周稽裘

黨的十七大以來，中國(guó)教育改革發(fā)展的主線和藍(lán)圖非常清楚，集中體現(xiàn)在2010年7月29日中共中央國(guó)務(wù)院正式公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)中。要把握開放大學(xué)建設(shè)，必須在教育全局中去理解，緊緊抓住《規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)的主線去研究。下面從《規(guī)劃綱要》的制定及其基本精神角度切入，談一談開放大學(xué)的建設(shè)。

一、我國(guó)教育正站在新的歷史起點(diǎn)上——把握教育發(fā)展的階段性

當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，要準(zhǔn)確地把握發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，就必須把握教育改革發(fā)展的階段性及特征。

1.改革開放前30年，我國(guó)教育發(fā)展成功地實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變：即從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變

從1979年算起，中國(guó)的改革開放已歷時(shí)33年。前30年，中國(guó)教育經(jīng)歷了第一個(gè)重要的發(fā)展階段。其歷史性的跨越是成功實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志是：全民受教育程度明顯提高。到2011年，我國(guó)九年義務(wù)教育基本普及，覆蓋率100%；高中階段毛入學(xué)率85%以上；高等教育毛入學(xué)率26.9%以上；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受教育年限9.5年以上；新增勞動(dòng)力受教育年限12.5年以上。這個(gè)時(shí)期，教育發(fā)展最明顯的特征是數(shù)量、規(guī)模、速度有了大幅度提升，使全民受教育程度有了歷史性的提高。

2.當(dāng)前開始了第二個(gè)轉(zhuǎn)變：從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

十七大以來，我國(guó)教育改革發(fā)展開始進(jìn)入第二個(gè)重大階段，邁出一個(gè)新的轉(zhuǎn)變步伐，即從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。由大轉(zhuǎn)強(qiáng)意味著教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變不僅僅是口號(hào)，而且有新的行動(dòng)計(jì)劃——《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，它是指引教育第二個(gè)轉(zhuǎn)變的行動(dòng)綱領(lǐng)和具體藍(lán)圖。教育發(fā)展有了新的目標(biāo)要求：即十七大提出的未來教育事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)提高：全民受教育程度繼續(xù)提高；創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。其中，第二個(gè)提高反映了人力資源強(qiáng)國(guó)的主要標(biāo)志是教育事業(yè)以質(zhì)量為核心的新目標(biāo)。質(zhì)量是教育永恒的主題之一，這一主題又是個(gè)常說常新的話題，不同的時(shí)代有不同的教育質(zhì)量目標(biāo)。當(dāng)今中國(guó)教育質(zhì)量追求的時(shí)代目標(biāo)是：創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平明顯提高。人才的質(zhì)量標(biāo)志主要是人才的創(chuàng)新性，教育水平的高低體現(xiàn)在培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力高低上。這兩個(gè)明顯提高意味著中國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了新的變化，這個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)適時(shí)地體現(xiàn)了今天的時(shí)代性。

教育在第二個(gè)階段的發(fā)展特征展現(xiàn)為：從又快又好轉(zhuǎn)向又好又快的進(jìn)程。這個(gè)特征的本質(zhì)是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，表明中國(guó)未來教育發(fā)展方式將發(fā)生質(zhì)的變化，由過去30年的以數(shù)量為主的發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量的提高。所以，認(rèn)識(shí)教育的發(fā)展形勢(shì)，一定要把握好教育發(fā)展的階段性及其階段的基本特征。

那么，未來教育如何科學(xué)發(fā)展呢？

二、科學(xué)發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃

教育事業(yè)要謀求科學(xué)發(fā)展，需要放到當(dāng)前整個(gè)國(guó)家發(fā)展的全局中去研究和思考。

(一)國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和內(nèi)涵

1.指導(dǎo)理念：科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧

當(dāng)今指導(dǎo)國(guó)家改革發(fā)展的主流價(jià)值理念是：科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧。很明顯，科學(xué)發(fā)展概念指向發(fā)展的范疇，確定科學(xué)發(fā)展的思路和方式。那么社會(huì)和諧本質(zhì)上又指向什么呢？社會(huì)和諧的核心是社會(huì)各階層人民利益的和諧，實(shí)現(xiàn)利益的主要政策手段就是分配調(diào)節(jié)。改革開放初期我國(guó)的分配方針是 “效率優(yōu)先兼顧公平”，這是與一定歷史階段相適應(yīng)的分配方式。進(jìn)入新世紀(jì)之后，中央提出要正確處理效率和公平的關(guān)系，當(dāng)前尤其要注意公平問題。這意味著通過分配政策調(diào)整，由先富帶動(dòng)后富從而實(shí)現(xiàn)共同富裕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)各階層人民利益的和諧，是我黨在新時(shí)期的執(zhí)政理念。分配政策的調(diào)整是體制改革的范疇，因此社會(huì)和諧思想在實(shí)踐中的指向本質(zhì)上是科學(xué)改革的問題。包括改革決策的科學(xué)性，改革措施的配套性、協(xié)調(diào)性，以及改革發(fā)展成果必須惠及大多數(shù)人的普惠性等原則問題。

2.社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局：從兩個(gè)文明到五位一體

在要建設(shè)一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化問題上，我們黨有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的認(rèn)識(shí)過程，從兩個(gè)文明到五位一體：經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)。

過去幾十年，我國(guó)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局是物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)文明一起抓。十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央在探索中又有了新的發(fā)展，十六大提出了建設(shè)政治文明，十六屆三中全會(huì)以后，中央更關(guān)注實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果全民共享的問題，更關(guān)注社會(huì)發(fā)展問題，提出了五個(gè)統(tǒng)籌的思想，其中一個(gè)非常重要的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步把社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)放在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)上，到十七大提出建設(shè)生態(tài)文明。這個(gè)10年，我國(guó)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的探索已經(jīng)從早期的兩個(gè)文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體的建設(shè)。

3.社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略：科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)

這是回答怎樣建設(shè)現(xiàn)代化的問題。2010年5月25號(hào)，中央召開人才工作會(huì)議，黨中央國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，總書記和總理都到會(huì)講話?？偫碚f在第十一個(gè)五年規(guī)劃期間我們已經(jīng)制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，今天公布了人才發(fā)展規(guī)劃綱要，不久還要召開全國(guó)教育工作大會(huì)，公布教育規(guī)劃綱要。三個(gè)規(guī)劃綱要放在一起集中體現(xiàn)了國(guó)家改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。

