朱江

（中共黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080）

決策是地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要職責(zé)和基本功能，其質(zhì)量如何直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)全局。民主決策是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要組成部分，是提高黨的決策水平和決策能力的重要抓手，對(duì)于提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平具有重要意義。黨的十七屆四中全會(huì)提出“完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制”以來(lái)，各地積極探索嘗試，在民主決策機(jī)制構(gòu)建上取得了一定進(jìn)展，但是還沒有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化，影響地方黨委民主決策的體制性根源還沒有得到有效肅清，在民主形式掩飾下的不民主依然存在，比如決策的主觀性、隨意性和盲目性。這就迫切要求我們必須著眼全局，從地方黨委決策的每個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)出發(fā)，系統(tǒng)構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的民主決策機(jī)制，使地方黨委更好地發(fā)揮決策職能。

一、構(gòu)建民主決策多維動(dòng)議機(jī)制

構(gòu)建民主決策機(jī)制的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是確定由誰(shuí)來(lái)提出議題，如果議題的提出都不能實(shí)現(xiàn)民主，那么整個(gè)決策的民主就更無(wú)從談起了?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》規(guī)定“常委會(huì)會(huì)議的議題由書記確定”，明確了書記有議題的確定權(quán)，但并沒有指明由誰(shuí)來(lái)提出議題建議。根據(jù)筆者考察，各地的具體做法并不整齊劃一，但比較普遍的動(dòng)議來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是來(lái)源于書記，即書記依據(jù)自己對(duì)本地情況的深入研究和思考，提出認(rèn)為有必要交常委會(huì)討論決策的議題；二是來(lái)源于常委，即常委圍繞本戰(zhàn)線工作，向書記提出認(rèn)為有必要交常委會(huì)討論決策的議題，并最終由書記確定。這一做法被劉瑜女士描述為，“一個(gè)‘問題’在眾多問題中脫穎而出，上升為一個(gè)‘議題’，背后往往有一個(gè)政治過(guò)程。在中國(guó)，這個(gè)過(guò)程常常依靠政治家的‘慧眼’作隨機(jī)性選擇。”［1］在地方黨委決策運(yùn)行中，由于書記所處的實(shí)際地位，黨委決策的動(dòng)議很大程度上取決于書記的意愿，這自然不能充分反應(yīng)民主決策的要求。所以，必須在決策議題提出的初始環(huán)節(jié)就引入民主機(jī)制，擴(kuò)大決策動(dòng)議的民主性。對(duì)此，應(yīng)建立多維動(dòng)議機(jī)制。

（一）健全常委會(huì)委員動(dòng)議制度

黨的決策程序要同黨的領(lǐng)導(dǎo)體制相一致才能具有可行性和可操作性。我們黨是按照民主集中制的原則組織起來(lái)的，不同于行政機(jī)關(guān)所實(shí)行的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨的各級(jí)地方委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，決策程序的設(shè)置必須要與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制相契合。地方黨委常委會(huì)處于地方黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策的核心，進(jìn)行大量經(jīng)常性的決策。地方黨委實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制以來(lái)，常委成為常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與決策責(zé)無(wú)旁貸的主體，必須進(jìn)一步明確常委對(duì)常委會(huì)決策的動(dòng)議權(quán)?？梢越⑾鄳?yīng)制度和平臺(tái)，例如常委可依據(jù)對(duì)本戰(zhàn)線內(nèi)情況的研究與思考，將決策動(dòng)議提交黨委辦公廳（室），由其定期將各方?jīng)Q策動(dòng)議匯總交書記確定或交常委會(huì)討論確定。以此來(lái)保障常委動(dòng)議的民主權(quán)利，提升常委會(huì)決策動(dòng)議的民主性，從機(jī)制上防止經(jīng)常出現(xiàn)的動(dòng)議來(lái)自書記、動(dòng)議圍繞書記的現(xiàn)象，彌補(bǔ)動(dòng)議的單一化和隨意化導(dǎo)致重大機(jī)遇的喪失。

