開(kāi)先奎，汪琦瑛

國(guó)際救援行動(dòng)衛(wèi)勤保障應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

開(kāi)先奎，汪琦瑛

國(guó)際救援；衛(wèi)勤保障；關(guān)注問(wèn)題

R 821

參加政府組織的國(guó)際災(zāi)難救援行動(dòng)，履行國(guó)際人道主義義務(wù)，是中國(guó)武裝力量義不容辭的責(zé)任。自2001年以來(lái)，我國(guó)多次派出國(guó)際救援隊(duì)參加國(guó)際災(zāi)難救援行動(dòng)，贏得了受援國(guó)的廣泛贊譽(yù)。國(guó)際救援軍事行動(dòng)任務(wù)艱巨復(fù)雜、責(zé)任重大，行動(dòng)特點(diǎn)突出，對(duì)衛(wèi)勤保障提出了新的更高要求。

1 國(guó)際救援行動(dòng)政治影響大，衛(wèi)勤保障要具有國(guó)際水平

1.1 快速反應(yīng)任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)只有在事發(fā)突然、難以有效處置的情況下，才求助于國(guó)際社會(huì)，無(wú)論哪種災(zāi)難性事件發(fā)生，都具有暴發(fā)突然、傷員大量發(fā)生的特點(diǎn)，救助越及時(shí)、舉措越有力，挽回的損失就越大。救援國(guó)能否快速?zèng)Q策、快速投送、快速展開(kāi)、快速保障，反映一個(gè)國(guó)家應(yīng)急救援能力，更反映對(duì)國(guó)際人道主義救援的重視程度，具有深遠(yuǎn)的國(guó)際影響。2010年海地地震發(fā)生后，遠(yuǎn)在10 000 km之外的中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)僅用了33 h便抵達(dá)災(zāi)區(qū)展開(kāi)救援，受到國(guó)際社會(huì)的高度贊揚(yáng)，充分展現(xiàn)了我國(guó)的良好國(guó)際形象。國(guó)際救援行動(dòng)時(shí)效性強(qiáng)，在準(zhǔn)備不足或基本沒(méi)有準(zhǔn)備的情況下受領(lǐng)任務(wù)、迅即出動(dòng)，應(yīng)選精配強(qiáng)指揮、保障人員，配備機(jī)動(dòng)性能好、科技含量高的先進(jìn)裝備器材，切實(shí)增強(qiáng)緊急出動(dòng)能力、快速應(yīng)變能力和持續(xù)高效的保障能力，努力爭(zhēng)取最佳救援時(shí)機(jī)，提高衛(wèi)勤保障的質(zhì)量和效益。

1.2 規(guī)范保障國(guó)際救援行動(dòng)往往是多個(gè)國(guó)家救援隊(duì)在同一個(gè)國(guó)家共同參與，國(guó)際救援衛(wèi)勤保障提供了向世界展示我軍衛(wèi)勤訓(xùn)練、衛(wèi)勤裝備和衛(wèi)勤保障水平的舞臺(tái)，更是展示國(guó)家形象的重要窗口。衛(wèi)勤保障行動(dòng)必須遵守國(guó)際通行或聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)協(xié)議中的保障規(guī)則，牢固樹(shù)立國(guó)際觀和標(biāo)準(zhǔn)化思想，建立我軍國(guó)際救援行動(dòng)衛(wèi)勤保障標(biāo)準(zhǔn)體系，與其他參與國(guó)以及聯(lián)合國(guó)的衛(wèi)勤保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接，適應(yīng)不同國(guó)情、軍情、社情、地情差異，提高衛(wèi)勤保障規(guī)范化、程序化、集約化和精細(xì)化水平。

2 國(guó)際救援行動(dòng)相對(duì)獨(dú)立，衛(wèi)勤要具備自主保障能力

國(guó)際救援隊(duì)出境執(zhí)行任務(wù)，遠(yuǎn)離本土，無(wú)后方依托，難以組織有效后續(xù)支援；加之被救援區(qū)域生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，交通不暢，物資匱乏，社情復(fù)雜，缺乏為救援隊(duì)提供后勤支援的基本能力和條件，救援隊(duì)很難從當(dāng)?shù)氐玫接行У暮笄诒Ｕ?，必須立足自身，搞好衛(wèi)勤保障。

