zhí)政黨傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)方式也提出了改進(jìn)的新要求。貼近實(shí)際，貼近生活，個(gè)性化，精細(xì)化的服務(wù)，成了越來(lái)越多的人的期盼。實(shí)踐中，公眾要求對(duì)服務(wù)供給的方式、途徑、內(nèi)容等擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，要求有暢通的渠道來(lái)表達(dá)自己的意愿，并對(duì)服務(wù)的實(shí)際成效、公共資源的投入產(chǎn)出比、服務(wù)資源分配的公平性等進(jìn)行評(píng)論和評(píng)估。社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求黨委、政府從體制機(jī)制上對(duì)社會(huì)服務(wù)的方式進(jìn)行升級(jí)，由“活動(dòng)性”、組織安排服務(wù)轉(zhuǎn)向社會(huì)性的個(gè)性化服務(wù)。

最后，服務(wù)能力也要提高?，F(xiàn)代信息手段的普及，使社會(huì)成員之間的聯(lián)結(jié)從傳統(tǒng)的樹(shù)狀結(jié)構(gòu)升級(jí)為網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，溝通和連接的渠道不僅多樣，而且復(fù)雜。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的實(shí)時(shí)性、便捷性、高效性等特點(diǎn)，不僅改變了信息的傳播方式，拓展了人們獲取信息、交流信息的途徑，而且極大地改變了人們的生活方式、思維方式。這就要求服務(wù)提供者的服務(wù)手段也必須現(xiàn)代化，必須進(jìn)行相應(yīng)的信息化變革。通過(guò)引入信息化的思維、信息化的手段等來(lái)提高服務(wù)的能力，以跟上時(shí)代的步伐。

所有這些，都對(duì)執(zhí)政者的服務(wù)提出了更高的要求，推進(jìn)服務(wù)由傳統(tǒng)的單向運(yùn)行到現(xiàn)代的雙向互動(dòng)，構(gòu)建“零距離服務(wù)”機(jī)制，就成了一種積極的選擇。

二、“零距離服務(wù)”機(jī)制的基本內(nèi)涵

寧波的“零距離服務(wù)”機(jī)制，是指以建設(shè)服務(wù)型基層黨組織為核心，以群眾需求為導(dǎo)向，以區(qū)域化、精細(xì)化、信息化為特征，以組團(tuán)式服務(wù)、響應(yīng)式服務(wù)、自主式服務(wù)等為主要路徑（即“三化三服務(wù)”），通過(guò)建立基層社會(huì)各類(lèi)組織和群體有效協(xié)同、無(wú)縫連接的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“零距離”目標(biāo)。

（一）基本目標(biāo)是三個(gè)“零距離”。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和黨長(zhǎng)期執(zhí)政的客觀要求，充分考慮群眾主體意識(shí)的增強(qiáng)和現(xiàn)代技術(shù)的普及，寧波的服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，在創(chuàng)新傳統(tǒng)的服務(wù)理念的基礎(chǔ)上，確立了服務(wù)的三個(gè)遞進(jìn)式“零距離”工作目標(biāo)。

一是社會(huì)協(xié)同零距離。旨在實(shí)現(xiàn)各類(lèi)服務(wù)資源和社會(huì)群體共同參與社會(huì)服務(wù)。黨組織在組織黨員參與服務(wù)的同時(shí)，注重發(fā)揮對(duì)服務(wù)資源的整合功能，通過(guò)暢通群眾、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的渠道，建立起基層社會(huì)自我服務(wù)的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，讓服務(wù)社會(huì)化，為社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。

二是供需對(duì)接零距離。旨在實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求和服務(wù)供給的無(wú)縫對(duì)接。當(dāng)個(gè)人和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織有服務(wù)需求時(shí)，能在第一時(shí)間找到提供服務(wù)的統(tǒng)一受理平臺(tái)、享受到相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供的服務(wù)。并且有相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)進(jìn)度、質(zhì)量、群眾滿意度等跟蹤反饋，以確?！胺?wù)”不縮水、變味。同時(shí)，注意提升服務(wù)“需供”雙方的平等感，縮短兩者間的心理落差。

三是黨群關(guān)系零距離。旨在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)揮黨建工作在基層社會(huì)管理和服務(wù)中的引領(lǐng)作用，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織體系和基層社會(huì)的契合程度，提升基層黨組織做群眾工作、為群眾排憂解難的能力，提高黨組織在基層社會(huì)的影響力、凝聚力和動(dòng)員能力，黨組織通過(guò)在服務(wù)方面的有效作為切實(shí)拉近同群眾的距離。

