溫州不靖，鄂市多傷，中小企業(yè)困局，民間金融恐慌，頗有燎原之勢(shì)的局部經(jīng)濟(jì)和金融動(dòng)蕩，促成“國(guó)九條”快速出臺(tái)，再次凸顯中央政府的應(yīng)急處理能力。
　　《財(cái)經(jīng)》記者跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)：溫州等地的受訪企業(yè)主普遍認(rèn)為，“國(guó)九條”最大的作用是提振了企業(yè)的信心。但他們同時(shí)表示，如果不馬上出臺(tái)切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，處于困境中的企業(yè)的信心是不可持久的。
　　而溫州等地的政府官員們也普遍認(rèn)為，種種金融和經(jīng)濟(jì)局部動(dòng)蕩并非突發(fā)的表面之傷，而因深層肌理之疾。因此，“救市”或可緩解危局，但并非長(zhǎng)治發(fā)展之道，為已然成勢(shì)的民間資本尋找出路，讓市場(chǎng)回歸其正常生長(zhǎng)，方可避免民間借貸危機(jī)的周期性爆發(fā)。
　　這一方面需要國(guó)家加大金融改革力度，扶正常態(tài)民間借貸以令其陽(yáng)光化、規(guī)范化，另一方面更亟須各級(jí)政府采取扎實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措助推中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其尤為重要者當(dāng)是迅速落實(shí)新老三十六條，使民間資本重歸實(shí)業(yè)正途，促市場(chǎng)主體取舍風(fēng)險(xiǎn)收益。
　　不謀全局者，不足以謀一隅。正視中小企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的健康發(fā)展，均需打破部門畛域，完善頂層設(shè)計(jì)，以收分進(jìn)合擊之功效，而避免扶持中小企業(yè)的各項(xiàng)政策再度陷入行政化、應(yīng)急化、碎片化的窠臼。
　　——編者
　　
　　10月17日中午，開了一上午會(huì)議之后，工信部中小企業(yè)司司長(zhǎng)鄭昕聲音有些疲憊。
　　午飯后，他馬上要去國(guó)務(wù)院辦公廳討論中小企業(yè)的扶助工作。如果沒(méi)有意外，晚上他還要照例加班到九點(diǎn)左右。而就在三四天前，他再次陪同部里領(lǐng)導(dǎo)赴溫州調(diào)研中小企業(yè)的融資難和民間借貸違約情況。
　　類似工作狀態(tài)，已經(jīng)成為近半年來(lái)鄭昕所在的中小企業(yè)司20多名工作人員的常態(tài)。這種在中央部委中少有的工作強(qiáng)度，源于今年以來(lái)日趨嚴(yán)峻的中小企業(yè)生存形勢(shì)，由此引發(fā)的局部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不穩(wěn)，在近期引起決策層和社會(huì)輿論高度關(guān)注。
　　近兩個(gè)月，因“高利貸”和“人人貸”等民間借貸資金鏈條斷裂，溫州以及后續(xù)的鄂爾多斯等地在短時(shí)間內(nèi)集中出現(xiàn)民企老板跑路、跳樓、企業(yè)職工上街抗議等突發(fā)事件，企業(yè)停工造成的局部失業(yè)情況也日益嚴(yán)重，且大有愈演愈烈并向其他省市擴(kuò)散之勢(shì)。
　　種種不妙苗頭，逼迫決策行動(dòng)。10月3日至4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶分赴浙江紹興、溫州考察中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、小額貸款公司和民間信貸等情況，發(fā)改委、財(cái)政部、央行、工信部、人社部、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委一把手隨同考察。
　　在此之前，為了摸清溫州中小企業(yè)困局特別是民間借貸的真實(shí)情況，國(guó)務(wù)院辦公廳一局在溫州進(jìn)行了為期一周的“暗訪”。
　　在調(diào)研中，溫家寶就中小企業(yè)當(dāng)前的困難和問(wèn)題開出了四味政策藥方：落實(shí)并完善對(duì)小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策、支持專為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)、加大財(cái)稅政策對(duì)小微企業(yè)的支持力度、切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)等。
　　在外界看來(lái)，決策層如此密集調(diào)研，自然會(huì)有應(yīng)急對(duì)策出臺(tái)。讓很多溫州當(dāng)?shù)厥茉L者也感到意外的是，僅僅八天之后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就迅速通過(guò)了被稱為“國(guó)九條”的九項(xiàng)支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施，足見形勢(shì)嚴(yán)峻，亦顯決策層救急之切。
　　不過(guò)，這場(chǎng)以拯救中小企業(yè)生存危機(jī)為重點(diǎn)的政策密集行動(dòng)，會(huì)否成為新一輪相關(guān)改革加快的催化劑，接受《財(cái)經(jīng)》采訪的觀察人士并不樂(lè)觀。
　　
　　“新36條”細(xì)則漸近
　　各部委正在緊張準(zhǔn)備，爭(zhēng)取今年內(nèi)出臺(tái)“新36條”的實(shí)施細(xì)則
　　
