周 奕

（湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410081）

論我國食品安全監(jiān)管中的政府道德責任

周 奕

（湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410081）

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，而食品安全問題直接關(guān)系公眾健康?？梢哉f，食品安全問題是民生問題、是政治經(jīng)濟問題，也是社會科學發(fā)展問題。多年來，中國政府不斷加強食品安全立法和標準體系建設，健全食品安全監(jiān)管體系，對食品實行嚴格的質(zhì)量安全把關(guān)，在國際上加強食品安全的交流與合作，全社會的食品安全意識得到明顯提高。但是食品安全問題仍然頻頻發(fā)生，這使人們對中國食品安全監(jiān)管體制產(chǎn)生了許多的疑問，為什么食品安全得不到保障？是法律不完善，還是制度的缺失?是監(jiān)管不到位，還是技術(shù)力量落后？從監(jiān)管角度來看，問題的產(chǎn)生主要是由于食品安全事件中暴露出大量倫理問題及沖突，導致監(jiān)管政府責任的虛化，監(jiān)管不能有效實施。

食品安全；監(jiān)管；政府；道德責任

隨著經(jīng)濟全球化和國際食品貿(mào)易的增長，食品安全問題已受到全球關(guān)注。保障食品安全已成為保護人類生命健康，提高人類生活質(zhì)量，促進食品貿(mào)易和維護世界和平與發(fā)展的基礎。近年來，全世界范圍內(nèi)接連發(fā)生的重大食品不安全事件，給人類的生命和健康造成了巨大的危害和威脅，對事件發(fā)生國造成了重大經(jīng)濟損失，甚至導致了令人震驚的政治風波。在我國，食品安全問題同樣嚴重。近年來，從1998年山西毒酒事件、2000年廣東毒大米事件、2001年南京冠生園陳餡月餅事件、2003年敵敵畏火腿事件、2004年“大頭娃娃”事件、2005年蘇丹紅事件、2006年武漢人造蜂蜜事件、2008年三鹿奶粉事件到2010年的“地溝油”風波和今年爆出的河南“瘦肉精”事件，不斷發(fā)生的大規(guī)模食品安全事件嚴重危害了人們的身心健康甚至生命安全。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，而食品安全問題直接關(guān)系公眾健康?？梢哉f，食品安全問題是民生問題、是政治經(jīng)濟問題，也是社會科學發(fā)展問題。多年來，中國政府不斷加強食品安全立法和標準體系建設，健全食品安全監(jiān)管體系，對食品實行嚴格的質(zhì)量安全把關(guān)，在國際上加強食品安全的交流與合作，全社會的食品安全意識得到明顯提高。但是食品安全問題仍然頻頻發(fā)生，這使人們對中國食品安全監(jiān)管體制產(chǎn)生了許多的疑問，為什么食品安全得不到保障？是法律不完善，還是制度的缺失?是監(jiān)管不到位，還是技術(shù)力量落后？本文認為，從監(jiān)管角度來看，問題的產(chǎn)生主要是由于食品安全事件中暴露出大量倫理問題及沖突，導致監(jiān)管政府責任的虛化，監(jiān)管不能有效實施。

一、食品安全政府監(jiān)管中的倫理沖突

政府在維護食品安全中起著極其關(guān)鍵的作用，但是，政府同時擔負多種社會管理職能，面臨多種利益的沖突。

第一，政府面臨的經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的沖突。發(fā)展經(jīng)濟，提高食品產(chǎn)量，可能加速對環(huán)境的污染。森林面積減少、土地沙漠化、沙塵暴、酸雨越來越頻繁、礦產(chǎn)資源日益耗竭、飲用水被嚴重污染，生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)嚴重破壞，直接威脅著人類自身的生存環(huán)境和生活基礎。政府應如何在食品安全監(jiān)管過程中對經(jīng)濟增長與保護環(huán)境進行協(xié)調(diào)，達到減少對食品原材料的污染，從源頭保障食品安全的根本目的？

