?。ê颖苯?jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊050091）
　　摘要：獨(dú)立學(xué)院貧困生的準(zhǔn)確認(rèn)定是實(shí)現(xiàn)有效資助的前提和基礎(chǔ)。因此，應(yīng)認(rèn)真分析獨(dú)立學(xué)院貧困生認(rèn)定工作中存在的問(wèn)題，完善貧困生認(rèn)定體系，構(gòu)建科學(xué)、合理的貧困生救助體系。
　　關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；貧困生；認(rèn)定體系；救助體系
　　在我國(guó)高等教育大眾化和教育成本分擔(dān)機(jī)制推行的背景下，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。高收費(fèi)的特點(diǎn)決定了獨(dú)立學(xué)院學(xué)生大都來(lái)自富裕家庭，但仍有10%左右的貧困生存在。獨(dú)立學(xué)院貧困生的經(jīng)濟(jì)困難不僅給群體自身的發(fā)展和健康成長(zhǎng)帶來(lái)了影響，也增大了人才培養(yǎng)的壓力和難度，關(guān)系到高等教育大眾化的健康發(fā)展?？茖W(xué)、準(zhǔn)確地對(duì)獨(dú)立學(xué)院貧困生進(jìn)行認(rèn)定，構(gòu)建高效的救助體系，不僅有利于促進(jìn)大學(xué)校園的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧，而且有利于實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公正。
　　一、目前獨(dú)立學(xué)院貧困生認(rèn)定工作現(xiàn)狀
　　貧困大學(xué)生是指在國(guó)家招收的普通高校本專(zhuān)科生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，支付教育費(fèi)用很困難，或無(wú)力支付教育費(fèi)用的學(xué)生。獨(dú)立學(xué)院貧困生認(rèn)定方法主要有以下幾種：（1）家庭收入對(duì)比認(rèn)定法。獨(dú)立學(xué)院以申請(qǐng)資助的學(xué)生家長(zhǎng)單位出具的收入證明和生源地地方民政部門(mén)出具的困難家庭證明為依據(jù)，計(jì)算出學(xué)生家庭人均收入，通過(guò)在與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠙M向比較的基礎(chǔ)上做出的認(rèn)定。（2）在校消費(fèi)對(duì)比認(rèn)定法。獨(dú)立學(xué)院對(duì)在校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活消費(fèi)水平進(jìn)行調(diào)查摸底，確定學(xué)生在校的月平均生活費(fèi)并與所在地區(qū)最低生活保障線進(jìn)行對(duì)比來(lái)確定貧困生。（3）綜合認(rèn)定法。獨(dú)立學(xué)院綜合學(xué)生家庭收入、交納學(xué)費(fèi)以及在校學(xué)習(xí)生活的支出水平等情況來(lái)認(rèn)定貧困生。
　　獨(dú)立學(xué)院是高等教育擴(kuò)張的結(jié)果，因受各種因素的影響，學(xué)生綜合素質(zhì)良莠不齊，在利益誘惑面前，“假貧困生”現(xiàn)象層出不窮。隨著獨(dú)立學(xué)院招生規(guī)模的擴(kuò)大，貧困生人數(shù)也逐年增加。獨(dú)立學(xué)院貧困生的認(rèn)定工作已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題之一。
　　二、當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院貧困生認(rèn)定工作中存在的主要問(wèn)題
　　（一）貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難，認(rèn)定成本高
　　認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展貧困生認(rèn)定工作的前提和必要條件。教育部門(mén)規(guī)定：各省、自治區(qū)、直轄市教育財(cái)政部門(mén)參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但這個(gè)規(guī)定操作起來(lái)很困難。首先是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，最低生活保障線有很大的區(qū)別，國(guó)家也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)界定貧困問(wèn)題。二是學(xué)生自身和家庭情況是不斷變化的，這些變化很難及時(shí)掌握。三是貧困概念的相對(duì)性。獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)高昂，學(xué)生消費(fèi)水平與當(dāng)?shù)鼐用竦淖畹蜕畋Ｕ暇€往往并不一定吻合，維持正常學(xué)習(xí)和生活開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有統(tǒng)一的界線。另外，不同地域的獨(dú)立學(xué)院學(xué)生消費(fèi)水平并不相同，即使同學(xué)校的不同專(zhuān)業(yè)之間，學(xué)生的消費(fèi)情況也有異。例如，昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院理學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年11500元，工學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)為13000元，其他學(xué)科門(mén)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)10000元。還有，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生平均消費(fèi)水平普遍偏高，不能簡(jiǎn)單地套用公辦高校中貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