從科教興國(guó)完善為科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，這與黨中央的科學(xué)發(fā)展觀理念是一致的?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，科技和教育最后都必須要落實(shí)到人才上，它體現(xiàn)了以人為本的核心理念。以這樣的理念去看國(guó)家戰(zhàn)略，有這樣一條邏輯主線很清晰：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步，科技進(jìn)步需要人才支撐，人才支撐必須要有教育奠基。“科技、人才、教育”三個(gè)規(guī)劃綱要從整體上體現(xiàn)了科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略思想。

4.實(shí)施戰(zhàn)略的核心策略和操作平臺(tái)：加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

本屆政府是務(wù)實(shí)的，在謀劃戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)就考慮怎么落實(shí)的問題。黨中央在整個(gè)戰(zhàn)略思想的構(gòu)建、戰(zhàn)略目標(biāo)的定位，到如何落實(shí)上，有著實(shí)施戰(zhàn)略的核心策略和操作平臺(tái)，借用2010年夏胡錦濤總書記在河南考察工作時(shí)候的講話就是：以只爭(zhēng)朝夕精神，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在國(guó)家十二五規(guī)劃中，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是主題，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是主線的原則同時(shí)，更務(wù)實(shí)地具體為結(jié)構(gòu)、科技、民生、低碳、改革開放五個(gè)方面的舉措：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是主攻方向；結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托科技進(jìn)步，科技進(jìn)步是支撐；要把改善民生作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；按照生態(tài)文明建設(shè)的要求進(jìn)行低碳化發(fā)展是重要的選擇；繼續(xù)堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力。

至此，黨中央關(guān)于當(dāng)代我國(guó)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃的框架形成，這個(gè)框架結(jié)構(gòu)從最高的戰(zhàn)略價(jià)值理念選擇到最后可以落實(shí)的實(shí)際操作平臺(tái)，頂天立地。這樣的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃給教育帶來了怎樣重大的影響呢？我們研究《規(guī)劃綱要》必須在這個(gè)大框架中思考。

(二)國(guó)家教育發(fā)展的新方位

在十七大報(bào)告中，關(guān)于教育的問題有三個(gè)第一次的嶄新提法。

1.建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，提高教育現(xiàn)代化水平

十七大報(bào)告中首次提出建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)教育在改革開放以來，由人力資源大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)的階段性轉(zhuǎn)換，走向了提高質(zhì)量為重要目標(biāo)的新的發(fā)展階段，從而使教育事業(yè)有效地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和民族振興。

2.服務(wù)民生，辦人民滿意的教育，以教育公平促進(jìn)社會(huì)和諧

很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的把握是兩個(gè)文明一起抓，所以黨的教育方針基本也是圍繞這兩個(gè)方面闡述的，從物質(zhì)文明建設(shè)提出培養(yǎng)建設(shè)者，從精神文明建設(shè)提出培養(yǎng)接班人，這是從對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)出發(fā)的。隨著以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的與時(shí)俱進(jìn)的探索，非常重視與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步的社會(huì)發(fā)展，而且社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)，因此，十七大報(bào)告對(duì)教育發(fā)展的闡述放在了以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)部分中去了。這部分內(nèi)容有6點(diǎn)，第1點(diǎn)就是優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。把教育放在了以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，在新中國(guó)教育史上還是第一次。這是因?yàn)閷?duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體格局把握有了新的認(rèn)識(shí)和發(fā)展，而且還提出教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)這一重要結(jié)論。在新中國(guó)教育史上，第一次明確提出教育的歷史任務(wù)要以教育公平促進(jìn)社會(huì)和諧的新要求。如何實(shí)現(xiàn)教育公平，是教育面臨的嶄新的歷史任務(wù)和發(fā)展方位。

3.以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)素質(zhì)教育，促進(jìn)人的自由全面的發(fā)展

十七大提出構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系并融入到國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過程。這就指出了當(dāng)代各級(jí)各類教育實(shí)施素質(zhì)教育的靈魂，要以社會(huì)主義核心價(jià)值引領(lǐng)人的發(fā)展、人的培育、人的素質(zhì)的提高，從而促進(jìn)人的自由全面的發(fā)展。

今年2月，袁貴仁部長(zhǎng)在《光明日?qǐng)?bào)》上撰文回答了社會(huì)主義核心價(jià)值體系如何融入國(guó)民教育全過程的問題，提出四個(gè)結(jié)合：必須與學(xué)校教育結(jié)合，必須與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合，必須與校園文化結(jié)合，必須與學(xué)校管理結(jié)合。

這是當(dāng)代教育面臨的新問題，這個(gè)教育發(fā)展的新方位源自于國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。

4.教育功能的再定位：國(guó)計(jì)民生

2010年7月13～14日，全國(guó)教育工作會(huì)議召開，總書記在會(huì)上做報(bào)告，報(bào)告有三部分，第一部分對(duì)改革開放30年尤其是進(jìn)入新世紀(jì)的10年以來中國(guó)教育發(fā)展的歷史性成就以及主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，在這部分報(bào)告的最后，總書記把教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和功能定位表述為： 教育是國(guó)計(jì)，也是民生；教育是今天，更是明天。這是對(duì)當(dāng)前教育的歷史方位的精辟總結(jié)，把整個(gè)教育與國(guó)家發(fā)展和民族振興緊密結(jié)合在一起。

(三)《規(guī)劃綱要》站在新的歷史起點(diǎn)上，引領(lǐng)教育科學(xué)發(fā)展

《規(guī)劃綱要》總文本4大部分，22章，70條，2萬8千字?？偽谋竞?jiǎn)練，尤其在第一部分的兩條中概括了未來10年教育科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略原則、目標(biāo)和行動(dòng)方針。

1.科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：二基本一進(jìn)入

《規(guī)劃綱要》提出了未來10年我國(guó)教育科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，從而使我國(guó)進(jìn)入世界人力資源強(qiáng)國(guó)行列。

2.科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略主題：以人為本,素質(zhì)教育

在實(shí)現(xiàn)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，科學(xué)發(fā)展的靈魂或者說戰(zhàn)略主題是堅(jiān)持以人為本。教育的根本問題是培養(yǎng)人，以人為本的主要手段是實(shí)施素質(zhì)教育，要堅(jiān)定不移全面實(shí)施素質(zhì)教育。

3.科學(xué)發(fā)展的路線圖

未來教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的路線圖是5句話，就是總書記在教育工作會(huì)議報(bào)告中的第二部分講的5個(gè)堅(jiān)持， 5個(gè)方面概括為20字工作方針： 優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新 ，提高質(zhì)量，促進(jìn)公平。

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展是前提?？倳浾f：在我黨所有的事業(yè)中教育是帶有根本性的事業(yè)之一，說明優(yōu)先發(fā)展教育的重要性。