（二）完善黨代表、全委會(huì)委員動(dòng)議制度

黨章規(guī)定，“黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)”，［2］承擔(dān)著對(duì)重大問題的決策，同樣也遵循集體決策的原則。所以為進(jìn)一步擴(kuò)大和保障決策民主，將集體決策落到實(shí)處，應(yīng)改變以往黨代會(huì)、全委會(huì)決策動(dòng)議只限于常委會(huì)提出的方式，賦予黨代表、全委會(huì)委員以相應(yīng)的決策動(dòng)議權(quán)。如規(guī)定黨代表在黨代會(huì)召開前可以聯(lián)名向大會(huì)主席團(tuán)提出動(dòng)議，全委會(huì)委員可以向常委會(huì)提出全委會(huì)動(dòng)議，由大會(huì)主席團(tuán)、常委會(huì)分別進(jìn)行審議，最終確定提交議題。為保障全委會(huì)委員對(duì)地方重大問題決策的參與權(quán)和建議權(quán)，應(yīng)探索全委會(huì)委員通過(guò)一定的方式提出常委會(huì)動(dòng)議建議，從而集中各方面的聰明才智，體現(xiàn)常委會(huì)決策的民主性。

（三）推行開放式動(dòng)議制度

為了更好地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，更好地了解各條戰(zhàn)線的情況和呼聲，更好地發(fā)揮地方黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，可以推行開放式動(dòng)議制度。一是同級(jí)不同組織動(dòng)議，即人大、政府、政協(xié)三個(gè)黨組可以向常委會(huì)提出認(rèn)為有重大決策需要的動(dòng)議；二是下屬部門動(dòng)議，即黨委、人大、政府、政協(xié)、群團(tuán)組織等的所屬單位、部門，可以在本系統(tǒng)負(fù)責(zé)人同意的前提下向常委會(huì)提出認(rèn)為有重大決策需要的動(dòng)議；三是黨員群眾動(dòng)議，即黨員群眾可以就本地區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)和問題向常委會(huì)提出認(rèn)為有重大決策需要的動(dòng)議。最后，由黨委辦公廳（室）匯總篩選，向書記及常委會(huì)提出符合常委會(huì)決策要求的動(dòng)議建議，并由書記及常委會(huì)確定議題。開放式動(dòng)議可以最大限度地調(diào)動(dòng)各方面為本地區(qū)發(fā)展出謀劃策的積極性，為地方黨委決策增添民主、活力。

二、構(gòu)建民主決策調(diào)查研究機(jī)制

決策動(dòng)議的來(lái)源是否科學(xué)、是否有價(jià)值、是否能反應(yīng)客觀實(shí)際的要求，主要依據(jù)于掌握的材料是否充分。調(diào)查研究就是一直以來(lái)我黨決策準(zhǔn)備階段最主要的工作方法。毛澤東在建黨初期就提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，我黨也是依靠調(diào)查研究深刻把握中國(guó)國(guó)情，做出符合實(shí)際和規(guī)律的決策，一步步地走向勝利。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，社會(huì)歷史背景發(fā)生了很大的變化，我黨原本行之有效的一些手段和方法逐漸不能適應(yīng)新的情況和要求，老式的調(diào)查研究效力有了很大減弱和變形，必須依據(jù)新的實(shí)際和要求對(duì)其進(jìn)行改革創(chuàng)新。民主決策與調(diào)查研究互為充分必要條件，沒有以調(diào)查研究為基礎(chǔ)的決策動(dòng)議，必然是脫離實(shí)際的，極容易導(dǎo)致決策的失誤和失敗，哪怕形式再民主也沒有積極意義；而不以民主為導(dǎo)向的決策，即使調(diào)查研究再充分也只是一家之言、先入為主的，更使決策提議者掌握最充足的信息和資料，對(duì)其他決策者造成天然的強(qiáng)勢(shì)，所作出的決策只能是壓抑民主的決策。因此，必須按照民主決策的要求，依據(jù)實(shí)際科學(xué)構(gòu)建調(diào)查研究機(jī)制，為常委會(huì)民主決策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）實(shí)行多方參與的專題調(diào)研機(jī)制

