費時半年之后，產(chǎn)煤大省山西的轉(zhuǎn)型路徑草圖初定。
　　
　　6月23日，《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》（下稱《總體方案》）專家座談會在京召開，國家相關(guān)部委官員和包括中國社科院在內(nèi)相關(guān)研究機構(gòu)的專家群賢畢至。此前，山西省政府已就《總體方案》分別向省政協(xié)、省直部門、省內(nèi)各市、省內(nèi)專家等征求意見。
　　
　　此時，距去年末國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)已逾半年時間。按常規(guī)，一項重大政策的實施方案出爐時間通常在半年之內(nèi)，但在消息人士看來，山西綜改區(qū)配套政策由于牽涉較多部委，涉及更多政策溝通協(xié)調(diào)工作，所以費時更長。
　　
　　據(jù)《財經(jīng)》記者了解，此次《總體方案》來京取經(jīng)后，不排除大改可能。在不少權(quán)威人士看來，方案本身還存在創(chuàng)新性不到位、針對性不夠強、特色不夠鮮明等欠缺。而只要方案不敲定，山西下一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展就無法全面展開。
　　
　　轉(zhuǎn)型聲急
　　
　　作為產(chǎn)煤大省，山西119個縣（市、區(qū)）中有94個產(chǎn)煤縣，資源型經(jīng)濟在全國最具典型性。用山西省副省長牛仁亮的話來說，建國以來，山西采煤總量超120億噸，“用滿載煤炭的火車一列接一列，可以繞地球三圈”。
　　
　　長期的煤炭開采帶動了山西省資源型城市的興起和發(fā)展，近年來國際能源價格持續(xù)走高，更是讓“靠煤吃飯”的山西嘗到了巨大的甜頭。
　　
　　但硬幣的另一面，是過度倚賴煤炭導(dǎo)致山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出：一旦煤炭產(chǎn)業(yè)拉動弱化，必然導(dǎo)致工業(yè)化和城市化水平的回落，這方面不乏遼寧阜新等資源枯竭型城市的前車之鑒。2008年金融危機更讓山西經(jīng)濟遭遇寒流，煤價全面跳水，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)“煤、焦、鐵”遭受重創(chuàng)。受此連帶影響，2009年上半年，山西淪為全國GDP唯一負(fù)增長省份。此事如一石激起千層浪，引發(fā)省內(nèi)外各界熱議。
　　
　　此外，資源枯竭、生態(tài)欠賬、資金外逃等內(nèi)外壓力，均嚴(yán)重困擾著山西主政者。2010年新年伊始，浙商發(fā)布榜單，將山西列為投資黑名單之首，暗指山西投資政策環(huán)境惡化，輿論一時嘩然。
　　
　　內(nèi)憂之外，內(nèi)蒙古、陜西等周邊資源型省區(qū)競相崛起，也讓山西“煤老大”地位搖搖欲墜。在中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀看來，高效利用煤炭資源，內(nèi)蒙古遠(yuǎn)比山西成功?！吧轿骶褪呛唵瓮诿哼\煤，內(nèi)蒙古是把煤轉(zhuǎn)化成電，又把電在本地消耗，轉(zhuǎn)化成煤電鋁、煤電化等，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸使附加值增加?！标愐珜Α敦斀?jīng)》記者說。
　　
　　2009年5月，國家副主席習(xí)近平到山西視察，對山西在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面的探索和實踐給予了肯定，并指示中財辦和山西省進行專題調(diào)研。6月，中財辦和國家發(fā)改委兩次奔赴山西調(diào)研。山西省也成立了轉(zhuǎn)型調(diào)研組，省長王君多次主持調(diào)研組專題會議，提出財稅、土地、金融等六大核心政策訴求。
　　
　　此后不久，《關(guān)于山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的初步研究》上報國務(wù)院，建議將山西作為“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗區(qū)”，給予體制機制上的“先行先試”權(quán)，并輔之財稅、金融、環(huán)保等政策支持。