（二）主要路徑是三個(gè)“服務(wù)法”。按照供需對(duì)接零距離、社會(huì)協(xié)同零距離、黨群關(guān)系零距離的目標(biāo)，在實(shí)踐工作中，寧波探索出了一些能夠行之有效的做法：

其一，組團(tuán)式服務(wù)法。以區(qū)域化黨建為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單位，以地域轄區(qū)確定責(zé)任范圍，通過(guò)協(xié)商參與、共駐共享推動(dòng)基層社會(huì)良性治理，是寧波社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)。與此相適應(yīng)，寧波在兩個(gè)層面組建了服務(wù)組團(tuán)。一是針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的個(gè)性特點(diǎn)組建的服務(wù)于發(fā)展的顧問(wèn)組團(tuán)。如北侖區(qū)大港工業(yè)城等工業(yè)園區(qū)，聯(lián)合政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組建企業(yè)顧問(wèn)團(tuán)；象山縣等針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聯(lián)合涉農(nóng)部門(mén)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)團(tuán)；江東區(qū)的現(xiàn)代商城，建立專(zhuān)家?guī)旌椭悄覉F(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)服務(wù)于區(qū)域的發(fā)展。二是應(yīng)對(duì)基層社會(huì)的一些普遍性問(wèn)題組建的網(wǎng)格組團(tuán)。如通過(guò)普遍開(kāi)展“黨建進(jìn)組、服務(wù)入戶”、“黨員建組、服務(wù)劃區(qū)”等，將城鄉(xiāng)社區(qū)按照一定的管理幅度，進(jìn)一步細(xì)化為若干管理網(wǎng)格，并以網(wǎng)格為單位，組建由機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作人員、黨員骨干以及若干醫(yī)療、教育方面的專(zhuān)業(yè)人士組成的服務(wù)組團(tuán)，通過(guò)制度化的日常入戶走訪、交流溝通，直接了解社情民意，幫助解決問(wèn)題，將一些矛盾化解在基層。

其二、響應(yīng)式服務(wù)法。主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是城鄉(xiāng)社區(qū)的公共服務(wù)中心建設(shè)。按照一個(gè)區(qū)域一個(gè)公共服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)，寧波城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。公共服務(wù)中心各項(xiàng)工作由區(qū)域性黨組織牽頭，牽涉到公共服務(wù)事項(xiàng)和許多社會(huì)服務(wù)工作，各類(lèi)組織和群體都可以在公共服務(wù)中心享受到一站式的便捷服務(wù)。隨著行政審批網(wǎng)絡(luò)的延伸，許多原來(lái)需要到街道、區(qū)、市級(jí)辦理的事項(xiàng)都可以在城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心得到解決。二是81890（撥一撥就靈的諧音）平臺(tái)建設(shè)。81890將政府相關(guān)服務(wù)部門(mén)，黨員服務(wù)，以及經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介為主體的社會(huì)服務(wù)資源整合在一個(gè)平臺(tái)中。作為一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)，81890負(fù)責(zé)在第一時(shí)間響應(yīng)各種差異化需求，將服務(wù)需求與服務(wù)提供方進(jìn)行對(duì)接，并站在第三方的立場(chǎng)，對(duì)服務(wù)的流程、進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤反饋，最終對(duì)服務(wù)效果和滿意度進(jìn)行評(píng)估。81890平臺(tái)在實(shí)際操作中，發(fā)揮了服務(wù)的樞紐作用，極大縮短了服務(wù)提供者和服務(wù)需求之間的匹配時(shí)間，在不增加社會(huì)服務(wù)資源投入的情況下，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的有效配置，提高了服務(wù)效率。

