何雪蓮

（中國傳媒大學(xué)高等教育研究所，北京100024）

捷克高等教育具有600多年的傳統(tǒng)。這個(gè)中歐小國擁有7.9萬平方公里國土，1 032萬人口。［1］1989年“天鵝絨革命”之后，捷克政治經(jīng)濟(jì)改革成效顯著，國際觀察家將捷克與波蘭、匈牙利、斯洛伐克三國一起，納入“第一方陣”國家。作為東歐劇變后最典型的右派政權(quán)之一，克勞斯政府一方面大刀闊斧地推行極端自由主義的“休克式”私有化，另一方面，其社會(huì)保障與福利卻超過了中東歐大多數(shù)左派執(zhí)政的國家，表現(xiàn)為：捷克的失業(yè)率從1991年的4.1％降至1995年的2.9％，不僅為東歐最低，在全歐也是就業(yè)最充分的國家。由于激進(jìn)私有化與高福利政策并存，捷克因此而號稱為“休克中的福利國家”，捷克的轉(zhuǎn)軌被認(rèn)為是一部“效率與公平的協(xié)奏曲”。［2］不過，捷克的高等教育改革與政治經(jīng)濟(jì)改革卻沒有同步。在高等教育領(lǐng)域，捷克徘徊在免費(fèi)與不公之間，市場化改革步履蹣跚，公平因此嚴(yán)重受損。

一、高等教育的免費(fèi)與不公

至今，捷克公立高等教育仍然免費(fèi)入學(xué)，極度依賴政府撥款?！白?994年以來，捷克大學(xué)預(yù)算穩(wěn)步減少，沒有哪一屆政府，包括宣稱要建立知識社會(huì)的當(dāng)前社會(huì)黨政府，在幫助高等教育擺脫財(cái)政困境方面采取任何實(shí)質(zhì)性措施。預(yù)計(jì)大學(xué)累積赤字相當(dāng)于其總年度預(yù)算的1/3?！薄案哳~預(yù)算赤字，以及政府的工作重點(diǎn)（養(yǎng)老金、衛(wèi)生保健、社會(huì)和失業(yè)福利），考慮到這些，至少在可預(yù)見的歲月中，大學(xué)在爭奪政府支出的戰(zhàn)役中，取勝希望渺茫?！保?］

根據(jù)《2001教育一覽》（Education at a Glance，2001），2001年OECD（經(jīng)合組織）國家中第三級教育系統(tǒng)的平均支出為GDP的1.6％，在捷克，這個(gè)數(shù)據(jù)低于0.9％；從第三級教育生均支出來看，按購買力平價(jià)計(jì)算，捷克為5500美元，位居OECD國家倒數(shù)第四。［4］“總之，高等教育公共支出有限，致使高等教育容納能力有限，在此方面，捷克是一個(gè)尤其生動(dòng)的例證?！保?］

由于財(cái)力有限，公立大學(xué)不得不限制學(xué)生人數(shù)，公立大學(xué)入學(xué)競爭極端激烈。某些學(xué)科領(lǐng)域的入學(xué)需求甚至是供給的10倍，最好的大學(xué)每年僅能接納約15％的申請人。在捷克，接受高等教育的經(jīng)濟(jì)回報(bào)從1988年到1996年間增加了兩倍，受過第三級教育的個(gè)人平均收入比中學(xué)畢業(yè)生高1.8倍，而OECD國家的平均比率是1.63（匈牙利1.84，美國1.8，法國1.69，德國1.57，挪威1.32）。［4］如此，更顯得高等教育一席難求。這一點(diǎn)可以從2000/2001學(xué)年這個(gè)特例中體現(xiàn)出來。1995年捷克教育部決定延長義務(wù)教育：從1996年起，小學(xué)年限增加一年。結(jié)果是，在2000/2001學(xué)年，高等教育失去了一整年的中學(xué)畢業(yè)生生源。不過，2000年秋季大學(xué)申請者并沒有因此大幅減少，實(shí)際申請人數(shù)反而有所增加，因?yàn)橥昝鋵O山者紛紛借此難得機(jī)會(huì)申請入學(xué)，期望躋身于大學(xué)之列。但捷克的大學(xué)還是拒絕了近一半的申請者（各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域情況不同）。1999/2000學(xué)年更具代表性，盡管捷克政府在引入私立機(jī)構(gòu)后緩解了一定的壓力，但高等教育需求依然高出容納能力的2倍。［5］

