阜新市位于遼寧省西北部，是一個(gè)角色略顯獨(dú)特的地級(jí)市。
　　
　　阜新，取“物阜民豐，煥然一新”之意。曾幾何時(shí)，這個(gè)當(dāng)年有著“亞洲第一露天煤礦”海州露天煤礦的城市，是全國(guó)聞名的“煤電之城”。阜新因煤而建，因煤而興。但在上世紀(jì)80年代初，于煤炭資源幾近枯竭之下，最終難逃“因煤而衰”厄運(yùn)。
　　
　　2001年，阜新被確定為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，自此開始了長(zhǎng)達(dá)十年的轉(zhuǎn)型探索。而十年之后，其轉(zhuǎn)型之路仍顯孤獨(dú)。
　　
　　新產(chǎn)業(yè)在哪里
　　
　　作為一個(gè)地地道道的阜新人，阜新市發(fā)改委轉(zhuǎn)型辦主任董彥超是阜新轉(zhuǎn)型親歷者。
　　
　　6月28日，董彥超向《財(cái)經(jīng)》記者詳解了阜新十年轉(zhuǎn)型所走過(guò)的曲折之路。當(dāng)年董在大連完成學(xué)業(yè)后就按當(dāng)時(shí)的規(guī)定回到家鄉(xiāng)走上工作崗位，彼時(shí)，隨著煤炭資源的逐步萎縮，阜新開始意識(shí)到危機(jī)的來(lái)臨，著手探索調(diào)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
　　
　　2001年，阜新市決定把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)作為阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向，引導(dǎo)下崗職工到設(shè)施農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。此舉在當(dāng)時(shí)引起輿論大嘩，媒體紛紛以阜新“新上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)求轉(zhuǎn)型出路來(lái)加以報(bào)道。
　　
　　回首這段歷史，董彥超解釋：“2000年的時(shí)候，阜新下崗職工15.6萬(wàn)人，占城市職工的三分之一以上，這么大的群體沒(méi)法就業(yè)是不穩(wěn)定因素。轉(zhuǎn)型之初首先要解決的是社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，幫助這些人就業(yè)。我們覺得搞工業(yè)項(xiàng)目三年之內(nèi)發(fā)展不起來(lái)，而且安排一個(gè)人就業(yè)成本在20萬(wàn)元左右，后來(lái)想到阜新土地多，人均耕地是全國(guó)的4倍多，所以政府牽頭組織搞設(shè)施農(nóng)業(yè)。”
　　
　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任魏后凱則表示：“阜新由于沒(méi)有新的接替產(chǎn)業(yè)，采取了一種短期的、臨時(shí)性的、不可持續(xù)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是不一致的，是由工轉(zhuǎn)農(nóng)的一種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方法?！?br/>　　
　　此后，阜新開始謀劃上大項(xiàng)目，如風(fēng)電、煤化工、氟化工等，亦提出打造液壓之都、風(fēng)電之都、瑪瑙之都等城市名片，但似乎總是時(shí)運(yùn)不濟(jì)：針對(duì)下崗職工多的實(shí)際，阜新上了一個(gè)5萬(wàn)錠紡織廠，卻趕上全國(guó)壓錠，打了幾百個(gè)樁便下馬；建化工城，利用國(guó)外政府貸款建設(shè)5000噸無(wú)水氫氟酸，用了八年時(shí)間；引進(jìn)波蘭的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)放大建設(shè)萬(wàn)噸氯乙酸項(xiàng)目，試生產(chǎn)之日就是停產(chǎn)之時(shí)。
　　
　　“阜新位于遼寧西部?jī)?nèi)陸，包括產(chǎn)業(yè)起步、體制機(jī)制等和沿海差距較大，很多時(shí)候是你剛剛醒過(guò)來(lái)，覺得要這么做，別人早已做了好幾年了，國(guó)家已經(jīng)開始要限制了?！倍瓘┏f(shuō)。而阜新市發(fā)改委一份關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型十年回顧的文件也如是總結(jié)，“阜新的資源型城市轉(zhuǎn)型走了些彎路，根源就是上項(xiàng)目是政府的事，企業(yè)行為變成了政府行為?！?br/>　　
　　發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)也一直被視為阜新調(diào)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的重頭戲。但是十年來(lái)，在第二產(chǎn)業(yè)不彰的情形下，阜新市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路亦不平坦?！耙粋€(gè)企業(yè)入駐會(huì)考察很多東西，包括成本、設(shè)施、當(dāng)?shù)毓賳T發(fā)展思路等。一個(gè)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越好，商機(jī)越多，越窮越難招商。比如酒店業(yè)，像如家之類的連鎖酒店會(huì)參照城市消費(fèi)水平和人口密集度，如果覺得三線城市人氣不旺，就不愿意入駐。再比如銀行業(yè)，沒(méi)有服務(wù)對(duì)象，也不愿意入駐?！备沸陆?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)許青雙對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹說(shuō)。
