浙江省政協(xié)科技教育委員會(huì)

（浙江省政協(xié)，浙江杭州310025）

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》和浙江省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議精神，浙江省教育廳制定了《浙江省民辦教育綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（征求意見稿），提出了浙江省教育體制改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了民辦教育綜合改革試點(diǎn)的線路圖和時(shí)間表。確定2011年至2013年為試點(diǎn)期，選擇寧波市、溫州市、安吉縣、德清縣和浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、寧波大紅鷹學(xué)院、溫州大學(xué)城市學(xué)院為改革先期試點(diǎn)；2014年至2015年為省內(nèi)推廣期，在全省范圍內(nèi)全面推廣改革成果，完成國(guó)家交給浙江省的綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。

目前，浙江省教育廳與浙江省人力資源和社會(huì)保障廳等部門積極聯(lián)系，就民辦教育綜合改革涉及的政策問(wèn)題進(jìn)行探討；寧波市制定《寧波市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》［1］，并根據(jù)規(guī)劃精神起草了《民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，涉及民辦學(xué)校分類管理的十個(gè)方面，形成了一系列改革措施；溫州市全面啟動(dòng)改革試點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見》［2］（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和九個(gè)與之配套的實(shí)施辦法，全面開展制度重建，打造教育發(fā)展的良好格局；安吉和德清縣內(nèi)的民辦學(xué)校以及寧波大紅鷹學(xué)院等民辦高校，積極開展綜合改革試點(diǎn)工作，在自身權(quán)限范圍內(nèi)制定方案、先行先試。

一、推進(jìn)浙江民辦教育綜合改革面臨的問(wèn)題

浙江省政協(xié)科技教育委員會(huì)委員和浙江省民辦教育協(xié)會(huì)專家，就浙江省民辦教育綜合改革試點(diǎn)情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到寧波市、溫州市、德清縣、安吉縣及相關(guān)民辦高校，全面了解民辦教育綜合改革試點(diǎn)開展的情況，在對(duì)調(diào)研資料進(jìn)行整理和分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為浙江省民辦教育綜合改革仍面臨以下問(wèn)題。

（一）試點(diǎn)成果需形成經(jīng)驗(yàn)并作進(jìn)一步推廣

溫州市改革試點(diǎn)的一個(gè)《意見》和九個(gè)實(shí)施辦法，從實(shí)際出發(fā)探索了一條充滿生機(jī)和活力的民辦教育發(fā)展新路。它立足于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市情特點(diǎn)與民辦教育發(fā)展的階段性特征，廣開辦學(xué)門路，廣納社會(huì)資金，既鼓勵(lì)捐資辦學(xué)，也鼓勵(lì)出資、投資辦學(xué)；既提倡不拿回報(bào)，也正確對(duì)待合理回報(bào)，形成了區(qū)分合理的教育公共政策體系。溫州市新政的出臺(tái)在社會(huì)上引起了積極反響，同時(shí)也熱切期望溫州市政府能進(jìn)一步拿出管理層面的經(jīng)驗(yàn)，以供全省乃至全國(guó)借鑒。

由于學(xué)校法人屬性、教師身份、收費(fèi)管理以及稅收等方面政策的權(quán)限仍集中在國(guó)家有關(guān)部委，要順利推進(jìn)改革，仍需國(guó)家層面政策的進(jìn)一步調(diào)整。因此，浙江省推進(jìn)民辦教育綜合改革，還應(yīng)在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其應(yīng)關(guān)注溫州市立足于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市情特點(diǎn)和民辦教育發(fā)展的階段性特征所形成的教育公共政策體系的實(shí)施情況，爭(zhēng)取國(guó)家部委的政策支持，逐步推進(jìn)民辦教育綜合改革的實(shí)施。