　　為了提高貧困生認(rèn)定的客觀性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，獨(dú)立學(xué)院需要做各方面的調(diào)查。如貧困生生源地政府出具的證明是學(xué)校對(duì)貧困生進(jìn)行認(rèn)定的重要材料，但現(xiàn)實(shí)中貧困生證明的可信度卻值得懷疑。對(duì)貧困生家庭情況逐一進(jìn)行核實(shí)，準(zhǔn)確性比較高，但生源地分布廣、人數(shù)多、取證難、成本高，獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有這樣的財(cái)力、物力和人力來(lái)開(kāi)展這種認(rèn)定前的調(diào)查。
　　（二）貧困生認(rèn)定方式和認(rèn)定程序缺乏科學(xué)性
　　教育部、財(cái)政部2007年聯(lián)合下發(fā)的《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》確立了民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的認(rèn)定原則，要求學(xué)校制訂嚴(yán)格的認(rèn)定工作程序，由學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)、院（系）認(rèn)定工作組、年級(jí)（或?qū)I(yè)）認(rèn)定評(píng)議小組，按照各自的職能分工，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地共同完成認(rèn)定工作。然而，由于獨(dú)立學(xué)院的特殊性質(zhì)，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的輔導(dǎo)員配備不達(dá)標(biāo)，而且工作職責(zé)多重化，這使得輔導(dǎo)員很難對(duì)每個(gè)學(xué)生都有一個(gè)全面而真實(shí)的了解，在評(píng)定工作中難以發(fā)揮應(yīng)有的主體作用；認(rèn)定過(guò)程中的申請(qǐng)、評(píng)議、審核、公示等步驟必然涉及到申請(qǐng)資助的學(xué)生的個(gè)人隱私，很多學(xué)生不愿公開(kāi)自己的家庭情況，不愿被打上“貧困生”的標(biāo)簽，認(rèn)為有損自己的尊嚴(yán)；還有一些自尊、自立意識(shí)強(qiáng)的學(xué)生干脆放棄了申請(qǐng)幫助的機(jī)會(huì)。這些都會(huì)影響貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和公正性。
　?。ㄈ┴毨J(rèn)定過(guò)程中主觀因素的影響
　　首先貧困生證明材料存在失真情況，含有較大水分；其次輔導(dǎo)員或班主任對(duì)學(xué)生的個(gè)人偏好等必然會(huì)影響認(rèn)定結(jié)果，評(píng)議小組成員的判斷力和觀察力也有限，對(duì)貧困生的貧困程度判斷誤差較多；在評(píng)議投票過(guò)程中，拉票現(xiàn)象比較普遍。這些都增加了貧困生認(rèn)定工作的難度。
　　三、完善獨(dú)立學(xué)院貧困生認(rèn)定體系的對(duì)策
　　（一）準(zhǔn)確界定貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
　　獨(dú)立學(xué)院可以參照現(xiàn)行的教育部給出的有關(guān)貧困生認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)最低生活保障線和本學(xué)校的學(xué)生消費(fèi)水平實(shí)際情況，制定一個(gè)相對(duì)客觀的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)定量、定性相結(jié)合的辦法來(lái)劃分學(xué)生的貧困檔次。
　?。ǘ┙?dòng)態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)
　　積極建立包括貧困生生源地、具體家庭困難情況、家庭成員職業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)資源信息、貧困證明、學(xué)生社會(huì)資源信息、學(xué)生獲獎(jiǎng)助情況、學(xué)生生活消費(fèi)情況等相關(guān)信息在內(nèi)的動(dòng)態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)，并由生源地政府的職能部門(mén)對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查審核，形成一個(gè)生源地政府和獨(dú)立學(xué)院相互配合的貧困生認(rèn)定體系。
　　對(duì)已建立的貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)，要在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的平臺(tái)上，實(shí)行全方位的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的所有學(xué)生同一時(shí)期家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行橫向比較，對(duì)某一學(xué)生不同時(shí)期家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行縱向比較，對(duì)相關(guān)信息及時(shí)調(diào)整和更新，形成一個(gè)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