　　實(shí)際上，民間借貸亂象和中小企業(yè)生存難題，并不止于浙江和內(nèi)蒙古。而僅靠“國(guó)九條”應(yīng)急對(duì)策，也不能解決更多的難題，各方面的共識(shí)是，需要一整套政策措施，在扶持應(yīng)急中松綁市場(chǎng)。
　　一些接近決策層的學(xué)者分析認(rèn)為，近來(lái)中小企業(yè)困局倒逼相關(guān)扶助政策加速出臺(tái)，各有關(guān)部委需要根據(jù)形勢(shì)變化，對(duì)一些此前已經(jīng)基本起草完成的重要政策做必要修改。
　　有關(guān)主管部委官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，加快了扶助中小企業(yè)發(fā)展政策的制定和出臺(tái)進(jìn)程，并推進(jìn)了包括金融業(yè)等長(zhǎng)期嚴(yán)格管制的領(lǐng)域向民營(yíng)資本加快開放步伐。其中原因，主要是形勢(shì)逼人，決策行動(dòng)必須加快，以免事態(tài)失控。
　　許多人注意到，“國(guó)九條”對(duì)于非銀行類金融機(jī)構(gòu)的扶持和鼓勵(lì)。在溫州、臺(tái)州等民間金融活躍地區(qū)，因?yàn)榇饲拜^為嚴(yán)格的審批和管制，真正合規(guī)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)貸款公司并不多，而實(shí)際上一些以民間借貸為主的企業(yè)已具備合規(guī)經(jīng)營(yíng)的條件，讓它們浮出水平，符合各方預(yù)期。
　　除了金融業(yè)，許多限制民企進(jìn)入的壟斷或管理性行業(yè)，亦在沉默多時(shí)之后迎來(lái)松動(dòng)跡象。
　　10月13日至14日，溫家寶赴廣東調(diào)研，與當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)座談了解外向型加工制造類中小企業(yè)的困難，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前需要重點(diǎn)抓好的五項(xiàng)工作，并明確透露，遲遲未能出臺(tái)的“新36條”實(shí)施細(xì)則很快就會(huì)亮相。
　　相關(guān)部委人士表示，發(fā)改委正在制定“新36條”實(shí)施細(xì)則的框架和主要內(nèi)容，并已多次向各主管部門征集其分管領(lǐng)域的細(xì)則草稿。
　　據(jù)悉，實(shí)施細(xì)則主要就是給民間投資以出口，可能會(huì)在開放電信、鐵路、軍工等行業(yè)方面推出一些有操作性的規(guī)定。其中，今年備受爭(zhēng)議的鐵路投資開放，極為引人矚目。
　　不過(guò)，中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞認(rèn)為，因涉及的協(xié)調(diào)方太多，“新36條”實(shí)施細(xì)則年內(nèi)恐怕很難出臺(tái)。
　　但有關(guān)官員則抱有信心：實(shí)施細(xì)則是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的任務(wù)，并由國(guó)務(wù)院督辦，起草工作有難度，但現(xiàn)在已不能繞著問(wèn)題走。各有關(guān)部委已經(jīng)為起草細(xì)則做了大量的前期準(zhǔn)備工作，相關(guān)的政策也正在積極籌劃和擬定之中。
　　近期溫州、鄂爾多斯等地中小企業(yè)的困局和民間借貸的問(wèn)題，反過(guò)來(lái)也為細(xì)則的出臺(tái)增加了動(dòng)力。為此，各部委正在緊張準(zhǔn)備，爭(zhēng)取今年內(nèi)出臺(tái)“新36條”的實(shí)施細(xì)則。
　　
　　落實(shí)“國(guó)九”“銀十”
　　財(cái)政部已經(jīng)完成了提高小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)方案的測(cè)算，銀監(jiān)會(huì)正在制定有關(guān)信貸制度調(diào)整和差別化的監(jiān)管措施
　　
　　相較于尚未露面的“新36條”實(shí)施細(xì)則，近期的各項(xiàng)應(yīng)急對(duì)策落實(shí)更為現(xiàn)實(shí)。
　　《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，“國(guó)九條”和《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》即“銀十條”的實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)最快將在10月底或11月初出臺(tái)。其中，財(cái)稅政策的細(xì)則由財(cái)政部負(fù)責(zé)起草，金融政策的細(xì)則由銀監(jiān)會(huì)起草。
　　目前，“國(guó)九條”財(cái)稅方面的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)接近完成，財(cái)政部已經(jīng)完成了提高小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)方案的測(cè)算，期間還聽取了相關(guān)部委的意見建議。
　　據(jù)一位接近財(cái)政部的人士透露，針對(duì)小微企業(yè)相關(guān)稅種起征點(diǎn)的提高幅度，或許比外界預(yù)計(jì)的大，許多個(gè)體商戶和小微企業(yè)在新規(guī)實(shí)施之后，事實(shí)上處于免稅狀態(tài)。