第二，各監(jiān)管部門之間的利益沖突、地方利益與公共利益的沖突、短期經(jīng)濟效益與長期社會效益的沖突等。這是導致食品安全問題爆發(fā)的原因之一，食品安全的監(jiān)管包括制定和完善有關(guān)食品質(zhì)量和安全的法規(guī)條例，設立有關(guān)食品安全性的檢驗、管理與研究的組織機構(gòu)等。到目前為止，我國食品監(jiān)管職能分散于衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各個不同的部門，并沒有成立專門的食品監(jiān)管部門，存在極大漏洞。首先，政府多頭管理，職能交叉，權(quán)責不統(tǒng)一，監(jiān)管缺位。其次，食品安全律法體系不完善，質(zhì)量檢測標準混亂。第三，政府信息體系不健全，信息反映和更新不及時，使得政府在處理食品安全問題時困難重重。第四，政府應急處理能力缺乏，效率低下，增加了財政支出成本，擴大了事故危害。第五，地方保護主義盛行。第六，食品安全補償機制不健全，消費者后續(xù)治療和生活缺乏保障。一場SARS使衛(wèi)生行政部門的管理行為得到了極大關(guān)注。其后在我國發(fā)生的諸如禽流感、假酒致人死亡、假奶粉致大頭嬰兒事件、超標殘留抗生素的多寶魚事件等嚴重食品安全事件致消費者身體受到嚴重傷害。那么政府部門在食品安全的保障中應履行的道德責任是什么？如何從倫理角度論證和分析最有效、最可行的食品安全政策？

第三，監(jiān)管者面臨的利益與職責、私人生活稟性與公共角色義務之間的沖突。食品安全監(jiān)管者作為政府行政人員，擔負著維護公眾健康的重任，享有特殊的接近和進入政府和市場的機會，這是其他普通公民所沒有的特權(quán)。這一地位容易導致監(jiān)管人員權(quán)力尋租現(xiàn)象，造成公權(quán)力私利化。監(jiān)管機構(gòu)及監(jiān)管人員應奉行一系列職業(yè)道德規(guī)范，增強責任意識和服務意識，在出現(xiàn)食品安全事件時,有義務為決策者和公眾提供誠實的信息,與公眾和專家一起識別、理解和評估各種食品安全時間對于公眾健康的威脅、風險和利益。

第四、食品技術(shù)發(fā)達與監(jiān)管手段落后的沖突：隨著全球人口的迅猛增長，對食品的需求達到了前所未有的地步。人利用傳統(tǒng)的方式生產(chǎn)食品的能力已達極限。食品的獲得和分配存在著巨大的困難，約占世界總?cè)丝跀?shù)一半以上的人吃不飽或營養(yǎng)不良。據(jù)統(tǒng)計，全世界每7秒就有一人死于饑餓。因此，人類不斷尋求著增加食品產(chǎn)量的新途徑。在20世紀中葉，一場以生物技術(shù)、納米技術(shù)、信息技術(shù)、新能源科學技術(shù)、新材料科學技術(shù)、空間科學技術(shù)、海洋科學技術(shù)等為主體的新的食品科技革命爆發(fā)了，為食品的發(fā)展增添了源源不斷的動力，使得傳統(tǒng)的食品工業(yè)由于高科技的滲透和應用得到全面更新和改造。各種保健食品、功能食品充斥市場，豐富了人們的餐桌，食品的保質(zhì)期空前延長，食品的儲存、運輸方式徹底改變，人們開始充分享受著高科技帶來的實惠。但是，在食品技術(shù)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一系列令人意想不到的涉及技術(shù)、人、自然、社會、經(jīng)濟的一系列問題，令人不得不從哲學的視角對其進行探討。轉(zhuǎn)基因食品安全嗎？保健食品的標識可靠嗎？輻照食品、有機食品就可以放心食用嗎？經(jīng)過真空包裝的食品保質(zhì)期真有那么長嗎？食品添加劑能食用嗎？在技術(shù)不斷向“高精尖”方向發(fā)展的今天，還有什么是我們能放心食用的呢？是不是現(xiàn)在社會進步了，技術(shù)更先進了，反而讓我們維系生命的食品在花樣增加之時也帶來了更大的安全隱患呢？食品安全直接涉及人民群分的生存健康和環(huán)境，是民生問題的重要內(nèi)容，技術(shù)的不確定性帶來的風險，將由整個社會來承受。在當今社會，人類如果還是盲目地將新技術(shù)視為人類生存與發(fā)展的救星，只顧發(fā)展技術(shù)，提高經(jīng)濟效益，而不關(guān)心技術(shù)的人文價值，不顧生態(tài)效益和社會效益，只能說明人類的價值觀念還是處于被扭曲的狀態(tài)，人類還未真正意識到自己生存的危機。新技術(shù)的發(fā)展技術(shù)必須走技術(shù)化生存和生態(tài)化生存的發(fā)展道路。實際生活中，新技術(shù)帶來的食品安全問題，只有在法律保障下，依靠道德力量與制度約束，才能解決。