　　（三）完善評(píng)議、監(jiān)督機(jī)制
　　獨(dú)立學(xué)院要在充分發(fā)揮學(xué)生積極性的基礎(chǔ)上公正地開(kāi)展貧困生認(rèn)定工作，防止評(píng)議過(guò)程中請(qǐng)客拉票。結(jié)合評(píng)議結(jié)果，輔導(dǎo)員要對(duì)學(xué)生家庭信息進(jìn)行有重點(diǎn)的抽查核實(shí)，落實(shí)學(xué)生獲取的資助金的實(shí)際流向，并通過(guò)各種形式接受同學(xué)的舉報(bào)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育
　　獨(dú)立學(xué)院要采取切實(shí)措施對(duì)學(xué)生加強(qiáng)誠(chéng)信教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，杜絕“假貧困生”產(chǎn)生的源頭；引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立積極向上的人生觀、價(jià)值觀和正確的消費(fèi)觀，宏揚(yáng)同學(xué)之間關(guān)愛(ài)、友善、禮讓的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造一個(gè)有利于貧困生健康成長(zhǎng)的校園環(huán)境和心理環(huán)境，消除貧困生內(nèi)心的壓力和不安。
　　四、獨(dú)立學(xué)院貧困生救助體系的構(gòu)建
　　貧困生認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。準(zhǔn)確認(rèn)定貧困生是構(gòu)建救助體系、實(shí)現(xiàn)有效救助的前提和基礎(chǔ)。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)性質(zhì)決定了對(duì)其貧困生的救助現(xiàn)狀不盡人意，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，構(gòu)建更有效的救助體系。
　?。ㄒ唬┩晟篇?dú)立學(xué)院“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)”體系
　　1.改革獎(jiǎng)、助學(xué)金制度。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)細(xì)化獎(jiǎng)學(xué)金種類(lèi)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的獎(jiǎng)學(xué)金，強(qiáng)化資助功能；增加助學(xué)金資助名目，如“冬季服裝補(bǔ)助”等，助困同時(shí)也要避免一些貧困生滋生“等、靠、要”的消極思想。
　　2.完善助學(xué)貸款制度。獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)高昴，助學(xué)貸款是解決其貧困生問(wèn)題的根本途徑和主要方式。建議政府增加對(duì)銀行的財(cái)政補(bǔ)貼；獨(dú)立學(xué)院要準(zhǔn)確地提供學(xué)生在校的各種信息，承擔(dān)貸款所需的前期組織和初審工作；銀行可大力推進(jìn)生源地貸款，在還貸問(wèn)題有基本保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)延長(zhǎng)還貸期限，增加貸款額度。
　　3.拓展勤工助學(xué)市場(chǎng)。獨(dú)立學(xué)院要廣開(kāi)渠道，充分挖掘校內(nèi)外勤工助學(xué)崗位，建立勤工助學(xué)基地。勤工助學(xué)崗位也要從單一的體力勞動(dòng)向知識(shí)型、技術(shù)型、管理型等多層次轉(zhuǎn)變。
　?。ǘ?shí)行完全意義上的彈性學(xué)制
　　獨(dú)立學(xué)院要實(shí)行以選課制和完全學(xué)分制為基礎(chǔ)的真正意義上的彈性學(xué)制。一方面允許貧困生在保留學(xué)籍的前提下，休學(xué)創(chuàng)業(yè)；另一方面，允許優(yōu)秀貧困生縮短在校學(xué)習(xí)時(shí)間，提前修完學(xué)分畢業(yè)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)就業(yè)幫扶力度
　　獨(dú)立學(xué)院要在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、綜合素質(zhì)與能力的培養(yǎng)和提高上對(duì)貧困生提供切實(shí)的援助；對(duì)貧困生大力開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，增強(qiáng)就業(yè)的自信心，緩解就業(yè)過(guò)程中的壓力，樹(shù)立正確的就業(yè)觀；暢通就業(yè)信息渠道，為貧困生搭建良好的就業(yè)平臺(tái)。
　　（四）建立貧困生心理救助體系
　　獨(dú)立學(xué)院要加強(qiáng)對(duì)貧困生的心理疏導(dǎo)和心理健康教育，引導(dǎo)他們將經(jīng)濟(jì)等方面的壓力轉(zhuǎn)化為人生前進(jìn)的動(dòng)力；建立貧困生心理健康教育檔案，健全心理咨詢體系，營(yíng)造人文關(guān)懷的校園氛圍。
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