　　他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，此前曾有建議希望普遍降低稅率，但實(shí)際測(cè)算表明，降稅率對(duì)小微企業(yè)的實(shí)惠并不大，起征點(diǎn)提升更為直接有效，因?yàn)橐恍┬∥⑵髽I(yè)或個(gè)體商戶的月營(yíng)業(yè)額不過(guò)萬(wàn)元或數(shù)萬(wàn)元，若將增值稅、營(yíng)業(yè)稅調(diào)至萬(wàn)元左右，一大批個(gè)體戶或小微企業(yè)將不必交稅或交極少的稅，減免的稅收就變成他們的利潤(rùn)。
　　另?yè)?jù)有關(guān)官員透露，銀監(jiān)會(huì)正在制定有關(guān)信貸制度調(diào)整和差別化的監(jiān)管措施。銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管二部主任肖遠(yuǎn)企此前表示，“銀十條”的細(xì)則正在擬定之中，其中對(duì)小企業(yè)的不良貸款率的容忍度將提高到5％——提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，被認(rèn)為是“國(guó)九條”和“銀十條”中能有效鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)放貸積極性的政策。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，銀監(jiān)會(huì)正在考慮民間借貸具體的政策框架，其政策取向已經(jīng)非常明確，即對(duì)民間借貸不能任其發(fā)展，要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，以維護(hù)金融安全，并引導(dǎo)民間資本更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
　　
　　不過(guò)這位官員解釋說(shuō)，這并不意味著政策面要全面收緊民間借貸，而是要規(guī)范、限制民間信貸參與房地產(chǎn)等領(lǐng)域的炒作，打擊非法集資。
　　
　　爭(zhēng)議減稅含金量
　　現(xiàn)行中小企業(yè)財(cái)稅政策的減負(fù)效果，并不盡如人意；各項(xiàng)新政策多為現(xiàn)有政策的延續(xù)
　　
　　減免稅費(fèi)一向是社會(huì)各界對(duì)扶持中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)共識(shí)度最高的措施。
　　9月27日，在全國(guó)工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)法治環(huán)境座談會(huì)上，與會(huì)代表普遍反映，民營(yíng)企業(yè)整體稅負(fù)較高、綜合稅負(fù)很高、交稅時(shí)間和生產(chǎn)時(shí)間差帶來(lái)的額外負(fù)擔(dān)較重，建議對(duì)小微企業(yè)在稅收上進(jìn)行差別稅率，區(qū)分行業(yè)設(shè)立起征點(diǎn)，讓稅收政策穩(wěn)健落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。
　　財(cái)政部稅政司也曾針對(duì)中小企業(yè)稅收問(wèn)題做過(guò)專題調(diào)研。調(diào)研報(bào)告顯示，從山東、浙江等地反映的情況看，小企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)要高于大企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)水平，這造成許多中小企業(yè)碰到經(jīng)營(yíng)困境即無(wú)利潤(rùn)可言。
　　如對(duì)浙江省余姚市中小企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，查賬征收工業(yè)企業(yè)的實(shí)際企業(yè)所得稅稅負(fù)水平為22％，而核定征收工業(yè)企業(yè)的實(shí)際企業(yè)所得稅稅負(fù)接近33％，高出11個(gè)百分點(diǎn)的主要原因是，大部分中小企業(yè)采取核定征收的辦法，但核定應(yīng)稅所得率等定得過(guò)高，中小企業(yè)特別是經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料的中小企業(yè)利潤(rùn)率又相對(duì)較低。
　　10月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定了財(cái)稅支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，被一些媒體解讀成小型微利企業(yè)“久旱逢甘雨”。有關(guān)官員也表示，本次稅收政策的優(yōu)惠幅度含金量較高，給小微企業(yè)減免稅款和各種行政性收費(fèi)的幅度較大。至于最終的起征點(diǎn)是多少，還要由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)后，再送交全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)方可實(shí)施。
　　不過(guò)，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些政策的含金量并不是特別高，尤其是新舉措不多，多為現(xiàn)有政策的延續(xù)，包括將減半征收企業(yè)所得稅政策延長(zhǎng)至2015年底，金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入營(yíng)業(yè)稅政策延長(zhǎng)至2015年底等。新措施只有三項(xiàng)：提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍；對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。
