張 聞

（中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

食品安全風(fēng)暴下湖南豬肉行業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

張 聞

（中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

由于湖南豬肉安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力，相關(guān)法律法規(guī)不健全，消費(fèi)者缺乏安全意識(shí)或食品安全常識(shí)等原因，使得生豬及豬肉制品安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，給湖南豬肉制品行業(yè)帶來(lái)了諸多不利影響。因此，應(yīng)該以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖力促湖南生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；加強(qiáng)環(huán)境控制，構(gòu)建湖南生態(tài)養(yǎng)豬新模式；加強(qiáng)豬場(chǎng)飼料管理，確保養(yǎng)豬經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升；強(qiáng)化屠宰、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管力度；強(qiáng)化湖南豬肉制品市場(chǎng)供應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警力度；普及知識(shí)，推動(dòng)提高市民肉品安全消費(fèi)意識(shí)，從戰(zhàn)略上促進(jìn)湖南豬肉業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

食品安全； 豬肉； 現(xiàn)狀； 發(fā)展對(duì)策

“豬為六畜之首，糧豬安天下”。豬肉是我國(guó)人民主要的肉食來(lái)源之一，直接關(guān)乎百姓們的身體健康、社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們生活水平的逐年提高，人們對(duì)生豬肉以及各類豬肉制品的消費(fèi)比重迅猛增長(zhǎng)，因此，對(duì)豬肉質(zhì)量安全的關(guān)注度也空前提高[1]。生豬養(yǎng)殖一直是湖南省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此，在保證豬肉數(shù)量的同時(shí)，如何徹底實(shí)現(xiàn)“安全豬肉”的生產(chǎn)，讓消費(fèi)者吃上“放心肉”及繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易出口，已成為當(dāng)下湖南急需穩(wěn)妥解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、湖南生豬及豬肉制品安全的現(xiàn)狀分析

從總體上看，當(dāng)前湖南省生豬及豬肉制品產(chǎn)業(yè)面臨又好又快、提速提質(zhì)加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，但是究竟應(yīng)如何抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)主攻方向，破解發(fā)展難題，做大做強(qiáng)湖南省豬肉產(chǎn)業(yè)是擺在行業(yè)決策者和從業(yè)者面前的一項(xiàng)重大課題。

（一）散戶飼養(yǎng)規(guī)模大，肉品深加工水平偏低

2009年湖南省出欄生豬列全國(guó)第二位，人平出欄量居全國(guó)第一位；豬肉制品還是湖南省出口創(chuàng)匯的主要農(nóng)產(chǎn)品之一，2009年湖南省外銷生豬3 000多萬(wàn)頭，為全國(guó)第一，活大豬出口數(shù)量居第二，出口市場(chǎng)主要是港澳地區(qū)。但不容樂(lè)觀的是長(zhǎng)期以來(lái)湖南發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素之一卻是基本依賴養(yǎng)殖散戶的飼養(yǎng)帶來(lái)的生豬數(shù)量的擴(kuò)張。目前，全省正式注冊(cè)的豬場(chǎng)多為中小規(guī)模企業(yè)，這無(wú)疑直接導(dǎo)致湖南省生豬及豬肉制品加工業(yè)滯后，創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，尤其是肉品深加工水平令人擔(dān)憂，不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)肉類消費(fèi)的快速增長(zhǎng)與多樣化現(xiàn)實(shí)需求。

(二)飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在諸多隱患

一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)無(wú)公害生豬和豬肉制品主要包括品種引進(jìn)、飲水、飼料、環(huán)境控制、疾病預(yù)防、廢物處理、經(jīng)營(yíng)管理、屠宰加工等一系列的重要技術(shù)環(huán)節(jié)。因此不能忽視任何一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，否則將生產(chǎn)出大量不合格的豬肉產(chǎn)品。筆者通過(guò)對(duì)目前湖南生豬飼養(yǎng)過(guò)程的長(zhǎng)期觀察和實(shí)地了解發(fā)現(xiàn)，不少環(huán)節(jié)隱患多多、令人堪憂

