（1.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 石家莊050031；2.河北師范大學(xué)匯華學(xué)院，河北 石家莊050091）
　　摘要：在闡述高等教育內(nèi)涵式發(fā)展涵義和內(nèi)外部動(dòng)力的基礎(chǔ)上，從保障性機(jī)制、需求性機(jī)制、導(dǎo)向性機(jī)制以及特色機(jī)制等幾個(gè)方面，嘗試構(gòu)建河北省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，以期推進(jìn)河北省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；內(nèi)涵式發(fā)展；動(dòng)力；機(jī)制
　　隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)和高校規(guī)模的擴(kuò)大，我國高等教育目前正處在歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)迫使我們思考，高等教育用傳統(tǒng)的外延擴(kuò)張和粗放的發(fā)展方式能不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的理論依據(jù)和動(dòng)力機(jī)制是什么？河北省高等教育具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展特點(diǎn)，只有走內(nèi)涵建設(shè)的路子，才能真正實(shí)現(xiàn)高等教育大省向高等教育強(qiáng)省的跨越。
　　一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的動(dòng)力
　　高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是指以高等教育的內(nèi)部因素作為主要?jiǎng)恿唾Y源的發(fā)展模式。它是在現(xiàn)有高校數(shù)量大幅度增加和規(guī)模大幅度擴(kuò)大的前提下，通過挖掘現(xiàn)有高校的潛力，實(shí)施制度創(chuàng)新和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模的發(fā)展和提高教育質(zhì)量與效益。
　　系統(tǒng)論觀點(diǎn)認(rèn)為，高等教育系統(tǒng)是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，因此，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展受到諸多社會(huì)因素的影響，可分為外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力。外部動(dòng)力，是指存在于高等教育體系之外對(duì)高等教育發(fā)展起推動(dòng)作用的因素，主要包括時(shí)代社會(huì)發(fā)展要求、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、教育消費(fèi)需求、市場資源配置以及資金、政策保障因素等等，它們在不同時(shí)期、不同區(qū)域以不同形式、不同力度對(duì)高等教育發(fā)展發(fā)揮作用；內(nèi)部動(dòng)力，是指存在于高等教育體系內(nèi)部對(duì)內(nèi)涵式發(fā)展產(chǎn)生內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的因素，主要包括學(xué)科建設(shè)、教育觀念、校園文化、高校擴(kuò)招、校際競爭等方面，它們在高等教育改革的整體框架下，通過不同的微觀結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育發(fā)展產(chǎn)生直接影響。高等教育發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力是基礎(chǔ)，是外部動(dòng)力的著力點(diǎn)；外部動(dòng)力是保障，是內(nèi)部動(dòng)力發(fā)揮的誘因。
　　本文擬從政策、資金、師資，教育需求、就業(yè)、教育觀念、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及特色機(jī)制等幾個(gè)方面，嘗試構(gòu)建河北省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，雖然沒有涵蓋所有的內(nèi)外部動(dòng)力機(jī)制，但通過這幾方面主導(dǎo)性動(dòng)力機(jī)制的強(qiáng)化，能夠有力地推進(jìn)河北省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程。
　　二、河北省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制
　　（一）保障性機(jī)制
　　1.政策保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》從戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、體制改革和保障措施等方面對(duì)2010-2020年高等教育的發(fā)展和改革做了新的部署，提出了很多新的政策措施，體現(xiàn)了當(dāng)今中國乃至世界高等教育發(fā)展的新動(dòng)向。河北省依據(jù)國家《規(guī)劃綱要》所體現(xiàn)的“以人為本、注重質(zhì)量”的可持續(xù)發(fā)展政策導(dǎo)向，制定了《河北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。當(dāng)前，河北省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展重在把握國家和省兩個(gè)“規(guī)劃綱要”，從高等教育發(fā)展內(nèi)部提出政策導(dǎo)向，通過深化教育強(qiáng)省建設(shè)，制定和推行促進(jìn)高等院校建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化、教學(xué)體制改革等方面的一系列配套政策，激發(fā)高等教育改革創(chuàng)新活力，提升高等教育發(fā)展整體水平。
　　2.資金保障。高等教育就其性質(zhì)來講，是一種有限資源，因此其規(guī)模受國家和社會(huì)投入的制約。擴(kuò)招后，河北省高等教育的投入雖然逐年增長，但來自國家和社會(huì)的經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例卻在逐年下降。2009年，河北省普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出在全國居第25位，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)居第31位［1］，與高等教育發(fā)展規(guī)模相當(dāng)?shù)氖∈邢啾?，?jīng)費(fèi)投入明顯偏低，使得高等教育內(nèi)涵式發(fā)展速度變緩。