　　
　　包括胡錦濤在內(nèi)的多位國家領(lǐng)導(dǎo)人，先后批示并責(zé)成國家發(fā)改委研究提出意見報國務(wù)院。9月，國家發(fā)改委組織啟動了設(shè)立轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的調(diào)研論證工作，并會同財政部、國土資源部、環(huán)保部等九部委，圍繞轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的設(shè)立到山西進行專題調(diào)研和總體評估。
　　
　　緊接著，山西成立了轉(zhuǎn)型綜改辦，提出《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗框架方案》，經(jīng)多次討論修改后，最終在2010年7月中旬取得國家發(fā)改委的認(rèn)可。
　　
　　此間，袁純清履新山西省委書記。2010年7月29日，袁純清在山西省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上發(fā)表題為“以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，為實現(xiàn)山西經(jīng)濟社會跨越發(fā)展努力奮斗”施政報告，明確提出把“轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全省工作的主題和主線，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀跨越”。
　　
　　當(dāng)天，袁純清在與大型資源型企業(yè)負(fù)責(zé)人座談時還提出：大型資源型企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展以煤為基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，做轉(zhuǎn)型發(fā)展的先鋒隊、跨越發(fā)展的排頭兵。
　　
　　同年12月13日，國家發(fā)改委、山西省政府聯(lián)手舉行轉(zhuǎn)型綜改區(qū)新聞發(fā)布會。自此，被山西省政府官員認(rèn)為堪比“申奧成功”的“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”正式亮相。
　　
　　煤業(yè)糾結(jié)
　　
　　此番山西獲批轉(zhuǎn)型綜改區(qū)，改變“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)再次被視做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首要任務(wù)。問題是，調(diào)產(chǎn)方向究竟是通過推進煤化工延長產(chǎn)業(yè)鏈來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)圍繞煤做文章，還是另辟蹊徑開拓多種非煤產(chǎn)業(yè)，山西省內(nèi)官學(xué)兩界仍有不同聲音。
　　
　　據(jù)悉，《總體方案》涉及產(chǎn)業(yè)改革方向主要是煤化工、煤制油等，沒有根本上改變高度依賴煤資源的局面。這也是方案被指改革力度不夠的原因之一。
　　
　　“我們?nèi)匀粓猿诌@樣的觀點，山西的優(yōu)勢在煤，山西的潛力和希望也在煤?！鄙轿魇∥瘯浽兦逶谏鲜鍪┱蟾嬷忻鞔_表態(tài)。山西“十二五”規(guī)劃亦提到投資8000億元，大手筆發(fā)展煤化工。山西省煤炭廳廳長王守禎也對《財經(jīng)》記者表示，要大力發(fā)展煤炭深加工和循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率。
　　
　　在國家收緊煤化工審批的當(dāng)下，山西因獲批綜改區(qū)而沾光不少。據(jù)悉，在國家發(fā)改委叫停大部分煤制油項目背景下，山西兩個煤制油項目全部保存，其中包括山西省屬國企潞安集團16萬噸柴油項目。
