在聯(lián)邦政府債務(wù)的上限問(wèn)題上,美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人鐵了心要與奧巴馬政府?dāng)偱啤R话銇?lái)說(shuō),讀者可能會(huì)認(rèn)為,談判進(jìn)行到目前這個(gè)階段,共和黨派的眾議員們會(huì)放奧巴馬一馬。但是,就是有一群死硬派們似乎覺(jué)得政府債務(wù)違約不是件壞事。
這些議員們認(rèn)定,相對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)在是太大了。而為了對(duì)其重新進(jìn)行掌控,采取一系列的強(qiáng)硬措施是有必要的。對(duì)國(guó)會(huì)山“茶黨”勢(shì)力的不同估量會(huì)得出不一樣的結(jié)論。但和過(guò)去不一樣的是,至少政府的部分違約已不再是遙不可及的事情。最近評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)所發(fā)出的警告,就反映了這一風(fēng)險(xiǎn)的激增。
然而具有諷刺意味的是,違約的結(jié)果,卻恰恰是聯(lián)邦政府的規(guī)模相對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的上升——這原本是共和黨死硬派聲稱(chēng)要竭力避免的情形。
原因很簡(jiǎn)單:眾所周知,政府的違約會(huì)破壞信貸體系。在現(xiàn)代金融市場(chǎng)中,基礎(chǔ)基準(zhǔn)利率就是所謂的政府債券的“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”利率。這是信貸體系的支柱,這根支柱的倒塌(或美國(guó)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)大幅升高),會(huì)擾亂大量私人契約以及經(jīng)濟(jì)中所有種類(lèi)的交易。
許多個(gè)人和企業(yè)的“儲(chǔ)備”是以美國(guó)國(guó)債的形式持有。比如,被認(rèn)為最安全的貨幣市場(chǎng)基金,便是那些只持有美國(guó)國(guó)債的基金。如果美國(guó)政府違約,這些基金都將“跌破面值”,即無(wú)法保證你所投入的本金不受損失。
這會(huì)造成資本的大逃亡。問(wèn)題是,往哪里逃呢?不少銀行將出現(xiàn)相同的問(wèn)題:美國(guó)國(guó)債價(jià)格的崩盤(pán)(這相當(dāng)于利率提高,因?yàn)閭瘍r(jià)格和利率是反向運(yùn)動(dòng)的),將摧毀它們的資產(chǎn)負(fù)債表。
如果政府違約,那么美國(guó)所有的企業(yè)都別想全身而退,也沒(méi)有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)能夠保證儲(chǔ)蓄的安全。人們將一窩蜂地將資產(chǎn)兌為現(xiàn)金,我們將見(jiàn)到大蕭條之后從未發(fā)生過(guò)的情景,ATM機(jī)和銀行出納窗口前將排起長(zhǎng)龍。
此外,私人信貸將從美國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中消失,從而讓美聯(lián)儲(chǔ)面臨艱難抉擇。美聯(lián)儲(chǔ)可以介入,直接向家庭和企業(yè)提供巨額信貸(與前蘇聯(lián)央行的做法類(lèi)似),也可以袖手旁觀,坐視GDP下降20%-30%——在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,信貸突然枯竭通常會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速以如此程度下降。
隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大幅衰退,消費(fèi)和投資也將銳減。美國(guó)的出口能力也會(huì)因此受創(chuàng),因?yàn)橥鈬?guó)市場(chǎng)也可能被影響到。與此同時(shí),出口企業(yè)也將因?yàn)闊o(wú)法獲得信貸從而無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)。
共和黨倒也不是一無(wú)是處:違約能讓政府真正做到量入為出。但是,哪一塊會(huì)下降得更加厲害呢?是政府支出,還是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)?答案幾乎是可以肯定的:私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樗綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)要依賴(lài)信貸購(gòu)買(mǎi)投入品。其所造成的結(jié)果是:你可以拿2008年金融體系幾近崩潰后的大衰退作為參照,然后把嚴(yán)重程度乘上10倍。
另一方面,政府自有獲得美聯(lián)儲(chǔ)信貸的渠道,因此拿得出用來(lái)發(fā)工資的現(xiàn)金。由于債務(wù)上限不會(huì)改變,這要求施用一些法律上的小伎倆。如果并非如此,美國(guó)國(guó)家安全將必崩無(wú)疑——軍隊(duì)和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的工資必須得付,交通運(yùn)輸?shù)润w系必須維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
在這樣的情況下,印錢(qián)幾乎肯定會(huì)引起通脹,但美聯(lián)儲(chǔ)可能并不會(huì)這么認(rèn)為,因?yàn)槊绹?guó)歷史上還從未發(fā)生過(guò)這樣的事情。比如現(xiàn)在,信貸量在以爆發(fā)式的速度增長(zhǎng),但2008年開(kāi)始實(shí)施的極端信貸擴(kuò)張措施并沒(méi)有引起批評(píng)者所擔(dān)憂的那種情形。
因此,美國(guó)債務(wù)違約的后果將是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)崩盤(pán),失業(yè)率將很快攀升至20%,政府規(guī)模會(huì)有所縮水,但其卻將成為最后的雇主。
不愿提高債務(wù)上限的共和黨眾議員和參議員是在玩火。他們?cè)诠拇碉孁c止渴,最終的結(jié)果將與他們所宣稱(chēng)的截然相反,因?yàn)檫`約將立刻讓政府的重要性增加而不是減少。
國(guó)會(huì)可以取消法律,但無(wú)法取消意外因果律。
作者為IMF前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所高級(jí)研究員