　　
　　阜新在試驗(yàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，一度借鑒德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)，開發(fā)以海州露天礦為代表的工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源。2009年，經(jīng)過(guò)三年多時(shí)間建設(shè)的海州露天礦國(guó)家礦山公園開園迎客?！敦?cái)經(jīng)》記者慕名前往參觀，發(fā)現(xiàn)公園建設(shè)雖初具規(guī)模，但園內(nèi)游人并不多，也未見當(dāng)初宣傳的休閑茶館、實(shí)景表演等配套設(shè)施。據(jù)記者側(cè)面了解，國(guó)家礦山公園后續(xù)建設(shè)資金或已陷入“斷糧”困境。
　　
　　“政府只需要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)保護(hù)遺產(chǎn)區(qū)，接下來(lái)的具體運(yùn)作應(yīng)通過(guò)招標(biāo)廣泛吸納民間資本投入?！边|寧省政協(xié)委員、遼寧工程技術(shù)大學(xué)教授郭嗣琮對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。郭是當(dāng)年阜新開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)旅游的倡導(dǎo)者。2005年1月，他提交了一份關(guān)于把海州露天礦作為工業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)的提案。
　　
　　上述發(fā)改委文件也深入剖析了阜新轉(zhuǎn)型之路為何如此波折：“煤炭資源萎縮，煤炭采掘行業(yè)生存困難，是轉(zhuǎn)型前阜新經(jīng)濟(jì)陷入困境的一個(gè)重要原因，但不是全部原因。最根本的還是阜新以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一，煤炭產(chǎn)業(yè)一旦衰退，整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)被動(dòng)局面。”
　　
　　而令董彥超們始料未及的是，土地資源豐裕的阜新，如今又因“缺地”犯愁。根據(jù)《阜新市關(guān)于招商引資的若干規(guī)定》，內(nèi)外商投資企業(yè)使用國(guó)有土地，一律執(zhí)行遼寧省最低出讓價(jià)格。通過(guò)出讓方式取得的土地，十年內(nèi)免交使用費(fèi)，十年后減半征收。如此土地使用優(yōu)惠政策，讓阜新在招商引資過(guò)程中受益不少。
　　
　　但是，隨著遼寧全省用地限制增多，阜新也未能“獨(dú)善其身”?！笆暌郧案沸聫膩?lái)沒(méi)有遇到過(guò)土地問(wèn)題，去年下半年開始有問(wèn)題了，今年上半年不管哪個(gè)地區(qū)都沒(méi)有指標(biāo)了?！倍瓘┏榻B說(shuō)。
　　
　　轉(zhuǎn)型是一連串事件
　　
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之外，阜新社會(huì)轉(zhuǎn)型同樣曲折。
　　
　　阜新市建成區(qū)面積55平方公里，很多居民區(qū)緣礦而建，缺乏總體規(guī)劃。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，阜新市和阜新礦務(wù)局實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。隨著大批主力礦井陸續(xù)關(guān)停破產(chǎn)，阜新礦務(wù)局多年來(lái)虧損經(jīng)營(yíng)，無(wú)力對(duì)居民生活區(qū)進(jìn)行建設(shè)改造。礦區(qū)居民人均住房面積不足7平方米，全市棚戶區(qū)總面積接近500萬(wàn)平方米，占遼寧省的三分之一多。
　　
　　2005年，阜新啟動(dòng)5萬(wàn)平方米以上的棚戶區(qū)改造。作為首批棚戶區(qū)改造的受益者，住在太平采煤拆遷新區(qū)的陸老太太對(duì)政府拆遷工程非常滿意，“棚戶區(qū)改造，是國(guó)家和地方政府各投入一部分，個(gè)人掏一部分，總的來(lái)說(shuō)還是合適，老百姓挺高興?！?br/>　　
　　然而，住進(jìn)安置房也讓不少本不寬裕的礦工家庭經(jīng)濟(jì)雪上加霜。阜新當(dāng)?shù)匾晃幌聧彽V工家屬告訴《財(cái)經(jīng)》記者，一個(gè)礦工家庭基本上要拿出家里全部的積蓄才能擁有一套房子，加上多數(shù)礦工已下崗失業(yè)，后續(xù)生活難以為繼，更別提醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障了。
　　
　　遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院院長(zhǎng)王國(guó)輝告訴《財(cái)經(jīng)》記者，就他了解到的情況，很多下崗礦工培訓(xùn)流于形式，往往就是走過(guò)場(chǎng)。培訓(xùn)項(xiàng)目多數(shù)承包給第三方企業(yè)，再安排一些已有工作的人員去聽課“充數(shù)”。
　　
　　一位長(zhǎng)期研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家指出，資源型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型是一連串事件，成敗得失取決于很多因素，不可完全靠?jī)?nèi)力。其中，南方“鋼城”馬鞍山的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)或可為阜新提供借鑒。馬鞍山雖然按行政區(qū)劃歸屬于安徽省，但通過(guò)加強(qiáng)與更大區(qū)域的合作，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，人均GDP一直穩(wěn)居安徽省第一。