　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，多年來(lái)尤其是2002年6月《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，有關(guān)部門針對(duì)中小企業(yè)已出臺(tái)不少財(cái)稅優(yōu)惠政策，不過(guò)實(shí)際減負(fù)效果并不盡如人意。
　　現(xiàn)行的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要包括兩方面，一是減輕中小企業(yè)實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)的政策，二是鼓勵(lì)向中小企業(yè)投資的政策。
　　減輕實(shí)際稅負(fù)的優(yōu)惠政策主要包括：小型微利企業(yè)可減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅；自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；自2009年起，對(duì)小規(guī)模納稅人不再設(shè)置工業(yè)和商業(yè)6％和4％兩檔增值稅征收率，將征收率統(tǒng)一降至3％；自2002年起，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。
　　鼓勵(lì)向中小企業(yè)投資的政策主要包括，自2008年1月1日至2010年12月31日，金融企業(yè)根據(jù)有關(guān)原則對(duì)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類后，按照比例計(jì)提的貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除等。
　　這些先后出臺(tái)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，在一定程度上減輕了中小型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但業(yè)內(nèi)人士指出，在實(shí)行過(guò)程中也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。
　　比如小型微利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和享受條件過(guò)于嚴(yán)格。對(duì)可以享受稅收優(yōu)惠的小型微利企業(yè)，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，使得優(yōu)惠措施覆蓋面狹小。根據(jù)稅收政策規(guī)定，必須同時(shí)符合應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元等三個(gè)條件，才可以享受小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠。同時(shí)，還規(guī)定核定征收企業(yè)不得享受小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策。由于中小企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)制度不規(guī)范的情況，核定征收企業(yè)較多，這就使得大量企業(yè)難以享受小型微利企業(yè)低稅率優(yōu)惠。
　　小型微利企業(yè)優(yōu)惠力度也不夠。根據(jù)新企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例規(guī)定，小型微利企業(yè)可享受20％的低稅率優(yōu)惠。與法定稅率25％相比，僅僅少了5％的稅負(fù)，優(yōu)惠力度不足。對(duì)“2010年度年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅的政策”，也只有極少部分小企業(yè)能享受到，而且能減免的稅額很少。
　　增值稅起征點(diǎn)也需進(jìn)一步調(diào)高。盡管小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一降至3％，但仍比經(jīng)營(yíng)同類商品的一般納稅人稅負(fù)高，這突出表現(xiàn)在一些經(jīng)營(yíng)原材料、工業(yè)配件的商業(yè)零售和批發(fā)的小規(guī)模納稅人方面。
　　此外，缺乏對(duì)中小企業(yè)在稅前扣除、資產(chǎn)折舊方面的優(yōu)惠方式。相比于稅率優(yōu)惠，稅前扣除、資產(chǎn)折舊方面的稅收優(yōu)惠不僅僅是嬴利企業(yè)能夠享受到，虧損企業(yè)也能夠享受到，折舊擴(kuò)大了享受優(yōu)惠政策企業(yè)的范圍，有利于切實(shí)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。
　　財(cái)政部企業(yè)司此前也曾撰文表示，一些稅收優(yōu)惠政策并非專門針對(duì)中小企業(yè)制定，因此缺乏對(duì)它們的專門支持。而且與大lMy/lZJ8PIKdC5bQirq6L8REg+K8uffuIOWqm161RrM=型企業(yè)和外資企業(yè)相比，許多優(yōu)惠政策中小企業(yè)根本無(wú)法享受。
