內(nèi)容提要　如何協(xié)調(diào)利益關(guān)系，建立合理合情的收入分配機(jī)制，以及如何重建社會秩序，保持公正公平的人與人之間的關(guān)系是當(dāng)前改革和完善社會體制的核心。中國當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理需要放在一個大的歷史視野來考量。社會秩序是社會體制理論的重要方面。重建微觀社會秩序，就是要建立和諧的家庭關(guān)系、充滿活力又有秩序的社會組織和基層組織，從根本上消除社會亂象。改變價值觀念，使人們的生活方式與他們的道德行為相符合，這本質(zhì)上是自下而上的社會行動，需要從家庭、社區(qū)和工作單位做起。宏觀的社會體制是指在一個特定的社會中，人們之間社會關(guān)系的模式，它以利益格局和參與方式為邊界條件。理想的社會體制應(yīng)當(dāng)是以合理的利益格局和平等的公共參與為前提。
　　關(guān)鍵詞　社會體制　改革歷史變遷
　　[中圖分類號]C916　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]0447—662X(2011)05-0158-07
　　
　　一、界定社會體制
　　
　　從狹義上理解，社會體制是指與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的非市場性因素中的社會因素。丹尼·羅德里克認(rèn)為：“那些常常被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為理應(yīng)存在的社會安排，如一個清晰的產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)，一個抵制欺詐、壟斷和道德的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一個充滿信任和合作且富有凝聚力的社會，抵御風(fēng)險和管理社會沖突的社會和政治制度，法治以及廉潔等在貧窮的國家都不具備”。根據(jù)羅德里克的觀點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)的市場性制度和非市場性制度基礎(chǔ)至少應(yīng)當(dāng)包括：明晰的產(chǎn)權(quán)、公平的監(jiān)管、社會的凝聚力、社會管理、法治的政府和廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。市場制度要很好地發(fā)揮作用，必須依賴于它自身的制度完善和非市場性制度環(huán)境的完善。產(chǎn)權(quán)和價格體制是市場制度的核心因素。而社會的凝聚力、社會管理、法治的政府和廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍則是非市場性制度因素。
　　從廣義上理解，社會體制是一個廣闊于經(jīng)濟(jì)學(xué)家視角的概念，它是建立公平社會的基本制度框架，包含了發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、收入分配和利益機(jī)制、社會參與和機(jī)會、家庭環(huán)境和教育、社會公正、社會凝聚力、社會安全、社會沖突管理，等等。一般說來，比較理想的社會體制是這樣的：經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展為每個人帶來就業(yè)和生活的機(jī)會，年輕人走向社會之前得到家庭的溫暖和良好的教育，每個人能夠在社會事務(wù)中嚴(yán)于律己，損人利己等不道德行為受到社會的譴責(zé)和制裁，它依靠社會自身的力量動員公眾參與社會生活和公共事務(wù)，由國家來提供人人享有的基本公共服務(wù)。在這種體制里，雖仍存在很多方面的不公，但基本平等和公平正義是可以確保的。
　　進(jìn)一步說，文化價值是市場經(jīng)濟(jì)和社會體制的制度基礎(chǔ)之一。文化價值確保社會擁有強(qiáng)大的凝聚力，這種凝聚力建立在個體之間的信任和合作基礎(chǔ)上，社會資本是其核心要素，包括社會成員共享規(guī)范，相互信任，形成密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以開展集體行動，等等。任何一套制度的背后都有一套價值體系在支撐著。也就是說，這套價值體系確保制度運(yùn)行。如果有好的價值體系來支撐好的制度，制度的運(yùn)行就能達(dá)到預(yù)期效果；如果有很好的制度，卻沒有很好的理念，沒有好的價值體系，制度的運(yùn)行效果肯定要打折扣。
　　
　　二、有關(guān)社會體制的理論解釋
　　
　　(一)　社會體制的基本理論
　　社會體制的理論紛繁復(fù)雜，眾說紛紜。為了進(jìn)一步闡述本文開始時對社會體制的解釋，聯(lián)系中國正在開展的社會管理創(chuàng)新，在當(dāng)前，下列三種理論需要特別給予關(guān)注：