考慮到可能的社會(huì)影響，政府不贊成在公立機(jī)構(gòu)引進(jìn)學(xué)費(fèi)，但矛盾的是，目前的形勢明顯有利于富裕家庭的學(xué)生。大學(xué)名額更多地流向高社會(huì)階層子弟。公立大學(xué)雖不收取學(xué)費(fèi)，但每年學(xué)習(xí)費(fèi)用將近法定的10倍。2001年，在“一所著名大學(xué)”的法律學(xué)院中，入學(xué)考試費(fèi)漲到100 000克郎（近3 000美元），沒有人對此起訴或負(fù)責(zé)。［6］在捷克，各高等教育機(jī)構(gòu)自行決定準(zhǔn)入機(jī)制，因此入學(xué)考試與測評存在不可比性和不透明性，這為各種形式的腐敗敞開了大門，對此捷克報(bào)紙時(shí)有報(bào)道，但并沒有引起準(zhǔn)入政策的任何改變。

不公蔓延到中學(xué)。20世紀(jì)90年代初，捷克知識界、經(jīng)濟(jì)界和政治界精英發(fā)起成立所謂的“多年”制古典中學(xué)（“Multi-year”Gymnasia），這是一種嚴(yán)格控制招生人數(shù)（約占相當(dāng)年齡群的10％）的精英中學(xué)，具有嚴(yán)格的選擇性，社會(huì)出身對于進(jìn)入大學(xué)的影響已經(jīng)在中學(xué)水平上體現(xiàn)無遺。［4］

綜上所述，在1989年以后，捷克高等教育的不公日益加劇。教育機(jī)會(huì)平等，大學(xué)向工人階級子弟開放，人們被灌輸此類幻想長達(dá)40年。［9］但在1989年后，捷克高等教育準(zhǔn)入依舊較難，“來自貧窮家庭的學(xué)生難以進(jìn)入大學(xué)，在第三級教育平等準(zhǔn)入方面，捷克在OECD國家中有最壞的記錄”。［3］捷克科學(xué)院社會(huì)分層研究所所長 Petr Mateju說，“低入學(xué)率和高不平等造成人才的巨大浪費(fèi)，極大地削弱捷克的經(jīng)濟(jì)競爭力，與已經(jīng)改革大學(xué)、挖掘人力資源的國家相比，捷克落在了后頭。我們依然期待在我們成為歐洲露天博物館之前，政府能夠足夠強(qiáng)大并有勇氣改革?！保?］

問題是，如何改革？面對捷克高等教育現(xiàn)狀，《歐盟2000年議程》建議：捷克應(yīng)將高等教育財(cái)政多樣化，教育和研究一體化，高等教育供應(yīng)多樣化（私立教育、終身學(xué)習(xí)），改善大學(xué)的戰(zhàn)略管理，發(fā)展非大學(xué)部門。［10］而更為具體的方案是“執(zhí)行成本分擔(dān)，并為貧困學(xué)生提供財(cái)政資助，將解決高等教育不公平的危機(jī)”。［3］

二、私立高等教育發(fā)展緩慢

1994年捷克出現(xiàn)過執(zhí)行成本分擔(dān)的努力。這一年迅猛增加的求學(xué)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大學(xué)的容納能力，由于財(cái)政撥款有限，法律又禁收學(xué)費(fèi)，公立大學(xué)也無計(jì)可施。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和相關(guān)人士共同擬定了一個(gè)收費(fèi)計(jì)劃（類似于“澳大利亞高等教育貢獻(xiàn)計(jì)劃”），但該計(jì)劃因大學(xué)校長以及參議員的反對而未果。他們反對的理由是：收取學(xué)費(fèi)可能減輕政府責(zé)任，卻加重民眾負(fù)擔(dān)。［11］

