國(guó)務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組已經(jīng)正式成立，由國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳擔(dān)任組長(zhǎng)，監(jiān)察部、鐵道部、浙江省等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人皆參于其中。同時(shí)，還邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)、高等院校的八名知名專家和學(xué)者組成了專家組。駱琳表示，調(diào)查結(jié)果爭(zhēng)取在9月中旬公布。
　　
　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，對(duì)這個(gè)事件調(diào)查的決心之大，調(diào)查組的規(guī)格之高，在近年來(lái)的重大安全事故中還是不多見的。但是，如何給人民群眾一個(gè)真誠(chéng)負(fù)責(zé)的交代，仍需要確保調(diào)查的客觀公正。
　　
　　在安全事故等重大突發(fā)事件發(fā)生后，進(jìn)行客觀公正的調(diào)查分析并公之于眾，已是世界各國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐的普遍做法。其主要目的是分析導(dǎo)致事件產(chǎn)生的各種技術(shù)、運(yùn)行體制、組織文化等因素，以便全社會(huì)吸取教訓(xùn)。例如，國(guó)際航空界在每次空難之后都會(huì)認(rèn)真調(diào)查，查找黑匣子，確保找到事故原因，全行業(yè)皆參與解決相關(guān)問(wèn)題。正是這種機(jī)制使得航空領(lǐng)域安全體系不斷改善，坐飛機(jī)仍然是最安全的出行方式。
　　
s/8OIJbAeAPne0nykCebIw==　　同時(shí)，客觀公正的調(diào)查分析也是責(zé)任歸屬，糾紛處理以及補(bǔ)償分配的基礎(chǔ)。國(guó)外很多重大事件的賠償往往曠日持久，原因就在于賠償必須以相關(guān)調(diào)查結(jié)果作為依據(jù)。2000年7月25日，法航協(xié)和超音速客機(jī)空難造成113人遇難，直到2004年12月15日才公布最終事故調(diào)查報(bào)告，相關(guān)法律糾紛去年仍在進(jìn)行。
　　
　　對(duì)事故當(dāng)事人法律責(zé)任、行政責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等的追究，亦應(yīng)以這樣的調(diào)查分析為基礎(chǔ)。
　　
　　此外，客觀公正的調(diào)查及其結(jié)果的公布也是消除各種傳言和不實(shí)之詞的最好辦法。在今天各種新媒體高度發(fā)達(dá)的情況下，很多零散的信息，個(gè)人的猜測(cè)，不實(shí)的流言很容易通過(guò)不同的媒介傳播。而這種現(xiàn)象的發(fā)生往往與事件調(diào)查和信息發(fā)布的公開程度成反比，事件調(diào)查和信息發(fā)布越公開，流言蜚語(yǔ)和不實(shí)之詞就越難生存。
　　
　　要實(shí)現(xiàn)以上目的，獨(dú)立調(diào)查制度是對(duì)調(diào)查過(guò)程公正客觀的重要保障。這種制度的核心是獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。
　　
　　獨(dú)立性主要是保證參與調(diào)查的機(jī)構(gòu)和人員都應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于被調(diào)查對(duì)象，確保調(diào)查過(guò)程不受被調(diào)查對(duì)象的各種干擾，避免利益相關(guān)情況；其次，權(quán)威性使調(diào)查人員能夠調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，查找所需資料，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人員進(jìn)行質(zhì)詢等等。值得注意的是，這種權(quán)威性是依靠制度設(shè)計(jì)保證的，而不是簡(jiǎn)單地依靠行政級(jí)別來(lái)保證。同時(shí)，調(diào)查機(jī)制也必須具有足夠的專業(yè)性，其參與人員具有足夠的專業(yè)知識(shí)或能夠調(diào)動(dòng)相關(guān)的專業(yè)人員來(lái)參與調(diào)查分析。
　　
　　獨(dú)立調(diào)查制度作用的一個(gè)經(jīng)典范例就是美國(guó)航天飛機(jī)“挑戰(zhàn)者”號(hào)1986年1月28日的空難事件。事件發(fā)生之后，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)里根任命由前國(guó)務(wù)卿威廉·羅杰斯擔(dān)任主席，宇航員尼爾·阿姆斯特朗擔(dān)任副主席的總統(tǒng)調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員發(fā)現(xiàn)了設(shè)計(jì)上的缺陷及技術(shù)之外的因素，同時(shí)強(qiáng)烈批評(píng)了“挑戰(zhàn)者”號(hào)發(fā)射的決策過(guò)程，認(rèn)為它存在嚴(yán)重的瑕疵。因此，調(diào)查報(bào)告的結(jié)果不但為改進(jìn)火箭技術(shù)設(shè)計(jì)提供了線索，更為改革航天飛機(jī)管理體系和決策過(guò)程起到了重要的推動(dòng)作用。
　　
　　現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組已經(jīng)組成并開展了緊張的調(diào)查工作。我們希望調(diào)查工作能夠真正實(shí)現(xiàn)其承諾，“不放過(guò)任何一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，也絕不回避廣大群眾和社會(huì)輿論關(guān)心和熱議的任何一個(gè)問(wèn)題”。從目前調(diào)查組的組織和工作方式來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)這樣的承諾還是很有挑戰(zhàn)。
　　
　　目前，媒體、網(wǎng)絡(luò)等都對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行了各種分析判斷，社會(huì)公眾的情緒有明顯傾向。越是如此，調(diào)查就越需要實(shí)事求是，排除各種干擾，避免先入為主，避免通過(guò)處分一批人來(lái)避責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。
　　
　　同時(shí)，為滿足公眾對(duì)調(diào)查真相的知情權(quán)，可考慮邀請(qǐng)各界人士有序參與或旁聽調(diào)查及質(zhì)詢過(guò)程，從而使公眾能真正觀察和體驗(yàn)調(diào)查過(guò)程的公平公正。
　　
　　如果這次事故調(diào)查能給人民一個(gè)真誠(chéng)負(fù)責(zé)的交代，能推動(dòng)中國(guó)鐵路和公共交通安全的重大改善，推動(dòng)中國(guó)重大突發(fā)事件調(diào)查機(jī)制的改革，或可告慰在此次事故中喪生的40個(gè)鮮活的生命。
　　
　　作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)