張 巍

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610074）

國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的相關(guān)問題分析

張 巍

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610074）

我國國有企業(yè)具有政府職能與企業(yè)職能的雙重職能，具有公共性和競爭性雙重性質(zhì)。因此，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與其利潤最大化的根本目標(biāo)是不相矛盾的。國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。但是，國有企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面應(yīng)更上一層樓。建設(shè)國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任要形成良性的制度，要處理好企業(yè)、員工和社會(huì)三者之間的利益的關(guān)系,加強(qiáng)國有企業(yè)道德建設(shè)，探索和建立國有企業(yè)與社會(huì)責(zé)任相適應(yīng)的組織體系，不斷創(chuàng)新技術(shù)和新生產(chǎn)方式，探索國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的外在有效監(jiān)督體系，探索有效政府企業(yè)互動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行方式，充分履行國資委的管理責(zé)任，完善監(jiān)督和考核辦法，研究制定標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)責(zé)任指標(biāo)。

國有企業(yè)；社會(huì)責(zé)任；進(jìn)程；問題；原因；意義；措施

一、我國國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的進(jìn)程

張放（2009）認(rèn)為國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任可分為“企業(yè)辦社會(huì)”的“超載”階段、“粗放市場經(jīng)濟(jì)”的“空載”階段和“科學(xué)發(fā)展觀”的“適載”階段[1]。筆者發(fā)現(xiàn)我國國有企業(yè)是從20世紀(jì)初開始履行社會(huì)責(zé)任的，其發(fā)展進(jìn)程與政府、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的重視密不可分。國資委從2003年成立起就開始談及國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)問題，2005年便制定了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。胡錦濤總書記在2006年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出要引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。國資委也于2006年開始提出國有企業(yè)建設(shè)社會(huì)責(zé)任的思想。同年，國家電網(wǎng)的首份國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任書得以發(fā)布。2006年，國資委出臺《中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告》，在此基礎(chǔ)上，又于2007年發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著我國國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任走上歷史舞臺。從此之后到2009年，我國國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任高速發(fā)展。據(jù)報(bào)道，2009年，中央企業(yè)節(jié)能減排資金投入達(dá)878.4億元，比往年有較大幅度增加，相比2005年，萬元產(chǎn)值綜合能耗下降15.1%，二氧化硫排放量減少了36.8%，化學(xué)需氧量減少了33.04%，123家中央企業(yè)2009年總共對外捐贈(zèng)34.2億元。2010《財(cái)富》雜志公布的中國本土企業(yè)社會(huì)責(zé)任前十強(qiáng)中有九家是國有企業(yè)。據(jù)報(bào)道，2010年我國共有702家企業(yè)發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，其中，國有企業(yè)占78%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私有企業(yè)和外資企業(yè)，中央企業(yè)增幅達(dá)96%。雖然仍有一半中央企業(yè)未發(fā)布該項(xiàng)報(bào)告，但還是足以表明國有企業(yè)對社會(huì)責(zé)任的關(guān)注度在不斷提高。2010年4月國資委召開了“履行社會(huì)責(zé)任，央企在努力”媒體見面會(huì)，在會(huì)上更是要求將中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任觀擺到相當(dāng)重要的位置以融入企業(yè)文化的核心價(jià)值觀，所有的中央企業(yè)3年內(nèi)都要向社會(huì)公開發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告以促進(jìn)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，并建立央企社會(huì)責(zé)任評估系統(tǒng)和市場體系，使中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任走向制度化。

二、國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的必要性

筆者研究發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)面臨和存在的諸多問題，都會(huì)影響其社會(huì)責(zé)任的履行。