1.飼養(yǎng)環(huán)境嚴(yán)重污染

生產(chǎn)環(huán)境對(duì)包括生豬及豬肉制品在內(nèi)的各類畜產(chǎn)品的安全生產(chǎn)都有著決定性的作用。一方面，廢水、廢氣、廢渣（俗稱“工業(yè)三廢”）的不合理排放以及化肥、農(nóng)藥等不合理的使用均直接導(dǎo)致生豬與豬肉產(chǎn)品的不安全，進(jìn)而嚴(yán)重危害人們的身體健康與生命安全。另一方面，隨著湖南生豬養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量豬糞/肥等加劇了環(huán)境的污染。值得一提的是水資源污染的問(wèn)題，因?yàn)樗秦i體重要組成成分，是豬生命活動(dòng)不可缺少的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，水分供應(yīng)不足將影響其各種生理活動(dòng)，嚴(yán)重時(shí)生產(chǎn)力下降，甚至威脅生命?？梢哉f(shuō)，這個(gè)問(wèn)題既是一個(gè)棘手的現(xiàn)實(shí)難題，亦是嚴(yán)重阻礙湖南豬肉行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一道坎兒。這主要由于省內(nèi)人多地少的矛盾日趨突出，而對(duì)環(huán)境影響較大的一些較有規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)又多集中在人口較集中、水系較發(fā)達(dá)的區(qū)域內(nèi)，但是這些養(yǎng)殖場(chǎng)中的大多數(shù)尚未配套消納活大豬產(chǎn)生的糞便的設(shè)施。

2.飼料（添加劑）不合理使用及監(jiān)管失控

飼料和飼料添加劑問(wèn)題對(duì)于豬肉的安全生產(chǎn)也產(chǎn)生了重要的影響。因?yàn)樯i的生長(zhǎng)、發(fā)育、繁殖等系列活動(dòng)均需要含有各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的飼料以及飼料添加劑。但是據(jù)官方長(zhǎng)期跟蹤后發(fā)布的權(quán)威報(bào)道，受高額利潤(rùn)的驅(qū)使，湖南有相當(dāng)一部分飼料加工廠、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)不遵守藥物添加劑的使用規(guī)范，不按照規(guī)定落實(shí)停藥期或過(guò)量添加微量元素，非法使用違禁藥物（如生長(zhǎng)激素、催眠劑等），直接造成這些藥物在豬肉制品中的殘留超標(biāo)，最終危害人身健康。再有，飼料霉變產(chǎn)生的毒素亦可通過(guò)飼料使活大豬致病，進(jìn)而導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品不安全。與此同時(shí)，由于目前湖南生豬養(yǎng)殖主要都是規(guī)模較小、資金短缺、設(shè)施設(shè)備普遍較差的中小養(yǎng)殖場(chǎng)，因要想控制好安全生產(chǎn)的源頭、實(shí)行全程監(jiān)控的難度也就大。據(jù)本人實(shí)地了解，目前省內(nèi)多數(shù)豬場(chǎng)并沒(méi)有自己的飼料以及飼料添加劑的檢驗(yàn)設(shè)備，甚至不少豬場(chǎng)都是自己配料，這無(wú)疑使得豬肉產(chǎn)品的安全隱患更加突顯。

3.屠宰與豬肉制品販運(yùn)的安全監(jiān)管力度薄弱

眾所周知，要將生豬變?yōu)榘傩詹妥郎系呢i肉制品還需經(jīng)過(guò)生豬定點(diǎn)屠宰前的衛(wèi)生檢驗(yàn)、屠宰、宰后衛(wèi)生檢驗(yàn)、合格蓋章等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)才能夠正式上市供人們購(gòu)買(mǎi)或者進(jìn)入豬肉制品廠進(jìn)行肉制品加工，這亦是保證豬肉制品衛(wèi)生質(zhì)量合格的一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。但目前湖南生豬屠宰加工的企業(yè)多集中在市區(qū)肉聯(lián)廠，其他企業(yè)不具備肉制品的深加工生產(chǎn)能力，甚至80%的企業(yè)由于規(guī)模小、條件簡(jiǎn)陋，方法落后，屠宰車間污水橫流、設(shè)備不衛(wèi)生、技術(shù)程序不規(guī)范、手工或半機(jī)械化屠宰方式占主導(dǎo)等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。尤其是違反生豬屠宰操作規(guī)程和病害生豬無(wú)害化處理規(guī)定的問(wèn)題最突出，私宰肉、病害肉、注水肉、劣質(zhì)肉上市等問(wèn)題屢禁不止、各類負(fù)面事件頻現(xiàn)。此外，豬肉食品跨地域流通的范圍日趨擴(kuò)大，但省內(nèi)對(duì)該類食品的運(yùn)載工具、運(yùn)輸方式等所做出的明文規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)導(dǎo)致難以操作，或者標(biāo)準(zhǔn)滯后甚至偏低，不難發(fā)現(xiàn)在省內(nèi)從事豬肉制品販運(yùn)的多為農(nóng)用車輛暴露運(yùn)輸，而市場(chǎng)上的銷售同樣更是缺乏必要的冷藏保鮮和防塵防蠅等衛(wèi)生設(shè)施，大多是敞開(kāi)式的銷售模式，這就使得豬肉產(chǎn)品在運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)中的二次污染較為嚴(yán)重[2]。