在工作中，黨委辦公室和政策研究室一般負(fù)責(zé)常委會(huì)的調(diào)研工作，黨委和政府各部門也有其專門調(diào)研力量，經(jīng)常出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，不利于調(diào)研資源的整合，也影響調(diào)研成果的代表性。所以，要形成既有層次，又多方通力合作的專題調(diào)研機(jī)制。一是要圍繞常委會(huì)重大決策任務(wù)形成調(diào)研專題。在常委會(huì)確定調(diào)研專題內(nèi)容、方式、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出指導(dǎo)性意見后，由專門機(jī)關(guān)牽頭，相關(guān)單位參與，多領(lǐng)域結(jié)合，組織力量認(rèn)真制定專題調(diào)研的實(shí)施方案，以達(dá)成共識(shí)、明確任務(wù)。二是要廣泛邀請(qǐng)相關(guān)力量參與調(diào)研隊(duì)伍。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)調(diào)研力量，可以吸納高校及研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，通過(guò)與專門研究機(jī)構(gòu)的結(jié)合，做到各有側(cè)重，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以形成具備理論性、實(shí)踐性和可操作性特點(diǎn)的調(diào)研成果。三是采取外部參與方式。為了防止一方調(diào)研可能出現(xiàn)的片面和偏差，盡可能地全面掌握情況，可以在以調(diào)研隊(duì)伍為主的條件下，邀請(qǐng)或委托其他調(diào)研隊(duì)伍進(jìn)行互相獨(dú)立和平行的調(diào)研，從而形成對(duì)比和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大調(diào)研的廣度和深度。

（二）創(chuàng)新提升質(zhì)量的良性調(diào)研機(jī)制

多方參與的調(diào)研機(jī)制借用民主的理念規(guī)避了調(diào)研的單一性和主觀性，但要全面提升調(diào)研的質(zhì)量，為常委會(huì)決策提供依據(jù)和基礎(chǔ)還要依靠科學(xué)和制度來(lái)保障。對(duì)此，一是要完善調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和督促是提升調(diào)研質(zhì)量最有力的內(nèi)在動(dòng)力。在確定全年的專題調(diào)研課題后，常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)了解調(diào)研進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促檢查。另外，分管調(diào)研工作的主要領(lǐng)導(dǎo)要從召開調(diào)研協(xié)調(diào)會(huì)、研究提出具體實(shí)施方案，到聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、座談?wù)撟C、修改調(diào)研報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)全程參與。二是強(qiáng)化調(diào)研工作目標(biāo)管理與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)。要重視調(diào)研工作，重視對(duì)調(diào)研干部關(guān)懷，把調(diào)研崗位作為培養(yǎng)、鍛煉干部的舞臺(tái)和出成果、出人才的平臺(tái)，將調(diào)研績(jī)效作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、推薦后備干部等工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是要積極探索實(shí)效方式。有些地方的調(diào)研停留在聽匯報(bào)和走馬觀花式的考察上，調(diào)查地點(diǎn)往往被下級(jí)“安排”好，很難聽到真話、看到真相，直接影響了調(diào)研的質(zhì)量。要推行以調(diào)查方為主導(dǎo)的開放式調(diào)研，探索實(shí)效方式，如暗訪私訪等，以求獲得真實(shí)情況，掌握第一手材料。

三、構(gòu)建民主決策科學(xué)論證機(jī)制

首先必須理清在決策中民主與科學(xué)的關(guān)系。民主是一種價(jià)值追求，科學(xué)是對(duì)事物的客觀反映。民主和科學(xué)本質(zhì)上都是為了決策的正確性，但是，民主并不必然導(dǎo)致科學(xué)。民主是對(duì)各種意見和看法的吸納，但最后還是要通過(guò)少數(shù)服從多數(shù)的形式來(lái)表現(xiàn)出來(lái)，而多數(shù)人的意見并不一定就是正確的，正如毛澤東所說(shuō)，“真理往往掌握在少數(shù)人手里”。所以，有必要通過(guò)科學(xué)的手段防止決策的失誤和盲目，保障其正確性，達(dá)到民主決策的目的。