1.國有企業(yè)是造成社會(huì)收入差距拉大的原因之一

一方面，國有企業(yè)的不斷改組和改制，失掉了應(yīng)有的功能，沒能考慮到廣大員工利益，大量職工被視為包袱推向社會(huì)，拖欠職工工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及欠交社會(huì)保險(xiǎn)，這樣的問題在國有中小企業(yè)十分常見。如果不改善職工權(quán)益可能影響失業(yè)職工正常生活以及社會(huì)和諧。另一方面，某些國有企業(yè)整體工資過高扭曲了市場激勵(lì)，有資料統(tǒng)計(jì)我國國有壟斷行業(yè)平均工資水平是其它行業(yè)的2-3倍，工資外收入和福利待遇等差距在不斷加大。某些國有企業(yè)管理層工資過高，造成了一系列的社會(huì)問題，引發(fā)尖銳的社會(huì)矛盾。收入分配制度好壞，將直接影響到我國社會(huì)價(jià)值取向和勞動(dòng)積極性，如果不加以糾正將造成社會(huì)效率低下，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)沖突，社會(huì)矛盾逐漸突顯。

2.國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制落后

某些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人更新機(jī)制缺乏，常常由于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自身素質(zhì)及控制能力有限，認(rèn)識能力有限，處理手段簡單，假借績效為名實(shí)施經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)，結(jié)黨專營損害弱勢員工利益，任用員工方式方法簡單，難以面對下屬諫言與挑戰(zhàn)，使國有企業(yè)損失大量寶貴資源，大量優(yōu)秀員工流失，改革發(fā)展停滯。

3.國有企業(yè)效益低下

國有企業(yè)存在著腐敗現(xiàn)象和壟斷尋租行為，還不斷有搞假破產(chǎn)侵吞國有資產(chǎn)以及搞包裝上市圈錢而不干實(shí)事的事件，如果不改良制度將損害全體社會(huì)成員的利益。有些國有企業(yè)壟斷某些行業(yè)和資源，通過壟斷掠取了大量利潤，而發(fā)展和創(chuàng)新緩慢，成為低效的經(jīng)濟(jì)體，影響社會(huì)進(jìn)步和資源利用效率。另外，有些還憑借特殊關(guān)系優(yōu)勢從事一些私有經(jīng)濟(jì)完全能勝任的簡單工作，在損壞國家利益和人民利益的基礎(chǔ)上養(yǎng)活了少數(shù)特權(quán)人士。

另外，中國企業(yè)責(zé)任的承擔(dān)是由現(xiàn)階段我國的國情決定的。國有企業(yè)必須成為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的先鋒和表率。國有企業(yè)屬于國家法人，而且通常具有公共性，其代表的是廣大人民大眾的利益；另外，國有企業(yè)還是相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行業(yè)的中堅(jiān)力量，多屬于國民經(jīng)濟(jì)命脈，而且國有企業(yè)的行為通常具有典范作用，這就在客觀上要求其必須起到帶頭作用。2010年社科院發(fā)布的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書》的調(diào)查顯示在我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任最好的是中央企業(yè)，其次是國有金融企業(yè)，然后才是私營企業(yè)，最后才是外資企業(yè)。這一點(diǎn)從發(fā)達(dá)國家企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行進(jìn)程來看，也是在企業(yè)發(fā)展到相對成熟的程度下才承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，我國私有企業(yè)尚處在發(fā)展初期，立即承擔(dān)社會(huì)責(zé)任可能會(huì)在較大程度上影響其發(fā)展壯大，在私有經(jīng)濟(jì)發(fā)育完善后再承擔(dān)比較符合我國客觀情況。政府從政策角度加以引導(dǎo)，通過先加強(qiáng)國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任再擴(kuò)散到私有企業(yè)這樣一種方式來建設(shè)全社會(huì)的社會(huì)企業(yè)責(zé)任體系。這就使得在中國的制度下國有企業(yè)更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)不矛盾，在我國也只有國企才有足夠的能力來辦這樣的事，接下來私企再在國有成功的基礎(chǔ)上加以學(xué)習(xí)創(chuàng)新，這才比較符合我國的實(shí)際情況。