堅(jiān)持育人為本是根本。教育問題說到底就是培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)的問題，這是科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新是動(dòng)力——轉(zhuǎn)變教育自身發(fā)展方式，主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)國(guó)家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變教育自身的發(fā)展方式來主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是今天教育改革創(chuàng)新的主線所在。

教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo)有兩個(gè)：堅(jiān)持提高質(zhì)量，堅(jiān)持促進(jìn)公平 。質(zhì)量和公平是未來10年教育發(fā)展的重點(diǎn)，是國(guó)家發(fā)展全局對(duì)教育提出的必然要求。

4.科學(xué)發(fā)展的操作平臺(tái)：兩個(gè)滿足，一個(gè)體系，四大改革

(1)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：滿足民生，滿足國(guó)家發(fā)展。

在制定各級(jí)各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要看教育在多大程度上滿足了當(dāng)代改善民生的需要，滿足了國(guó)家發(fā)展的需求，這是研究教育質(zhì)量的總原則。

(2)提升質(zhì)量的國(guó)家目標(biāo)：完善中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系。

長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣認(rèn)為講質(zhì)量就是所培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)的提升水平，這話沒錯(cuò)，它是教育質(zhì)量的微觀標(biāo)準(zhǔn)——人才素質(zhì)問題。但從國(guó)家層面看，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？小平同志曾說過，教育要與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，如果學(xué)非所用，用非所學(xué)，將從根本上破壞黨的教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針。學(xué)非所用、用非所學(xué)說的是教育培養(yǎng)的人才規(guī)格與國(guó)家社會(huì)的需求脫節(jié)的問題。從國(guó)家層面看，教育質(zhì)量問題首先是教育的結(jié)構(gòu)問題，它是質(zhì)量的宏觀標(biāo)準(zhǔn)。提升質(zhì)量的國(guó)家目標(biāo)是完善中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，這個(gè)目標(biāo)體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整是教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向。

從完善中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系角度看，在《規(guī)劃綱要》公布之前，我國(guó)當(dāng)代的教育體系還存在幾個(gè)方面的突出問題：幼兒教育旁落在國(guó)民教育體系之外，職業(yè)教育在制度建設(shè)上沒有解決中等職業(yè)教育的斷頭問題；學(xué)校教育和繼續(xù)教育兩張皮，沒有解決好國(guó)民教育和繼續(xù)教育的溝通銜接問題；普通高中教育、普通高等教育、研究生教育總體辦學(xué)模式單一，缺少多樣化、特色化。《規(guī)劃綱要》對(duì)未來高等教育的定位是提高質(zhì)量、辦出特色。今后高等教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域在應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)上，研究生層次重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用型專業(yè)學(xué)位研究生教育。這些問題不解決，教育就無法服務(wù)于國(guó)計(jì)民生。

(3)提升質(zhì)量的戰(zhàn)略途徑：四大改革，核心是人才培養(yǎng)體制改革。

提升質(zhì)量要靠改革，在《規(guī)劃綱要》中提出四大方面的改革：人才培養(yǎng)體制改革，辦學(xué)體制改革，管理體制改革，保障體制改革。

過去30年教育的總體發(fā)展的重心是規(guī)模、數(shù)量擴(kuò)展，迅速解決人民群眾有書讀的問題。那時(shí)困擾發(fā)展的核心問題是資源制約，整個(gè)教育體制改革的重心就放在了解決資源不足的問題上，重點(diǎn)是辦學(xué)體制、投資體制、管理體制改革。今天，發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變決定了當(dāng)前中國(guó)教育發(fā)展在繼續(xù)抓好提高普及水平同時(shí)第一位的任務(wù)已是質(zhì)量。與質(zhì)量相關(guān)的體制問題是人才培養(yǎng)體制，所以《規(guī)劃綱要》第三部分分析了改革任務(wù)有6條，第1條就是人才培養(yǎng)體制改革。綱要指出，當(dāng)前深化我國(guó)教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是深化人才培養(yǎng)體制改革。這表明體制改革作為發(fā)展的動(dòng)力，伴隨著發(fā)展的階段性變化而重新聚焦，教育改革的重點(diǎn)放在了人才培養(yǎng)體制改革上。

三、開放大學(xué)與終身教育

在研究開放大學(xué)建設(shè)時(shí)，要把握國(guó)家發(fā)展的全局、教育發(fā)展的全局以及《規(guī)劃綱要》的基本精神。

(一)建設(shè)開放大學(xué)是《規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》的第8章第25條明確提出建設(shè)開放大學(xué)的任務(wù)。

1.從廣播電視大學(xué)走向開放大學(xué)的歷程

從廣播電視大學(xué)走向開放大學(xué)經(jīng)歷了重要的探索歷程，這個(gè)歷程伴隨著技術(shù)進(jìn)步和學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平在會(huì)見英國(guó)前首相希思時(shí)，談到如何滿足社會(huì)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的要求。英國(guó)開放大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)給了小平同志啟示，小平倡導(dǎo)舉辦廣播電視大學(xué)，使我們的傳統(tǒng)學(xué)校教育通過遠(yuǎn)程教育方式進(jìn)行，它的支撐是技術(shù)進(jìn)步。廣播電視大學(xué)發(fā)展的第一個(gè)歷史階段是用遠(yuǎn)程傳輸方式將傳統(tǒng)的課堂教學(xué)送到各地。第二個(gè)發(fā)展階段是上世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，全世界信息技術(shù)革命特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推動(dòng)了中央廣播電視大學(xué)1999年開始的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目。這一試點(diǎn)項(xiàng)目基于網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)手段，促進(jìn)教育方式開始從單向被動(dòng)灌輸變成雙向互動(dòng)，學(xué)習(xí)資源也由被動(dòng)單向傳遞接受開始轉(zhuǎn)為學(xué)習(xí)者的參與。后現(xiàn)代主義課程論指出，課程是師生共同設(shè)計(jì)創(chuàng)造的，在互動(dòng)、平等的教育模式中，學(xué)習(xí)者也是課程的創(chuàng)造者、設(shè)計(jì)者。教育發(fā)展方式伴隨著技術(shù)的進(jìn)步不斷變化，今天進(jìn)一步發(fā)展成全面開放，技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)互為一體，把整個(gè)社會(huì)的資源包容進(jìn)來，更為廣闊的開放必然帶來辦學(xué)方式和人才培養(yǎng)方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我國(guó)古人提出活到老學(xué)到老，在當(dāng)時(shí)是一種理想，現(xiàn)在我們要把這種理想變成現(xiàn)代教育制度。從廣播電視大學(xué)走向開放大學(xué)，是歷史的必然，是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然，是依托技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)人的學(xué)習(xí)方式的根本轉(zhuǎn)變問題。