二、食品安全政府監(jiān)管中倫理沖突的根源

在食品安全監(jiān)管中之所以產(chǎn)生如此多的倫理沖突，導致監(jiān)管失靈，其根源在于政府及行政人員在食品安全監(jiān)管中未能承擔起相應的道德責任。

從政府本身來看，柏克指出：“政府是人類智慧為滿足人的需求而設立的，人們有權(quán)要求自己的需求由人類智慧來滿足?！盵1]可見政府的產(chǎn)生與存在與人滿足自身的需要密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)社會，天下是一家一姓之天下，統(tǒng)治者的目標就是維系其統(tǒng)治。近代以降，政府朝著其公共性增長的方向運動，政府的存在必須通過自己為社會所提供的公共服務去獲得合法性。這就要求政府提高公共服務的水平和改善公共服務的質(zhì)量。但是，政府提供公共服務的理論依據(jù)或路徑在不同時期是不一樣的。近代早期，在理論上所要解決的是政府“應當”做什么，以及政府“為什么”要為社會和公眾服務的問題。18世紀的啟蒙思想家基本上都把自己的思考重心放在這一問題上，邏輯上從社會出發(fā)來為政府定位。認為，“社會是‘本’，政府是寄生在社會之上的‘枝’，正如樹的樹葉要把光合作用之后的養(yǎng)分輸送給樹根一樣，政府需要反哺社會，為社會服務”。[2]契約論者認為，政府的出現(xiàn)是人們訂立契約的結(jié)果，政府是為了維護契約雙方利益。啟蒙思想的“天賦人權(quán)”論則認為，政府的存在是為了人權(quán)提供保障。這種觀念形成了近代300多年一直深入人心的“人民主權(quán)”原則，即，政府從屬于人民主權(quán)，為人們主權(quán)服務和提供保證。為了保證政府不偏離這一存在價值和行為方向，啟蒙思想家們設計了“三權(quán)分立”和“相互制衡”的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，通過將權(quán)力進行分立和制衡來保證政府權(quán)力不被濫用，不至于成為侵犯人民主權(quán)的因素。政府扮演的是“守夜人”角色。到19世紀后期，隨著市場壟斷的出現(xiàn)，特別是由于壟斷造成經(jīng)濟危機，要求政府干預的動力也越來越強。而一旦政府開始實施對社會、經(jīng)濟的干預，對政府自身的建設就提出了更高的要求，政府在結(jié)構(gòu)、運行機制以及行為上都必須滿足科學化、技術(shù)化的要求。政府的科學化、技術(shù)化追求使得行政官員在辦事過程中，往往單純依照法律和行政規(guī)章去辦事，公事公辦，形成官僚主義風氣，導致在實踐中失去了解決問題的方向和基本原則，造成了價值視角的喪失，結(jié)果，政府不但沒有提高辦事效率和服務質(zhì)量，反而導致辦事效率和服務質(zhì)量的全面下降，還出現(xiàn)機構(gòu)臃腫、人浮于事，七八個部門管不好一盤菜以及所謂“八個部委管不好一頭豬”的局面，嚴重影響到食品安全監(jiān)管的成效。政府本身是社會系統(tǒng)的構(gòu)成部分，科學化、技術(shù)化的構(gòu)建往往忽視了政府作為社會系統(tǒng)的屬性，結(jié)果必然陷入困境。作為社會系統(tǒng)的構(gòu)成部分，政府在很大程度上受人文價值因素的影響，特別是政府工作人員，是一個個獨立的個體，他們的理想、信念、思想文化素質(zhì)以及道德修養(yǎng)狀況，都對他們的行為有著不容忽視的影響。沒有這些的支撐，再完美的制度設計，在執(zhí)行過程中都有可能演變成官僚主義。在當代社會里，各種矛盾復雜和尖銳，政府的效力空前凸顯。政府是人民根據(jù)自己的需要建立起來的，它有責任來滿足人民的需要?！罢蛘咄ㄟ^維持社會秩序、合法地控制自己的行為來為實現(xiàn)人民利益創(chuàng)造必要條件，或者通過建立“績效導向”制度來提高政府效率和創(chuàng)造可觀的政績以滿足人民物質(zhì)需要，或者通過履行應盡的道德責任來積極滿足人們的需要。如果對道德忽視，就不能真正滿足人民的需要?！盵3]