當(dāng)前企業(yè)競爭已經(jīng)從價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展到了品牌等無形資產(chǎn)的競爭。國有企業(yè)對社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)是企業(yè)道德感和正義性的彰顯，有利于國有企業(yè)的無形資產(chǎn)更具有競爭力，提高了企業(yè)員工的成就感，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的人文關(guān)懷。哈佛商學(xué)院教授佩尼曾說過，一套建立在合理的倫理準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的組織價(jià)值體系也是一種資產(chǎn)，它可以帶來多種收益。這一說法也說明了社會(huì)責(zé)任能為國有企業(yè)帶來收益的可能性。

環(huán)境問題已經(jīng)是當(dāng)代影響人類發(fā)展的重要問題，全球氣候變化異常，各種極端天氣問題和災(zāi)難事件頻發(fā)，由經(jīng)濟(jì)盲目擴(kuò)張?jiān)斐扇藶榈沫h(huán)境問題更是異常突出。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，2010年1月到7月共接報(bào)并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件119起，同比上升35.2%，而據(jù)彭博新聞社（美國）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年前6個(gè)月我國環(huán)境事件增幅達(dá)98%。因此，為改善企業(yè)擴(kuò)張對環(huán)境造成的不良影響，低碳環(huán)保可持續(xù)發(fā)展又提上中國企業(yè)改革的日程，而改革首先就應(yīng)當(dāng)從國有企業(yè)做起。

三、國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意義

通過樹立國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀，更有利于增強(qiáng)國有企業(yè)的為社會(huì)公共服務(wù)的職能，既有利于集中優(yōu)勢資源解決國家發(fā)展中的主要問題，又避免國有企業(yè)因腐敗淪為只為少部分人利益服務(wù)的工具，保障了全國人民的權(quán)益，使得公有制的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢得到體現(xiàn)。

通過構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任，能使過度集中的過剩資源得到合理的重新分配，有利于調(diào)和企業(yè)相關(guān)利益團(tuán)體之間的沖突，不僅能保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且有利于增加國有企業(yè)同社會(huì)全體成員間互相了解和幫助，消除國有企業(yè)的一些負(fù)面影響，避免因分配不公和利益失衡引發(fā)的社會(huì)矛盾。

通過構(gòu)建國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的可持續(xù)增長，使民族的戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷持續(xù)進(jìn)步，以保障國家戰(zhàn)略和安全產(chǎn)業(yè)。并使企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境得到了較好的保護(hù)，改善了人類生活環(huán)境。另外，還幫助政府解決一些需要解決但又由于法律規(guī)定難于直面解決的現(xiàn)實(shí)問題，使廣大人民的基本生活生產(chǎn)得以保障，社會(huì)的整體利益得以維護(hù)。

四、國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任措施建議

第一，處理好企業(yè)、員工和社會(huì)三者之間的利益的關(guān)系。在解決企業(yè)自身的生存的基礎(chǔ)上為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤增長以保證國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)正常發(fā)展。然后才是回報(bào)員工，建立社會(huì)保障體系和回報(bào)社會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力、培育產(chǎn)業(yè)以及關(guān)注社會(huì)問題等，使企業(yè)把目標(biāo)應(yīng)定位為在實(shí)現(xiàn)企業(yè)生存、員工利益、社會(huì)效益的基礎(chǔ)上追求卓越品質(zhì)、品牌內(nèi)涵和專業(yè)價(jià)值。

第二，加強(qiáng)國有企業(yè)道德建設(shè)。將企業(yè)發(fā)展建立在不損害相關(guān)者利益的基礎(chǔ)上，這是國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的基礎(chǔ)。以社會(huì)公德和職業(yè)道德作為選擇國有企業(yè)經(jīng)營管理者的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。除了道德約束，遵守法律是我國國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)，還應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)和規(guī)范相關(guān)司法活動(dòng)。