2.“綱要”和“5+1”實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目

《規(guī)劃綱要》不僅提出一系列改革發(fā)展的新思路、新目標(biāo)，而且有保障措施，除了人財(cái)物保障外，還有兩個(gè)新的系列性保障項(xiàng)目：十大工程，十大改革。這說明綱要是要具體做的，中央決定今年的教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到4%，全國(guó)增加數(shù)千億投入。

開放大學(xué)是前所未有的事業(yè)，要通過實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行探索，因此出現(xiàn)了“5+1”開放大學(xué)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目：中央電大和北京、上海、江蘇、云南、廣東5所省(市)電大，探索開放大學(xué)的建設(shè)。這是經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，2011年11月國(guó)務(wù)院辦公廳以文件形式下發(fā)批準(zhǔn)了425個(gè)教育改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，“5+1”實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目是其中之一。

3.實(shí)驗(yàn)進(jìn)展：中央、北京、上海三電大正式建立開放大學(xué)

開放大學(xué)建設(shè)是新的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，教育部高度重視，為此專門組建部?jī)?nèi)領(lǐng)導(dǎo)小組和開放大學(xué)設(shè)置評(píng)議委員會(huì)。專家先期對(duì)3家進(jìn)行了調(diào)研、評(píng)議、討論、投票，4月底評(píng)議委員會(huì)投票通過，交部領(lǐng)導(dǎo)小組審議討論，最后經(jīng)教育部批準(zhǔn)，中央電大改制為國(guó)家開放大學(xué)，暫時(shí)保留中央廣播電視大學(xué)的校牌，同時(shí)同意中央電大申請(qǐng)的19個(gè)專業(yè)批準(zhǔn)為本科專業(yè)，具有學(xué)士學(xué)位發(fā)放權(quán)。批準(zhǔn)北京、上海電大改制為獨(dú)立設(shè)置的開放大學(xué)，上海3個(gè)專業(yè)批準(zhǔn)為本科專業(yè)同時(shí)具備學(xué)士學(xué)位發(fā)放權(quán)。劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員代表國(guó)務(wù)院出席今年7月份掛牌會(huì)議并發(fā)表重要講話，足見國(guó)家高度重視3所開放大學(xué)創(chuàng)建。它標(biāo)志著建設(shè)開放大學(xué)從理念、設(shè)想真正變?yōu)榱私ㄔO(shè)實(shí)踐，這是中國(guó)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重要事件，反映了《規(guī)劃綱要》經(jīng)過兩年來的努力實(shí)踐正在扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)。

(二)開放大學(xué)建設(shè)涉及若干重要的教育創(chuàng)新實(shí)踐

建設(shè)開放大學(xué)不是簡(jiǎn)單的新成立一所大學(xué)，它是創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)多樣化功能的新型大學(xué)。上海市委市政府高度重視，在申請(qǐng)時(shí)明確表示，上海并不缺一所高水平的大學(xué)，不是要重復(fù)地辦一所傳統(tǒng)意義上的高水平大學(xué)，而是要辦一所其他傳統(tǒng)大學(xué)沒法完成的、具有特定功能的新型大學(xué)。這一點(diǎn)對(duì)正在籌建中的其他開放大學(xué)就如何進(jìn)一步明確教育發(fā)展的理念，正確地定位自己的發(fā)展性質(zhì)和功能，有很重要的借鑒意義。

開放大學(xué)建設(shè)涉及我國(guó)當(dāng)前教育改革創(chuàng)新實(shí)踐中一些比較重要的問題：

1.構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，提升服務(wù)國(guó)計(jì)民生的水平

(1)結(jié)構(gòu)開放和人才培養(yǎng)體制改革

中國(guó)的教育結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來因?yàn)榘l(fā)展規(guī)模不足，普及水平比較低，始終處在只有少數(shù)人有機(jī)會(huì)接受教育的階段，因而模式單一屬于精英教育范疇，屬于傳統(tǒng)的普通全日制學(xué)校的一次性學(xué)歷教育范疇。當(dāng)提出了教育現(xiàn)代化的新目標(biāo)，特別是提出了教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育要用自己的公平來促進(jìn)社會(huì)和諧的時(shí)候，教育整體上是不適應(yīng)的。所以在教育結(jié)構(gòu)問題上，中央提出要構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系。近幾年來有關(guān)教育轉(zhuǎn)型的討論很多，但有一條是共識(shí)的，中國(guó)教育已經(jīng)從傳統(tǒng)精英教育走向全民大眾教育，它的基礎(chǔ)是改革開放以來的第一個(gè)30年奠定的。這30年內(nèi)，中國(guó)教育事業(yè)的總體規(guī)模和普及水平達(dá)到前所未有的成就。以辯證唯物主義觀點(diǎn)來看，量變導(dǎo)致質(zhì)變，教育開始轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的特征之一：中國(guó)教育從精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育。在這種情況下，教育的結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式要發(fā)生改變。《規(guī)劃綱要》中明確提出，結(jié)構(gòu)上：學(xué)校教育與各種培訓(xùn)并舉，全日制教育與非全日制教育并重。實(shí)現(xiàn)這種模式轉(zhuǎn)變的體制：體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣。人才培養(yǎng)模式改革的期成目標(biāo)：構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋。讓所有的人都能在國(guó)家的教育體系中找到自己的成才之路，從而實(shí)現(xiàn)教育公平的要求。

(2)功能擴(kuò)展和服務(wù)國(guó)計(jì)民生能力提升

1)“后人口紅利”時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人力資源開發(fā)

中國(guó)改革開放頭30年的經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展，一個(gè)重要的原因是源源不斷的廉價(jià)年輕勞動(dòng)力的供給，中國(guó)享受了人口紅利時(shí)代 。但現(xiàn)在開始變化了。最近東部地區(qū)普遍出現(xiàn)“民工荒”問題，這既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的背景，又有一個(gè)重要因素是中國(guó)進(jìn)入老齡化時(shí)代，呈現(xiàn)“后人口紅利”時(shí)代特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，中西部逐漸接受了東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工開始回鄉(xiāng)留在家門口就業(yè)。

東部地區(qū)如何緩解民工荒已成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)必須破解的問題。應(yīng)對(duì)的一個(gè)策略是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有人測(cè)算如果東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，在用工總量上可以壓縮30%。那么隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，東部的人力資源又如何去適應(yīng)這種變化呢？穩(wěn)定現(xiàn)有的已經(jīng)進(jìn)入東部地區(qū)的流動(dòng)人口的有效方法，首要的是提高素質(zhì)、提高技能。它是這個(gè)時(shí)代教育的新任務(wù)，需要教育創(chuàng)新人力資源開發(fā)的新模式——例如職業(yè)教育中的中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制，借鑒國(guó)外雙元制職教模式，把它延伸到成人農(nóng)民工的職業(yè)繼續(xù)教育中。