　　一些稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行過(guò)程中，由于受到行政干預(yù)、稅收任務(wù)等方面的影響，本應(yīng)適用中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策普遍存在落實(shí)難問(wèn)題，特別是由于國(guó)稅、地稅分設(shè)引發(fā)利益相爭(zhēng)，間接加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　全國(guó)工商聯(lián)研究室副主任李飛分析指出，目前個(gè)體戶營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)在5000元左右，以毛利20％計(jì)算，個(gè)體戶毛收入1000元就要起征營(yíng)業(yè)稅。他建議將小型微型企業(yè)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)從5000元提高到15000元以上，而鑒于個(gè)人所得稅起征點(diǎn)在3500元，所得額不足3萬(wàn)元的小型微型企業(yè)，月均所得不足3000元，應(yīng)考慮免征所得稅，或?qū)⒛陸?yīng)納稅所得額調(diào)整為5萬(wàn)元以下。同時(shí)，還可以簡(jiǎn)化程序，允許采用核定征收的小型微型企業(yè)也能享受稅收優(yōu)惠，擴(kuò)大受惠范圍。
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)有望由目前的3000元至5000元提高到10000元，部分個(gè)體戶的稅收負(fù)擔(dān)將有所減輕。但這一政策措施會(huì)否成真，尚有待國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
　　全國(guó)工商聯(lián)的相關(guān)調(diào)研報(bào)告還認(rèn)為應(yīng)加快增值稅轉(zhuǎn)型擴(kuò)圍，將增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策中的“起征點(diǎn)”調(diào)整為“免征額”，并將交通運(yùn)輸、建筑安裝、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入增值稅范圍，適當(dāng)降低小型微型企業(yè)的增值稅稅率。
　　溫州東方打火機(jī)公司總經(jīng)理李中堅(jiān)對(duì)減稅的效果有所保留，認(rèn)為當(dāng)下很多小微民企都在虧損線上下苦撐，“這些企業(yè)沒(méi)有嬴利，也就不用繳納企業(yè)所得稅，因此企業(yè)所得稅減半并延期的政策，對(duì)這部分企業(yè)是起不到減負(fù)作用的?！?br/>　　李中堅(jiān)還表示，雖然近幾年政府已經(jīng)清理了不少收費(fèi)項(xiàng)目，但各種說(shuō)不清楚的收費(fèi)依舊不少，他擔(dān)心一段時(shí)間以后地方政府總會(huì)找出新的收費(fèi)名目。
　　不過(guò)，溫州當(dāng)?shù)厥茉L企業(yè)普遍提出，盡管財(cái)稅扶持新政含金量不足，為數(shù)眾多的小型微型企業(yè)仍然期待著它的真正落地，期待從中得到些許實(shí)惠。
　　
　　扶助政策未觸及根本
　　“國(guó)九條”并沒(méi)有觸及到市場(chǎng)準(zhǔn)入、打破壟斷等制約民企發(fā)展的根本性問(wèn)題。長(zhǎng)期穩(wěn)定的鼓勵(lì)發(fā)展政策才是最重要的
　　
　　即使應(yīng)急對(duì)策及時(shí)有效，面對(duì)中小企業(yè)生存危機(jī)所折射的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，外界的擔(dān)憂仍然較重?！爸螛?biāo)重于治本”，是部分受訪者對(duì)“國(guó)九條”等扶助中小企業(yè)政策的總體評(píng)價(jià)。
　　據(jù)悉，“國(guó)九條”出臺(tái)后不久，國(guó)務(wù)院辦公廳隨即以多種方式向有關(guān)企業(yè)和學(xué)者征集意見。
　　
　　中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光向國(guó)務(wù)院辦公廳提出，近來(lái)各級(jí)政府頒布的扶助中小企業(yè)政策多為行政手段，而忽視了市場(chǎng)手段，特別是提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度的措施，等于是將企業(yè)的不良貸款變成國(guó)有銀行的壞賬，最后只能由財(cái)政也就是全民埋單。
　　從事中小企業(yè)融資中介服務(wù)的上海融道網(wǎng)CEO周漢分析，目前各商業(yè)銀行自己劃定的中小企業(yè)貸款不良率的容忍度均低于銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的數(shù)值，以中國(guó)銀行上海分行為例，其對(duì)中小企業(yè)不良貸款的預(yù)警線是2％，暫停線是3％。而在近些年的實(shí)踐中，很少有中小企業(yè)貸款的不良率會(huì)達(dá)到2％。
　　其判斷亦為央行2011年調(diào)研結(jié)果所印證：總計(jì)3.38萬(wàn)億元民間借貸中，能夠償還的占82.5％，有償還可能的占16.6％，不能按期償還的只有0.9％。
　　因此，周漢認(rèn)為，銀監(jiān)會(huì)提高不良率的容忍度，其信號(hào)意義大于現(xiàn)實(shí)意義，意在鼓勵(lì)各商業(yè)銀行增加對(duì)小微企業(yè)的貸款支持，提振企業(yè)的信心。
　　“國(guó)九條”中延續(xù)了既有的加大對(duì)小型微型企業(yè)信貸支持的規(guī)定，要求商業(yè)銀行重點(diǎn)加大對(duì)單戶授信500萬(wàn)元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。
　　李飛認(rèn)為，切實(shí)做到“兩個(gè)不低于”，從長(zhǎng)期看對(duì)于解決小型微型企業(yè)融資難會(huì)有較大幫助，但當(dāng)前國(guó)務(wù)院仍然沿用銀行系統(tǒng)對(duì)小企業(yè)的界定方法，即單筆授信額度500萬(wàn)元以下。