從外部環(huán)境來看，近代以來，對一切社會現(xiàn)象的理解都需要從市場經(jīng)濟出發(fā)，市場經(jīng)濟是近代社會全部社會發(fā)展的動力源，社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、科學技術(shù)、文化構(gòu)成等所有方面的演進和發(fā)展，都是在市場經(jīng)濟的驅(qū)動之下。市場經(jīng)濟的出現(xiàn)，使人的利益意識覺醒，使人的行為理性化，使人與人之間的關(guān)系在交換的基軸上展開，這種關(guān)系只有在人的平等和自由的前提下才能展開。市場本身存在著缺陷，主要表現(xiàn)在：一、規(guī)范市場的規(guī)則不可能由市場提供，也不可能靠市場力量實施，而只能由政府來制定和執(zhí)行。政府既是競賽規(guī)則的制定者，又是解釋和強制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。二、市場會逐漸使資源相對集中，形成自然壟斷。“當某個領域出現(xiàn)了壟斷性供應者，則競爭的優(yōu)越性將無從體現(xiàn)，并會出現(xiàn)剝削消費者的潛在的可能性，這都要求采取政治行動……自然壟斷的存在仍為政府的某種形式的干預或國有化提供了合理性。”[4]三是由于市場信息的不對稱性，導致市場活動的主體難以準確而及時的了解其他主體的有關(guān)信息，其經(jīng)濟活動往往是盲目的，從而使總體上的利益最大化無法得到實現(xiàn)。政府應承擔起收集和為市場活動主體提供信息的責任，以解決單一市場活動主體在經(jīng)濟活動中的盲目性問題。四是市場無法提供公共秩序、交通安全等公共物品，無法兼顧效率與公平，這就要求政府制定合理的經(jīng)濟政策，通過各種途徑解決問題。五是經(jīng)濟全球化使得不同國家的經(jīng)濟活動處于同一市場中，面對殘酷的國際競爭，單一市場主體勢單力薄，無力對抗強有力的外部威脅，需要政府來維持國家內(nèi)部宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，維護國家經(jīng)濟安全。政府是擁有和行使公共權(quán)力以管理公共事務、實現(xiàn)公共利益的組織，它包括國家的立法、行政、司法機關(guān)及公務員。由于政府行為是一種行使公共權(quán)力的行為，其行為結(jié)果涉及到所有人的利益，因而人們對政府行為會給予極大的關(guān)注，不僅要求政府在其行為中遵守道德原則規(guī)范，而且要求政府不斷地根據(jù)現(xiàn)實社會生活變化來合理調(diào)整其應該履行的職能，主動地承擔相應的道德責任。這必定會使政府從道德角度來審視和權(quán)衡自己的行為，對其行為加以道德限制。政府正是在對自身行為進行道德限制的基礎上來獲得廣大民眾的有力支持，合理的進行治理，以實現(xiàn)政治目的的。

三、食品安全政府監(jiān)管倫理沖突的解決之道

食品安全與人類的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，它是一個龐大的體系，整個體系運行涉及企業(yè)的食品加工、生產(chǎn)銷售、進出口、衛(wèi)生監(jiān)管、國家干預等各環(huán)節(jié)。同時也代表了一個國家的經(jīng)濟實力和對人民生命健康的重視程度。保證生產(chǎn)和供應足夠安全、營養(yǎng)和健康的食品，以確保將整個食品供應鏈中各種危害消除或降到最低限度，是食品安全監(jiān)管面臨的首要任務。本文認為，解決食品安全監(jiān)管中倫理沖突最主要的途徑在于，政府必須承擔相應的道德責任。