4.流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管同樣缺乏力度

近幾年，假雞蛋、假蜂蜜、假豆腐等食品造假事件不絕于耳，豬肉產(chǎn)品亦未幸免。這說(shuō)明，我國(guó)肉類食品行業(yè)，還存在著生產(chǎn)者缺乏自律、相關(guān)部門(mén)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的問(wèn)題。已經(jīng)嚴(yán)重地影響了肉類食品市場(chǎng)的秩序，打擊了國(guó)人對(duì)食品安全的信心，阻礙了民生的保障和改善。

二、豬肉制品安全問(wèn)題產(chǎn)生的根源分析

（一）安全生產(chǎn)的監(jiān)管不力

由于相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力，使得中國(guó)食品行業(yè)嚴(yán)重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實(shí)際的操作過(guò)程中，各職能部門(mén)之間要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給豬肉行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品提供了可乘之機(jī)。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前我國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問(wèn)題，為不少問(wèn)題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國(guó)的食品安全法律條文規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，難以操作，并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來(lái)，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。

（三）消費(fèi)者安全意識(shí)或食品安全常識(shí)缺乏

首先，消費(fèi)者缺乏購(gòu)買(mǎi)安全食品的常識(shí)。中國(guó)眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下，沒(méi)有足夠的消費(fèi)能力，加上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，所以在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)安全意識(shí)淡漠，往往只圖便宜，不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問(wèn)題。還有一些消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)便宜食品、特價(jià)食品、無(wú)質(zhì)量保證食品時(shí)，總是抱著僥幸心理。認(rèn)為大家都在買(mǎi)，并且別人過(guò)去多年吃這些便宜食品也沒(méi)吃出什么問(wèn)題，現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事，在消費(fèi)者這種心理的支持下，就為問(wèn)題食品的銷售打開(kāi)了門(mén)路。其次，很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí)，由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

三、食品安全問(wèn)題給湖南豬肉制品行業(yè)帶來(lái)的不利影響分析

（一）嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的生命安全和健康，引發(fā)人們對(duì)食品安全的信任危機(jī)

獲得安全、營(yíng)養(yǎng)和健康的食品是每一個(gè)消費(fèi)者的最基本權(quán)益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個(gè)歐洲甚至可以說(shuō)全世界消費(fèi)者空前的 “食品信任危機(jī)”；比利時(shí)等國(guó)相繼發(fā)生因動(dòng)物飼料被二惡英污染，導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳品含高濃度二惡英事件，引發(fā)有關(guān)國(guó)家人民對(duì)畜禽制品的高度恐慌。

（二）造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)沉重打擊

前些年瘋牛病在英國(guó)等13個(gè)歐洲國(guó)家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價(jià)。首先，歐盟牛肉消費(fèi)市場(chǎng)遭到重創(chuàng)，瘋牛病導(dǎo)致歐洲牛肉市場(chǎng)一蹶不振。其次，歐盟肉骨粉加工業(yè)遭到重創(chuàng)，這一項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12.9億美元，而且還要為焚燒動(dòng)物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件已失去消費(fèi)者的信任，并引起市場(chǎng)蕭條。我國(guó)的情況也不樂(lè)觀，近幾年發(fā)生的有毒大米、“瘦肉精”豬肉、劣質(zhì)奶粉等的銷毀也造成了上千萬(wàn)元的損失，并對(duì)本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊[3]。