　　
　　然而，鑒于國內(nèi)煤化工行業(yè)存在技術(shù)不成熟、投資成本高、建設(shè)周期長、市場預(yù)期不一致等諸多發(fā)展瓶頸，一些專家并不贊同山西把煤化工作為調(diào)產(chǎn)方向?！皣H石油價格波動很大，在石油貴的時候煤制油有競爭力，石油一降價，煤制油一點競爭力都沒有。煤制油耗煤耗水，利潤甚至比煤還低?！币晃簧轿魇?nèi)專家對《財經(jīng)》記者分析指出。
　　
　　這位專家還直言，轉(zhuǎn)型的正確路徑應(yīng)該是少挖煤，盡量壓縮資源產(chǎn)量，細(xì)水長流。在此前提下想辦法做其他產(chǎn)業(yè)，“如果繼續(xù)做煤化工，就沒法少挖煤，因為煤化工需要大量的煤?！?br/>　　
　　在山西省社科院副院長潘云看來，資源型地區(qū)往往只把自己視做資源和產(chǎn)品輸出基地，其實應(yīng)該有意識地把自己打造成資源型產(chǎn)品交易中心。
　　
　　隨著山西煤炭整合收官，新一輪“用資源換資本”的呼聲日漸高漲。山西省政協(xié)“關(guān)于推進我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的建議”提出，“把建設(shè)‘飛地經(jīng)濟’作為綜改區(qū)建設(shè)的主要突破口，努力‘借船下?！霸缫?guī)劃、部署與發(fā)達省市互惠合作的‘飛地經(jīng)濟’區(qū)域。”
　　
　　該建議附件《相關(guān)政策建議的設(shè)計思路》執(zhí)筆人之一、山西省政協(xié)調(diào)研組成員李霆對《財經(jīng)》記者說，通過飛地經(jīng)濟，調(diào)整重組資源，迅速吸引一大批企業(yè)到山西，對改善目前山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能起到從量變到質(zhì)變的效果。據(jù)悉，上述建議文件是在山西省政協(xié)副主席、山西省發(fā)改委原主任令政策率隊歷時數(shù)月調(diào)研基礎(chǔ)上完成的。
　　
　　山西證監(jiān)局局長孫才仁對《財經(jīng)》記者指出，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展要用好兩個優(yōu)勢，首先是煤炭資源優(yōu)勢，“現(xiàn)在不光是要整合，還要探索保護和有效開發(fā)利用煤炭資源的長效機制?！逼浯问桥c煤炭資源優(yōu)勢有機聯(lián)系，再造金融優(yōu)勢，“比如煤炭供給，現(xiàn)在市場價是1000多塊錢一噸，出廠價是五六百塊錢一噸。如果我們運用資本市場和金融工具，就可以部分地替代或者減少和控制煤炭開發(fā)，延遲資源枯竭速度，為轉(zhuǎn)型提供助力和空間，而且有助于掌握價格話語權(quán)”。
　　
　　上述山西省政協(xié)文件亦鮮明指出，“應(yīng)將金融創(chuàng)新和資本市場建設(shè)作為‘先行先試’的‘一號工程’。”山西金融界人士對此回應(yīng)熱烈。山西證券董事長張廣慧對《財經(jīng)》記者說，山西那么多錢轉(zhuǎn)移到外省去尋找機會，因此亟需構(gòu)建一個強大的金融產(chǎn)業(yè)來吸引資金回流。他認(rèn)為，綜改試驗最終應(yīng)該落實到全力助推金融發(fā)展， “只有這樣，才可能把方方面面優(yōu)勢結(jié)合起來，從而帶動山西經(jīng)濟整體發(fā)展，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型”。
　　
　　
　　孫才仁表示，下一步山西證監(jiān)局會配合省里有關(guān)部門打造山西資本市場金融產(chǎn)業(yè)群，先期可以選擇一個城市作為利用資本市場的示范區(qū)，把資本市場的產(chǎn)業(yè)群集中放在示范區(qū)里率先發(fā)展，培育和動員一批機構(gòu)遷入并給予資金支持。“在有煤有錢的前提下，把山西資本市場發(fā)動起來是題中應(yīng)有之義，也是山西的優(yōu)勢可以‘以點突破’?！睋?jù)悉，包括晉中（下轄中國近代金融發(fā)祥地平遙）在內(nèi)的不少地市都在積極考慮成為示范區(qū)。