直到1998年4月通過新的高等教育法，高等教育財(cái)政政策才有所松動(dòng)：大學(xué)可以在學(xué)生服務(wù)、住宿與伙食費(fèi)、捐贈(zèng)、校產(chǎn)收入、出租或出售、培訓(xùn)、考試、出版、咨詢以及鑒定認(rèn)可等方面創(chuàng)收。不過，真正能賺錢的兩個(gè)渠道（成立私人公司、收取學(xué)費(fèi)）依然被禁止。在2003年高等教育機(jī)構(gòu)年度預(yù)算中，機(jī)構(gòu)自己的創(chuàng)收僅占預(yù)算的21.5％，大學(xué)依然嚴(yán)重依賴政府撥款。［12］

1998年高等教育法的最大成果，是私立高等教育的誕生。1990年高等教育法雖然對設(shè)立私立高等教育機(jī)構(gòu)開禁，但拒不將其納入國家鑒定，私立機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位文憑不被教育部認(rèn)可。在1998年高等教育法頒布前，捷克高等教育由公立大學(xué)一統(tǒng)天下，提供一貫制的碩士課程。轉(zhuǎn)型十年之后，私立高等教育才得以立法，與大多數(shù)前蘇東國家相比整整晚了十年（多數(shù)前蘇東國家私立高等教育在1999年已經(jīng)頗具規(guī)模）。在1999年1月至8月期間，捷克私立高等教育機(jī)構(gòu)獲政府許可的有3所：銀行學(xué)院（Banking Institute）、布拉格旅館學(xué)院（Prague Hotel College）和歐洲工藝學(xué)院（European Polytechnical Institute）。［13］

根據(jù)捷克1995年第248號關(guān)于非營利性組織的法令，私立機(jī)構(gòu)成立時(shí)如果定位為非營利性機(jī)構(gòu)，可以獲得資助，1998年高等教育法對此加以確認(rèn)：“私立高等教育機(jī)構(gòu)如果歸類于公用事業(yè)組織（Public Utility Organizations），教育部對其獲得鑒定的學(xué)習(xí)課程和終身學(xué)習(xí)課程以及相關(guān)的學(xué)術(shù)、研究、發(fā)展、藝術(shù)或其他創(chuàng)造性活動(dòng)予以資助。資助資金的使用和帳目要符合國家預(yù)算支出的一般規(guī)定（1998年高等教育法第40條）?！钡@種資助到2003年為止僅僅出現(xiàn)過一次。［14］

新生的私立機(jī)構(gòu)嚴(yán)重依賴學(xué)費(fèi)，力量弱小。2008年，就讀于公立機(jī)構(gòu)的學(xué)生（非外語專業(yè)）一年所有費(fèi)用加起來（包括書本、衣食住行等）為3 065美元，就讀于私立機(jī)構(gòu)的費(fèi)用為13180美元。［15］2000/2001學(xué)年，新成立的14所私立機(jī)構(gòu)總共招收學(xué)生僅2 000人。［11］2004/2005學(xué)年，盡管私立機(jī)構(gòu)比公立機(jī)構(gòu)多10所，但學(xué)生人數(shù)僅占公私立學(xué)生總數(shù)的6.41％。［16］2006年，第三級教育毛入學(xué)率為50％，超過29萬名學(xué)生進(jìn)入公立大學(xué)，而私立機(jī)構(gòu)的學(xué)生為3萬人，不足學(xué)生總數(shù)的10％。［17］