其三、自主式服務(wù)法?；诜?wù)對(duì)象本身也應(yīng)該是服務(wù)資源提供者的理念，改變?cè)瓉?lái)從服務(wù)提供者到服務(wù)對(duì)象的單向線形結(jié)構(gòu)，通過(guò)培育社區(qū)的社會(huì)組織，讓群眾和各經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織在享受服務(wù)的同時(shí)，又作為各類(lèi)社會(huì)服務(wù)的提供者，形成循環(huán)交織的多向網(wǎng)絡(luò)狀服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的自給自足。寧波各縣市區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面普遍建立了社會(huì)組織指導(dǎo)委員會(huì)，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立了社區(qū)社會(huì)組織的培育機(jī)構(gòu)。社區(qū)黨組織和社區(qū)公共服務(wù)中心對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育提供資金、場(chǎng)地等各方面的支持，并通過(guò)服務(wù)外包的形式將許多社區(qū)服務(wù)工作轉(zhuǎn)交由社會(huì)組織承擔(dān)。目前，寧波市的城鄉(xiāng)社區(qū)中除了傳統(tǒng)意義上的工、青、婦、老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織以外，公益類(lèi)社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體、文化類(lèi)團(tuán)體、基于共同興趣愛(ài)好的群體和組織等發(fā)育非?？?，這些社會(huì)組織一方面滿足了組織成員的許多共性需求，另一方面承擔(dān)了大量的社會(huì)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)服務(wù)的內(nèi)部循環(huán)。同時(shí)，基層社會(huì)組織的發(fā)育也為社會(huì)的穩(wěn)定提供了基石，許多基層黨組織抓住社會(huì)組織發(fā)育期的機(jī)遇，開(kāi)展“向陽(yáng)花”計(jì)劃等工作，把大量的社會(huì)組織培育為黨工作的助手和伙伴，增強(qiáng)了黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）基本特征是三“化”?？v觀近年來(lái)寧波市服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐，“零距離服務(wù)”機(jī)制應(yīng)該具有三個(gè)基本特征：

首先是信息化。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“零距離”服務(wù)的基礎(chǔ)在于信息的透明和對(duì)稱(chēng)。服務(wù)的效率和質(zhì)量關(guān)鍵在于服務(wù)提供者和服務(wù)對(duì)象的有限對(duì)接。通過(guò)響應(yīng)式服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)格組團(tuán)、協(xié)商議事會(huì)等載體，基層的需求能在第一時(shí)間解決，社情民意能及時(shí)得到反映，黨委、政府的決策更有針對(duì)性、更具科學(xué)性。二是大量的現(xiàn)代信息化手段應(yīng)用于服務(wù)。寧波較早實(shí)施智慧城市建設(shè)和智慧黨建工作，包括網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，在技術(shù)手段上為現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)造條件。

其次是精細(xì)化。現(xiàn)代服務(wù)應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的結(jié)構(gòu)，在服務(wù)主體上有政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織、自治組織、志愿者團(tuán)體、黨員等全方位群體的參與，這樣才能滿足各種服務(wù)需求。根據(jù)這樣的思路，寧波的探索更突出了對(duì)個(gè)性化需求的響應(yīng)，不同服務(wù)要求、不同利益訴求，都可以得到有針對(duì)性的服務(wù)。而且由于81890、公共服務(wù)中心等服務(wù)樞紐的存在，服務(wù)的對(duì)接高效有序，協(xié)商議事機(jī)制的建立更使社會(huì)內(nèi)在動(dòng)力得到激發(fā)，使社會(huì)服務(wù)體具有了內(nèi)生性、互動(dòng)性的特征，克服了大呼隆、活動(dòng)性的粗放式服務(wù)的不足，使服務(wù)充滿了人文關(guān)懷色彩。

再次是區(qū)域化。按照區(qū)域進(jìn)行的公共實(shí)施配套和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，讓資源配置更加有序和高效。區(qū)域化黨建的實(shí)施，讓黨的基層組織能最大化的汲取基層社會(huì)的治理資源，以區(qū)域?yàn)閱挝坏纳鐣?huì)組織培育，既培育了社會(huì)充分發(fā)育的空間，又將社會(huì)組織發(fā)育置于更加可控的位置。區(qū)域內(nèi)部三種方式的服務(wù)相互銜接，形成了一個(gè)無(wú)縫的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，類(lèi)似植物的根須，將社會(huì)以組織化的形式牢牢凝聚在一起。

三、構(gòu)建“零距離服務(wù)”機(jī)制的工作要點(diǎn)