（三）食品安全問(wèn)題將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)和諧穩(wěn)定

據(jù)美國(guó)FDA向中國(guó)衛(wèi)生部透露，近年來(lái)美國(guó)FDA之所以扣留了多批中國(guó)進(jìn)口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，食品添加劑、色素問(wèn)題，沙門(mén)氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國(guó)近年來(lái)出口的食品也有多起因?yàn)槭称沸l(wèi)生問(wèn)題，紛紛被進(jìn)口國(guó)退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國(guó)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也使我國(guó)食品喪失了良好的信譽(yù)。不斷發(fā)生的食品安全問(wèn)題會(huì)造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問(wèn)題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會(huì)激發(fā)受害者與國(guó)家政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

四、確保湖南省豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的策略分析

盡管湖南省現(xiàn)已形成上下高度重視肉品安全、狠抓包括肉品在內(nèi)的各類食品安全的良好氛圍，且取得了許多階段性成果。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，作為生豬及豬肉制品生產(chǎn)大省的湖南豬肉制品行業(yè)仍需大力做好以下幾個(gè)方面的工作，以確保生產(chǎn)出讓消費(fèi)者真正放心的安全豬肉制品。

（一）以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖力促湖南生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖是生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的本質(zhì)與核心。特別地，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)、農(nóng)民機(jī)會(huì)成本增加，農(nóng)民“棄農(nóng)”進(jìn)城務(wù)工的面將繼續(xù)擴(kuò)大，因此個(gè)體散養(yǎng)生豬農(nóng)戶將逐漸淡出市場(chǎng)。在國(guó)家和各級(jí)政府扶持政策的支持下，生豬養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展將成為中國(guó)生豬養(yǎng)殖的大趨勢(shì)。而規(guī)?；i養(yǎng)殖的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際金融危機(jī)的背景下亦將更加凸顯[4]。結(jié)合湖南省情與豬肉行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，本人認(rèn)為可重點(diǎn)做好兩件事：一是積極發(fā)展企業(yè)化規(guī)模養(yǎng)豬。比如可以龍頭企業(yè)為核心，組建包括飼料、種豬、加工和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)戶在企業(yè)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)下從事商品豬養(yǎng)殖。第二，就是通過(guò)合作組織將家庭經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)組織起來(lái)，實(shí)行多項(xiàng)統(tǒng)一服務(wù)，與市場(chǎng)或加工企業(yè)建立產(chǎn)銷聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“小舢板組成大艦隊(duì)”的效果。據(jù)專家預(yù)測(cè)，將來(lái)的生豬市場(chǎng)必然會(huì)形成企業(yè)化規(guī)模飼養(yǎng)為主、家庭化小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為輔的發(fā)展模式。

（二）加強(qiáng)環(huán)境控制，構(gòu)建湖南生態(tài)養(yǎng)豬新模式

一般來(lái)說(shuō)，豬肉制品質(zhì)量安全主要取決于兩方面，一是生豬自身的健康情況、遺傳性能以及生產(chǎn)水平，另一個(gè)與其所處的生存與生產(chǎn)環(huán)境密不可分。但長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境的有效管理與控制這一重要因素卻被養(yǎng)殖者所忽視，這無(wú)疑造成生豬及其制品的質(zhì)量安全問(wèn)題。本人認(rèn)為必須要控制好“環(huán)境關(guān)鍵點(diǎn)”因素，才有可能徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，諸如飼養(yǎng)溫度、空氣潮濕度、豬舍內(nèi)空氣的流動(dòng)、有害生豬的氣體/舍內(nèi)灰塵/微生物等、舍內(nèi)外種種超負(fù)荷噪聲、生豬圈養(yǎng)的密度控制等。只有在充分了解了豬對(duì)飼養(yǎng)環(huán)境的基本生理要求與該提供或創(chuàng)造的這些重要因素后，才能夠從場(chǎng)址選擇、場(chǎng)內(nèi)布局、豬舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、衛(wèi)生防疫、環(huán)境綠化、污水處理等方面采取有針對(duì)性的科學(xué)措施，不斷提高養(yǎng)殖水平，取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