（二）公、民辦學(xué)校存在“同質(zhì)化”發(fā)展傾向

在深化教育體制改革中，一些市、縣政府采取一系列措施促進(jìn)民辦教育發(fā)展，在一定程度上滿足了民辦學(xué)校發(fā)展的需求。但這也可能形成“同質(zhì)化”的傾向，即用評(píng)估公辦學(xué)校的辦法評(píng)估民辦學(xué)校，對(duì)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同樣管理，同質(zhì)發(fā)展，從而背離發(fā)展民辦教育的初衷。因此，發(fā)展民辦教育應(yīng)明確以下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，發(fā)展民辦教育是公共管理改革的必然結(jié)果。要變“萬(wàn)能政府”為“有限目標(biāo)政府”，使相當(dāng)部分公共產(chǎn)品（包括教育）交由社會(huì)、市場(chǎng)提供。

第二，發(fā)展民辦教育有利于利用市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源。在終身學(xué)習(xí)拉動(dòng)教育全面改革發(fā)展的新時(shí)代，以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配教育資源的民辦教育能更主動(dòng)、快捷地滿足個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。

第三，發(fā)展民辦教育有利于促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的改革。凡由公共財(cái)政支撐的公辦機(jī)構(gòu)無(wú)一例外（包括學(xué)校）容易產(chǎn)生官僚、低效的通病，政府都期盼借用民辦機(jī)構(gòu)（包括民辦學(xué)校）的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，對(duì)公辦機(jī)構(gòu)（包括公辦學(xué)校）進(jìn)行改革。

（三）民辦教育必須質(zhì)量與數(shù)量并重發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)教育的總體規(guī)模已經(jīng)迅速擴(kuò)大，“上學(xué)難”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，“上好學(xué)”的問(wèn)題成為主要矛盾。因此，盡管在一定時(shí)期、一些地區(qū)、某些領(lǐng)域，民辦教育的補(bǔ)充性作用依然存在，但總體而言，民辦教育向著優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。目前浙江省學(xué)齡人口規(guī)模及其在城鄉(xiāng)間的分布正在發(fā)生變化，適齡人口總量正在減少。民辦學(xué)校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，必須從注重規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量上來(lái)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前浙江省許多民辦學(xué)校仍然是以規(guī)模求發(fā)展，缺乏探索適應(yīng)民辦學(xué)校教育創(chuàng)新和辦學(xué)特色的管理方式。政府的當(dāng)務(wù)之舉是通過(guò)政策引導(dǎo)民辦學(xué)校轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金和優(yōu)惠政策的作用，使辦學(xué)水平高、教學(xué)質(zhì)量好、特色鮮明的民辦學(xué)校得到更多的支持，從而促進(jìn)民辦學(xué)校辦學(xué)模式、管理體制和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。在支持各類民辦學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對(duì)不以營(yíng)利為目的的學(xué)校和忠誠(chéng)黨的教育事業(yè)、有高度社會(huì)責(zé)任感的民辦教育工作者的支持力度，使民辦學(xué)校為社會(huì)提供多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)。

二、關(guān)于推進(jìn)浙江民辦教育綜合改革的建議

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》［3］（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，“大力支持民辦教育。鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高辦學(xué)質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)?！?。這些論述深得廣大民辦學(xué)校舉辦者、管理者的真心擁護(hù)，獲得高度好評(píng)。因此，要推進(jìn)浙江省民辦教育綜合改革，就要為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

（一）盡快出臺(tái)扶持公益性民辦學(xué)校發(fā)展的公共財(cái)政政策

《綱要》規(guī)定，“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)?！?。近年來(lái)，浙江省部分市、縣已經(jīng)落實(shí)這一政策，建立了民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排一定比例經(jīng)費(fèi)用于民辦學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和教師培訓(xùn)等。建議浙江省財(cái)政根據(jù)全省民辦教育發(fā)展情況，落實(shí)《綱要》要求，盡快建立浙江省民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)應(yīng)支持一部分產(chǎn)權(quán)清晰、堅(jiān)持公益、不求回報(bào)的民辦學(xué)校，提高學(xué)校辦學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量，凸顯辦學(xué)特色。同時(shí)，還應(yīng)積極發(fā)揮政府財(cái)政的杠桿作用，利用貼息、稅收等形式資助廣大民辦學(xué)校的健康發(fā)展。