　　以家庭和社區(qū)為核心的社會體制理論。社會學(xué)家理查德·謝弗(Richard T.Schaefer)認(rèn)為“社會制度(social institution)指的是針對以社會需求為核心的信仰與行為所組織起來的形式，比如說，人員的更替(家庭)以及秩序的維持(政府)”。一般意義上的制度，包括文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會。在此基礎(chǔ)上，社會制度是指人類的綿續(xù)，如同社會人類學(xué)家費(fèi)孝通先生所說的生育制度。“生育制度是從種族綿續(xù)的需要上所發(fā)生的活動的體系”。種族綿續(xù)也是文化的繼承與發(fā)展。社會規(guī)范在這里得到了延伸。現(xiàn)代社會，政府作為一種制度發(fā)揮維護(hù)秩序的作用，諸如市場秩序、社會秩序、文化秩序、環(huán)境秩序等。任何一個社會都必須維護(hù)自己的秩序才得以生存和發(fā)展，否則會自行消亡，或者被入侵者消滅。在這個問題上，歷史上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)數(shù)不勝數(shù)。
　　以治理社會秩序?yàn)楹诵牡纳鐣_突理論。羅德里克指出：“‘健康’國家擁有一系列的制度來減少這種巨大協(xié)調(diào)合作失敗的可能性，如法治、高質(zhì)量的司法系統(tǒng)、代議制政治制度、自由選舉、獨(dú)立工會、社會協(xié)作、少數(shù)民族代表的制度以及社會保障等。這些制度之所以能夠管理社會沖突，是因?yàn)樗鼈兇淼闹贫然患壣鐣p重‘承諾技術(shù)’：它警告社會沖突的潛在‘贏家’，他們即使獲得勝利其收益也有限；同時也對可能的‘輸者’承諾，他們的利益會得到保障。這些制度通過降低不合作策略的收益而激勵社會群體之間進(jìn)行有效合作”。在這個意義上，沖突管理，或者叫做社會管理是建立高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)之一。收入水平的差異、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)分割等會損害社會合作，甚至引發(fā)社會沖突。社會沖突會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的不確定性和社會生活的不穩(wěn)定性。在這個過程中，政府的角色就是協(xié)調(diào)。根據(jù)這種解釋，基本公共服務(wù)制度，包括社會福利制度和社會保障制度也是屬于社會沖突管理范疇的，它告訴人們，實(shí)現(xiàn)一個社會的秩序必須依靠一系列的減少社會沖突的社會政策。
　　以應(yīng)對信息化挑戰(zhàn)為核心的信息網(wǎng)路理論。美國伯克利大學(xué)教授、著名社會學(xué)家曼紐爾·卡斯特針對當(dāng)前世界社會中正在進(jìn)行的不尋常轉(zhuǎn)變進(jìn)行了非常有意義的探索。就社會來說，在沒有全球信息化之前，主權(quán)國家與主權(quán)社會是統(tǒng)一的。全球化條件下，情況就變復(fù)雜起來，信息可以通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視、手機(jī)短信等把不同國家的居民聯(lián)系起來。這就給一些主權(quán)國家的社會管理帶來一定難度。在全球化經(jīng)濟(jì)下，明顯感到與主權(quán)政治實(shí)體不一致的情況是，全球互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)下的個體分布在世界各地、不同國家，在扁平的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中他們可以形成虛擬組織，也可以單獨(dú)成為主體；在互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中國際非政府組織、跨國非政府組織獲得巨大便利性；跨國界的衛(wèi)星電視頻道造成了跨國界的收視群體，也造成跨國界的文化傳播、文化認(rèn)同。在這種情況下，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等領(lǐng)域的每一個波動，都會影響到國內(nèi)居民。國際市場的變動會影響居民的消費(fèi)和生產(chǎn)行為。過去十年來，微博等新媒體的不斷開發(fā)正在把這個日益擴(kuò)張的虛擬世界推向新的階段。
　　
　　三、社會體制的歷史變遷
　　
　　(一)　中國社會體制的歷史軌跡