　　當(dāng)前，破解河北省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的資金“瓶頸”，就是要在政府經(jīng)費(fèi)投入增長有限的情況下，拓寬投資渠道。還要主動(dòng)尋找區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的新需求，通過將高等教育的科技資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，開辟教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、市場與高校雙贏合作的新格局。同時(shí)，高等院校還要著力扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)政府撥款機(jī)制下形成的惰性和依賴性，努力提升自身核心競爭力，探索建立完善的資金績效評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效益。
　　3.師資保障。師資是保證高等教育教學(xué)、科研質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展最重要的教育生產(chǎn)力要素。隨著在校生數(shù)量的快速增長，河北省高校的師資隊(duì)伍雖然不斷擴(kuò)大，但生師比也在不斷增長。統(tǒng)計(jì)資料顯示，河北省高校生師比從1999年的10.4增長到2009年的22.3［2］，顯示了擴(kuò)招后師資的缺乏。
　　建立河北省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的師資保障機(jī)制，要因地制宜，全面提升高等教育投入中用于師資建設(shè)的比重，建立和完善高等教育人力資本投資機(jī)制；加快師資引進(jìn)和本土化培養(yǎng)速度，提升師資存量和水平；建立健全科學(xué)高效的師資培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系。通過建立優(yōu)質(zhì)師資的交流與共享平臺(tái)，促進(jìn)高等教育人才培養(yǎng)效益的最優(yōu)化，同時(shí)引導(dǎo)各級(jí)各類高校以準(zhǔn)確的、科學(xué)的發(fā)展定位，構(gòu)建合理的內(nèi)部師資結(jié)構(gòu)體系。
　?。ǘ┬枨笮詸C(jī)制
　　1.教育需求。近幾年，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)體制改革、貧富差距的拉開、家庭撫養(yǎng)費(fèi)用的增高以及人們思想觀念的轉(zhuǎn)變等，高等教育的需求又受到學(xué)齡人口下降的挑戰(zhàn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省中小學(xué)在校生人數(shù)在2002-2006年達(dá)到頂峰之后開始呈現(xiàn)下降趨勢，這意味著在今后3-10年間，高等教育的需求將會(huì)逐漸變小，上大學(xué)的人將會(huì)減少。目前河北省已經(jīng)出現(xiàn)個(gè)別高職院校招生困難的現(xiàn)象。
　　高等教育發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定和適度規(guī)模是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)來看，河北省高等教育要適度發(fā)展，高等教育發(fā)展的速度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度相適應(yīng)，與高?，F(xiàn)有辦學(xué)條件相匹配。另外，高等教育發(fā)展速度還要與學(xué)齡人口需求量相銜接，適應(yīng)學(xué)齡人口變化控制招生規(guī)模也是河北省高等教育今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向。
　　2.畢業(yè)生就業(yè)需求。近年來高校招生數(shù)量的提高和人才市場需求的變化，使得高校大學(xué)生就業(yè)的總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)。2009年河北省高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到28萬人，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。大學(xué)生不能充分就業(yè)，既是社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，也會(huì)帶來諸多社會(huì)問題。
　　優(yōu)化高等教育畢業(yè)生就業(yè)需求機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，需要全社會(huì)共同努力。社會(huì)吸納方面，要拓展企業(yè)用人的市場需求主渠道，鼓勵(lì)企業(yè)特別是國有企業(yè)積極接收大學(xué)生。同時(shí)，也要支持和引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村任職，到基層、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)。高校供給方面，高等院校應(yīng)當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐和就業(yè)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力。
　　3.科技要素需求。長期以來，河北省作為高等教育大省為國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，然而，在市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的新時(shí)期，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的觀念和體制存留，在某種程度上制約了高等教育的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展，影響了科研成果轉(zhuǎn)化的速度和效益。
