摘要：吉林省農(nóng)業(yè)科技傳播現(xiàn)行體制是以政府傳播為主，這種管理體制過分依賴政治體制，官員化濃，專員化淡，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)、科技大發(fā)展的要求還存在著諸多不相適應(yīng)之處。新體制模擬構(gòu)建了雙軌制，即公益化與市場化結(jié)合的體制。這種體制具有統(tǒng)籌管理、任務(wù)明確、功能明晰、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益明顯的特點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技 傳播體制 模擬構(gòu)建
　　
　　農(nóng)業(yè)科技信息是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要資源，農(nóng)業(yè)科技信息的傳播機(jī)制制約著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及程度和效果，直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。從農(nóng)村受眾接受情況調(diào)查來看，獲取農(nóng)業(yè)科技信息的渠道主要集中在政府推廣部門，之后是大眾傳媒和人際傳播。由于渠道比較集中，輔助渠道沒有很好地開發(fā)利用，各自為政并缺少管理協(xié)調(diào)，沒能夠形成一個以農(nóng)業(yè)科技信息為主的良性傳播機(jī)制。本文預(yù)想對吉林省農(nóng)業(yè)科技信息傳播做結(jié)構(gòu)分析，并模擬出運(yùn)作的體系和機(jī)制。
　　吉林省農(nóng)業(yè)科技傳播體制的現(xiàn)狀
　　中國的信息傳播沒有哪一類能像農(nóng)業(yè)科技信息那樣直接由政府組織傳播，即在省、市、縣三級政府管理下的傳播。省農(nóng)業(yè)委員會的主要職責(zé)①是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息傳播體系的建設(shè)與管理，制定政策和措施，組織實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣等。省市農(nóng)委相對應(yīng)直屬單位為條狀管理形式，單位基本對應(yīng)，相對來看市一級其直屬單位較多。縣一級有農(nóng)業(yè)局、畜牧局等直屬單位主管農(nóng)業(yè)專業(yè)信息與事務(wù)，體系呈3級架構(gòu)。
　　吉林省的大眾傳媒有吉林人民廣播電臺、吉林電視臺、吉林出版集團(tuán)擁有出版社10家、報刊社5家，另有印刷廠、發(fā)行集團(tuán)、出版物資供應(yīng)站等9家單位。但是圖書等大眾媒介的信息購買不方便，專業(yè)信息科普程度低，農(nóng)民不容易理解，還有購買圖書需要開支，其比較成本較高。機(jī)關(guān)報地級以上城市都有，都市報省內(nèi)3家，不定期設(shè)農(nóng)科專欄。
　　廣播電視覆蓋面廣，傳輸技術(shù)先進(jìn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，縣級以上電臺電視臺有60余家。吉林電視臺的吉視鄉(xiāng)村頻道是中國3600個電視頻道中第一個服務(wù)于“三農(nóng)”的專業(yè)頻道。有專業(yè)欄目“鄉(xiāng)村四季”——社教科普類，“12316新聞眼”——資訊與民生，全景三農(nóng)——新聞類專題欄目。其他欄目還是以娛樂為主。
　　大眾傳媒的體制模式基本是“一元制度，二元運(yùn)作”，即國有黨管，承擔(dān)現(xiàn)行政治制度的意識形態(tài)的宣傳任務(wù)，通過市場經(jīng)營來維持媒體的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)。而農(nóng)業(yè)科技信息屬于科教類公益信息，大眾傳媒對農(nóng)業(yè)科技信息的傳播尚處于自覺階段。
　　新媒體建設(shè)成效很高，省市縣三級網(wǎng)絡(luò)都做得很好。省農(nóng)委有吉林農(nóng)網(wǎng)，九個市州分別有農(nóng)網(wǎng)，區(qū)縣級和農(nóng)類協(xié)會共有54個子農(nóng)網(wǎng)，加上科研院所辦的專業(yè)網(wǎng)站如“農(nóng)友網(wǎng)”、“吉林星火計劃網(wǎng)”、“吉林玉米網(wǎng)”等基本覆蓋全省。但是網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用和文化程度因素致使網(wǎng)絡(luò)的利用率不高。
　　專業(yè)科研院所是集科研、推廣、服務(wù)于一體的綜合性科研事業(yè)單位，主要有吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院、長春市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、長春市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院等4家，共設(shè)33個研究機(jī)構(gòu)，科研成果主要通過行政推廣和市場交易完成。有的科研單位有長期的成果轉(zhuǎn)化合作單位，但是作為科研成果的公益性普及推廣渠道很少。
　　大專院校以吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院為代表，主要以教學(xué)為主，其中吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)有6個研究機(jī)構(gòu)，研究多，推廣少。
　　專業(yè)期刊有吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院出版的《玉米科學(xué)》、《吉林農(nóng)業(yè)科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)科技管理》、《牧草與飼料》、《農(nóng)產(chǎn)食品科技》5個學(xué)術(shù)期刊。吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)科技出版部編輯出版國內(nèi)外公開發(fā)行的科技學(xué)術(shù)期刊共3種：《吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》、《經(jīng)濟(jì)動物學(xué)報》和《菌物研究》。學(xué)術(shù)期刊的定位決定了其與農(nóng)民受眾之間存在的鴻溝。