分析寧波服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐，要構(gòu)建零距離服務(wù)機(jī)制，必須牢牢把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，以轉(zhuǎn)變服務(wù)理念為前提。一是必須轉(zhuǎn)變一個(gè)傳統(tǒng)觀念：具體服務(wù)事項(xiàng)的親力親為當(dāng)然是服務(wù)，但這還是簡(jiǎn)單的、表層的。幫助群眾解決具體問(wèn)題是服務(wù)，整合服務(wù)資源，讓服務(wù)更廣泛，當(dāng)然也是服務(wù)，而且應(yīng)該是執(zhí)政黨的基層黨組織的特有職責(zé)。二是黨組織一定要認(rèn)清社會(huì)發(fā)展的新變化，在日益復(fù)雜的社會(huì)成員構(gòu)成下，黨組織不能也包攬不了服務(wù)。黨執(zhí)政的目的是支持人民群眾管理社會(huì)，通過(guò)整合服務(wù)資源，讓群眾成為服務(wù)的主體，這有利于構(gòu)建一種新型的社會(huì)關(guān)系，是創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。如果不是這樣，黨組織還是以舍我其誰(shuí)的思維來(lái)包攬服務(wù)，就有可能因服務(wù)力量不足、服務(wù)無(wú)法周全而被詰難。三是要根據(jù)群眾自主意識(shí)不斷提高的實(shí)際，引導(dǎo)廣大黨員調(diào)整服務(wù)心態(tài)，確立沒(méi)有永遠(yuǎn)的服務(wù)者和被服務(wù)者的理念，在服務(wù)主體社會(huì)化的背景下，這種界線是越來(lái)越模糊的，因此，每個(gè)服務(wù)者在提供服務(wù)的時(shí)候，都不應(yīng)該有賜予的想法。

第二，以基層黨建工作創(chuàng)新為核心。在黨建理念上，要跳出圍著黨組織自身建設(shè)抓黨建的圈子，從執(zhí)政黨的基層組織建設(shè)的角度，運(yùn)用執(zhí)政黨的思維、執(zhí)政黨的資源來(lái)思考和謀劃服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作；在組織設(shè)置上，推行“1+N”（即區(qū)域黨委＋行業(yè)黨組織和其他社會(huì)組織）的區(qū)域化黨組織設(shè)置方式，讓黨的組織與社會(huì)結(jié)構(gòu)更加契合；在服務(wù)平臺(tái)上，通過(guò)公共服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型黨組織服務(wù)平臺(tái)的拓展和整合；在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，通過(guò)協(xié)商議事組織和社會(huì)組織培育，形成了參與服務(wù)與自我服務(wù)的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。正是基層黨建工作的創(chuàng)新，為基層黨組織構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)機(jī)制提供了工作基礎(chǔ)和思維源泉，提升了基層黨組織在服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)基層和諧、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等方面的作用。

第三，以基層黨組織的引領(lǐng)為主線。服務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)工作中，要做到引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)不包辦，通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，以建立健全服務(wù)的體制機(jī)制為重點(diǎn)，發(fā)揮黨在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中的引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量共同參與服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，再號(hào)召基層黨組織、黨員在各項(xiàng)服務(wù)工作、各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)中爭(zhēng)做骨干、爭(zhēng)當(dāng)先鋒，如在“81890”平臺(tái)和“組團(tuán)服務(wù)”協(xié)商議事會(huì)中，雖然黨組織和黨員不直接出面，但在幕后發(fā)揮引領(lǐng)作用，充當(dāng)后盾的卻是黨組織。黨組織的這種引領(lǐng)保證了服務(wù)的良性循環(huán)：服務(wù)講聲譽(yù)，參與可持續(xù)，群眾得實(shí)惠。

第四，以滿足實(shí)際需求為導(dǎo)向。被接受的服務(wù)才是好的服務(wù)，一廂情愿的“過(guò)度”服務(wù)在造成服務(wù)資源低效配置的同時(shí)，也使服務(wù)效果大打折扣。這也是許多基層黨組織感嘆“我們已經(jīng)做了很多，大家為什么還不滿意的原因”。寧波的服務(wù)型基層黨組織建設(shè)牢牢抓住需求導(dǎo)向，把服務(wù)的需求作為服務(wù)工作的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)信息化等手段，推動(dòng)供求的有效對(duì)接，在群眾需要服務(wù)時(shí)，及時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)。同時(shí)，寧波的做法由于動(dòng)員了全社會(huì)共同參與服務(wù)工作，通過(guò)政府與市場(chǎng)的結(jié)合，讓服務(wù)資源達(dá)到最大化，實(shí)現(xiàn)了針對(duì)需求的差異化服務(wù)，達(dá)到了服務(wù)的質(zhì)與服務(wù)的量同步提升的效果，讓被服務(wù)者感覺(jué)到“好的服務(wù)如同空氣，你感覺(jué)不到它的存在，而它又無(wú)處不在”，實(shí)現(xiàn)了“零距離”的效果。