首先，政府承擔道德責任是更好的維護食品安全，建立良好的社會政治經(jīng)濟秩序的需要。激烈的社會轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上就是利益分配機制的改革與調(diào)整，它意味著原有利益格局的拆解，新的利益格局的建立，各社會力量都試圖在這種社會利益的分配中占據(jù)有利位置。在一個利益分化與利益博弈時代，政府每一項政策的出臺都會引起眾多反應與評論，尤其在與老百姓生活密切的房地產(chǎn)、食品藥品、教育就業(yè)等領域，更是“一石激起千層浪”。各利益集團、利益相關(guān)者基于各自的立場，在現(xiàn)有的政治框架下，尋找利益代言人，尋求表達自己利益的訴求方式。政府能夠緩解人們之間的矛盾，把各個具有差異和差別的主體團結(jié)在政治共同體之下，這樣更有利于實現(xiàn)人們的公共利益。加強食品安全監(jiān)管是提高國民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會的必要前提和重要舉措，是我國政府部門進一步增強責任感和使命感、高度重視食品安全工作、建立健全食品安全監(jiān)管體系的重要基礎。國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的實踐證明，保證食品安全，關(guān)鍵在于預防、控制和消除食品安全危害，減少食源性疾病發(fā)生。食品安全危害在從農(nóng)田到餐桌的食物鏈中都有可能發(fā)生，因此，政府必須做好全過程監(jiān)管，才能有效預防、控制和消除食品安全危害。一方面需要在政府有效管理和規(guī)范下食品生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)督者與行業(yè)組織的共同努力，建立有效的監(jiān)督防控體系，另一方面也需要政府引導普及食品安全危害基本知識，使生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)管者掌握科學的食品安全管理辦法。

其次，政府承擔道德責任是促進社會發(fā)展的需要。我國食品工業(yè)是個手工密集、技術(shù)含量還不高的行業(yè)，加入WTO后，對食品工業(yè)發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。我國食品工業(yè)必須與國際接軌，加強安全和衛(wèi)生監(jiān)管，加強對國際先進技術(shù)的研究和學習，建立符合我國國情的食品監(jiān)管體系，打破進口國可能對我國設置的技術(shù)壁壘。我國是世界畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，肉、蛋產(chǎn)量均居世界第一位，但年出口量僅占總量的1%。其主要原因是安全性質(zhì)量問題影響了出口。近幾年來，因疾病、獸藥、農(nóng)藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)超標而被進口國拒絕、扣留、退貨、索賠和終止合同事件時有發(fā)生。造成重大經(jīng)濟損失，嚴重影響我國政府的國際形象。歸根究底，這是因為“長期以來我們在發(fā)展觀上的錯誤導向，對經(jīng)濟效益、對金錢、對GDP的盲目崇拜，導致了我們現(xiàn)在的發(fā)展困境”6。因此，我國食品安全監(jiān)管體系亟待完善。政府必須承擔起道德責任，改變盲目追求GDP的發(fā)展模式，在環(huán)境問題上承擔起最大的環(huán)境責任人的角色，建立健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的合理的發(fā)展模式。1973年，中國國務院舉行了第一次全國環(huán)境工作會議，開始將環(huán)境問題作為一個重大的政府管理問題提了出來，從此，我國環(huán)境保護工作真正有效開展起來。改革開放后，隨著我國現(xiàn)代化建設步伐的加快，環(huán)境問題日益嚴重，上世紀90年代，我國政府加大了環(huán)境保護的力度，并于1994年公布了《中國21世紀議程》，1996年，全國人大審議通過了2000年和2010年的環(huán)境保護目標。迄今為止，我國初步形成了環(huán)境法律體系，以及相應的環(huán)境保護機構(gòu)與全國環(huán)保系統(tǒng)。這表明，我國政府的環(huán)境倫理責任意識在不斷強化。在食品安全監(jiān)管中承擔道德責任，不僅要關(guān)注當下的利益，還要關(guān)注未來子孫后代的利益，不僅關(guān)注人類利益，還要將關(guān)注點引向自然界。政府正是在承擔這種道德責任的過程中得到民眾的擁護和支持的。政府必須“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”為民眾創(chuàng)造更廣闊的生存空間和良好的社會環(huán)境。落實分析清楚食品安全的監(jiān)管問題，對于保護消費者的合法權(quán)益，推動食品行業(yè)的發(fā)展，保障國民經(jīng)濟的持續(xù)健康和穩(wěn)定，加強服務型政府建設，提高政府的公信力等方面都有著深遠意義。