（一）建立專家論證制度

在地方黨委常委會(huì)決策中，涉及大量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中專項(xiàng)領(lǐng)域的決策。由于職業(yè)和思考層面不同，領(lǐng)導(dǎo)者更側(cè)重的是其綜合性的部分，而對(duì)于其中的技術(shù)性較強(qiáng)、專業(yè)性較強(qiáng)的部分很難迅速把握。所以，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者組成論證團(tuán)隊(duì)，在調(diào)查研究材料的基礎(chǔ)上，對(duì)擬決策事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)論證。要對(duì)多種可供選擇的決策方案進(jìn)行鑒別評(píng)估，提出專業(yè)建議，并將最終的評(píng)估意見作為決策的重要依據(jù)。要形成沒有專家論證意見，決策不能上常委會(huì)的制度。有條件的地方，還可以嘗試招標(biāo)專家論證，即由常委會(huì)提出決策議題，在有關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)論證，專家中標(biāo)后所提出決策意見，最終納入決策內(nèi)容的，要給予專家以一定的價(jià)值補(bǔ)償。

（二）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

由于決策是對(duì)事件未來(lái)的把握和能動(dòng)反應(yīng)，很難做到恰如其分、完美無(wú)缺?？疾鞖v史，很多地方都出現(xiàn)過(guò)決策失誤和決策失敗，常常帶給地方難以估量和彌補(bǔ)的損失。這不是說(shuō)這些決策的出發(fā)點(diǎn)就是錯(cuò)的，而是未來(lái)千變?nèi)f化，沒有充分的考量，就可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。所以，必須在決策前就充分了解失誤風(fēng)險(xiǎn)，從而防范、消除消極因素，將失誤風(fēng)險(xiǎn)降到最低。常委會(huì)的決策事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，不能不小心謹(jǐn)慎，為了盡可能地科學(xué)決策，可以實(shí)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。這里的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估借用的是管理學(xué)概念，主要是指在決策前，組織專業(yè)人員將該決策會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面造成影響和損失的可能性進(jìn)行量化評(píng)估，其結(jié)果作為常委會(huì)決策的重要參考。這樣，常委領(lǐng)導(dǎo)班子就可以以此全面衡量決策利弊，分析利害得失，并對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做好充足準(zhǔn)備，從而做出代價(jià)最小、效益最大的決策。

（三）引入決策聽證制度

科學(xué)論證的一個(gè)重要方面就是論證決策是否能夠推行下去。一個(gè)決策即使再科學(xué)、再正確，如果推行不下去或者推行下去帶來(lái)相反的效果，仍然是決策的失敗。引入決策聽證制度，就是為了避免領(lǐng)導(dǎo)者脫離群眾、關(guān)起門來(lái)做決策。長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是過(guò)度依靠精英治理，以為只有領(lǐng)導(dǎo)者掌握的信息是全面的，再經(jīng)過(guò)按部就班的體制內(nèi)調(diào)研論證之后就認(rèn)為是正確的，是可以代表人民群眾利益和呼聲的，卻恰恰缺少直接向人民群眾問計(jì)和傾聽的手段。這不可避免地帶來(lái)某些決策由于沒有充分反映人民群眾的意愿而導(dǎo)致失誤，甚至出現(xiàn)決策的出發(fā)點(diǎn)是好的卻由于人民群眾的不理解不擁護(hù)而推行不下去。這不能不引起我們的反思。所以，對(duì)于涉及廣大群眾利益的重大事項(xiàng)的決策，都必須按照規(guī)定舉行聽證，對(duì)聽證會(huì)上的意見要認(rèn)真梳理、分析、對(duì)照完善決策方案，或采取小范圍試點(diǎn)的辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，修改優(yōu)化決策方案，檢驗(yàn)決策方案的科學(xué)性可行性。

四、構(gòu)建民主決策議事表決機(jī)制

會(huì)議討論并進(jìn)行表決是地方黨委決策的核心環(huán)節(jié)，也是建立民主決策機(jī)制的要害所在。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，不論是全委會(huì)或是常委會(huì)，黨委委員或常委的發(fā)表意見權(quán)和表決權(quán)都最容易受到侵害，會(huì)議往往變成了形式，仍然是集體領(lǐng)導(dǎo)外表掩蓋下的少數(shù)人或個(gè)人決定。這就談不上決策的民主，從而極容易出現(xiàn)決策的偏差和權(quán)力的濫用。所以，應(yīng)當(dāng)以保證與會(huì)者的意見建議權(quán)和表決權(quán)為重點(diǎn)構(gòu)建民主決策機(jī)制。