四、構(gòu)建“零距離服務(wù)”機(jī)制的條件支撐

從可持續(xù)的角度考察，寧波目前的“零距離服務(wù)”還帶有組織發(fā)動(dòng)的特點(diǎn)。如何使其走向常態(tài)化，不依賴組織的特意推動(dòng)也能夠自動(dòng)運(yùn)行，還是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。從寧波的實(shí)踐看，要使服務(wù)型基層黨組織建設(shè)和“零距離服務(wù)”常態(tài)化，使之離開(kāi)“活動(dòng)”推進(jìn)仍然能夠持續(xù)發(fā)展下去，形成長(zhǎng)效機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷完善和提升，還離不開(kāi)以下四個(gè)方面的支撐：

一是切實(shí)推進(jìn)黨建創(chuàng)新。由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，基層黨組織的社會(huì)工作能力受到削弱；由于長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)歷，基層黨組織往往對(duì)行政權(quán)力有特殊的依賴，使服務(wù)的姿態(tài)不夠平等。要緊緊結(jié)合服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，在工作理念、組織設(shè)置、工作方式、干部能力等方面，按照提高基層黨建科學(xué)化水平的要求，在提高基層黨組織社會(huì)化程度方面進(jìn)一步探索，特別是要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)期執(zhí)政的要求，改進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、善于做社會(huì)工作的黨務(wù)工作者，為整合社會(huì)服務(wù)資源，引領(lǐng)社會(huì)服務(wù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

二是完善體制機(jī)制。加強(qiáng)政府部門(mén)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)接，如推動(dòng)職能部門(mén)與81890等平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)政府公共服務(wù)職能重心下移，通過(guò)授權(quán)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)審批，讓群眾在身邊就能享受到真正的一站式服務(wù)。在繼承傳統(tǒng)群眾工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立群眾工作新機(jī)制，努力使群眾工作走上社會(huì)化、開(kāi)放化、制度化的軌道，構(gòu)建信息化的民意溝通機(jī)制，親情式服務(wù)機(jī)制，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制等，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)黨與群眾的良性互動(dòng)。

三是健全保障機(jī)制。要避免目前的服務(wù)重蹈以往活動(dòng)忽起忽落的怪圈，除了完善制度設(shè)計(jì)，消除制度良性互動(dòng)的障礙外，還需要切實(shí)提升落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的保障力，要“善抓落實(shí)”①，以必要的外部條件來(lái)保障“零距離服務(wù)”能夠持續(xù)運(yùn)行。為此，必須建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保證各項(xiàng)工作、制度得到落實(shí)。要加強(qiáng)扶植力度，保證協(xié)商議事組織、各類(lèi)社會(huì)組織有良好的運(yùn)作空間和成長(zhǎng)空間。要加大對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，大力推進(jìn)民生工程，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，使其有硬件保障。

四是強(qiáng)化現(xiàn)代科技支撐?，F(xiàn)代科技在改變?nèi)藗兊纳?、改變?nèi)藗兊乃枷胗^念的同時(shí)，也為執(zhí)政黨改進(jìn)服務(wù)提供了新手段和新途徑。因此，在構(gòu)建零距離服務(wù)機(jī)制的過(guò)程中，要注意適時(shí)引入現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，使服務(wù)型黨組織建設(shè)能夠隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，不斷提升科學(xué)技術(shù)含量，在和服務(wù)對(duì)象現(xiàn)代生活方式對(duì)接的同時(shí)，還能進(jìn)而引發(fā)黨員干部思維方式的不斷改進(jìn)和服務(wù)理念的深刻轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)代科技支撐“零距離服務(wù)”的可持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

①習(xí)近平：《關(guān)鍵在于落實(shí)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011年3月14日。

責(zé)任編輯：錢(qián)亞仙

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1008-4479（2012）05-0022-05

2012-09-16

浙江省“中特理論研究中心”規(guī)劃課題“ZX14037”的最終成果

劉彥昌，中共寧波市委黨校黨史黨建部主任、教授；

朱朝寅，中共北侖區(qū)委組織部部務(wù)會(huì)議成員。