　　中國傳統(tǒng)社會的歷史軌跡可以從皇權(quán)與紳權(quán)的關(guān)系中得到部分說明。社會學(xué)家費(fèi)孝通和歷史學(xué)家吳晗曾經(jīng)研究過中國歷史上的士紳在道德教化中的作用，認(rèn)為它們在鄉(xiāng)土社會中發(fā)揮著極其重要的作用。張仲禮等人認(rèn)為，“紳士們高踞于無數(shù)的平民以及所謂‘賤民’之上，支配著中國民間的社會和經(jīng)濟(jì)生活……。紳士乃是由儒學(xué)教義確定的綱常倫紀(jì)的衛(wèi)道士、推行者和代表人，這些儒學(xué)教義規(guī)定了中國社會以及人際關(guān)系的準(zhǔn)則”。人們一般以皇權(quán)與紳權(quán)的統(tǒng)治與治理來描述中國傳統(tǒng)社會的管理模式：皇權(quán)不下縣，紳權(quán)治理著基層社會，他們的治理方式主要依靠鄉(xiāng)規(guī)民約、宗族、學(xué)校和會館等組織形式。
　　新中國成立以來特別是改革開放以來的中國社會體制基本可以按照六個方面來分析，即社會保障和福利體系、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織、基層組織以及公眾參與。我們這里只以事業(yè)單位和社會保障為例來窺視中國現(xiàn)代社會體制的發(fā)展。改革開放以來的事業(yè)單位改革大體經(jīng)歷了四個階段：一是20世紀(jì)80年代的分權(quán)式行政體制改革過程中，中央對把一些事業(yè)單位諸如醫(yī)院等下放給地方政府，地方政府無力負(fù)擔(dān)，又轉(zhuǎn)嫁給市場，結(jié)果導(dǎo)致醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化和老百姓看病難、看病貴等；二是20世紀(jì)90年代把教育部門推向市場，造成民眾的普遍反感；三是20世紀(jì)末至新世紀(jì)的頭五年，主要是實(shí)行政事分離，例如文化團(tuán)體演出市場化，電影實(shí)行制片人制度，出版社市場化等；四是從2005年開始，也就是“十一五”開局伊始推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，開啟政府承擔(dān)基本公共服務(wù)責(zé)任的新階段。關(guān)于社會保障體制，根據(jù)1951年2月中央人民政府頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，由國家統(tǒng)籌、企業(yè)實(shí)施的針對職工及其家屬的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等勞動保險制度。這一制度先是在國有工業(yè)企業(yè)實(shí)施之后推廣到國有商業(yè)貿(mào)易企業(yè)。在農(nóng)村則是沿用以家庭保障為主的社會保障形式，輔之對孤寡老人實(shí)行五保戶政策。這套保障制度帶有明顯的現(xiàn)收現(xiàn)付特征和“單位”特色。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，單位成為基層組織主題，工作人員一般不需要也不容易流動，勞動者甚至其后代完全可以依附于他或他們所在的“單位”工作和生活。文化大革命不久，這種制度改為由企業(yè)負(fù)擔(dān)自己員工的退休金、公費(fèi)醫(yī)療和其他勞動保險，一律在企業(yè)營業(yè)外收支中列支，形成了后來人們所謂的“企業(yè)辦社會”現(xiàn)象。改革開放之后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)社會保障制度的弊端逐步暴露出來，1984年一些地區(qū)開始了國有企業(yè)養(yǎng)老保險金試點(diǎn)。1986年國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》，提出對勞動合同職工工人的養(yǎng)老保險進(jìn)行改革試點(diǎn)。1991年國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，開始在城市廣泛推行養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌試點(diǎn)工作。20世紀(jì)80年代改革以前，中國的社會雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率不高，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但是大部分人還是享有一定的社會福利的，即便是在農(nóng)村，農(nóng)民也享受著普惠制的最低水平的醫(yī)療服務(wù)。后來，在向市場經(jīng)濟(jì)過渡初期：國家對于那些可能在市場上受損的人群的福利考慮不夠，或者說，市場經(jīng)濟(jì)初期，經(jīng)濟(jì)力量不足，造成一部分人的生存和發(fā)展危機(jī)，這其中首當(dāng)其沖的，最初是國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，后來是進(jìn)城農(nóng)民和他們的家屬，當(dāng)下主要是進(jìn)城農(nóng)民和他們的家屬。