（二）給予民辦學(xué)校教師平等待遇

《民辦教育促進(jìn)法》［4］規(guī)定，“民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師享有同等的法律地位”。但目前民辦學(xué)校教師的職業(yè)吸引力不強(qiáng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，其主要原因是教師待遇較低。浙江省先期開展試點(diǎn)的寧波市、德清縣和安吉縣，通過(guò)給民辦學(xué)校一定數(shù)額的事業(yè)單位編制和對(duì)符合條件的民辦學(xué)校教師給予按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，較好地解決了一些教師的待遇問(wèn)題。在推進(jìn)浙江省民辦教育綜合改革的進(jìn)程中，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)有關(guān)政策，在教育管理中堅(jiān)持公平理念，突出民辦學(xué)校特點(diǎn)，給予民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等的待遇。

（三）賦予民辦學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)

政府應(yīng)創(chuàng)造“管而不死、活而不亂”的宏觀管理體制，讓符合條件的民辦學(xué)校在具體辦學(xué)過(guò)程中擁有更多的自主權(quán)。目前民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)主要涉及以下三個(gè)方面。

1.專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。作為應(yīng)用型本科教育及高等職業(yè)教育的民辦學(xué)校，衡量辦學(xué)優(yōu)劣的一個(gè)重要指標(biāo)就是就業(yè)率的好壞，因而在專業(yè)設(shè)置上必須緊緊圍繞市場(chǎng)的需求及時(shí)調(diào)整。近年來(lái)，世界上一些國(guó)家（包括中國(guó)）紛紛開展以“智慧國(guó)家”和“智慧城市”為內(nèi)容的信息化建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、第四代移動(dòng)通信等信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的人才需求不斷增大。2011年，浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院要求設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)科”，寧波大紅鷹學(xué)院要求舉辦“物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)”，都未能獲得批準(zhǔn)。目前，國(guó)家已批準(zhǔn)一部分公辦高?？梢宰孕性O(shè)置專業(yè)，更需要緊扣市場(chǎng)脈搏的民辦高校是否也可擁有專業(yè)設(shè)置權(quán)，是可以嘗試的。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，允許符合條件的民辦高校具有專業(yè)設(shè)置權(quán)，實(shí)行備案制。

2.收費(fèi)自主權(quán)。學(xué)費(fèi)收入是民辦學(xué)校當(dāng)下最主要的辦學(xué)資金來(lái)源，在目前民辦學(xué)校辦學(xué)成本幾乎與學(xué)費(fèi)持平的情況下，這一矛盾愈顯突出。建議浙江省根據(jù)各地情況出臺(tái)相關(guān)政策，允許民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)下的浮動(dòng)價(jià)，報(bào)價(jià)格主管部門備案并向社會(huì)公示后執(zhí)行。

3.招生自主權(quán)。要鼓勵(lì)城市市區(qū)優(yōu)質(zhì)民辦初中依據(jù)學(xué)生提供的特長(zhǎng)證明和學(xué)業(yè)成績(jī)單經(jīng)面試擇優(yōu)錄取；為有意跨區(qū)域就讀民辦高中的考生提供網(wǎng)上報(bào)名和錄取的便捷通道，網(wǎng)上錄取的新生報(bào)省、市教育行政部門統(tǒng)一辦理學(xué)籍登記；支持被評(píng)為省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)民辦中等職業(yè)學(xué)?？鐓^(qū)域招生，并允許率先實(shí)行免試入學(xué)；允許民辦高職院校和民辦本科院校經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行自主招生試點(diǎn)。

（四）引導(dǎo)民辦學(xué)校創(chuàng)新改革發(fā)展

要以《綱要》為主線，積極轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、發(fā)展方式和學(xué)校管理模式，引導(dǎo)民辦學(xué)校開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