　　日前，工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部已聯(lián)合下發(fā)了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，明確要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要據(jù)此進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析，不得制定與本規(guī)定不一致的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。
　　欲確保這部分貸款真正用于小型微型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就必須要求銀行系統(tǒng)嚴(yán)格按照新的劃型標(biāo)準(zhǔn)，而非單筆額度來(lái)認(rèn)定小型微型企業(yè)。同時(shí)，針對(duì)小型微型企業(yè)所得基本為短期貸款、缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)所需長(zhǎng)期投資的狀況，要合理調(diào)節(jié)中長(zhǎng)期貸款和短期貸款比例。
　　在保育鈞看來(lái)，“國(guó)九條”并沒(méi)有觸及到市場(chǎng)準(zhǔn)入、打破壟斷等制約民企發(fā)展的根本性問(wèn)題。而中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李魯陽(yáng)在看過(guò)了“國(guó)九條”的具體內(nèi)容后指出，大部分關(guān)鍵條款實(shí)際上是已有優(yōu)惠政策的延續(xù)。
　　一些溫州本地企業(yè)主認(rèn)為，溫家寶 “十一”假期到溫州調(diào)研，以及旋即出臺(tái)的“國(guó)九條”，最大的作用是提振了企業(yè)的信心。但他們同時(shí)表示，如果不馬上出臺(tái)切實(shí)可行的“國(guó)九條”實(shí)施細(xì)則，企業(yè)的信心是不可持久的。
　　溫州的企業(yè)主們強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的鼓勵(lì)民企發(fā)展政策才是最重要的。今年以來(lái)，銀行存款準(zhǔn)備金率共提高六次，累計(jì)調(diào)高3個(gè)百分點(diǎn)，存貸款利率提高三次，一年期存款基準(zhǔn)利率從2.75％提高到3.5％，這使得許多商業(yè)銀行措手不及。而金融系統(tǒng)的收縮傳導(dǎo)，也是導(dǎo)致中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境“紊亂”、尤其是信貸等融資難度加大的一個(gè)重要原因。
　　
　　民企困局各說(shuō)各話
　　各部委和地方的統(tǒng)計(jì)科目中，都沒(méi)有將中小企業(yè)特別是小微企業(yè)單獨(dú)列出，因此對(duì)于中小企業(yè)生存狀況，各方一直各說(shuō)各話
　　
　　雖然應(yīng)急政策不少，但對(duì)于民營(yíng)企業(yè)整體所處的困境究竟有多難，各方爭(zhēng)議仍然存在。
　　10月12日至13日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，邀請(qǐng)各有關(guān)部委負(fù)責(zé)人對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)作匯報(bào)，綜合各部委匯報(bào)的結(jié)論為：雖然國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)遇到了一些問(wèn)題，但總體來(lái)看經(jīng)濟(jì)基本面良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，就業(yè)形勢(shì)較好，金融體系穩(wěn)定。
　　10月10日中國(guó)社科院舉行的2011年秋季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告會(huì)給出了類似的結(jié)論：工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、央行等部委各自的調(diào)研結(jié)果顯示，目前中小企業(yè)并不存在倒閉潮。
　　10月17日，剛剛從溫州再次調(diào)研回來(lái)的鄭昕向《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前他依然認(rèn)為中小企業(yè)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，所出現(xiàn)的一些問(wèn)題是局部地區(qū)、部分行業(yè)的問(wèn)題，但應(yīng)給予高度的重視。此前，工信部曾在7月份發(fā)布相似的結(jié)論：1月－7月，在31萬(wàn)戶規(guī)模以上企業(yè)中，虧損企業(yè)戶數(shù)為4萬(wàn)戶，虧損面為12.7％，各月虧損面總體變化不大。不過(guò)，企業(yè)虧損程度逐月加重，虧損企業(yè)虧損額增幅由1月－2月的22.2％上升至1月－6月的41.6％，1月－7月又進(jìn)一步升至46.9％。
　　央行在今年6月進(jìn)行的民間融資現(xiàn)狀調(diào)研得出的結(jié)論為，截至今年5月末，全國(guó)的民間融資總量約3.38萬(wàn)億元，僅占當(dāng)時(shí)貸款余額的6.7％，占企業(yè)貸款余額比重為10.2％，民間融資的規(guī)模仍在可容忍范圍，不會(huì)撼動(dòng)正規(guī)金融。