　　與事業(yè)單位和社會保障一樣，人民團(tuán)體、社會組織、基層組織以及公眾參與當(dāng)前也正在經(jīng)歷著歷史上前所未有的巨大變革。
　　
　　(二)　發(fā)達(dá)國家的社會體制
　　1.美國的社會模式
　　美國在開國之初就建立了行政、司法和立法分離的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦和地方分權(quán)的政府間權(quán)力機(jī)構(gòu)，以及社會、市場和國家分離的社會管理結(jié)構(gòu)。各個主體的權(quán)力邊界都比較清楚。托克維爾在19世紀(jì)就發(fā)現(xiàn)，“在美國，人民成了各級政府必須竭力討好的主人”?！霸谥輧?nèi)，能夠代表全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只有一個機(jī)構(gòu)，那就是作為全州權(quán)力中心的州政府。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動和全州活動以外，就只有個人活動”。美國的個人主義“強(qiáng)調(diào)的是作為開拓者對政府控制漠不關(guān)心，有時也意味著開拓者把法律帶到他自己的土地上，而開拓者自己則是一名義務(wù)警員在邊疆社會中建立起最低限度的社會秩序”。后來美國的非營利組織不斷發(fā)展并在社會事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。美國的非營利組織管理非常嚴(yán)格，它按503(c)等若干條款對非營利組織進(jìn)行管理，每類組織都有自己的管理方式，各個條款里面都要求任何非營利組織不能從事政治活動，規(guī)定非常清晰。較之歐洲模式，美國社會模式更有活力。但是美國的社會不公平現(xiàn)象較之歐洲要嚴(yán)重得多，“在20世紀(jì)70年代末，美國1％最富有的人口占有財(cái)富不到國民總收入的9％。從那以后，財(cái)富就積聚到越來越少的人手中”。
　　2.歐洲的社會模式
　　目前看來，歐洲社會模式是比較有秩序的社會發(fā)展模式之一。安東尼·吉登斯把歐洲社會模式概括為：“以稅收占據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值的水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)；直到高中畢業(yè)的免費(fèi)義務(wù)教育；健全的福利制度，能夠在相當(dāng)程度上為所有國民，尤其那些最為需要的國民提供有效的社會保障；限制或阻止經(jīng)濟(jì)不平等和其他形式的不平等。在維持這些機(jī)制的過程中，‘社會伙伴’、工會和其他促進(jìn)工人權(quán)利的機(jī)構(gòu)發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。歐洲社會模式的每項(xiàng)特征都應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)繁榮和提供更多的就業(yè)機(jī)會”。
　　歐洲的經(jīng)驗(yàn)說明：第一，社會發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會進(jìn)步的基礎(chǔ)；第二，社會成員和社會組織之間的溝通是社會進(jìn)步的重要內(nèi)容；第三，社會安全網(wǎng)是社會秩序的基礎(chǔ)。在這種模式中，社會管理或者叫做社會治理貫穿于所有領(lǐng)域：公共領(lǐng)域以公平和公正為核心的政府財(cái)政和福利政策；以充分就業(yè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策；經(jīng)濟(jì)和社會政策執(zhí)行過程中的社會組織制度(在中國當(dāng)前叫做多元社會治理)；全社會共同承擔(dān)風(fēng)險的價值體系。就社會秩序而言，歐洲模式無疑是一種比較有秩序的社會治理模式，它不是單一的治理，而是一套綜合的治理。
　　
　　(三)　轉(zhuǎn)型國家的社會體制
　　轉(zhuǎn)型國家的市場制度模式分成三類，一類是指那些法律體系、行政管理和政治制度的支撐性缺乏導(dǎo)致價格改革和私有化改革不成功，俄羅斯就是典型?！叭魏我粋€現(xiàn)代化國家的運(yùn)轉(zhuǎn)不可能沒有政治領(lǐng)導(dǎo)和社會監(jiān)控，但是最近幾十年中，蘇聯(lián)的政治領(lǐng)導(dǎo)更多是阻礙了、而不是推動了經(jīng)濟(jì)和文化的進(jìn)步”。第二類是社會體制，包括社會安全網(wǎng)缺乏和缺乏社會公平公正，導(dǎo)致社會矛盾激化，典型的例子是拉美國家。第三類是缺乏完善的監(jiān)管體系和制度，例如東南亞國家在1997年的亞洲金融危機(jī)中飽受磨難。