　　
　　利益分享
　　
　　借力大央企大項目被不少省區(qū)視為提升轉(zhuǎn)型的捷徑，但接下來的問題是央地利益如何協(xié)調(diào)?！把肫笕霑x，我們擋不住，這也是一個引資辦法，而且央企確實在管理、技術(shù)、人才、資金方面有優(yōu)勢。但必須重構(gòu)央地利益分成比例?！?山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明對《財經(jīng)》記者表示。
　　
　　眼下比較突出的是理順礦權(quán)重復(fù)設(shè)置問題。山西“十二五”規(guī)劃提出煤層氣開發(fā)量翻番，實施“氣化山西”戰(zhàn)略，到2015年底，全省119個縣（市、區(qū)）將全部實現(xiàn)氣化，普通老百姓均有條件使用天然氣或煤層氣。
　　
　　為此，煤層氣開采權(quán)山西勢在必得，此番也是希望能借著綜改區(qū)的政策東風(fēng)，對氣、煤開采權(quán)分置進行改革，實現(xiàn)“兩權(quán)合一、氣隨煤走”?！犊傮w方案》提出，“全面推行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，對共生伴生礦產(chǎn)資源實行一體化配置，解決礦權(quán)重疊問題?！鼻笆錾轿魇≌f(xié)建議文件則明確提出，“爭取國家調(diào)整至少三分之一的煤層氣儲量歸屬我省?！?br/>　　
　　“我們算過賬，要是一年生產(chǎn)煤層氣500億立方米，就相當(dāng)于一個大慶。”山西省政協(xié)調(diào)研組成員李霆告訴《財經(jīng)》記者。
　　
　　據(jù)悉，山西省政府也希望享有對礦權(quán)面積較小的煤層氣區(qū)塊的頒證權(quán)，而當(dāng)前的煤層氣探礦權(quán)統(tǒng)一由國土資源部審批發(fā)證。
　　
　　希望中央加大對山西財政轉(zhuǎn)移支付力度亦是綜改區(qū)主要政策訴求之一。山西是中西部地區(qū)唯一的財政凈上繳省份，而此前小煤窯的關(guān)閉和轉(zhuǎn)讓，又令不少地方的財政面臨困境。在山西看來，包括煤炭可持續(xù)發(fā)展資金、廢棄礦井補助資金和轉(zhuǎn)產(chǎn)資助基金等補償機制都是轉(zhuǎn)型必要的政策支持。
　　
　　張復(fù)明對《財經(jīng)》記者表示，開采活動必然要落地，企業(yè)跟當(dāng)?shù)卣g就應(yīng)該建立和諧分配機制?！耙郧笆切∶焊G開在哪個村歸哪個村管理，每逢過年煤老板挨家挨戶送米面油，孤寡老人發(fā)補貼金，若做不到這些，斷水?dāng)嚯姷V企一點辦法都沒有?，F(xiàn)在整合關(guān)閉小煤礦，大煤礦都說自己交稅了，但是縣村鄉(xiāng)一分錢沒見到?！?br/>　　
　　提高環(huán)境承載力是山西綜改區(qū)要破解的重要議題之一。作為長期以來的全國能源基地，山西希望借綜改區(qū)實現(xiàn)中央加大環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付力度。國家發(fā)改委體改司司長孔涇源對《財經(jīng)》記者表示，在單獨一個省份就環(huán)保設(shè)立特殊制度，不太現(xiàn)實，需要通過其他的利益分享政策來加以支持，“比如改革相關(guān)的礦業(yè)權(quán)和資源收入分配制度”。
　　
　　7月24日，國家發(fā)改委東北振興司副司長彭會軍在2011年中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會年會上亦表示，由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金管理試行辦法將盡快擇機出臺。資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金的征收將采取屬地原則，由地方政府向當(dāng)?shù)刭Y源型企業(yè)征收，征收來的準(zhǔn)備金將主要用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　山西煤炭外運量約占產(chǎn)量的80％，其中鐵路外運量占煤炭外運量的四分之三。2008年9月22日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾對中南部鐵路“擬由山西省相對控股進行建設(shè)和經(jīng)營”作出相關(guān)批示。然而囿于“鐵老大”機制，經(jīng)過反復(fù)博弈，山西在中南部鐵路等四條運煤鐵路上與鐵道部的“買賣”在很多山西官員看來還是“很吃虧”。
