“到了2004年，再重新翻看吳宇波、陳燕新的卷宗材料，那種感受，真是難以形容。”一位曾代理遠華走私系列案的海關(guān)律師對《財經(jīng)》記者感慨。
　　
　　這兩名官員，分別是廈門海關(guān)東渡辦事處船管科原科長、福建石油總公司原總經(jīng)理，因深度卷入遠華集團的成品油走私案而獲死刑。遠華系列案中，共計12名官員被判處死刑。這個數(shù)字背后，是600多名被審查的涉案人員和300多名被追究刑責(zé)者。
　　
　　讓上述律師感慨的，并非系統(tǒng)性的腐敗行為，而是短短幾年內(nèi)，與此案密切相關(guān)的某種結(jié)構(gòu)性變化——隨著中國進一步降低關(guān)稅總水平，走私套利的收益不斷縮水。
　　
　　這種變化源于中國2001年加入WTO，融入全球貿(mào)易體制。一個巨大的國內(nèi)市場，得以真正開始對外開放。
　　
　　遠走加拿大的賴昌星，無緣親身見證這一變化過程。對于自己案情的深遠影響，他顯然也無法理解。2009年，賴昌星潛逃整十年之際，《財經(jīng)》記者曾探訪其財富軌跡。在上世紀(jì)80年代，賴昌星曾擁有效益頗佳的紡織廠等實業(yè)，產(chǎn)品遠銷全國。進入90年代，在邊貿(mào)重鎮(zhèn)石獅的零星走私中發(fā)現(xiàn)暴利的他，毅然將事業(yè)的重心由實業(yè)投向了走私，由此成為標(biāo)志性人物。
　　
　　“如果賴昌星是處在‘入世’后，市場更加開放的中國，他的走私還有沒有可能做得這么大？”這位海關(guān)律師問道。
　　
　　壁壘與走私
　　
　　作為走私者的對手，一位海關(guān)總署前高階層人士仍記得當(dāng)時的無奈，“財政部給的征稅任務(wù)，我們征不上來。日本和中國的海關(guān)統(tǒng)計，僅小汽車一項，對方出口和我國進口的差額最高可達30萬輛。但每走私10萬輛汽車，就得從我們手指縫里走了100個億?！?br/>　　
　　關(guān)稅流失引起了當(dāng)時高層的關(guān)注。據(jù)央視《焦點訪談》披露，在遠華集團活動頻繁的廈門，1996年到1998年廈門海關(guān)征收的關(guān)稅、增值稅等總計只有50.88億元，而幾乎是同一時期，廈門關(guān)區(qū)走私偷漏的應(yīng)交稅款僅被查實的達300億元，是廈門海關(guān)征收關(guān)稅總和的6倍。
　　
　　1998年7月，高規(guī)格的全國打擊走私工作會議召開，對走私的鐵腕打擊拉開序幕。同年，對湛江走私受賄案和遠華案等走私大案的查處同時推進。
　　
　　一位證券分析師發(fā)現(xiàn)，這次打擊走私工作會議后，短短幾個月時間，汽油、化工、紡織原材料、鋼材、膠合板、感光材料的價格均有不同程度上漲。一汽等公司，甚至將打擊走私作為完成全年利潤指標(biāo)的重要砝碼。
　　
　　從貿(mào)易全球化的角度，誘發(fā)走私最直接的原因當(dāng)然是高關(guān)稅。以遠華集團走私最盛的汽車為例，上世紀(jì)90年代，汽車的關(guān)稅稅率最高時曾達到250％，而2002年這個數(shù)字下降到43％。
　　
　　在獎出限入和進口替代政策背景下，高關(guān)稅并非這個進出口體制中唯一的“壁壘”，與此配套的是非關(guān)稅壁壘——配額許可證制度。
　　
　　“剛談判復(fù)關(guān)的時候，我國有1200多種商品由進口配額許可證管著?！鄙鲜銮昂ｊP(guān)總署人士介紹，計劃經(jīng)濟背景下，每年底，原國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部都要在一起制定一個進口計劃，上報國務(wù)院，由領(lǐng)導(dǎo)畫圈。在內(nèi)部分配上，原國家計委、經(jīng)貿(mào)委會將計劃變成配額，由各省來“切塊”。哪個企業(yè)有幸拿到了指標(biāo)，就趕緊去外經(jīng)貿(mào)部換進口許可證，海關(guān)憑許可證放貨。
　　