2)改善民生和社會(huì)管理

a.關(guān)于農(nóng)民工的市民化問題

當(dāng)今新生代農(nóng)民工有著一種強(qiáng)烈的期盼，要和城里人一樣有尊嚴(yán)地勞動(dòng)和享受生活。所以農(nóng)民工的市民化問題已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)安定管理的重要問題。以深圳為例，前幾年外來務(wù)工人員中60%是初中及初中以下文化，這批人的教育成為一個(gè)重大的社會(huì)問題。怎樣消除城市農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)造成的不公平，解決它既有體制上的問題，還有人的素質(zhì)提高的問題，讓這些農(nóng)民脫產(chǎn)重返學(xué)校學(xué)習(xí)是不現(xiàn)實(shí)的。面向這樣大批成人繼續(xù)學(xué)習(xí)需求的挑戰(zhàn)，教育模式的改革勢(shì)在必行，通過非全日制教育模式，讓他們邊工作邊學(xué)習(xí)，切實(shí)提高新市民的素質(zhì)。

b.關(guān)于“三化同步”和農(nóng)民職業(yè)化問題

中央十七屆五中全會(huì)關(guān)于十二五規(guī)劃的建議中提出，實(shí)現(xiàn)和工業(yè)化與城市化同步的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國(guó)在十二五期間必須解決的重大任務(wù)。工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”中，農(nóng)民怎樣現(xiàn)代化？要想致富農(nóng)民必須要減少農(nóng)民，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要想繁榮農(nóng)村必須加快城市化步伐，這是辯證發(fā)展進(jìn)程。今后農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)量不要那么多。比如江蘇，原來的農(nóng)村勞動(dòng)人口近2 600多萬，現(xiàn)在剩下的農(nóng)民1 000萬左右，按現(xiàn)有真正需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來測(cè)算，未來江蘇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民只要800萬樣子。今年中央1號(hào)文件提出培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)，這標(biāo)志著中國(guó)的農(nóng)民教育走向了歷史發(fā)展的新階段。以后不是什么人都能當(dāng)農(nóng)民，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民要有資格，像電焊工一樣要經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，拿到資格證書才能上崗。在這樣的情況下，農(nóng)民的職業(yè)化怎么辦？筆者曾與北方某省一個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中的農(nóng)民交流，發(fā)現(xiàn)他們強(qiáng)烈需要接受系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)教育，為適應(yīng)這種新的需求，教育必須改變辦學(xué)模式，送教下鄉(xiāng)，以農(nóng)民繼續(xù)教育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，有效地探索職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)教育模式。

c.關(guān)于民族邊疆地區(qū)教育普及的特殊要求問題

我國(guó)地廣人多，民族邊疆地區(qū)的教育普及任務(wù)繁重。邊疆地區(qū)山高路險(xiǎn)、居住分散，面向如此群體(成人、農(nóng)民)的教育普及任務(wù)，傳統(tǒng)教育是無法解決的，人才培養(yǎng)模式改革勢(shì)在必行。從改善民生的目標(biāo)出發(fā)，以農(nóng)村、農(nóng)民問題為例，農(nóng)村勞動(dòng)力人口5億多，流動(dòng)人口2.3億，這樣大的群體的教育問題亟待解決，這個(gè)問題已經(jīng)不是單純的教育問題，也是社會(huì)問題，是考驗(yàn)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的問題。目前教育中出現(xiàn)這樣的矛盾，一方面隨著青少年學(xué)齡人口的減少，普通教育面臨生源不足問題；另一方面是數(shù)量眾多的職業(yè)農(nóng)民對(duì)新型教育的呼喚和要求，二者矛盾所凸現(xiàn)的，既是教育的結(jié)構(gòu)性問題，又是教育的公平性問題，亟待探索解決。

3)建設(shè)公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治

今天在社會(huì)建設(shè)過程中出現(xiàn)許多新矛盾，中央強(qiáng)調(diào)要通過改革創(chuàng)新社會(huì)管理來化解。首要的是國(guó)家管理方式的改變，逐步建立法治社會(huì)，同時(shí)需要公民社會(huì)的支持。建設(shè)公民社會(huì)，引導(dǎo)公民負(fù)責(zé)任地參與社會(huì)公共管理是民主政治體制的要求，公民素質(zhì)的提高，是民主社會(huì)的必然要求。教育如何參與，既要有民主法治的理論學(xué)習(xí)，又要有公民實(shí)踐性課題教育，一種公民體驗(yàn)性的教育。體驗(yàn)教育教學(xué)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)踐組織如何進(jìn)行，值得思考。如上海開放大學(xué)開設(shè)的社會(huì)管理專業(yè)，有兩個(gè)方向：一是社區(qū)公共安全管理，一是食品安全管理?？傊?，建設(shè)公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治，需要高素質(zhì)的人，需要新型的教育模式去適應(yīng)。

4)促進(jìn)文化自覺，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系

十七屆六中全會(huì)關(guān)于我國(guó)文化體制改革的決定里面，談到構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，包括我們民族精神和時(shí)代精神的要求，需要人民群眾有文化的自覺，文化休閑教育成為必須。這是一種新的學(xué)習(xí)需求，不同于學(xué)歷教育的課程。

圍繞國(guó)計(jì)民生的需求，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系，無論是內(nèi)在的結(jié)構(gòu)，還是外在的社會(huì)服務(wù)功能，都有了新的要求，這個(gè)時(shí)代呼喚開放大學(xué)。

2.促進(jìn)學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變和人的自由全面發(fā)展

(1)時(shí)代精神和人的發(fā)展

今天的“時(shí)代精神”集中地體現(xiàn)為“三創(chuàng)”精神：創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)，它更強(qiáng)烈地呼喚人的自由全面的發(fā)展。其實(shí)，馬克思主義的重要命題是：所有人的自由而全面的發(fā)展。現(xiàn)在全民教育和教育公平我們關(guān)注了，全面發(fā)展也是我們一直提倡的，問題是自由發(fā)展如何探索。

(2)人的自由發(fā)展呼喚學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變：自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)