與私立機(jī)構(gòu)競爭的不僅是公立機(jī)構(gòu)，還有升格后的公立第三級職業(yè)機(jī)構(gòu)。公立第三級職業(yè)教育機(jī)構(gòu)自1992年開始發(fā)展，主要提供應(yīng)用型課程。在捷克，政府并不鼓勵(lì)私立機(jī)構(gòu)發(fā)展，但熱心于將公立第三級職業(yè)教育機(jī)構(gòu)升格，2004年高等教育法修正案促使公立第三級職業(yè)教育機(jī)構(gòu)升格為非大學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)，與私立機(jī)構(gòu)并行。［18］

1998年高等教育法將私立機(jī)構(gòu)定位為“非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)”，先入為主地限制了私立機(jī)構(gòu)的后續(xù)發(fā)展，這意味著私立機(jī)構(gòu)主要提供學(xué)士課程，少量通過鑒定也可以提供碩士課程，但不允許提供博士課程。2004年，28所私立機(jī)構(gòu)中僅7所經(jīng)過鑒定有權(quán)開設(shè)碩士課程。［19］

總體來說，“與中東歐其他國家不同，捷克中學(xué)后教育系統(tǒng)不鼓勵(lì)私立高等教育的發(fā)展。事實(shí)上捷克法律沒有任何關(guān)于新的非大學(xué)機(jī)構(gòu)（捷克語境下的重要?jiǎng)?chuàng)新）的功能、結(jié)構(gòu)和管理的條款。這意味著非大學(xué)機(jī)構(gòu)未來發(fā)展和狀況的不確定性，盡管具有緊張和抗拒，非大學(xué)機(jī)構(gòu)幾乎完全受制于法律的執(zhí)行過程。［20］

三、高等教育市場化舉步維艱

1998年，捷克高等教育法促使高等教育財(cái)源多元化，但還是過于保守?！案叩冉逃媾R的困難是缺乏資金，執(zhí)政者不愿意改革以擴(kuò)大高等教育受益面。”［21］對高等教育市場化改革缺乏動(dòng)力，執(zhí)政者是因?yàn)檫x票，大學(xué)決策者是為了免責(zé)。轉(zhuǎn)型之初，一方面捷克高等教育被賦予了幾乎是完全的自治，但是新獲得的大學(xué)自治主要被大學(xué)用來改革課程（擴(kuò)大人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)），并清除教師和學(xué)生準(zhǔn)入政策中的政治標(biāo)準(zhǔn)；“另一方面，尤其是在轉(zhuǎn)型的后來階段，自治經(jīng)常被用于阻止意義深遠(yuǎn)的改革，以免于大學(xué)管理者為其預(yù)算和戰(zhàn)略計(jì)劃承擔(dān)更大責(zé)任”。［9］

2001年秋季，財(cái)政危機(jī)引發(fā)公立大學(xué)教職員和學(xué)生的罷課和抗議。政府許諾大大增加公共支出以緩解困境，但無法兌現(xiàn)?？v觀捷克高等教育，其市場化改革一直步履維艱：1994年試圖收費(fèi)的計(jì)劃流產(chǎn)；1998年高等教育法準(zhǔn)備過程中，各政治派別曾就公立大學(xué)是否收費(fèi)展開了激烈爭論，最后，反對收費(fèi)占了上風(fēng)；2001年高等教育法修正案也遭遇了類似命運(yùn)。2001年，關(guān)于高等教育法的修正案旨在啟動(dòng)更徹底的市場化改革：即允許公立機(jī)構(gòu)招收自費(fèi)生；允許大學(xué)注入資金成立合資或獨(dú)資公司；啟動(dòng)學(xué)生貸款；針對貧寒子弟，在食、宿、行三方面加以補(bǔ)助。以上一系列措施再度遭拒：2002年春，修正案遞交給捷克議會(huì)，其中大部分內(nèi)容遭到否決，僅存的碩果不過是確認(rèn)了早已存在的收費(fèi)雙軌制；承認(rèn)終身學(xué)習(xí)課程（Lifelong Learning Courses），允許獲得鑒定的學(xué)習(xí)課程向終身學(xué)習(xí)者開放。許多學(xué)生借此積累學(xué)分，將學(xué)分轉(zhuǎn)換成正式文憑，成功地通過大學(xué)準(zhǔn)入程序（大學(xué)承認(rèn)其總學(xué)分的60％），名正言順地轉(zhuǎn)入正規(guī)的全日制公立大學(xué)。［14］這相當(dāng)于公立大學(xué)的變相收費(fèi)。