在受領(lǐng)任務(wù)后要及時(shí)籌措物資。國(guó)際規(guī)定的救援時(shí)間一般為7天，這就要求國(guó)際救援隊(duì)按照行動(dòng)方案和衛(wèi)勤保障任務(wù)，緊急籌措充足的經(jīng)費(fèi)，攜帶7～10天救援行動(dòng)所需的藥材藥品、器材、發(fā)電機(jī)以及飲用水和壓縮餅干、各式帳篷等生活物資。特別要根據(jù)任務(wù)地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)加大方便面、罐頭和壓縮食品以及飲用水、藥品等攜帶方便的物資攜運(yùn)行量，以滿足境外自我保障的需要。

國(guó)際救援隊(duì)到達(dá)任務(wù)地區(qū)后，要依靠自身力量，集中救援隊(duì)專(zhuān)職衛(wèi)勤力量，在救援隊(duì)駐地生活區(qū)展開(kāi)，搞好駐地水源、廚房、廁所、浴池、垃圾處理等衛(wèi)生設(shè)施檢查消毒和滅蠅滅蚊。因特殊情況造成衛(wèi)勤保障能力下降時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)與我國(guó)政府駐當(dāng)?shù)卮笫桂^、領(lǐng)事館、辦事處、中方(或外方)公司等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，從災(zāi)害發(fā)生國(guó)的鄰國(guó)或地區(qū)進(jìn)行應(yīng)急性采購(gòu)，必要時(shí)協(xié)調(diào)其他國(guó)家救援機(jī)構(gòu)，共同建立多國(guó)聯(lián)合采購(gòu)中心實(shí)施聯(lián)合采購(gòu)，盡量爭(zhēng)取獲得方便、穩(wěn)定、可靠的衛(wèi)勤保障條件，避免給受災(zāi)地區(qū)造成人力和物力負(fù)擔(dān)。

3 國(guó)際救援行動(dòng)涉及面廣，衛(wèi)勤保障要加強(qiáng)溝通協(xié)同

國(guó)際救援行動(dòng)區(qū)域具有很大的不確定性，衛(wèi)勤保障無(wú)論是在主體、客體還是在空間要素等方面都具有多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。遂行國(guó)際救援任務(wù)都在千里之外，衛(wèi)勤指揮與保障關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)繁多，協(xié)調(diào)對(duì)象多元，協(xié)調(diào)途徑和方式多種多樣，不僅要與國(guó)際組織、外國(guó)政府打交道，而且要與其他國(guó)家軍隊(duì)及其衛(wèi)勤配合，甚至需要與外國(guó)供應(yīng)商合作，衛(wèi)勤保障活動(dòng)涉及政府官員、軍職人員、文職人員、供應(yīng)商和普通百姓等不同身份的人員。應(yīng)針對(duì)救援行動(dòng)中突發(fā)多變的情況，通過(guò)有效協(xié)調(diào)，密切多方聯(lián)系，達(dá)成相互協(xié)作、合力保障的目的。

3.1 搞好跨國(guó)機(jī)動(dòng)前的協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)規(guī)定，各國(guó)救援隊(duì)參與國(guó)際救援行動(dòng)時(shí)的物資、衛(wèi)勤、運(yùn)輸、裝備器材等，均實(shí)行自我保障。為此，需要軍隊(duì)衛(wèi)勤協(xié)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)，迅速完成救援期間所需經(jīng)費(fèi)、生活必需品和救援必備的設(shè)備器材，以及藥品、醫(yī)療器械的緊急籌措和調(diào)運(yùn)。同時(shí)，還要周密組織與外交部、民航、海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、商務(wù)部、民政部、紅十字總會(huì)的協(xié)調(diào)工作，確保及時(shí)了解任務(wù)，快速投送到任務(wù)地區(qū)，迅速展開(kāi)救援工作。