創(chuàng)新人才培養(yǎng)和人的自由發(fā)展呼喚著學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。在《規(guī)劃綱要》和總理講話中都提到了在學(xué)校教育中人的自由發(fā)展的環(huán)境建設(shè)。學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，就是要從被動(dòng)的學(xué)習(xí)、以書本為主的學(xué)習(xí)、以學(xué)校課堂學(xué)習(xí)為主的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)到更為開放的、適合人自由發(fā)展的自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的方式，以及發(fā)揮人的創(chuàng)造性的探究性學(xué)習(xí)。要促進(jìn)學(xué)生的自由發(fā)展，必須在學(xué)習(xí)方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在技術(shù)的進(jìn)步也給我們帶來了學(xué)習(xí)革命的可能性。

(3)教育公平從形式走向?qū)嵸|(zhì)

教育公平有一個(gè)逐步發(fā)展的遞進(jìn)過程：

——人人有書讀。最起碼的教育公平的底線是人人有書讀，現(xiàn)在9年義務(wù)教育已經(jīng)解決，學(xué)前三年和高中階段教育的普及也為期不遠(yuǎn)。

——人人上好學(xué)。享有底線公平的人們已不滿足人人有書讀，老百姓需要上好學(xué)，擇優(yōu)上學(xué)，所以教育要努力改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量保證的教育。目前教育正在向著均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化方向努力。

——人人有適合的教育選擇。以上兩個(gè)方面還僅僅是形式上的公平，當(dāng)我們走向全民終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)人的個(gè)性差異發(fā)展的要求就提上日程，讓人人有適合的教育選擇，發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這樣，教育公平才真正從形式走向?qū)嵸|(zhì)。

(4)實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的舉措

要實(shí)現(xiàn)教育公平從形式到實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變需要幾個(gè)因素：第一，多樣化的教育供給和可整合的學(xué)習(xí)資源；第二，可選擇性的(多樣、多次)學(xué)習(xí)方式配置(如大學(xué)中專業(yè)的多次選擇)；第三，可轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與積累，不同的學(xué)習(xí)方式所取得的成果要可以互相轉(zhuǎn)換。

(5)本質(zhì)是自由平等的開放的學(xué)習(xí)方式

如果我們能實(shí)施上述一系列措施，那么我們的教育給學(xué)生所提供的就是自由平等的開放的學(xué)習(xí)方式。

開放大學(xué)建設(shè)就是圍繞這樣一些理念展開的，讓學(xué)生能尋找到最大限度滿足他們需求的教育形式。開放大學(xué)之所以是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要途徑，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的革命，開放大學(xué)的探索接觸到了教育最前沿的改革。

3.學(xué)校和社會(huì)相互開放中的社會(huì)實(shí)踐課程創(chuàng)新

(1)技術(shù)支撐的虛擬空間的局限性和實(shí)體性社會(huì)實(shí)踐的必要性

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步給教育發(fā)展提供了廣闊的空間和新的技術(shù)支撐，包括虛擬空間提供了許多學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，但是重視技術(shù)發(fā)展，不能變成技術(shù)主義、技術(shù)萬能。虛擬空間為我們提供了很好的幫助，但虛擬空間不能代替一切。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)有了教訓(xùn)，不適當(dāng)虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展，給人們帶來的是災(zāi)害?，F(xiàn)在重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家提出要重整制造業(yè)雄風(fēng)，這就是歷史的教訓(xùn)。

我們既要看到技術(shù)支撐和虛擬空間的巨大發(fā)展性，同時(shí)也要看到它的局限性。因此，在開放教育中實(shí)體性社會(huì)實(shí)踐是必需的。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，建設(shè)開放大學(xué)，仍然有一個(gè)和相互開放中的真實(shí)的社會(huì)實(shí)踐結(jié)合的問題。從網(wǎng)絡(luò)教學(xué)轉(zhuǎn)化為開放大學(xué)，還有一個(gè)更重大的開放，就是網(wǎng)絡(luò)概念不僅僅是信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，而是有一個(gè)更廣闊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)實(shí)踐十分重要，黨的十六大以來，黨的教育方針有了更完善的表述：教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，又增加了“為人民服務(wù)”；教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，又增加了“和社會(huì)實(shí)踐”相結(jié)合。那么，我們實(shí)體性的社會(huì)實(shí)踐課程怎么搞？開放大學(xué)的基礎(chǔ)是從技術(shù)進(jìn)步中延伸出來的，但是不能替代社會(huì)實(shí)踐。如何有效解決真實(shí)的社會(huì)實(shí)踐課程，關(guān)涉大量的體制和機(jī)制問題，還有管理的水平問題，需要認(rèn)真思考、研究、解決。

(2)應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型人才培養(yǎng)的模式特征和制度創(chuàng)新

教育提升服務(wù)水平，繼續(xù)教育領(lǐng)域首先要抓的是人力資源的能力建設(shè)開發(fā)問題。人力資源的能力建設(shè)開發(fā)涉及應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型人才的培養(yǎng)，這和民生直接相關(guān)，也是當(dāng)前開放大學(xué)面向社會(huì)的首要問題。開放大學(xué)應(yīng)該包括傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，但中國(guó)開放大學(xué)的首要任務(wù)不是又辦一所傳統(tǒng)的大學(xué)，而要找準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)功能定位和辦學(xué)特色。適應(yīng)國(guó)家從精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育的開放的、全民的、終身學(xué)習(xí)的需求，開放大學(xué)發(fā)展的重心必然放在應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型人才的培養(yǎng)上，這是必然的定位。這種人才的培養(yǎng)模式，有它自己的規(guī)律，有它自己的模式特征和體制要求以及制度創(chuàng)新。在模式特征上是：工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)；對(duì)體制的要求是：政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作；這種新制度的本質(zhì)是：教育制度和職業(yè)勞動(dòng)制度雙重特性的融合性制度創(chuàng)新。

袁貴仁部長(zhǎng)在有關(guān)職業(yè)教育的會(huì)議上指出，今天談?wù)撀殬I(yè)教育不是談層次的問題，而是類別的問題，是不同于普通教育的另外一類教育。這類人才培養(yǎng)的類特征要求更多的技術(shù)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐課程，這也是開放大學(xué)建設(shè)中無法回避的問題。

(3)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建構(gòu)與精神文明建設(shè)的融合

文化作為動(dòng)詞用在社會(huì)管理中是指文治教化，政府通過這樣的手段治理社會(huì)，讓人們的精神素質(zhì)普遍提高，通過社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)建和精神文明建設(shè)的融合從而使社會(huì)達(dá)到善治。這樣的過程更需要社會(huì)實(shí)踐，需要全社會(huì)的參與。通過開放教育的平臺(tái)怎樣與廣大市民的知識(shí)課程融合、與廣大市民的社會(huì)實(shí)踐融合、與廣大的市民環(huán)境文化融合、與政府的社會(huì)管理融合，是開放大學(xué)需要探索的問題。