　　
　　按現(xiàn)行鐵道部與山西省協(xié)議，投資回收期滿后，山西省每年可從四條鐵路中獲利27億元，鐵道部年獲利51.7億元。按山西省政協(xié)調(diào)研組的測算，山西省在承擔(dān)了山區(qū)修建鐵路工程量大、投資多的代價后，每挖1噸煤還要承擔(dān)包括煤炭資源耗竭等在內(nèi)的73元隱性代價，以上述四條鐵路運能按3億噸計算，山西省每年承擔(dān)220億元隱性代價。
　　
　　鑒于此，山西省政協(xié)建議調(diào)整部省股比，“重掌中南部鐵路通道建設(shè)經(jīng)營主動權(quán)”。按山西省政協(xié)調(diào)研組的測算，調(diào)整股比后，山西每年可從四條鐵路中獲利41.4億元，與原方案相比可多獲利14.4億元。
　　
　　據(jù)了解，山西省政府和國家發(fā)改委“拉鋸”的焦點還包括放權(quán)土地和項目審批，但國家發(fā)改委擔(dān)心放權(quán)會引發(fā)產(chǎn)能過剩、土地違規(guī)使用等一系列問題。
　　
　　國家發(fā)改委體改司司長孔涇源向《財經(jīng)》記者表達了自己的擔(dān)憂，“我們選擇山西作為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試驗區(qū)也不是沒有風(fēng)險的，甚至很多和改革沒有關(guān)系的風(fēng)險都可能引發(fā)?！笨讻茉磁e例說，過去選擇重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改試驗區(qū)，后來一些基層組織借綜改試驗之名違法違規(guī)侵害老百姓利益，大量圈地蓋別墅豪宅，這事本來和試驗區(qū)沒有關(guān)系，卻怪罪到成立試驗區(qū)頭上，相關(guān)部門花了很多時間解釋澄清。
　　
　　不少山西省人士也認(rèn)為，當(dāng)年深圳特區(qū)“闖關(guān)”，靠的就是先行先試精神，山西什么都要講“審批”就失去了先行先試的本來意義。
　　
　　轉(zhuǎn)型之道
　　
　　資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟社會各個方面。除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型外，完善礦城城市功能也是轉(zhuǎn)型不可回避的課題?！罢ＩL的城市，它是一個歷史文化的綜合體，是長期發(fā)展的結(jié)果。它和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟是互生共榮的，就是唇亡齒寒的關(guān)系，出現(xiàn)了問題是互相撐著?！鄙轿魇≌l(fā)展研究中心主任張復(fù)明說。
　　
　　相比之下，山西許多礦業(yè)城市都是先有礦后有市，在城市選址布局之初壓根就沒想過成為區(qū)域中心，就是作為全國生產(chǎn)布局的一個棋子，并以生產(chǎn)車間形式存在。
　　
　　這些非農(nóng)人口相對集聚、工礦設(shè)施比較多的地方看上去很像城市，實際上只是一個工礦區(qū)，很多城市職能是缺失的。一旦礦被挖完了，立即陷入礦竭城衰的88EovoIE+OKqZI1MpEVGPQ==困境?！坝悬c像球星戰(zhàn)術(shù)，一切都是圍繞球星的，球星如果今天病了，或者把老板炒魷魚了，這個球隊就玩完了?！睆垙?fù)明說，“十年前，賈樟柯以山西大同礦區(qū)為背景拍攝的《任逍遙》，描寫的就是礦井枯竭后，失業(yè)工人子弟無所事事的生活狀態(tài)和對未來的迷茫心態(tài)?！?br/>　　