　　
　　此外，馬鞍山積極融入南京都市圈，目前與南京地鐵輕軌搭接完畢，兩市公交IC卡已互相通用，某種意義上馬鞍山越來(lái)越“江蘇化”。馬鞍山市市長(zhǎng)張曉麟在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能光按照行政來(lái)衡量，“南京的資源、優(yōu)勢(shì)、條件，全部可以為馬鞍山所用”。
　　
　　馬鞍山轉(zhuǎn)型成功得益于周邊城市群的發(fā)展，使其在馬鋼等重工業(yè)之外，可以通過(guò)城市合作，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。依托南京服務(wù)外包巨頭的擴(kuò)張，承接這些公司分包出來(lái)的訂單，并進(jìn)一步錯(cuò)位發(fā)展游戲、動(dòng)漫、物流等外包服務(wù)，成為馬鞍山市發(fā)展服務(wù)業(yè)的主打牌。安徽省副省長(zhǎng)花建慧對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，發(fā)展服務(wù)外包對(duì)于馬鞍山這樣的資源型城市起著關(guān)鍵性的作用，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量都是至關(guān)重要的。
　　
　　“反觀阜新，由于沒(méi)有借力城市群資源配置效應(yīng)，在第二產(chǎn)業(yè)不彰的情形下，無(wú)論是重回第一產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，都顯得頗為乏力?！鄙鲜鰧＜冶硎尽?br/>　　
　　事實(shí)上，阜新于2008年已加入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。但是較之本溪、鞍山等城市，阜新距離沈陽(yáng)較遠(yuǎn)，從地緣角度上看頗顯劣勢(shì)。由于城市連接在很大程度上靠產(chǎn)業(yè)連接，沈陽(yáng)現(xiàn)在以第二產(chǎn)業(yè)為主，自身也需要加快發(fā)展，因此和長(zhǎng)三角、珠三角這些產(chǎn)業(yè)輻射能力強(qiáng)的地區(qū)相比還有很大差距，尚不具備較大輻射功能。
　　
　　據(jù)悉，阜新主政者已經(jīng)意識(shí)到借助外力促進(jìn)轉(zhuǎn)型的重要性，正積極加快與沈陽(yáng)城際交通一體化建設(shè)。此外，阜新也打算借內(nèi)蒙古的煤由阜新轉(zhuǎn)運(yùn)的機(jī)會(huì)加強(qiáng)與蒙東地區(qū)合作?！拔覀儸F(xiàn)在既要往東掛靠沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，還要往北捆綁蒙東地區(qū)，往南觸及沿海地帶，西南倚靠京、津、唐。通過(guò)不斷改善區(qū)位條件，力爭(zhēng)成為一個(gè)有重要影響的交通樞紐和物流集散地。”董彥超介紹說(shuō)。
　　
　　已然示范市？
　　
　　2010年，阜新正式提出創(chuàng)建全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市的目標(biāo)，由單一的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制機(jī)制全面轉(zhuǎn)型。
　　
　　對(duì)于“示范市”這頂大帽子，不少阜新人感到擔(dān)憂：提“示范市”口號(hào)，說(shuō)明轉(zhuǎn)型已成功，國(guó)家和省相應(yīng)的資金補(bǔ)助和政策支持會(huì)減少。據(jù)悉，目前中央四年一期對(duì)阜新進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，2011年初步定為2.5億元。5月，遼寧省政府亦破例召開常務(wù)會(huì)專題討論繼續(xù)加大突破阜新的力度，在土地、資金、政策等各個(gè)方面向阜新傾斜。有專家質(zhì)疑，提“示范市”口號(hào)是官員政績(jī)心態(tài)作祟。
　　
　　比較現(xiàn)實(shí)的是，“阜新可以先從某一個(gè)方面入手，打造資源型城市轉(zhuǎn)型示范亮點(diǎn)，然后由點(diǎn)及面全面創(chuàng)建轉(zhuǎn)型示范市。”遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院院長(zhǎng)王國(guó)輝認(rèn)為，鑒于阜新很多居民還未解決就業(yè)和生活困難，從“改善民生”出發(fā)，打“民生牌”或許是主政者一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
　　
　　“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，我們過(guò)去的認(rèn)識(shí)不太符合規(guī)律，認(rèn)為國(guó)外資源型經(jīng)濟(jì)用30年、40年轉(zhuǎn)型，中國(guó)10年、15年就能解決問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)是不可能的。阜新用10年時(shí)間解決了一部分問(wèn)題，發(fā)展基本走上正軌。但要真正具備可持續(xù)發(fā)展能力和自主發(fā)展能力，還有很長(zhǎng)的路要走?！倍瓘┏f(shuō)。
　　
　　本刊實(shí)習(xí)生劉佳、羅曉靜、陸靜雨對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)