　　政府在現(xiàn)代社會秩序建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用?！爸挥性谡误w制創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制和新的社會機(jī)構(gòu)來提高私有企業(yè)解決問題的能力及革新能力時，很多挑戰(zhàn)才會迎刃而解，包括20世紀(jì)30年代的大規(guī)模失業(yè)，20世紀(jì)70年代的通貨膨脹及勞工動亂，以及當(dāng)前時期的金融不穩(wěn)定狀態(tài)和氣候變化等問題”。這里實(shí)際上是指政府對市場干預(yù)體制機(jī)制的出現(xiàn)，尤其是以凱恩斯主義為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系的建立，以及20世紀(jì)70年代里根和撒切爾的新公共政策的實(shí)施所導(dǎo)致社會領(lǐng)域的全球公民社會革命。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施緩解了企業(yè)的福利、社會保障壓力，提高了它們的競爭力和就業(yè)能力。全球公民社會革命導(dǎo)致公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是非營利組織的發(fā)展和革新，引發(fā)了社會機(jī)構(gòu)的革命。這些政治體制的變革，不論是針對經(jīng)濟(jì)的還是針對社會的，最終結(jié)果是促進(jìn)了社會秩序的平穩(wěn)運(yùn)行。在這個意義上，社會體制或者是經(jīng)濟(jì)體制的變革都離不開政治體制的變革。所以，中共十七屆五中全會提出“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障”。
　　
　　(四)　新媒體下的社會體制
　　由于互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)的應(yīng)用，這個世界的社會體制已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。網(wǎng)絡(luò)社會，或者叫做網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，人們通過網(wǎng)絡(luò)形成共同興趣、利益和分享活動，形成網(wǎng)絡(luò)條件下的人與人之間的關(guān)系，甚至結(jié)社，尤其是微博的發(fā)明和應(yīng)用正在改變一切。
　　
　　(五)　社會體制與經(jīng)濟(jì)體制
　　社會體制實(shí)際上取決于經(jīng)濟(jì)體制，如果我們仔細(xì)分析，以20世紀(jì)30年代的美國公共福利制度建立為例，羅斯福政府啟用這個制度的最初目標(biāo)是擴(kuò)大需求，并以此來刺激經(jīng)濟(jì)增長，步出危機(jī)，它的客觀結(jié)果卻導(dǎo)致了政府公共部門的擴(kuò)張。20世紀(jì)70年代，里根和撒切爾面對滯脹的挑戰(zhàn)，拋棄了凱恩斯主義，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┝烁幼杂傻暮暧^經(jīng)濟(jì)政策，在社會領(lǐng)域?qū)嵭辛酥荚诠?jié)省公共支出的新公共政策，導(dǎo)致了這個領(lǐng)域的公民社會組織的發(fā)展。而這種新公共政策又依據(jù)一定的稅制結(jié)構(gòu)。稅制結(jié)構(gòu)取決于收入分配制度，也依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國政府面臨異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是公共支出。我們必須承認(rèn)，有效率的政府、具有競爭力的企業(yè)和充滿活力的社會之間并非相互排斥，而是互利共生。對于可持續(xù)的社會來說，有力的政府、市場和社會缺一不可：不依賴政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是市場經(jīng)濟(jì)的美夢，它已經(jīng)在2008年的國際金融危機(jī)中破滅了。這段歷史表明，市場經(jīng)濟(jì)只有與強(qiáng)有力的政府和充滿活力的社會共存。
　　
　　四、當(dāng)代中國社會體制改革和創(chuàng)新的基本內(nèi)涵和發(fā)展方向
　　
　　(一)　社會體制改革的核心
　　十七屆五中全會把社會體制改革擺在非常重要的位置，這需要在各地的探索中，在中央和地方層面上全面探討，不斷明確社會體制要達(dá)到的目標(biāo)、主體、內(nèi)容、機(jī)制等。