　　高等教育內(nèi)涵式發(fā)展科技要素需求，要充分利用河北省高校國家和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科資源優(yōu)勢，將基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新與應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)學(xué)科交叉、融合，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，以沿海經(jīng)濟(jì)和河北省十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝、電子信息、旅游、現(xiàn)代物流）發(fā)展需求為核心，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。與此同時(shí)，注重人文社科領(lǐng)域基礎(chǔ)與應(yīng)用的結(jié)合，為政府科學(xué)決策、社會(huì)管理提供有建設(shè)性的高層次政策建議，實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)研究成果的有效轉(zhuǎn)化。
　　
　?。ㄈ?dǎo)向性機(jī)制
　　1.教育觀念導(dǎo)向。對(duì)于高等教育發(fā)展而言，內(nèi)生動(dòng)力是第一位的，外部動(dòng)力是第二的，所有外部因素的變化只能改善發(fā)展環(huán)境，而只有高等教育自身的不斷改革，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)。教育觀念的導(dǎo)向機(jī)制，建立在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的認(rèn)同與創(chuàng)新之上。從河北省高等教育的整體發(fā)展，到每一所高校的個(gè)體發(fā)展，都可以看做是對(duì)內(nèi)涵式發(fā)展主導(dǎo)觀念的認(rèn)同、轉(zhuǎn)化、吸收和創(chuàng)新。因此，河北高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，不僅需要一個(gè)主旨鮮明、內(nèi)涵豐富、兼容并蓄的理念做指導(dǎo)，更需要一個(gè)立足省情、放眼世界、敢于改革、善于創(chuàng)新的觀念導(dǎo)向機(jī)制來推動(dòng)。
　　2.結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)和高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，河北高等教育如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理設(shè)置人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的迫切任務(wù)。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要求教育結(jié)構(gòu)要遵從教育和市場規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及人力資源的供求狀況，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不同層次人才的需求。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?，?gòu)建職責(zé)分明、特色鮮明的層次結(jié)構(gòu)。著力建設(shè)扶持幾所綜合實(shí)力較強(qiáng)的院校，堅(jiān)持教學(xué)和科研兩個(gè)中心，立足地方、面向全國；建設(shè)一批參與全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在某些強(qiáng)勢領(lǐng)域方面保持自己優(yōu)勢和特色的高校；一般本科高校要積極參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)本校學(xué)科、人才優(yōu)勢和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色，開展力所能及的科研活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)。
　?。ㄋ模┨厣珒?yōu)勢機(jī)制
　　河北省內(nèi)嵌京津兩大中心城市，具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，無論對(duì)經(jīng)濟(jì)還是高等教育的發(fā)展都有著重要的影響。
　　在經(jīng)費(fèi)緊張，投入難以滿足的情況下，河北省高校必須放開思路，多方謀劃，利用京津的經(jīng)濟(jì)、文化、人才優(yōu)勢，開展廣泛的交流與合作。首先，要借助優(yōu)勢“借雞生蛋”，吸引京津優(yōu)秀人才，補(bǔ)充河北高校的師資不足。其次，辦好大學(xué)科技園，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”三結(jié)合的科技開發(fā)基地。大學(xué)科技園一方面可為京津高?？萍佳邪l(fā)緩解場地、資金等壓力；另一方面又能調(diào)動(dòng)我省高校的科研研發(fā)的積極性，促進(jìn)高?？蒲兴降纳吓_(tái)階；也可帶動(dòng)省內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，具有一定的社會(huì)效益。另外，還可考慮由京津企業(yè)注入一定資金，與河北省高校進(jìn)行合作，形成股份制管理模式。投資企業(yè)掌握一定的股份，參與學(xué)校的管理，提出人才培養(yǎng)的要求、規(guī)格，省內(nèi)合作學(xué)校根據(jù)用人單位的需求制定培養(yǎng)方案，完成培養(yǎng)任務(wù)。這一方面能夠?yàn)槭?nèi)高校解決發(fā)展資金不足的問題，一方面也能為學(xué)生就業(yè)找到新的門徑。
　　高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，既是一個(gè)內(nèi)涵豐富的有機(jī)系統(tǒng)，也是一個(gè)長期、復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)過程，廣泛涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的許多現(xiàn)實(shí)問題。本文對(duì)于河北省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的研究，只是一個(gè)理論層面的探索和嘗試，仍有許多新的課題有待進(jìn)一步地深入研究。
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