（一）明確職責(zé)權(quán)限，提升全委會(huì)決策地位

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》的規(guī)定，全委會(huì)的決策權(quán)是對(duì)“涉及全局性的重大問題作出決策”，［3］而常委會(huì)的決策權(quán)是對(duì)“經(jīng)常工作中的重要問題作出決定”。一些地方在實(shí)踐中對(duì)于什么是“重大問題”和“重要問題”區(qū)分不是很清楚，全委會(huì)的作用很難得到有效發(fā)揮，其重大決策作用體現(xiàn)依然乏力。這就要求，首先，必須盡快明確全委會(huì)和常委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，劃分全委會(huì)和常委會(huì)決策的具體范圍。同時(shí)，在常委會(huì)決定重要問題前，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)全委會(huì)成員的意見，充分了解民意。其次，對(duì)于常委會(huì)分歧較大的“重要問題”，可以移交全委會(huì)進(jìn)行討論表決，擴(kuò)大民主。再次，建立常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告制度，常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間所作決策及其重大工作要向全委會(huì)報(bào)告，并接受全委會(huì)委員的詢問和質(zhì)詢，對(duì)于疑議較大的，全委會(huì)可以重新表決。

（二）擴(kuò)大民主因素，健全議事決策規(guī)則

一個(gè)民主的議事決策規(guī)則是民主決策的基礎(chǔ)，在常委會(huì)議事決策規(guī)則中就嵌入大量的民主因素，則是落實(shí)民主取向的最便捷方式。首先，充分征求意見。提交常委會(huì)集體決策的事項(xiàng)，決策前必須做好政策協(xié)調(diào)，征求有關(guān)部門和黨組織的意見。召開常委會(huì)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)人大常委會(huì)、政協(xié)黨組書記列席會(huì)議，并根據(jù)需要確定黨代表、新聞媒體或有關(guān)人員列席會(huì)議。其次，常委會(huì)討論決定重要事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的醞釀。避免臨時(shí)動(dòng)議，醞釀不成熟的議題不得提交常委會(huì)會(huì)議討論并決策，會(huì)前醞釀不得以任何形式代替常委會(huì)決策。再次，推行書記末位發(fā)言。以往在常委會(huì)討論決策中，常常發(fā)生書記事先發(fā)言、事先定調(diào)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致其他常委難以或不便再發(fā)表不同意見，使會(huì)議民主流于形式。所以，要嚴(yán)防討論變成“一言堂”、表態(tài)式的討論，而要讓不同意見先發(fā)表出來(lái)，形成民主的討論，讓每個(gè)常委都能通過(guò)討論形成自己的判斷。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約，嚴(yán)密議事表決機(jī)制

加強(qiáng)決策的監(jiān)督制約，是保障民主決策的重要方面，可以將許多可能發(fā)生的不民主和權(quán)力濫用防患于未然。首先，發(fā)揮上級(jí)的監(jiān)督制約作用。一級(jí)黨委的重大會(huì)議決策，上級(jí)黨委可以派員參加，全程監(jiān)督并將會(huì)議記錄上報(bào)備案；上級(jí)黨委要監(jiān)督檢查其議事和表決情況，嚴(yán)肅處理違規(guī)人員。其次，嚴(yán)密表決程序。根據(jù)規(guī)定，表決可根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，分別采取舉手、無(wú)記名投票、記名投票或其他方式。但為了嚴(yán)肅決策的民主，應(yīng)當(dāng)盡可能擴(kuò)大無(wú)記名投票，舉手、鼓掌等方式無(wú)法量化，而且極不穩(wěn)定，真實(shí)效果最差。真正的民主決策應(yīng)當(dāng)是無(wú)記名投票的，嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)票，確保表決真實(shí)。再次，進(jìn)行適度公開。決策的會(huì)議紀(jì)要送同級(jí)不同組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門，經(jīng)過(guò)審查對(duì)不涉及黨的秘密的決策內(nèi)容要適度公開，接受廣大黨員干部群眾的監(jiān)督。

五、構(gòu)建民主決策糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制

現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞重要決策的個(gè)人決定，卻得不到遏制；決策失誤和失敗時(shí)有發(fā)生，卻得不到改正和追究；部分決策不能反映民意卻大行其道，使民主決策成了一句空話。所以，要使民主決策成為一個(gè)完整且嚴(yán)密運(yùn)行的機(jī)制，必須構(gòu)建糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，這是確保決策民主化的關(guān)鍵。