1.轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念。引導(dǎo)民辦學(xué)校重新思考為什么要辦學(xué)，怎么辦好學(xué)，培養(yǎng)什么樣的人，怎么培養(yǎng)人等問(wèn)題。明確只有具備積極科學(xué)的教育理念，崇尚投資育人的精神，才能真正辦好民辦教育。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。目前學(xué)齡人口規(guī)模及其在城鄉(xiāng)間的分布正在發(fā)生變化，適齡人口總量正在減少。民辦學(xué)校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，必須從注重規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量上來(lái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變學(xué)校管理模式。引導(dǎo)民辦學(xué)校主動(dòng)參與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)踐。充分利用體制靈活的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施和探索現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，使學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)、管理規(guī)章向現(xiàn)代化管理水平邁進(jìn)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校內(nèi)部管理

雖然《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制進(jìn)行了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中暴露出許多問(wèn)題，部分民辦學(xué)校存在家族化辦學(xué)傾向，有的民辦學(xué)校校長(zhǎng)無(wú)法獨(dú)立行使管理職權(quán)。現(xiàn)階段我國(guó)民辦教育的整體發(fā)展尚未超出家族化管理階段，當(dāng)家族化規(guī)模超過(guò)一定限度，其管理模式的弊端就會(huì)日漸顯露。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，民辦學(xué)校家族化管理模式將隨著教育的發(fā)展，不斷吸納現(xiàn)代學(xué)校制度的精髓，其管理模式更趨優(yōu)化。隨著民辦教育的持續(xù)發(fā)展，走專業(yè)化管理道路就成為其必然的選擇。因此，要按照建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的要求，結(jié)合民辦學(xué)校自身特點(diǎn)，進(jìn)一步明晰董事會(huì)（理事會(huì)）成員的組成和運(yùn)行規(guī)則，明晰董事會(huì)和學(xué)校管理者之間的關(guān)系，保障校長(zhǎng)獨(dú)立行使管理職權(quán)，使民辦學(xué)校管理充滿生機(jī)與活力，富有時(shí)代特征。

（六）爭(zhēng)取政策支持，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境

目前，國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校的一些優(yōu)惠政策尚未落到實(shí)處，主要原因是法律與法律之間、法律與政策之間銜接不夠。要改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，就需要政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，借鑒、吸納改革和試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂并落實(shí)各項(xiàng)對(duì)民辦學(xué)校切實(shí)可行的政策。

1.明確民辦學(xué)校的法人屬性。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，而1998年頒布的《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》規(guī)定民辦學(xué)校必須到民政部門登記，領(lǐng)取《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》，這一做法一直未因《民辦教育促進(jìn)法》的頒布而改變。將民辦學(xué)校定性為“民辦非企業(yè)法人”，導(dǎo)致了民辦學(xué)校教師的身份不明。這是民辦學(xué)校教師法律地位低下的根源所在，使他們社保政策有別、合理流動(dòng)受阻，也造成了民辦學(xué)校師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定。因此，建議浙江省有關(guān)部門重視研究綜合改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)家層面另行制訂相關(guān)規(guī)定，或授權(quán)民辦教育綜合改革試點(diǎn)試行由省人民政府制訂的“非營(yíng)利性民辦學(xué)校登記管理暫行規(guī)定”，以推動(dòng)民辦教育綜合改革的發(fā)展。

2.明晰民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”，“民辦學(xué)校償清上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”。該法只對(duì)法人財(cái)產(chǎn)加以了保護(hù)，而對(duì)辦學(xué)者的權(quán)益有所制約，因此間接損害了辦學(xué)者的主體權(quán)益，挫傷了他們的辦學(xué)積極性，使他們?nèi)狈Π踩?，有的甚至靠鉆政策漏洞來(lái)保護(hù)自身利益。因此，要維護(hù)民辦學(xué)校舉辦者的合法權(quán)益，就一定要落實(shí)學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。2010年廣東省出臺(tái)了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》［5］，規(guī)定民辦學(xué)校舉辦者有“舉辦權(quán)”與“轉(zhuǎn)讓權(quán)”，這就間接承認(rèn)了投資人對(duì)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。浙江省在推進(jìn)民辦教育綜合改革的試點(diǎn)中，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)條款進(jìn)行修改，或允許民辦教育綜合改革試點(diǎn)省以地方立法或行政規(guī)章的形式重新予以明確。