　　而據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)馬駿介紹，國(guó)研中心在上月完成的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，中小企業(yè)發(fā)展困難仍很突出，主要表現(xiàn)在：中小企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展質(zhì)量低；市場(chǎng)進(jìn)入仍有不少障礙；企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重；中小企業(yè)服務(wù)體系不完善；融資難問(wèn)題未得到有效解決等問(wèn)題。其中，規(guī)模以下小企業(yè)80％無(wú)緣銀行信貸。2010年授信額在500萬(wàn)元以下的小企業(yè)貸款占全國(guó)企業(yè)貸款余額的比重不超過(guò)5％。同時(shí)，中小企業(yè)融資還存在成本偏高的問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，小企業(yè)貸款成本比大企業(yè)要高出6個(gè)－8個(gè)百分點(diǎn)，而國(guó)外僅高出1.5個(gè)－2個(gè)百分點(diǎn)。
　　全國(guó)工商聯(lián)則于今年2月到5月開展了中小企業(yè)綜合性調(diào)研，在搜集整理有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展政策、邀請(qǐng)八個(gè)部委介紹中小企業(yè)工作情況的基礎(chǔ)上，組成四個(gè)調(diào)研組，先后赴17個(gè)省區(qū)市的51個(gè)市區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
　　李飛表示，今年以來(lái)中小企業(yè)遇到的主要困難，一方面是受能源原材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格不斷攀升，匯率波動(dòng)等影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本急劇增加；另一方面，是多數(shù)中小企業(yè)受自身資金、技術(shù)、管理、人才等方面積累不足影響，始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)異常艱難。比如，調(diào)研組最近到溫州調(diào)研了解到，今年溫州勞動(dòng)力成本約為2800元/月，比去年提高30％－50％。加之原材料成本上升、人民幣升值因素，很多企業(yè)陷入了“不做不虧，越做越虧”的怪圈。部分民營(yíng)企業(yè)去年利潤(rùn)水平為5％－10％，現(xiàn)在則基本是保持無(wú)利，甚至虧損。
　　特別是近期溫州個(gè)別企業(yè)因資金鏈斷裂，出現(xiàn)了老板跑路的現(xiàn)象，在國(guó)內(nèi)引起較大反響。這些企業(yè)表面看是遇到了資金困難，實(shí)質(zhì)上不少企業(yè)是盲目擴(kuò)大投資、沖動(dòng)轉(zhuǎn)型造成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。這些企業(yè)多以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主。跑路的浙江信泰董事長(zhǎng)就是因?yàn)槊つ客毒拶Y上馬光伏項(xiàng)目而導(dǎo)致資金鏈斷裂。
　　全國(guó)工商聯(lián)調(diào)研顯示，在2008年后部分民營(yíng)企業(yè)放棄利潤(rùn)低的主營(yíng)業(yè)務(wù)，盲目投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及投機(jī)性行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年溫州百?gòu)?qiáng)民企絕大部分有多個(gè)主業(yè)，五成以上的企業(yè)進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)和金融行業(yè)。
　　各部委和地方的統(tǒng)計(jì)科目中，都沒(méi)有將中小企業(yè)特別是小微企業(yè)單獨(dú)列出，因此對(duì)于中小企業(yè)生存狀況，各方一直各說(shuō)各話。
　　以溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文為代表的溫州本地人士，并不認(rèn)可一些部委和學(xué)者認(rèn)為中小企業(yè)基本面良好、民間金融風(fēng)險(xiǎn)不大的調(diào)研結(jié)論。他們認(rèn)為這些部委和學(xué)者走馬觀花似的調(diào)研，很難獲得當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)情況。
　　周德文在10月4日受邀參加了國(guó)務(wù)院總理溫家寶的座談會(huì)，其所介紹的情況和提出的政策建議得到了溫家寶的當(dāng)場(chǎng)肯定。此前，國(guó)務(wù)院辦公廳“暗訪”時(shí)，也向他征集過(guò)情況介紹和意見。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，各部委和溫州本地人士對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)困局的不同結(jié)論，實(shí)際上反映了對(duì)宏觀政策應(yīng)堅(jiān)持緊縮還是適度放松的不同取向。
　　
　　吁求頂層改革設(shè)計(jì)