再次，政府承擔道德責任是保證政府行政公平公正的需要。馬克思、恩格斯指出，“作為確定的人，現(xiàn)實的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務，至于你是否意識到這一點，那是無所謂的。這個任務是由于你的需要及現(xiàn)存世界的關(guān)系而產(chǎn)生的?！盵6]也就是說，責任與關(guān)系相關(guān)，生活在一定社會關(guān)系中的人們總要對他人、對社會負有一定的職責和使命。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會，作為公共的權(quán)力機關(guān)和管理機構(gòu)，政府要做的，一是通過制定公正的市場制度和市場規(guī)則，來為市場交易的有效進行提供基礎；二是維護市場秩序，保護人們的財產(chǎn)權(quán)不受侵犯；三是對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，促進市場經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。“利益矛盾的產(chǎn)生,很多時候是由于利益博弈中利益雙方權(quán)益的不對等。而在我國,利益的分配很多時候又是通過政府制定政策來實現(xiàn)的?！盵5]政府作為具有倫理自主性與主觀責任性的主體，在迅速變化的社會和紛繁的環(huán)境中面臨各種各樣的突發(fā)性問題和不確定性因素。對社會成員負責任是政府的一個基本價值取向，也是政府獲得社會成員認可、保持合法性的重要基礎。政府及其行政人員是政府一切責任的最終承擔者和踐行者，他們必須樹立責任意識，培養(yǎng)責任精神，“在其位、謀其政、盡其責”。 在人的社會生活中，必然會遇到各種各樣的誘惑，尤其是在經(jīng)濟社會極大發(fā)達，物質(zhì)產(chǎn)品日趨豐富的現(xiàn)時代，而當人們掌握了一定的公共權(quán)力，就必然會產(chǎn)生用公共權(quán)力實現(xiàn)物欲的沖動，在食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的腐敗、權(quán)力濫用等問題的滋生，都源于此。當然，在監(jiān)管活動展開的過程中，公共權(quán)力的存在也是必要的，監(jiān)管者在掌握和行使這些權(quán)力的過程中也必然會生發(fā)出各種各樣的誘惑，將其引向通過損害公共利益而滿足私欲的方向，人類社會越是發(fā)展，能夠?qū)θ藰?gòu)成誘惑的外界誘因就越多，因此，作為食品安全的監(jiān)管者，政府應樹立起相應的道德責任，只有這樣才能從根本上使得行政的、法律的責任完全轉(zhuǎn)化為道德責任。

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A Study of the Governmental Moral Responsibility in Our Country's Food Safety Supervision

ZHOU Yi
(Moral Culture Research Center, Hunan Normal University,, Changsha 410081, Hunan, China)

The core of the concept of scientif i c development is human-orientedness, and food safety problems directly involve public health. In other words, food safety is not only the people’s livelihood issues, political economic problem, but also social science development. For many years, the Chinese government committed to strengthen the food safety legislation and standard system construction, sound food safety supervision system, strict quality of food safety checks, and strengthen exchanges and cooperation of food safety. In other parts of the world, the whole society of food safety consciousness is improved obviously.But food safety problems still occurred frequently, this makes people think that China’s food safety supervision system has many questions: Why our food safety could not be guaranteed? Is the imperfection of law, or lack of system? Is the misconduct of regulation or technical force lag behind? From the regulatory perspective, the problem mainly lies in food security incident,exposing a lot of ethical issues and conflicts, and it leads to throw the responsibility of the government supervision and regulation can’t affect.

food safety; supervision; the government; moral responsibility

B82

A

1673-9272(2012)03-0039-04

2012-05-20

2012年度教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“食品安全倫理問題研究”（編號：12JJD720008）；湖南省研究生科研創(chuàng)新項目“我國食品安全倫理問題研究”（編號：CX2011B165）。

周 奕（1981-），女，湖南長沙人，湖南師范大學公共管理學院博士生，研究方向：應用倫理學。

[本文編校：徐保風]