3.制訂稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》［6］（財(cái)稅〔2009〕123號(hào)）中規(guī)定免稅資格條件之一為：“投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！边@與《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定不相統(tǒng)一，導(dǎo)致絕大多數(shù)民辦學(xué)校無(wú)法通過(guò)免稅資格認(rèn)定，成為企業(yè)所得稅的納稅主體。財(cái)稅〔2004〕39號(hào)文件［7］規(guī)定，“政府舉辦的職業(yè)院校為在校生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所而舉辦的企業(yè)，對(duì)其從事項(xiàng)目取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅”，這一政策出臺(tái)于《民辦教育促進(jìn)法》之后，但把民辦職業(yè)院校排除在稅收優(yōu)惠之外。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合浙江省試點(diǎn)情況，讓國(guó)家財(cái)稅部門充分認(rèn)識(shí)到民辦學(xué)校是自負(fù)盈虧的組織，資產(chǎn)增值是其發(fā)展的需要，而非都是以營(yíng)利為目的的；對(duì)民辦學(xué)校給予稅收優(yōu)惠，應(yīng)看成是對(duì)辦學(xué)者投資成本的補(bǔ)償與激勵(lì)。

4.明確民辦學(xué)校財(cái)會(huì)制度。民辦學(xué)?，F(xiàn)在執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度有民辦非企業(yè)的、企業(yè)的、事業(yè)單位的以及股份制的等，會(huì)計(jì)報(bào)表難以反映學(xué)校的真實(shí)運(yùn)行情況。登記為民辦非企業(yè)法人的民辦學(xué)校如按要求執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，無(wú)法體現(xiàn)出資人出資部分所形成資產(chǎn)的所有權(quán)，也不能取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，建議根據(jù)浙江省民辦教育綜合改革試點(diǎn)情況，并參考有關(guān)省市的做法，對(duì)民辦學(xué)校財(cái)會(huì)制度作出規(guī)定。如上海市2008年出臺(tái)了《上海市民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》［8］和《上海市民辦高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）》［9］等，可供浙江省借鑒。

［1］寧波市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）［N］.寧波日?qǐng)?bào)，2011－05－18（A8－A9）.

［2］關(guān)于實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見［EB/OL］.（2011－12－31）.［2012－01－20］.http://edu.zjol.com.cn/05edu/system/2011/12/31/01811 7318.shtm l.

［3］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要［EB/OL］.（2010－07－29）.［2011－11－25］.http://www.gov.cn/jrzg/2010－07/29/content_1667143.htm.

［4］中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法［EB/OL］.（2005－07－28）.［2011－11－17］.http://www.gov.cn/test/2005－07/28/content_17946.htm.

［5］廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》辦法［EB/ OL］.（2011－08－04）.［2011－12－05］.http://www.szgm.gov.cn/content/2011－08/04/content_5906649.htm.

［6］關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知［EB/ OL］.［2011－12－03］.http://www.chinatax.gov.cn/ n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/9368034.html.

［7］財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知［EB/ OL］.［2011－12－03］.http://www.whgs.gov.cn/cms/ whgs03/laws/02/030202/200402050190.html.

［8］上海市民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法（試行）［EB/OL］.（2011－07－10）.［2011－12－05］.http://www.edu315.cn/plus/view.php？aid=1361.

［9］上海市民辦高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算辦法（試行）［EB/OL］.（2009－01－09）.［2011－12－05］.http://www.huaue.com/mxdt/200919173824.htm.