　　在現(xiàn)有的體制下，工信部中小企業(yè)司顯然缺乏與各部委有效協(xié)調(diào)的能力
　　
　　10月11日，工信部終于在其官方網(wǎng)站上公布了國(guó)內(nèi)第一份專門針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家級(jí)規(guī)劃——《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》，這在年初公布的“十二五”規(guī)劃里已有所提及，但具體規(guī)劃此前存在諸多不確定性。
　　
　　或因制定規(guī)劃的流程較長(zhǎng)，這一規(guī)劃并未充分考慮當(dāng)前各方熱議的中小企業(yè)生存困境，一些企業(yè)主和學(xué)者對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，他們并沒(méi)有從這份被寄予較高期望的規(guī)劃中找到能夠幫扶中小企業(yè)發(fā)展的具體措施。
　　工信部有關(guān)官員對(duì)此的解釋是，規(guī)劃的作用是指明未來(lái)五年全國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)和路徑，具體的落實(shí)和操作辦法將在以后的各項(xiàng)配套政策中加以規(guī)定。不過(guò)，一些分析人士認(rèn)為，今年是“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施第一年，若配套政策從明年開始才陸續(xù)出臺(tái)，可以預(yù)見，“十二五”前半期內(nèi)難有大的作為，相關(guān)難題與配套政策落實(shí)，或要等到新一屆政府上臺(tái)。
　　具體而言，針對(duì)此次從溫州暴露的中小企業(yè)融資難問(wèn)題，一些政策建議者提出，較為緊迫的事，是借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，這是世界各國(guó)扶持中小企業(yè)發(fā)展的通行做法，是各國(guó)政府綜合運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的成功舉措，也是變行政干預(yù)為政策引導(dǎo)的有效方式。
　　曾經(jīng)參與該規(guī)劃起草工作的中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉介紹說(shuō)，在起草《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》過(guò)程中，工信部曾經(jīng)將鼓勵(lì)發(fā)展擔(dān)保業(yè)作為解決中小企業(yè)融資難的重要措施，并進(jìn)行了專門的規(guī)定，但或許是由于擔(dān)保屬于金融系統(tǒng)的職能范圍，最終出臺(tái)的規(guī)劃中僅對(duì)此做了原則性的表述。羅仲偉表示，《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》本應(yīng)是國(guó)家層面的規(guī)劃，但最終出臺(tái)的更像是在工信部職能范圍內(nèi)的部門規(guī)劃，這不能不叫人感到遺憾。
　　不少受訪學(xué)者認(rèn)為，由于沒(méi)有一個(gè)對(duì)扶助中小企業(yè)具體負(fù)責(zé)的部門，造成在政策執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)對(duì)自己部門有利的就落實(shí)，對(duì)自己沒(méi)有好處的就擱置起來(lái)的現(xiàn)象。
　　在現(xiàn)有的體制下，工信部中小企業(yè)司顯然缺乏與各部委有效協(xié)調(diào)的能力。國(guó)務(wù)院雖在去年底成立了國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但該小組僅僅是一個(gè)部委間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，所能起到的作用有限。因此有學(xué)者建議，可以仿照美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)，成立部級(jí)且直屬于國(guó)務(wù)院的中小企業(yè)局，并通過(guò)立法明確其職能范圍。
　　一位接近決策層的學(xué)者告訴《財(cái)經(jīng)》記者，成立國(guó)務(wù)院直屬的中小企業(yè)管理部門，確實(shí)納入了國(guó)務(wù)院的考慮范圍之內(nèi)，而且在前不久還是國(guó)務(wù)院傾向的選項(xiàng)。但由于近期溫州和鄂爾多斯等地中小企業(yè)出現(xiàn)的困難和民間融資信貸問(wèn)題，使這一計(jì)劃被擱置起來(lái)，預(yù)計(jì)本屆政府任期內(nèi)將不會(huì)對(duì)此有所動(dòng)作。
　　另外，原計(jì)劃在9月底召開的首次全國(guó)中小企業(yè)會(huì)議，也因?yàn)楫?dāng)前中小企業(yè)情況的復(fù)雜性，而被推遲。
　　有關(guān)官員表示，除了要考慮成立獨(dú)立的中小企業(yè)服務(wù)管理部門，更重要的是要改變現(xiàn)在中小企業(yè)扶助政策中“頭痛醫(yī)痛，腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題，要有全局、長(zhǎng)期的考慮，以避免政策碎片化。
　　在國(guó)務(wù)院辦公廳征求“國(guó)九條”意見建議時(shí)，李曙光曾表示，對(duì)中小企業(yè)扶助應(yīng)建立在市場(chǎng)規(guī)則和法律條文之上，只有這樣才能矯正用政府的金融市場(chǎng)取代市場(chǎng)的金融市場(chǎng)這一怪現(xiàn)象，才能解決社會(huì)信用鏈條停擺這一弊端。