比起激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)私有化改革，捷克高等教育市場化改革卻大大滯后，表現(xiàn)為：（1）盡管經(jīng)濟(jì)私有化轟轟烈烈，但捷克政府并不鼓勵(lì)私立高等教育發(fā)展，私立高等教育直到轉(zhuǎn)型十年之后才出現(xiàn)，而且在最初就限定了私立機(jī)構(gòu)的層次；（2）盡管高等教育供不應(yīng)求，博洛尼亞宣言也一再要求2003年之前實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但捷克公立機(jī)構(gòu)依然強(qiáng)烈抵制非大學(xué)層次的本科教育；（3）盡管財(cái)政吃緊，民意也贊成教育市場化，但捷克政府及公立大學(xué)決策層仍堅(jiān)持公立高等教育免費(fèi)，也不打算建立學(xué)生貸款系統(tǒng)。

公立大學(xué)免費(fèi)、私立機(jī)構(gòu)不受重視，加上學(xué)生貸款系統(tǒng)缺失，捷克高等教育市場化一維跛足。在OECD國家，私人資金約占第三級教育機(jī)構(gòu)預(yù)算的25％，在其他國家，如澳大利亞、加拿大、南韓以及美國，這個(gè)數(shù)字超過40％。作為配套措施，學(xué)生貸款可為貧寒子弟提供財(cái)政資助，OECD國家學(xué)生財(cái)政資助平均占高等教育總支出的15％，澳大利亞、加拿大、英國和美國在20％ ～35％之間。但在捷克，私人資金在整個(gè)公立大學(xué)預(yù)算中不足15％（法律不允許收費(fèi)），學(xué)生財(cái)政資助只有高等教育總支出的7％。［3］

2005年，捷克第三級教育機(jī)構(gòu)包括28所大學(xué)、36所私立非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)以及174所第三級職業(yè)學(xué)院（其中47所為私立）。［22］捷克當(dāng)局認(rèn)為高等教育擴(kuò)張已經(jīng)完成，接下來的任務(wù)，是提高高等教育競爭力、促進(jìn)高等教育國際化。問題是，保守的政策大大加劇了高等教育的不公，而且僅憑政府財(cái)力是否足以提高高等教育的競爭力？

或者說，套用上世紀(jì)80年代末期以來席卷全球的市場化套路來審視捷克高等教育，本身就有先入為主之嫌？每個(gè)國家有每個(gè)國家的特有路徑，為何一定要強(qiáng)求一致？處方是現(xiàn)成的，我們盡可以對捷克高等教育指手劃腳，但終究還是要尊重一國的傳統(tǒng)和精神氣質(zhì)。如此種種，都值得進(jìn)一步思量。

［1］捷克概況［EB/OL］.［2011-06-01］.http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-06/19/content_447185.htm.

［2］金雁，秦暉.“捷克奇跡”與“捷克陷阱”（上）［EB/OL］.（2005-06-20）.［2011-12-03］.http://bbs.pinggu.org/thread-28626-1-1.html.

［3］Petr Mateju.Czech Universities：Deep Crisis，F(xiàn)ew Prospects［EB/OL］.［2011-12-03］.http://isea-cz.org/Aktuality/ Posledn％C3％AD％C4％8Dl％C3％A1nkyakoment％C3％ A1％ C5％ 99e/tabid/64/articleType/ArticleView/articleId/409/Czech-Universities-Deep-Crisis-Few-Prospects.aspx.

［4］Reforming State Governance（2003）［EB/OL］.［2011-10-15］.http://www.cerge-ei.cz/pdf/books/tale1/III.pdf.