　　社會體制的核心是要正確處理政府與社會的關(guān)系。在社會領(lǐng)域，政府要全心全意承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任，提供公共服務(wù)，提供財(cái)政支持，這是政府的責(zé)任。政府要部分承擔(dān)社會管理的責(zé)任，部分承擔(dān)不是全部承擔(dān)。所謂政府承擔(dān)社會管理的責(zé)任，一是提供財(cái)政的支持；二是制定規(guī)則。不論哪個國家對社會都要進(jìn)行管理。任何一個國家在社會管理過程中對社會組織的管理都有自己的規(guī)定。政府在社會管理的過程中更多的是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。
　　
　　(二)　社會體制的三個重要微觀機(jī)制
　　1.重視社會生活
　　夯實(shí)社會管理的社會基礎(chǔ)，首先要重視社會生活。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的是什么?經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是要讓人民的物質(zhì)生活不斷豐富，同樣，社會建設(shè)就是要讓人民的生活更加幸福。社會生活界定是指發(fā)生在個人與家庭、與社會、與群體、與社區(qū)的交往，以及各種公共活動，它以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，以社會交往為核心，以精神滿足為目的。改革和完善社會體制，應(yīng)把社會生活納入社會管理和社會建設(shè)，把鑄造健康的社會生活作為社會建設(shè)和社會管理的目標(biāo)之一。個人的社會生活不是直接取決于一些重大的社會矛盾、社會問題，而是直接取決于他們生活的社會環(huán)境。這個社會環(huán)境包括他們的家庭、工作環(huán)境和所生活的社區(qū)。在日常生活中，家庭、社區(qū)和工作單位對個人的心情和心態(tài)影響是最重要的。社會管理要夯實(shí)社會生活的社會基礎(chǔ)，就是要建設(shè)和睦的家庭、和諧的社區(qū)基礎(chǔ)、融洽的工作單位?？肆诸D在競選第二任的時候就提出一個強(qiáng)大的美國必須強(qiáng)化每個人的社會責(zé)任，提高政府為每個人發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會的能力，建設(shè)強(qiáng)大的社區(qū)。這個強(qiáng)大的社區(qū)就是人和人之間相互關(guān)懷，關(guān)心公眾事務(wù)。在這個過程中，政府責(zé)任是為每個人的發(fā)展、每個企業(yè)的發(fā)展、每個社會組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。個人應(yīng)該承擔(dān)起對他人、對家庭、對社會、對社區(qū)的責(zé)任。所以，克林頓把這幾個要素叫做責(zé)任、機(jī)會和社區(qū)。責(zé)任是個人要承擔(dān)的，機(jī)會是政府要去創(chuàng)造的，社區(qū)是每個人都應(yīng)該去關(guān)心和參與的。
　　2.推動社會協(xié)同和公眾參與
　　要進(jìn)一步探索和解決社會管理格局中的社會協(xié)同和公眾參與問題。夯實(shí)社會基礎(chǔ)必須推動社會協(xié)同和公眾參與。中國基層社會組織中主要有三個領(lǐng)域：居委會、村委會和社會組織。要充分認(rèn)識到基層組織和社會組織不只是政府的一條腿，也是政府的協(xié)作部門。在社會協(xié)同和公眾參與過程中始終要把理念創(chuàng)新放在重要位置。在理念上，首要的是正確處理好權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系、利益和風(fēng)險的關(guān)系。在社會領(lǐng)域和在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是一樣的。在社會領(lǐng)域，政府、社會、企業(yè)，不管是誰，承擔(dān)的權(quán)力越大，掌握的利益越大，那么應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任也越大，風(fēng)險也越大。