3.2 搞好到達(dá)災(zāi)區(qū)后的協(xié)調(diào)周密組織好與受災(zāi)國(guó)國(guó)防部、外交部、海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、救災(zāi)指揮部、當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，加強(qiáng)與國(guó)際人道主義救援協(xié)調(diào)小組、國(guó)際糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際紅十字會(huì)、外國(guó)救援隊(duì)等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，明確衛(wèi)勤保障任務(wù)、區(qū)域劃分、總體計(jì)劃，理順保障環(huán)節(jié)，提高衛(wèi)勤保障時(shí)效，確保衛(wèi)勤保障任務(wù)銜接順暢、保障行動(dòng)順利實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)與保障對(duì)象之間的協(xié)調(diào)國(guó)際救援行動(dòng)衛(wèi)勤保障，既可能面對(duì)地震、海嘯、洪水等自然災(zāi)害的救援需求，也可能面對(duì)核污染、疫情等次生災(zāi)害的救援需求，衛(wèi)勤保障不確定因素多，需求變化快。救援人員在為部隊(duì)救援行動(dòng)提供衛(wèi)勤保障的同時(shí)，還要及時(shí)為災(zāi)區(qū)提供疫情監(jiān)測(cè)保障，適時(shí)建立流動(dòng)醫(yī)院救治災(zāi)民、進(jìn)行衛(wèi)生防疫和心理疏導(dǎo)。特殊情況下，還可能擔(dān)負(fù)對(duì)其他救援隊(duì)的支援保障任務(wù)。為提高衛(wèi)勤保障效率，應(yīng)迅速與各類(lèi)保障對(duì)象建立衛(wèi)勤保障關(guān)系，明確保障程序和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保衛(wèi)勤保障不斷、不漏、不誤，持續(xù)、穩(wěn)定、高效地完成救援任務(wù)。

4 國(guó)際救援行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)性大，衛(wèi)勤要做好完全防護(hù)工作

國(guó)際救援行動(dòng)衛(wèi)勤保障面臨的環(huán)境十分惡劣，遭受重大自然災(zāi)害的地區(qū)，自然條件及基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，道路、通信受阻；災(zāi)區(qū)人員傷亡數(shù)量大，傷情復(fù)雜，病情演變快；大量無(wú)法及時(shí)處理的死亡人員和動(dòng)物尸體腐爛，使空氣和水源受到嚴(yán)重污染；受災(zāi)人員大量集中居住，生活環(huán)境惡劣，衛(wèi)生防疫條件差，極易造成消化道、呼吸道傳染病暴發(fā)流行，防病形勢(shì)十分嚴(yán)峻，疫情控制難度很大。救援官兵在陌生而惡劣的環(huán)境之中，隨時(shí)面臨特殊疾病侵襲、次生災(zāi)害威脅，甚至有失去生命的危險(xiǎn)；加之救援工作強(qiáng)度大，官兵體力經(jīng)常性透支，生理機(jī)能得不到有效調(diào)節(jié)，機(jī)體抵抗能力下降，在生理、心理健康甚至生命安全等方面面臨巨大挑戰(zhàn)。

面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，必須強(qiáng)化“安全第一”的防范意識(shí)，把防災(zāi)防疫工作貫徹于執(zhí)行任務(wù)的始終。要充實(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，提高執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中的應(yīng)急避險(xiǎn)，以及危險(xiǎn)發(fā)生后的控制、補(bǔ)救能力。搞好疾病、疫情防控及各類(lèi)衛(wèi)勤作業(yè)安全工作；嚴(yán)格進(jìn)行計(jì)劃免疫和全程預(yù)防服藥，減少傳染病發(fā)生；要注重加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)工作，醫(yī)生和衛(wèi)生員堅(jiān)持輪流隨隊(duì)行動(dòng)，為部隊(duì)外出執(zhí)行任務(wù)提供醫(yī)療伴隨保障；部隊(duì)執(zhí)行救援任務(wù)返回營(yíng)地時(shí)，要對(duì)衣物、設(shè)備和器材進(jìn)行嚴(yán)格消毒；要適時(shí)加強(qiáng)官兵心理教育訓(xùn)練和心理疏導(dǎo)，經(jīng)常發(fā)放維生素和營(yíng)養(yǎng)物品等，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)調(diào)劑，幫助隊(duì)員增強(qiáng)體質(zhì)，提高免疫力。

100858北京，后勤學(xué)院后勤指揮系（開(kāi)先奎）；解放軍總醫(yī)院醫(yī)務(wù)部（汪琦瑛）

1.3 依法實(shí)施國(guó)際救援行動(dòng)可能到達(dá)不同的國(guó)家和地區(qū)，范圍十分廣泛，涵蓋不同種族，涉及不同宗教派別，宗教信仰、民族傳統(tǒng)、民風(fēng)民俗等千差萬(wàn)別，地緣政治復(fù)雜，容易觸及國(guó)際社會(huì)敏感神經(jīng)。國(guó)際救援衛(wèi)勤保障要充分考慮政治因素，切實(shí)遵循相關(guān)國(guó)際法規(guī)定，嚴(yán)格遵守國(guó)際法和所在國(guó)家的法律法規(guī)，充分尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，參照國(guó)際慣例，依法決策、依法指揮、依法保障，確保不出現(xiàn)任何問(wèn)題。

2012-07-25）