　　就本課題組調(diào)查和相關(guān)資料顯示，電視、廣播、報紙等大眾媒介是農(nóng)民獲取政策類、文化類、市場類信息的主要渠道；政府、農(nóng)技站等農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門是農(nóng)業(yè)科技信息傳播的主要渠道。目前主要問題是以政府傳播為主的多種渠道的傳播，缺少專門管理和統(tǒng)籌，條塊分割各自為戰(zhàn)，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和連續(xù)性，導(dǎo)致功能發(fā)揮不完善，影響了傳播的效果。這種傳播體制對于以農(nóng)業(yè)為主的吉林省來說，五年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，可以說有些糧草滯后之嫌。這種管理體制過分依賴政治體制，官員化濃，專員化淡，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)、科技大發(fā)展的要求還存在著諸多不相適應(yīng)之處。
　　雙軌并行制度的模擬
　　上面談到的都是農(nóng)業(yè)科技信息的傳播者，是農(nóng)業(yè)科技傳播系統(tǒng)行為的主體和引發(fā)者。這里面包括信息生產(chǎn)者——科研院所集體和個人、大學(xué)的教研人員、大眾媒介的科技記者和編輯、政府農(nóng)業(yè)管理職能部門等。在農(nóng)業(yè)科技信息的傳播中長期以來形成的計劃經(jīng)濟(jì)體制，政府一直在承擔(dān)著全部的任務(wù)，而事實上由于社會信息化程度的提高，單一體制很難應(yīng)對這樣一個復(fù)雜的任務(wù)。從本課題組調(diào)查來看，獲取農(nóng)業(yè)科技信息通過政府、大眾媒介、親戚朋友的數(shù)據(jù)分別是60．9％、28．5％、28．3％；反饋?zhàn)稍冞x擇信息服務(wù)中介的占19．3％，與信息專業(yè)戶或經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系的占12．4％，直接與信源單位聯(lián)系的占10．8％②。大眾傳播渠道有重要作用，組織以外的渠道如人際傳播有很大的應(yīng)用價值，信息服務(wù)中介也有很大的比重，而服務(wù)中介可以轉(zhuǎn)為市場化的渠道。這就啟示我們，除已經(jīng)形成的比較成熟的政府傳播體制之外，還應(yīng)該有市場化的體制，這樣相互補(bǔ)充才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息的無漏洞傳播、高效傳播。
　　新的雙軌并行體制應(yīng)該是這樣的：省級政府要有一個專業(yè)管理部門，主管人員應(yīng)該是農(nóng)業(yè)傳播的復(fù)合型人才，負(fù)責(zé)與本省農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技傳播業(yè)務(wù)管理，組織協(xié)調(diào)政府涉農(nóng)管理推廣機(jī)構(gòu)、大眾傳媒、科研院所、教育機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等，制訂計劃，布置任務(wù)。改變各自為政的松散局面，統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)公益性和市場化相結(jié)合。公益性體現(xiàn)在政府投資、公益單位和企業(yè)都有傳播的任務(wù)和義務(wù)，是硬指標(biāo)。從業(yè)單位資金和人員工資由政府負(fù)擔(dān)。市場化體現(xiàn)在成果的價值和農(nóng)業(yè)科技傳播人員的價值，他們可以在計劃外獲得績效收入和市場交易收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以支出轉(zhuǎn)化的費(fèi)用，不足的由政府補(bǔ)貼。這種體制具有統(tǒng)籌管理、任務(wù)明確、功能明晰、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益明顯的特點(diǎn)(見表1)。
　　
　　這種雙軌制是一種開放結(jié)構(gòu)，省級政府主管部門對農(nóng)業(yè)科技傳播宏觀調(diào)控，總體規(guī)劃和部署，建立政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)操作的機(jī)制，政策上鼓勵科技傳播產(chǎn)業(yè)化。在傳播控制上利用法規(guī)對媒體市場進(jìn)行制約，下達(dá)指導(dǎo)性傳播任務(wù)，對傳播效果執(zhí)行激勵機(jī)制。對農(nóng)業(yè)科技信息的生產(chǎn)者應(yīng)激發(fā)研究水平與自主創(chuàng)新能力，建立長效科技傳播生產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)測與評估機(jī)制。對農(nóng)科技專業(yè)推廣人員應(yīng)加強(qiáng)傳播素質(zhì)培養(yǎng)，對媒體傳播者應(yīng)提高農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的認(rèn)識水平；對接受者應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)，樹立科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想。在社會環(huán)境方面，應(yīng)考慮從法律的高度上確認(rèn)農(nóng)業(yè)科技傳播的地位，給予必要的法律保障。在政策制定方面注意連貫性，賦予農(nóng)業(yè)科技傳播可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)社會力量參與并支持農(nóng)業(yè)科技傳播，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，優(yōu)化社會教育效果，弘揚(yáng)科學(xué)精神與科學(xué)的生活方式，為農(nóng)業(yè)科技傳播生態(tài)創(chuàng)造全社會支持的氛圍。[本文為《吉林省科技傳播生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系》(吉林省教育廳“十一五”社科項目(2009JYT35號)中期成果]
　　注 釋：
　?、偌洲r(nóng)網(wǎng)《吉林省農(nóng)業(yè)委員會主要職責(zé)》，http：／／www．jlagri．gov．cn／html／2010_10_11／2_2017_2010_1O_11_81369．html
　?、诒径螖?shù)據(jù)來源于課題組的調(diào)查。
　　(作者為長春理工大學(xué)文學(xué)院教授）
　　編校：張紅玲