　　夯實(shí)社會管理的社會基礎(chǔ)要尊重基層的首創(chuàng)精神，要善于引導(dǎo)和教育居民。社會管理和公共服務(wù)更多的發(fā)生在基層，是老百姓直接去享受公共服務(wù)，直接去參與社會生活。從政府四大職能——經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理來說，公共服務(wù)和社會管理更多的應(yīng)該是地方政府，特別是基層政府的責(zé)任。應(yīng)該鼓勵和支持基層政府，基層社會組織根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰?，根?jù)群眾的需要去創(chuàng)造一些新的社會管理模式。最近幾年我國各地在社會創(chuàng)新方面創(chuàng)建了很多的模式，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，就是因?yàn)樯鐣l(fā)展到這樣的階段，老百姓有這樣的需求。放開視野去看一下，在解決的農(nóng)民工的戶籍流動的問題上，北京這幾年全部解決農(nóng)民工孩子義務(wù)教育問題。重慶和成都，通過戶籍制度改革，解決農(nóng)民工的戶籍問題。再如社會組織的管理，北京積極探索“樞紐型的社會管理模式”，上海探索“志愿者聯(lián)合會模式”。再比如網(wǎng)絡(luò)管理，通過網(wǎng)絡(luò)來提供社會管理，安徽和遼寧創(chuàng)出了自己的路子。
　　要鼓勵人民具有公民意識。這里講的公民意識更多的是一種公民對社會的責(zé)任、對他人的責(zé)任、對社區(qū)的責(zé)任、對家庭的責(zé)任。一個社會必須強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，如果沒有全體社會成員承擔(dān)起社會責(zé)任，這樣的社會是不會有希望的。一個人如果對社會沒有責(zé)任，對家庭沒有責(zé)任，那么社會就會出現(xiàn)虛假，企業(yè)就會生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，老板就會對員工不負(fù)責(zé)任，個人就會對家庭不負(fù)責(zé)任。這樣的社會是非常危險的。因此，要推動基層的社會發(fā)展，夯實(shí)社會管理的基礎(chǔ)，必須強(qiáng)調(diào)公民的社會責(zé)任，這是公民社會的價值基礎(chǔ)。
　　3.創(chuàng)新基層社會管理體制
　　在現(xiàn)階段中國，企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織和基層組織是社會協(xié)同的主要力量。其中，社會組織就是大家關(guān)注的非營利組織，或者叫第三部門，在我國包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位基金會。社會管理創(chuàng)新要在制度體制上創(chuàng)新，既要完善法律和法規(guī)，也要通過加大社會組織創(chuàng)新，幫助政府分憂解難。社會組織必須是有效率的，被人民群眾認(rèn)可和接受的，要充分考慮參與社會組織各方面的利益關(guān)系，只有利益分配為各方接受，社會組織才能發(fā)揮作用。另外涉外組織管理難度比較大。隨著全球化的加速，有大量的涉外組織進(jìn)來，這都是些新的問題。社會組織在建立和完善社會體制中發(fā)揮著重要作用，但不是唯一的，對此需要有清晰地認(rèn)識。當(dāng)前我們國家的社會組織發(fā)展也存在很多問題，發(fā)展不平衡，部分素質(zhì)不高，尤其是為外來人口服務(wù)的社會組織不多。
　　基層組織包括基層城市的社區(qū)和農(nóng)村的社會組織。基層的社會管理體制主要是指社區(qū)和農(nóng)村的村委會。在民政部登記注冊的社會組織到2010年底有43萬，城市居委會有8萬多，農(nóng)村的村委會有60多萬。差不多50％的中國人口還在農(nóng)村。要建立好的基層組織，處理好基層問題會降低社會管理的成本。在基層層面上，公共服務(wù)與基層的社會管理實(shí)際上是不能分開的，它應(yīng)該是一起規(guī)劃，一起建設(shè)。不要簡單的理解公共服務(wù)就是公共服務(wù)，社會管理就是社會管理，在基層它們是密切相關(guān)的。
　　
　　(三)　建立和完善社會體制的邊界條件
　　真正進(jìn)入到公民社會是需要一套規(guī)范和0Wo8aifWroSjHKH0Lil2lg==一套價值體系的。要發(fā)揮社會規(guī)范的重要作用；要通過遵循共同的社會規(guī)范，特別是繁榮誠信文化，建立人們之間的相互信任、縱橫交錯的社會網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人們之間的集體行動和相互合作；要關(guān)注社會共識，這是社會體制的價值基礎(chǔ)。當(dāng)前社會上的失序就與價值和規(guī)范體系匱乏有著深刻的聯(lián)系。