（一）建立決策執(zhí)行追蹤機(jī)制

決策執(zhí)行的效果如何、有無(wú)被扭曲、有何不足和缺欠，需要建立決策執(zhí)行追蹤機(jī)制獲取反饋信息，確保決策主體和廣大黨員群眾及時(shí)了解決策落實(shí)情況，保障民主知情權(quán)，并掌握對(duì)決策的完善和修正的客觀依據(jù)。據(jù)筆者考察，各地積極探索了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果。如福建省許多地方都經(jīng)常性地組織督查組，［4］邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體的記者等對(duì)上級(jí)和本級(jí)黨委政府的重大決策、重要部署、重點(diǎn)工程等貫徹落實(shí)情況，群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決情況進(jìn)行督促跟蹤檢查。要根據(jù)實(shí)際建立決策落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制，在決策的執(zhí)行中再一次彰顯民主，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)、黨政系統(tǒng)內(nèi)和社會(huì)公眾中充分收集決策落實(shí)反饋評(píng)價(jià)，促使決策更好地推進(jìn)或加以調(diào)整。

（二）建立決策失誤分析制度

任何決策都不可能完美無(wú)缺，都有可能失誤。但是，失誤的原因是不同的，可能是正常的失誤，也可能是不正常的失誤。我們要避免的就是由于決策的不民主產(chǎn)生的不正常的失誤，因?yàn)?，民主決策與不民主決策在執(zhí)行中最大的區(qū)別就是：一個(gè)決策如果是以民主的方式產(chǎn)生的，那么在它出現(xiàn)誤差之后，決策集體可以坦然正視并容易通過(guò)民主的方式加以糾正；而一個(gè)決策如果是以不民主的方式強(qiáng)行通過(guò)的，決策主導(dǎo)者沒有承擔(dān)責(zé)任的勇氣或恐于權(quán)威的喪失，往往通過(guò)更加錯(cuò)誤的方式加以掩蓋或阻攔糾錯(cuò)，最終造成更大的損害。所以，在對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)決策失誤原因進(jìn)行深入分析，找到失誤根源。對(duì)那些正常失誤要找準(zhǔn)原因之后對(duì)癥下藥，予以修正；而對(duì)那些因?yàn)椴幻裰鞫鴮?dǎo)致的失誤環(huán)節(jié)要加以嚴(yán)密監(jiān)控和完善，為以后的決策做好準(zhǔn)備。

（三）建立決策糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制

防止決策失誤、減少失誤損失的最好辦法就是發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，發(fā)現(xiàn)一起追究一起，絕不回避。首先，通暢下情上達(dá)機(jī)制。分管領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)機(jī)關(guān)在執(zhí)行決策過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)決策失誤，要及時(shí)向黨委進(jìn)行反饋，以便及時(shí)糾錯(cuò)和修正，使決策更加完善。其次，建立追究問責(zé)機(jī)制。經(jīng)決策失誤分析之后，確定失誤原因和失誤環(huán)節(jié)。要從制度上界定決策失誤、執(zhí)行失誤與失誤主體之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，細(xì)化責(zé)任認(rèn)定；明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)；明確如何啟動(dòng)和由誰(shuí)來(lái)實(shí)施決策失誤責(zé)任追究制。再次，設(shè)置警示防范機(jī)制。對(duì)于決策失誤追究問責(zé)典型案例，要匯編成冊(cè)，對(duì)決策相關(guān)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和工作使命。

總之，完善地方黨委民主決策機(jī)制，就是要在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)中建立健全民主機(jī)制，堅(jiān)決防止決策的臨時(shí)動(dòng)議、脫離實(shí)際、少數(shù)人或個(gè)人主導(dǎo)、失誤且得不到追究等，全面增強(qiáng)決策的民主化，進(jìn)一步提升地方黨委的決策能力和決策水平。

［1］劉瑜.民主的細(xì)節(jié)［M］.上海：三聯(lián)書店出版社，2009.73.

［2］中國(guó)共產(chǎn)黨章程［S］.北京：人民出版社，2007.30.

［3］中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）［S］.北京：中國(guó)方正出版社，2004.4.

［4］中共福建省委組織部課題組.改革和完善民主決策機(jī)制問題的調(diào)查［J］.黨建研究，2006，（3）.