　　山西目前依靠引進大企業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)升級做大做強的轉(zhuǎn)型路，能否足以成為一個樣本？業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，山西經(jīng)濟的內(nèi)生動力一直不足，前些年借助民間資本，但因為沒有理順產(chǎn)權(quán)而導(dǎo)致礦難頻出，現(xiàn)在由央企收編，如何提升內(nèi)生型可持續(xù)發(fā)展動力，依然待解。
　　
　　山西大學(xué)教授、山西工商學(xué)院副院長容和平對《財經(jīng)》記者指出，綜改區(qū)包含經(jīng)濟、政治、社會和文化“四位一體”的綜合改革，改革重點是創(chuàng)新體制機制，“綜合解決經(jīng)濟中的體制矛盾，制度創(chuàng)新是其發(fā)展的重要手段”。
　　
　　國家發(fā)改委副主任彭森在綜改區(qū)設(shè)立的新聞發(fā)布會上也明確表示，試驗區(qū)最重要的政策就是先行先試。
　　
　　然而，在山西試驗“先行先試”并不容易。作為欠發(fā)達的內(nèi)陸省份，山西的封閉保守一向全國有名。容和平指出，山西經(jīng)濟集三大特點于一身，首先，山西作為老傳統(tǒng)工業(yè)的代表，在時間上比東北工業(yè)基地興起的時間還要早，歷史積淀的矛盾和問題更激烈。其次，計劃經(jīng)濟的典型特征在山西表現(xiàn)得尤為突出。再次，山西地處非沿海非沿邊非沿線的“三非地區(qū)”，是封閉經(jīng)濟的典型代表。
　　
　　《財經(jīng)》記者在山西調(diào)研期間，關(guān)于山西“體制僵化、觀念落后”的抱怨不絕于耳。甚至有商家直言，“上海如果能挖出煤來，山西的煤礦說不定也活不成。它的市場競爭力非常弱，這種弱是因為長期觀念體制以及管理思維落后的一種延續(xù)。山西的任何法規(guī)和政策都愿意把權(quán)力攏在自己手里，然后辦任何一件事都需要批條子和上供。所以在山西如果你要辦一個小企業(yè)能把你難死，除非你上面有人?！?br/>　　
　　據(jù)介紹，不少小企業(yè)辦不下去就去了外地，而到了外地當(dāng)?shù)卣喈?dāng)寬松，這些小企業(yè)頓感海闊天空。
　　
　　此外，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型非一日之功，如何建立長效機制也是待解的命題。當(dāng)?shù)厝耸糠Q，山西近年來其實一直想轉(zhuǎn)型，但經(jīng)常陷于“煤價下調(diào)話轉(zhuǎn)型，煤價上調(diào)論發(fā)展”的周期悖論。在煤炭炙手可熱的好年份，很少有人聽得進“調(diào)產(chǎn)”“轉(zhuǎn)型”之類的忠告。
　　
　　以大同市為例，2002年，在時任大同主要領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，堅持煤炭產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位不變還是保增長保財政的不二法門，正如紀(jì)錄片《轉(zhuǎn)型之路》所言，“當(dāng)這座享有世界文化遺產(chǎn)盛譽的大佛被蒙上煤塵的時候，煤都的思維早已使大同脫離了晉冀蒙交界地帶商貿(mào)中心城市的歷史軌跡?！?br/>　　
　　大同轉(zhuǎn)型的曲折經(jīng)歷只是一個縮影，如何徹底擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“越調(diào)越重”的怪圈，規(guī)避政策短效性，是山西綜改區(qū)和全國各資源型經(jīng)濟都需要長期面對的問題。
　　
　　“轉(zhuǎn)型是漫長艱苦的過程，很多資源型地區(qū)經(jīng)過長期探索，至今仍然還在泥沼里苦苦尋求突圍。所有政策都具有時限性，以較短的、有時限性的政策來支撐30年、50年轉(zhuǎn)型是不可能的?！鄙轿魇≌l(fā)展研究中心主任張復(fù)明表示。
　　
　　國家發(fā)改委體改司司長孔涇源也表示，目前這種任期制有時會造成對短期行為的激勵，“大家都希望大干快上迅速見效，但改革是一項長期的任務(wù)，尤其涉及體制機制建設(shè)，不可能一蹴而就，因此要有‘成功不必在我’的精神，能夠做到我們栽樹，后人乘涼。”
　　
　　本刊實習(xí)生劉佳、陸靜雨對此文亦有貢獻
　　
　　《財經(jīng)》記者 陳燕 實習(xí)生 羅曉靜 曾佑蕊