　　社會規(guī)范，從社會學(xué)的角度就是指道德、習(xí)俗、輿論等一系列文化和心理的因素。通過這些深層次的東西對人的行為形成進(jìn)行約束。對人的行為約束的規(guī)范包括三個方面：一是通過健全法律法規(guī)來杜絕不當(dāng)行為，這樣才能真正體現(xiàn)社會管理的含義。應(yīng)通過加強(qiáng)法治國家建設(shè)和建設(shè)法治政府來推動社會管理，最重要的就是各級政府及其工作人員應(yīng)帶頭守法、依法辦事。二是社會心態(tài)建設(shè)。個人心態(tài)，個人自身內(nèi)心所確定的價值標(biāo)準(zhǔn)、信仰標(biāo)準(zhǔn)，哪些事可以做，哪些事不能去做，這是最重要的，也是最深層次的。也就是說，社會管理的最深層次應(yīng)該從心態(tài)開始。就是人們想去做一件事情，在和道德規(guī)范發(fā)生沖突的時候會受到內(nèi)心的譴責(zé)。這種譴責(zé)可能使一個人把內(nèi)心想做的事情不去外化為一種行為，不出現(xiàn)越軌行為?？梢园堰@種規(guī)范叫做人的行為的內(nèi)部法則。在國外也有人把它叫做羞愧文化。如何通過內(nèi)心的約束來規(guī)范自己的行為，這是一個社會很重要的東西，也是社會規(guī)范的最高境界。社會要真正搞好，首先要解決心態(tài)的問題?！熬褙?cái)富和物質(zhì)財(cái)富一樣必須長期配置才能積累得起來。中國古人對這個道理有很深的認(rèn)識，他們常說‘潛移默化’便相當(dāng)于今天社會學(xué)家所謂的‘內(nèi)化’。長期的潛移默化或價值內(nèi)化會造成一種道德或倫理的規(guī)范。如果這種規(guī)范大致合乎人性或人情，則可大有助于維持社會的穩(wěn)定與和諧”。三是道德規(guī)范。各種道德規(guī)范會對人們形成約束。在一個社區(qū)、家庭、工作單位里，人和人之間，如果每個人都能夠按照道德規(guī)范，按照高尚做人的標(biāo)準(zhǔn)去對待自己、對待別人，情況就會大不一樣。這也是為什么西方在講社區(qū)的時候用兩個概念，一個是我們通常講的居委會(Neighborhood communify)，還有一個是工作環(huán)境(work community)。在工作單位除了例行公事，實(shí)際上還有人和人之間的關(guān)系。那么這種work com.munity靠什么去建立?靠道德規(guī)范。一旦到了法規(guī)和制度層面的規(guī)范的時候，人和人的關(guān)系實(shí)際上已經(jīng)是很糟糕的了，終有一天會爆發(fā)成外部沖突。所以，要充分發(fā)揮規(guī)范的基礎(chǔ)性作用，要重塑道德規(guī)范，沒有道德規(guī)范，要管理好一個社會是非常難的。五、結(jié)論與討論
　　總體上看，無論是理論界還是實(shí)務(wù)部門，對于社會的認(rèn)識還基本停留在工作層面，對于社會體制機(jī)制的認(rèn)識還不夠深刻，缺乏規(guī)律性的認(rèn)識和把握。如何在各地實(shí)踐和探索的基礎(chǔ)上，深化當(dāng)前中國社會建設(shè)和社會管理的理論是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要環(huán)節(jié)。這里還有這樣幾個問題：為什么會發(fā)生各地的社會管理創(chuàng)新?基層創(chuàng)新的意義在哪里?為什么各地探索社會矛盾治理的方式較多，而真正分析矛盾產(chǎn)生原因的案例較少?回避矛盾產(chǎn)生的原因不是解決問題的真正辦法。
　　如何協(xié)調(diào)利益關(guān)系，建立合理合情的收入分配機(jī)制，以及如何重建社會秩序，保持公正公平的人與人之間的關(guān)系是當(dāng)前改革和完善社會體制的核心。中國當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理需要放在一個大的歷史視野來考量?！懊褡宓拈L期屈辱使中國人不得不以追求國家的富強(qiáng)為最高目的。這一目的自然是高貴的，并且也體現(xiàn)了一種超越的精神。然而僅以富強(qiáng)為目的卻使中國人走上了急功近利和專重物質(zhì)成就的道路”。這種追求不僅體現(xiàn)在國家和社會層面上，也體現(xiàn)在個體層面上的，就是在一個時期個人以追逐利益最大化為唯一目的，物欲橫流，道德缺失，社會失序。在某種意義上，它成了我們當(dāng)前治理這個社會的最大短板之一。社會失序的直觀結(jié)果就是社會亂象。當(dāng)前社會治理的另外一個最大短板是利益失衡和分配不公，它是當(dāng)前社會主要沖突事件的主要原因。
　　社會秩序是社會體制理論的重要方面。重建微觀社會秩序，就是要建立和諧的家庭關(guān)系、充滿活力又有秩序的社會組織和基層組織，從根本上消除社會亂象。改變價值觀念，使人們的生活方式與他們的道德行為相符合，這本質(zhì)上是自下而上的社會行動，需要從家庭、社區(qū)和工作單位做起。
　　宏觀的社會體制是指在一個特定的社會中，人們之間社會關(guān)系的模式，它以利益格局和參與方式為邊界條件。理想的社會體制應(yīng)當(dāng)是以合理的利益格局和平等的公共參與為前提。在這個問題的探索上，不論在實(shí)踐意義還是在理論意義上，中國還有很長的路要走，沿著這條道路，既需要理論上的探索，也需要實(shí)踐上的創(chuàng)新。最好的選擇是把理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。這些都對中國社會學(xué)界提出了更新更高的要求。
　　
　　作者單位：國家行政學(xué)院決策咨詢部
　　責(zé)任編輯：秦