（三）加強(qiáng)豬場(chǎng)飼料管理，確保養(yǎng)豬經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升

飼料是細(xì)菌、病毒等眾多寄生蟲(chóng)病和原微生物傳播的主要途徑，因此，必須首先從飼料上保證豬肉的安全[5]。結(jié)合湖南省的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為可主要采取以下應(yīng)對(duì)措施：首先，應(yīng)著力加快省內(nèi)各地養(yǎng)豬場(chǎng)飼料安全的法制體系構(gòu)建以及飼料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系的落實(shí)工作，只有“有法可依、有章可循”才能令行禁止。第二，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)飼料在生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)中違法亂紀(jì)的監(jiān)督與執(zhí)法力度。第三，在不斷完善湖南省飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的礎(chǔ)上確保飼料安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作的公正權(quán)威性。再有就是必須嚴(yán)防嚴(yán)控豬飼料里的各類外源性污染物，防止病原微生物對(duì)飼料的污染，同時(shí)加強(qiáng)新型綠色飼料添加劑的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度。湖南正虹科技發(fā)展股份有限公司在這方面的做法值得借鑒。近幾年，湖南正虹公司大力開(kāi)展為農(nóng)戶進(jìn)行免費(fèi)強(qiáng)制防疫，以減輕農(nóng)戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。公司現(xiàn)已建立了免費(fèi)強(qiáng)制防疫體系，按規(guī)定進(jìn)行免疫接種，保證豬場(chǎng)無(wú)規(guī)定性傳染性疾病。同時(shí)，按照嚴(yán)禁使用未經(jīng)獸藥藥政部門(mén)批準(zhǔn)的產(chǎn)品，嚴(yán)格剔除高殘留獸藥。

（四）強(qiáng)化屠宰、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

從湖南的實(shí)情出發(fā)，為了做好肉品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保湖南市民能吃上真正的“放心肉”，筆者認(rèn)為必須從四個(gè)方面強(qiáng)化肉品安全的監(jiān)管力度。一是實(shí)施定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）駐場(chǎng)監(jiān)管；二是督促定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)（如督促定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，督促定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）建立和落實(shí)自檢制度等，確保肉品在進(jìn)入市場(chǎng)之前的環(huán)節(jié)就能夠得到有效的監(jiān)控）；三是做好肉品流通基礎(chǔ)性工作（如可與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，肉品經(jīng)營(yíng)戶等簽訂《肉品安全責(zé)任書(shū)》和《肉品質(zhì)量承諾書(shū)》等法律文書(shū)以明確責(zé)任，督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和肉品經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者食品安全措施，加強(qiáng)人口較集中的農(nóng)貿(mào)肉菜市場(chǎng)及周邊豬肉經(jīng)營(yíng)情況的摸查工作）；四是加強(qiáng)打擊私屠濫宰等違法行為的巡查監(jiān)管力度（如應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)肉菜市場(chǎng)/超市等肉品經(jīng)營(yíng)戶的日常檢查，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)）。

（五）強(qiáng)化湖南豬肉制品市場(chǎng)供應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警力度

法律法規(guī)是國(guó)家開(kāi)展肉品安全管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，其完整性和協(xié)調(diào)性稍有欠缺將釀成監(jiān)督管理空隙，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。因此，全省肉品管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)認(rèn)真清理現(xiàn)有各肉類的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決改變以往“多頭管理”、互不買(mǎi)賬的不良狀況，在建立健全覆蓋肉類、屠宰、加工、運(yùn)輸、銷售、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化湖南省豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，在研究制定《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》，建立肉品市場(chǎng)嚴(yán)格的包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、索證、索票、檢測(cè)、認(rèn)定、認(rèn)證等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作任務(wù)的全面落實(shí)。

（六）普及知識(shí)，推動(dòng)提高市民肉品安全消費(fèi)意識(shí)