　　他分析，汽車走私，除了關(guān)稅高，也與國家允許進口的數(shù)量太少有關(guān)?！叭胧馈鼻耙沟?001年，中國生產(chǎn)汽車數(shù)量為230萬輛，進口配額只有約5萬量。外國汽車在中國市場的占有量不過2％-3％。“面對如此大的國內(nèi)市場需求，人家就有動力走私。”
　　
　　上述海關(guān)律師指出，“入世”后，海關(guān)對于產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)、估價、稅基的計算方式與國際接軌，各國海關(guān)間的國際合作更為密切。這些都有利于在技術(shù)層面加強對走私的打擊。
　　
　　這些看似細節(jié)的層面，作用卻不可忽視。
　　
　　走私“利”“害”
　　
　　1998年后，海關(guān)總署發(fā)生了很大改變。
　　
　　上述海關(guān)律師注意到，夜視儀、緝私艇等緝私裝備的配置，一掃此前緝私船對于走私艇無能為力的頹勢。一批國際貿(mào)易、海關(guān)等專業(yè)的高校學(xué)生，被充實進海關(guān)隊伍。
　　
　　另一隱性變化是，海關(guān)的刑事偵查權(quán)也得到落實。1998年，海關(guān)總署和公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，實施雙重領(lǐng)導(dǎo)，但設(shè)在海關(guān)總署內(nèi)，海關(guān)這才有了自己的緝私警察。
　　
　　而將這一切翻轉(zhuǎn)過來，幾乎就是海關(guān)總署此前的狀況。“以前的人力、物力都跟不上，雖然已經(jīng)有《海關(guān)法》，但各種配套的制度很落后。”這位律師評價。
　　
　　這種制度配套的缺失，不僅體現(xiàn)在緝私工作的前沿，同樣貫穿于整個流通環(huán)節(jié)?！氨热玟N售環(huán)節(jié)，走私貨脫手很容易，走私進來的汽車，當(dāng)時在車管所找個人就能上牌照?！敝袊ù髮W(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究中心副研究員武長?；貞?。
　　
　　上世紀(jì)90年代，武長海曾在北方某省貿(mào)易相關(guān)部門工作，他并不諱言，“即使是國有單位，我們的下屬公司也抵擋不住走私的誘惑，因為利潤太大了。”
　　
　　這幾乎是一個人盡皆知的秘密。以海南汽車走私案為代表，政府和軍隊亦參與走私。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，政府部門之所以如此，固然有增加財政收入創(chuàng)造政績的動機，但也部分與當(dāng)時改革大背景相關(guān)。
　　
　　當(dāng)時流行的改革模式是“不給資金給政策”，而且公務(wù)員正常工資增幅，遠遠落后于通脹幅度和其他社會階層收入增幅。領(lǐng)導(dǎo)要“找米下鍋”，設(shè)法給下屬創(chuàng)收以免軍心渙散，沿海一些地方于是想到走私。適逢那時軍費壓縮，要求軍隊經(jīng)商創(chuàng)收，導(dǎo)致有些軍隊背景的公司參與走私。
　　
　　但這份誘惑背后所需要支付的代價，卻并非那么顯性。
　　
　　梅新育分析，走私進口的大宗基礎(chǔ)產(chǎn)品、燃料、香煙和汽車等大件商品，都是高利潤高稅收和財政上繳產(chǎn)品，大量的進口通過沖擊國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進而進一步減少了稅收。由于稅基縮小，當(dāng)時國家財政負(fù)擔(dān)又很沉重，財政虛弱，占GDP比重持續(xù)大幅度下降，難以減稅，導(dǎo)致稅負(fù)不成比例地進一步集中到了守法經(jīng)營企業(yè)和居民身上，形成了逆向淘汰機制。
　　
　　他補充說，同時，由于走私收益豐厚，資本和人力大量涌入，正當(dāng)經(jīng)營反而被不屑一顧。這一時期走私最猖獗的潮汕、湛江、廈門不是沒有得到優(yōu)惠特殊政策，汕頭和廈門都是最早一批經(jīng)濟特區(qū)，但由于走私風(fēng)氣所致，結(jié)果這幾個地方還不如不是特區(qū)的地方發(fā)展好。