［5］Randall K.Filer.Daniel Münich.Responses of Private and Public Schools to Voucher Funding：The Czech and Hungarian Experience［EB/OL］.［2011-10-25］.http://129.3.20.41/eps/hew/papers/0012/0012002.pdf.

［6］Lubomír Lízal and Ev.en Ko?enda.The Paradox of Czech Crusaders：Will They Ever Learn the Corruption Lesson？［EB/ OL］.［2011-12-01］.http://www.cerge-ei.cz/pdf/wp/ Wp171.pdf.

［9］Petr Mateju.A Lack of University Reform Imperils the Ability of the Country to Compete［EB/OL］.（2005-10-16）.http://www.praguepost.com/P03/2004/Art/1118/opin4.php.

［10］Tamás Berky，éva Kellermann，Edina Kozsik，Gabriella Mózer.The Role of Higher Education and Training in Preparing the Visegrad Countries for EU Accession［EB/OL］.［2011-10-22］.http://www.tpf.hu/pages/books/index.php？page_id=35＆books_id=17.

［11］Petr Matějü，Blanka Rˇeháková，Natalie Simonová.Structural Growth of Inequality in Access to Higher Education in the Czech Republic［EB/OL］.［2011-12-02］.http://minds.wisconsin.edu/bitstream/handle/1793/44179/BB038Mateju Paper3.pdf？sequence=4.

［12］Věra Czesaná.Vocational Education and Training in the Czech Republic［EB/OL］.［2011-10-24］.http://www.oecd.org/dataoecd/45/57/45164639.pdf.

［13］Database Student-parent Cost by Country（The Czech Republic）［EB/OL］.（2005-10-17）.http://www.gse.buffalo.edu/org/inthigheredfinance/region_europe_Czech.html.

［14］Jon File and Leo Goedegebuure（Eds.）.Real-time Systems Reflections on Higher Education in the Czech Republic，Hungary，Poland and Slovenia［EB/OL］.（2005-04-30）.http://www.utwente.nl/cheps/documenten/engbook03realtim esystems-pdf.

［15］Higher Education Finance and Cost-sharing in the Czech Republic［EB/OL］.［2011-12-02］.http://gse.buffalo.edu/org/inthigheredfinance/files/Country_Profiles/Europe/ Czech_Republic.pdf.

［16］The Education System in the Czech Republic［EB/OL］.（2005-11-06）.http://www.eurydice.org/Eurybase/Application/frameset.asp？country=CZ＆language=EN.

［17］Czech Statistic Office.Statistical Yearbook of the Czech Republic2007：Universities［EB/OL］.（2008-05-23）.http://www.czso.cz/csu/2007edicniplan.nsf/engkapitola/10n1-07-2007-2100.

［18］Survey of Higher Education Systems［EB/OL］.（2005-10-26）.http://www.planning.ed.ac.uk/Pub/Documents/IMHEsurvey04.pdf.

［19］Dominic Orr.Can Performance-based Funding and Quality Assurance Solve the State vs Market Conundrum？［EB/OL］.（2005-10-23）.http://www.palgrave-journals.com/cgitaf/DynaPage.taf？file=/hep/journal/v18/n1/full/8300071 a.html＆filetype=pdf.

［20］Cerych Ladislav.Recent Developments in Czech Higher Education［EB/OL］.（2005-10-19）.http://www.bc.edu/bc _org/avp/soe/cihe/newsletter/News12/text7.html.

［21］Lubomír Lízal and Ev.en Ko？enda.The Paradox of Czech Crusaders：Will They Ever Learn the Corruption Lesson？［EB/OL］.（2005-10-23）.http://www.cerge-ei.cz/pdf/ wp/Wp171.pdf.

［22］Matějü，P. Country Report Czech Republic［M］// Schwarzenberger，A.（Ed.）.Public/private Funding of Higher Education：A Social Balance.Hannover：HIS，2007：109-135.