第三，探索和建立國有企業(yè)與社會(huì)責(zé)任相適應(yīng)的組織體系。在治理模式的選擇上，夏雅麗（2007）在考察美國模式和德國模式的基礎(chǔ)上，以利益相關(guān)者互相制衡的治理理論為基礎(chǔ)，提出了社會(huì)責(zé)任治理模式設(shè)計(jì)方式，具體方法是重構(gòu)董事會(huì)、改革監(jiān)事制度、董事會(huì)社會(huì)責(zé)任委員會(huì)的設(shè)立、構(gòu)建利益相關(guān)者保護(hù)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。[2]充分發(fā)揮獨(dú)立董事的作用，有利于外部治理權(quán)人的利益得到表達(dá)。

第四，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。不斷創(chuàng)新技術(shù)，淘汰落后高污染高耗能生產(chǎn)方式，著力培育一批健康、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)環(huán)境意識，創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)，按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程，建立長遠(yuǎn)的、可持續(xù)經(jīng)營并能實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、自然的三者協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織。

第五，探索國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的有效監(jiān)督體系。在這方面研究具有代表性的是王丹（2010）。王丹提出國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督應(yīng)具備獨(dú)立性和具體性，可從政府、利益相關(guān)者和公眾等三個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。[3]加強(qiáng)教育宣傳和完善社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，并樹立人民群眾的社會(huì)責(zé)任意識，通過社會(huì)輿論的作用及時(shí)監(jiān)督和糾正有損社會(huì)責(zé)任的行為和不實(shí)報(bào)告。完善監(jiān)督與考評機(jī)制。充分履行國資委的管理責(zé)任，完善監(jiān)督和考核辦法，研究制定標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)責(zé)任指標(biāo)。把社會(huì)責(zé)任相關(guān)重要指標(biāo)作為國資委考核國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的一部分，并采用有效措施激勵(lì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，使履行社會(huì)責(zé)任成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)在動(dòng)力。

第六，探索有效的政府-企業(yè)互動(dòng)機(jī)制。對國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任采用政策引導(dǎo)和激勵(lì)辦法，并加強(qiáng)政府的推動(dòng)作用。從發(fā)達(dá)國家社會(huì)責(zé)任建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，外在因素的作用對企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行顯得比較重要，不能全靠企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

第七，創(chuàng)新國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行方式，改變企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、回報(bào)社會(huì)的實(shí)際手段僅停留在一些慈善的公益事業(yè)上的現(xiàn)狀，應(yīng)該多角度、多手段地參與社會(huì)生活，并解決一些實(shí)際問題。

[1] 張 放.論國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2009,(2):85-86.

[2] 夏雅麗.論人世之際國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任[C].《WTO法與中國論壇》文集——中國法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)年會(huì)論文集（五）》，2007

[3] 王 丹.國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)路徑探析[J]. 理論月刊，2010,(5):160-163.

Analyses of Issues Regarding the State-owned Enterprise’s Social Responsibility

ZHANG Wei
(School of Economics, College of Southwestern University of Finance and Economics, Chengdu610074, Sichuan, China)

The state-owned enterprise of our country possesses both the function of a government and the function of an enterprise, which also features its double natures with publicity and competitiveness. Therefore, the burden of the social responsibility and the prof i t maximization is not fundamentally conf l icting. The state-owned enterprise’s social responsibility has already made some great progress. However, many problems also exist in the state-owned enterprise. Therefore, building the social responsibility of the state-owned enterprise must form a benign system. We should handle the relations of enterprises,employees and society. We also should strengthen the moral construction of state-owned enterprises, and establish the organization system adapt to social responsibility .we should make the technological innovation and new mode of production,and explore the effective external supervision system of the state-owned enterprise’s social responsibility, we also should explore effective government enterprise interaction mechanism, and innovate the fulfillment of the state-owned enterprise’s social responsibility. We should fulf i ll the management responsibilities of SASAC, perfect the supervision and assessment method, and study the standard social responsibility index.

state-owned enterprise; social responsibility; measure

F276.1

A

1673-9272(2012)03-0056-03

2012-02-20

張 ?。?981-），男，四川成都人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生，研究方向:西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)與管理。

[本文編校：易雪玲]