不可忽視的一點(diǎn)就是，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，消費(fèi)者的食品安全消費(fèi)意識(shí)已經(jīng)成為影響食品消費(fèi)市場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)乃至食品銷售企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的一股強(qiáng)大的助推力。政府、行業(yè)、企業(yè)都有責(zé)任和義務(wù)讓“消費(fèi)者明明白白消費(fèi)”，而教育消費(fèi)者的重點(diǎn)應(yīng)從減少食源性疾病為出發(fā)點(diǎn)，從多種渠道為消費(fèi)者提供關(guān)于良好操作規(guī)范的培訓(xùn)，使消費(fèi)者成為食品安全的積極參與者。如可經(jīng)常性地開(kāi)展以“食品安全—企業(yè)的生命與責(zé)任”為主題的食品安全宣傳活動(dòng)。制作肉品安全知識(shí)展，設(shè)立肉品安全知識(shí)宣傳咨詢活動(dòng)，設(shè)立肉品安全知識(shí)宣傳咨詢臺(tái)，散發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)為群眾答疑解難，普及肉品安全常識(shí)，引導(dǎo)廣大市民安全消費(fèi)，以增強(qiáng)消費(fèi)者的安全消費(fèi)意識(shí)。還可以開(kāi)展“肉品消費(fèi)與安全”征文活動(dòng)，暢談市民們對(duì)肉品安全消費(fèi)的認(rèn)識(shí)，可以針對(duì)肉品安全消費(fèi)現(xiàn)狀等內(nèi)容提出自己的獨(dú)到見(jiàn)解等等，以此使更多市民了解肉品安全消費(fèi)的重要性，提高消費(fèi)維權(quán)意識(shí)[6]。

安全豬肉生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程。只有按照國(guó)家法規(guī)、政策及進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）的要求制定高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)管理措施并嚴(yán)格實(shí)行，安全豬肉生產(chǎn)才有保障，也才能真正為消費(fèi)者提供可以放心食用的“安全豬肉與豬肉制品”。有理由相信：只要湖南省各類肉品管理機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)能夠認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，積極轉(zhuǎn)壓力為動(dòng)力，并真正做強(qiáng)做實(shí)，湖南養(yǎng)豬業(yè)和豬肉加工產(chǎn)業(yè)是完全可能繼續(xù)朝向快速、健康的方向發(fā)展的，同時(shí)還可為穩(wěn)定物價(jià)、保障和改善民生貢獻(xiàn)一己之力！

[1] 廖國(guó)周，葛長(zhǎng)榮.安全優(yōu)質(zhì)豬肉的生產(chǎn)[J].飼料與畜牧.2008,(1):11-15.

[2] 臧靖巍.我國(guó)肉品發(fā)展的趨勢(shì)--冷卻肉[J].肉類工業(yè).2003,(11):16-18.

[3] 周 勇.“瘦肉精”的危害與治理[J].湖北畜牧獸醫(yī).2007,(2):7-10.

[4] 王凱偉,毛星芝,倪 凌.“兩型社會(huì)”建設(shè)背景下湖南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與展望[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2011,(04)：51 .

[5] 楊雅利.影響肉品安全的主要因素和控制措施[J].肉類研究.2010,(12):56

[6] 陳文俊.農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理—基于內(nèi)生增長(zhǎng)理論的實(shí)證研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2012,(02)：2.

A Study of Sustainable Development Strategies of Pork Industry in Hunan in the Context of the Food Safety Storm

ZHANG Wen
(College of Business, Central South University of Forestry & Technology, Changsha410004, Hunan, China)

Because of the poor supervision for the pork production safety operation in Hunan, the defects of related laws and regulations, and the consumer’s lacking safety consciousness or common sense about food safety, the conditions of the safety of hog and pork products are worrying, which has brought many adverse impacts. Therefore, strategies should be emphasized such as: promoting standardized and scale breeding to urges pig industry of Hunan to upgrade; strengthening the control of environment to construct a new mode of Hunan ecological pig breeding; strengthening the pig feed management to ensure the pig breeding economy to benefit steadily; strengthening the supervision of slaughtering, processing, and transportation;strengthening the monitoring and warning of the market supply of Hunan pork products; popularizing the related knowledge to increase public safety consciousness for meat consumption so as to promote sustainable and healthy development of Hunan pork industry from a strategic view.

food safety; pork; development countermeasures

F326.23

A

1673-9272(2012)03-0052-04

2012-02-26

張 聞（1973-），女，河北張家口人，中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院講師，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷。

[本文編校：易雪玲]