以上從技術(shù)的有限性，到大量職業(yè)型人才培養(yǎng)的特殊的模式要求，到面向廣大民眾精神文明建設(shè)的全過程，都有一個(gè)開放大學(xué)跳出自己原有的體系與整個(gè)社會(huì)融合和開放的問題，這樣一種開放辦學(xué)、這樣一種教學(xué)方式、這樣一種實(shí)踐型的課程，是要解決的新問題。

(三)扎扎實(shí)實(shí)提升開放辦學(xué)的基礎(chǔ)能力建設(shè)和開放大學(xué)籌建水平

上面談了開放大學(xué)建設(shè)的必要性，開放大學(xué)在理論上和社會(huì)實(shí)踐上的重大意義，今天政府高度重視開放大學(xué)建設(shè)，是從新時(shí)期的價(jià)值觀來審視開放大學(xué)未來在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展上的新功能。作為開放大學(xué)建設(shè)的單位，必須從以下幾方面扎扎實(shí)實(shí)提升開放辦學(xué)的基礎(chǔ)能力和籌建水平。

1.信息技術(shù)進(jìn)步與教育教學(xué)的深度融合

信息技術(shù)在不斷進(jìn)步，但我們不是信息技術(shù)系，不是專門研究信息技術(shù)的，我們研究的是教育，我們是應(yīng)用信息技術(shù)來促進(jìn)教育發(fā)展，技術(shù)要與教育深度融合。

(1)新一代信息技術(shù)和學(xué)習(xí)過程的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)

云：學(xué)習(xí)資源。新一代信息技術(shù)云技術(shù)的運(yùn)用，要全方位解決學(xué)習(xí)資源如何整合，如何有利于學(xué)習(xí)者應(yīng)用的問題，要達(dá)到各種學(xué)習(xí)資源高水平的整合。

路：信息傳輸渠道。解決各種資源的有效傳送問題，無論是有線或是無線，要用最快的速度、最便捷的方式、最高的效率將學(xué)習(xí)資源傳送到學(xué)習(xí)者手中。

端：學(xué)習(xí)平臺(tái)。對(duì)學(xué)習(xí)者而言，要提供最有利于學(xué)習(xí)的平臺(tái)，學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)是開放大學(xué)建設(shè)中最重要的方面之一。

新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)學(xué)習(xí)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)提出了新要求，這種情況下，我們的工作實(shí)質(zhì)就是怎樣以人為本，探索技術(shù)與學(xué)習(xí)的深度融合。

(2)以人為本，探索技術(shù)與學(xué)習(xí)深度融合

科學(xué)發(fā)展觀的核心理念是以人為本，不要把眼花繚亂的技術(shù)看做是主要方面，忘了根本的問題是滿足人的教育要求。因此，在探索技術(shù)與學(xué)習(xí)融合的問題上必須堅(jiān)持以下原則：

1)以支持人的自主學(xué)習(xí)為宗旨，以創(chuàng)新學(xué)習(xí)平臺(tái)為手段

必須研究如何有效支持人的自主學(xué)習(xí)問題，主攻方向是創(chuàng)新學(xué)習(xí)平臺(tái)，學(xué)習(xí)平臺(tái)是人機(jī)結(jié)合的界面，技術(shù)與學(xué)習(xí)深度融合的標(biāo)志就是學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)水平。

2)平臺(tái)功能設(shè)計(jì)及細(xì)化項(xiàng)目開發(fā)

現(xiàn)在很多地方正在進(jìn)行平臺(tái)功能設(shè)計(jì)及細(xì)化項(xiàng)目的開放，你追我趕，各有所長(zhǎng)。 比如：北京電大六大功能51項(xiàng)細(xì)目。提出滿足學(xué)者需求的6大功能：學(xué)習(xí)資料的呈現(xiàn)，學(xué)習(xí)，合作交流，評(píng)價(jià)檢驗(yàn)，管理，質(zhì)量保障體系，6大功能群下面再進(jìn)一步細(xì)化，越來越適合學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)要求。學(xué)習(xí)平臺(tái)功能的設(shè)計(jì)開發(fā)是永無止境的，關(guān)鍵是要以人為本，急人之所急，在教育技術(shù)和學(xué)習(xí)的深度融合上下工夫。在平臺(tái)上開發(fā)的深度不一樣，教學(xué)的水平就不一樣，能實(shí)現(xiàn)的為人服務(wù)的功能就不一樣。

2.以提高質(zhì)量為中心的管理制度的完善和創(chuàng)新

開放大學(xué)畢業(yè)證書的含金量與普通學(xué)校同等學(xué)歷教育比較如何，能不能獲得群眾的信任，質(zhì)量管理是關(guān)鍵。當(dāng)然開放大學(xué)有特定的困難，它的技術(shù)先進(jìn)滿足了學(xué)習(xí)需求，但是給管理帶來新的挑戰(zhàn)。因此，如何將過程導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)管理與結(jié)果導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)價(jià)管理相結(jié)合，抓住當(dāng)前影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)和操作點(diǎn)，逐一有效地形成管理特色是重要的方面。

影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)有：教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理；專業(yè)設(shè)置的規(guī)范；課程設(shè)計(jì)的規(guī)范；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的設(shè)計(jì)；教學(xué)過程的流程管理；公共服務(wù)和面授環(huán)節(jié)；考試制度和證書管理；實(shí)踐性教學(xué)管理。這些環(huán)節(jié)都是影響教學(xué)質(zhì)量問題的重要因素，如何控制好每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，對(duì)開放大學(xué)來說都是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是必須解決的問題。

3.學(xué)分認(rèn)證和學(xué)分銀行建設(shè)是開放教育管理創(chuàng)新的重點(diǎn)

(1)目標(biāo)和功能定位

1)重點(diǎn)目標(biāo)定位：三大板塊及學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)成果管理和服務(wù)體系

學(xué)分以課程為基礎(chǔ)，首先要明確目標(biāo)和功能定位。以上海開放大學(xué)為例：把滿足社會(huì)功能要求的課程設(shè)置分為三大板塊：傳統(tǒng)的學(xué)歷教育課程、職業(yè)教育課程和文化休閑教育課程，三大板塊的課程教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)涵、要求不同，不同課程之間學(xué)分的認(rèn)定、學(xué)分的積累以及某種意義上的相互轉(zhuǎn)化，如何變?yōu)閷W(xué)習(xí)成果管理的服務(wù)體系，是開放大學(xué)面臨的新的重要問題。它已經(jīng)不是原來體制內(nèi)的統(tǒng)一的管理體系，是一個(gè)十分復(fù)雜的過程。