　　
　　此時，梅新育尚在讀大學(xué)，對電視播放的緝私艇開炮擊沉走私船的鏡頭感受強烈。他仍記得朱基總理當(dāng)時對緝私部隊的鼓勵：“除了航母我沒法給之外，你們需要什么裝備我就給什么裝備?！?br/>　　
　　在他看來，打擊走私并非孤立的舉動，而是一系列高層部署的延伸。1998年7月，軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動，“這樣一來，從制度上斷絕了軍隊與走私之間的聯(lián)系?！?br/>　　
　　開門抑“私”
　　
　　緝私風(fēng)暴堵上了關(guān)稅流失的黑洞，更值得關(guān)注的則是背后制度的力量。2001年，中國加入世貿(mào)組織，按照國家貿(mào)易規(guī)則開放市場，關(guān)稅逐年下降抑制了走私的猖獗。
　　
　　從遠華走私的汽車來看，1985年以前，中國整車進口關(guān)稅為120％至 150％，2002年起，發(fā)動機排量在3升以下的轎車，關(guān)稅從70％降到43.8％，3升以上的從80％降到50.7％，到2006年，進口汽車關(guān)稅下降到25％，零部件平均關(guān)稅降到10％，基本與國際市場接軌。
　　
　　入世十年間，中國平均的關(guān)稅從15.3％降到了9.8％。自2010年起，中國與東盟自貿(mào)區(qū)九成以上的商品實施零關(guān)稅，全面實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。此外，中國還將繼續(xù)對老撾、埃塞俄比亞等41個最不發(fā)達國家的部分商品實行特惠稅率，其中絕大多數(shù)商品實施零稅率。
　　
　　進口關(guān)稅的稅率大幅降低，貿(mào)易自由化的推進使可走私的空間逐漸變窄。而十年實行配額和許可證的商品也大幅度減少了。
　　
　　貿(mào)易壁壘降低后，中國商品出口總額達到了前所未有的增長。2000年為2492億美元，而2010年達到15779.3億美元。2010年末的外匯儲備余額，亦達到28473億美元。中國成為世界第二大進口國。
　　
　　“入世”后，中國能如約從容地降低貿(mào)易壁壘，梅新育認(rèn)為，“最關(guān)鍵的原因是我們本國產(chǎn)業(yè)在進口壁壘保護下跑贏了走私，有條件松動進口管理體制了。”
　　
　　開放的進程遠未結(jié)束。為進一步擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，自今年7月1日起，中國大幅下調(diào)汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進口關(guān)稅。此次降稅共涉及33個稅目商品。
　　
　　全國工商聯(lián)石油業(yè)商會一位人士表示，進口關(guān)稅下調(diào)使得走私油利潤少了。關(guān)稅沒下調(diào)前，走私柴油的價格一般比走正常渠道的每噸要低上五六百元，但下調(diào)關(guān)稅后，利潤將縮減至一二百元。
　　
　　而奢侈品關(guān)稅下調(diào)也正在醞釀中。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅6月15日曾表示，包括部分中高檔商品的關(guān)稅將下調(diào)。知情人士透露，這次降稅有望涉及化妝品、高檔煙酒等品種。
　　
　　十年前，廈門遠華特大走私案震驚中國，它是新中國成立以來查處的涉案金額特別巨大的走私犯罪案件。十年過后，孕生類似賴昌星走私大案的開放秩序和制度土壤已經(jīng)改良。
　　
　　“降低關(guān)稅在消除走私誘因方面是有局限性的。關(guān)稅減了，增值稅和消費稅并沒減。2001年，海關(guān)征稅總額達2400億元，其中關(guān)稅只占三分之一?！鄙鲜銮昂ｊP(guān)總署人士提醒說，“我們在走向貿(mào)易和投資自由化，必然會減少誘發(fā)走私的一些因素。但這是一個長期的過程，盡管我們?nèi)肓耸?，打擊走私仍然是一項長期的任務(wù)?！?br/>