2)功能定位：人才成長(zhǎng)立交橋的樞紐

學(xué)分認(rèn)證與管理的功能定位是構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋的樞紐工程。沒有學(xué)分的轉(zhuǎn)化，立交橋就是一句空話。2009年，在制定《規(guī)劃綱要》的過程中，歐盟教育規(guī)劃專家代表團(tuán)來中國(guó)交流，帶來了2009年5月歐盟公布的《終身教育框架》，它是歐盟內(nèi)部引導(dǎo)性的文件，有兩個(gè)互通：正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間學(xué)分轉(zhuǎn)化互通，學(xué)習(xí)成果和未來就業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)之間的互通。歐盟有新的8級(jí)制度，它認(rèn)定的關(guān)鍵因素有三項(xiàng)：知識(shí)、技能、競(jìng)爭(zhēng)性能力(團(tuán)隊(duì)精神、探究精神、事業(yè)責(zé)任心)等，不同的學(xué)習(xí)成果依據(jù)這三項(xiàng)作為標(biāo)準(zhǔn)因素進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

(2)建設(shè)內(nèi)容

1)建立學(xué)分銀行的組織架構(gòu)

學(xué)分銀行的組織架構(gòu)分為三級(jí)：管委會(huì)、專家委員會(huì)(制定標(biāo)準(zhǔn))、管理中心(學(xué)分登記)。

2)建立學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系

學(xué)分如何認(rèn)定必須有標(biāo)準(zhǔn)，上海制定了三個(gè)板塊學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

3)建立學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換制度

在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分積累、學(xué)分轉(zhuǎn)換的制度。從不同課程的原始學(xué)分認(rèn)定，到按標(biāo)準(zhǔn)折算成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的轉(zhuǎn)換及積累，這些都是非常具體、非常細(xì)致的工作過程。制度的形成要通過長(zhǎng)期的工作積累。

4)建立若干學(xué)習(xí)成果論證機(jī)構(gòu)之間的合作聯(lián)盟

比如，學(xué)歷教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)與職業(yè)資格證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的合作。不同學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間一定要建立合作聯(lián)盟，討論兩種不同學(xué)習(xí)成果之間如何轉(zhuǎn)化，標(biāo)準(zhǔn)怎么建立。

5)建立學(xué)習(xí)者的賬戶和學(xué)習(xí)檔案

這是具體的管理，學(xué)習(xí)者注冊(cè)后，像銀行就要有賬戶，賬戶下有一系列的學(xué)習(xí)檔案。

6)開發(fā)學(xué)分銀行的信息化服務(wù)平臺(tái)

學(xué)分管理中心要面向幾十萬、幾百萬的注冊(cè)學(xué)習(xí)者，整個(gè)管理需要信息服務(wù)平臺(tái)。

7)管理系統(tǒng)的核心設(shè)計(jì)：認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換的運(yùn)行方式

學(xué)分銀行管理系統(tǒng)的核心設(shè)計(jì)，就是要選擇學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)化的運(yùn)行方式，不同的設(shè)計(jì)思想有不同的算法，最后設(shè)計(jì)出來的軟件是不一樣的。

這些問題都是開放大學(xué)在建設(shè)中必須要解決的。這些新的問題，涉及體系外其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，這種高開放度給管理帶來了復(fù)雜性，都是開放大學(xué)的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。

4.管理體制和制度建設(shè)必須有頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃

開放大學(xué)是新型的大學(xué)，所涉及的發(fā)展模式和體制建設(shè)都是復(fù)雜和系統(tǒng)工程，所以高水平的籌建要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。

1)政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌體制：戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、投入

建立新型的開放大學(xué)，沒有政府出場(chǎng)是不行的，光靠一個(gè)教育行政部門也是解決不了的，各地都是省政府、甚至省委一把手出面爭(zhēng)取，因?yàn)樯婕皬?fù)雜的體制問題，從發(fā)展戰(zhàn)略、到規(guī)劃、到政策、到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、到具體的投入保障，有一系列的問題需要研究，沒有通盤系統(tǒng)的考慮是不行的。

2)產(chǎn)學(xué)研合作的教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)聯(lián)盟及運(yùn)行機(jī)制

教育面向大眾的第一個(gè)問題就是人力資源能力建設(shè)問題，當(dāng)前繼續(xù)教育中涉及民生的突出問題是職業(yè)教育，提升人的職業(yè)能力，改善他們的勞動(dòng)技能，才有可能提升老百姓的生活水平，這是首要問題。搞這種職業(yè)教育，產(chǎn)學(xué)研合作的教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制是十分復(fù)雜的，怎么實(shí)現(xiàn)行業(yè)指導(dǎo)，校企合作，不是一個(gè)學(xué)校關(guān)起門來自己能解決的。

3)社會(huì)廣泛參與的社會(huì)實(shí)踐機(jī)制體制設(shè)計(jì)

面廣量大的社會(huì)文化休閑教育需要社會(huì)廣泛參與和社會(huì)教育資源的廣泛動(dòng)員，這么多社會(huì)資源動(dòng)員起來，社會(huì)廣泛參與的機(jī)制體制設(shè)計(jì)，是十分復(fù)雜的，需要系統(tǒng)地思考。

4)教育系統(tǒng)內(nèi)部校際聯(lián)盟和資源統(tǒng)籌

開放大學(xué)與其他普通大學(xué)之間哪些學(xué)分可以互通，學(xué)生可以在這所院校學(xué)習(xí)，學(xué)完被其他高校認(rèn)可，這是校際聯(lián)盟最現(xiàn)實(shí)的問題。教育系統(tǒng)內(nèi)部校際聯(lián)盟和資源統(tǒng)籌，需要教育廳出面，通過學(xué)校之間的互相努力來實(shí)現(xiàn)。

在開放大學(xué)建設(shè)中，還有地方性開放大學(xué)與國(guó)家開放大學(xué)系統(tǒng)的體制機(jī)制問題、功能定位、機(jī)構(gòu)職能、職責(zé)和權(quán)利的再分配等問題，都是需要研究和探索的。

【專家簡(jiǎn)介】 周稽裘，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員，職業(yè)教育辦學(xué)模式改革工作組的副組長(zhǎng)，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員，職業(yè)教育學(xué)科組組長(zhǎng)，中國(guó)職業(yè)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，江蘇省職業(yè)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)教育戰(zhàn)略研究學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，長(zhǎng)期參與國(guó)家重大教育改革發(fā)展戰(zhàn)略的研究。

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京，人民出版社，2007.

[2]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-07-29].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[3]胡錦濤在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話[EB/OL].[2010-09-08].http://www.gov.cn/ldhd/2010-09/08/content_1698579.htm.