【摘要】 高校后勤社會(huì)化改革是促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)，后勤財(cái)務(wù)管理模式的變革，又是決定后勤社會(huì)化改革成功與否的內(nèi)在因素。文章以后勤社會(huì)化改革為背景，通過分析目前后勤財(cái)務(wù)管理與核算中存在的問題，提出了解決問題的建議。
　　【關(guān)鍵詞】 高校； 后勤社會(huì)化； 財(cái)務(wù)管理與核算
　　
　　高校后勤改革前（1985—1998年），后勤財(cái)務(wù)是隸屬于學(xué)校的二級(jí)核算部門，執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，所需經(jīng)費(fèi)均通過學(xué)校財(cái)務(wù)部門劃撥，后勤財(cái)務(wù)的核算工作只是對(duì)學(xué)校劃撥的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配和列支，確保?？顚Ｓ?，既不考慮經(jīng)濟(jì)效益，也不進(jìn)行成本分析，由于管理不善造成的資金利用效率低下的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
　　隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，高校經(jīng)費(fèi)不足的矛盾日益顯現(xiàn)出來，后勤資金更是難以保障，后勤部門在“等、靠、要”中度日，造成后勤保障服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高校日新月異發(fā)展的需要，成為制約高?？焖侔l(fā)展的“瓶頸”。高校后勤改革的呼聲不斷，而決定其改革成敗的內(nèi)因——財(cái)務(wù)管理與核算的變革就成為了人們不斷探討和深入研究的重要課題。
　　
　　一、高校后勤社會(huì)化改革的背景
　　
　　1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中首次提出了高校后勤“改革的方向是實(shí)行社會(huì)化”。
　　1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出：“學(xué)校的后勤工作，應(yīng)通過改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化?！?br/>　　1999年1月《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“加速學(xué)校后勤工作社會(huì)化改革；爭(zhēng)取3—5年內(nèi)，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高校后勤工作社會(huì)化?！?月，朱钅容基在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出“加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，逐步把后勤從學(xué)校剝離出來，實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化?！?1月，第一次全國(guó)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》中指出“高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)是：從2000年起，用３年左右的時(shí)間，在全國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化，建立起有中國(guó)特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系。”
　　2000年12月第二次全國(guó)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議上，李嵐清指出“必須全面推行高校后勤社會(huì)化改革，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和利用社會(huì)力量解決高校后勤問題。”
　　2001年12月第三次全國(guó)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議上，李嵐清指出“高校后勤社會(huì)化改革的成果還是階段性的，當(dāng)前存在的主要問題是各地進(jìn)展很不平衡?！?br/>　　2002年12月第四次全國(guó)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議上李嵐清在肯定改革取得重大成績(jī)的同時(shí)，又指出后勤服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了招生規(guī)模擴(kuò)大的需要，“必須在各級(jí)政府加大投入的同時(shí)，繼續(xù)積極推動(dòng)和深化后勤社會(huì)化改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金和力量共同發(fā)展高等教育?！?br/>　　從2000年起，高校后勤社會(huì)化改革工作在全國(guó)各高校如火如荼地開展起來，而后勤社會(huì)化改革不僅是機(jī)構(gòu)管理制度上的變革，還涉及到人、財(cái)、物等的改革，這里的“財(cái)”就是財(cái)務(wù)管理與核算。可以肯定的是，后勤財(cái)務(wù)管理的改革直接關(guān)系到后勤社會(huì)化改革發(fā)展的成敗。
　　
　　二、社會(huì)化改革時(shí)期的高校后勤財(cái)務(wù)管理與核算
　　
　　1999年始高校后勤進(jìn)入了社會(huì)化改革時(shí)期，隨著高校后勤社會(huì)化改革的逐漸深入，高校后勤集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，負(fù)責(zé)管理高校后勤各實(shí)體，后勤實(shí)體則劃分為服務(wù)型實(shí)體、經(jīng)營(yíng)型實(shí)體和經(jīng)營(yíng)服務(wù)型實(shí)體三大類。隨著后勤實(shí)體的細(xì)化，后勤財(cái)務(wù)管理與核算開始走出被動(dòng)的報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式，呈現(xiàn)了多樣化的變革趨勢(shì)，改革的成效是顯著的，但實(shí)踐證明仍然有待進(jìn)一步的發(fā)展和完善。
　　1.服務(wù)型實(shí)體，包括學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等，主要是為教學(xué)、科研服務(wù)的，這類實(shí)體不以營(yíng)利為目的，它的收入來源于對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研的服務(wù)性收費(fèi)，執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)管理的方式多樣，有會(huì)計(jì)委派制、財(cái)務(wù)代理制等，后勤財(cái)務(wù)根據(jù)學(xué)校與后勤簽訂的合同，核算各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收入與開支，沒有實(shí)行成本核算與分析控制，不講求經(jīng)濟(jì)效益。
　　存在的問題：首先，服務(wù)型實(shí)體的福利型屬性決定其不能以營(yíng)利為目的，其在零利或微利的前提下，需要提供高質(zhì)量的服務(wù)，這兩者本身就是相互矛盾的，這里服務(wù)的質(zhì)量受到質(zhì)疑。其次，服務(wù)型實(shí)體執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，不考慮成本與收益的配比，其真正經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)無法在日常核算中體現(xiàn)出來，會(huì)計(jì)委派制與財(cái)務(wù)代理制也只是機(jī)械地進(jìn)行著收支的核算，沒有對(duì)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作深入的研究與分析，結(jié)果是學(xué)校服務(wù)型實(shí)體的經(jīng)費(fèi)開支有增無減，而學(xué)校又無法判斷其收支變動(dòng)的合理性，后勤服務(wù)型實(shí)體由原來設(shè)想的為學(xué)校分憂，演變?yōu)閷W(xué)校為其擔(dān)憂的局面，有的甚至利用管理的漏洞做著違法亂紀(jì)的勾當(dāng)。例如：高校食堂作為服務(wù)型實(shí)體，不得擅自提價(jià)，但在利益的驅(qū)動(dòng)下有些外包食堂就會(huì)鋌而走險(xiǎn)以降低飯菜的質(zhì)量來換取較高的收益，后果是食品衛(wèi)生安全也大打折扣。據(jù)2010年衛(wèi)生部辦公廳衛(wèi)辦應(yīng)急發(fā)［2011］26號(hào)，通報(bào)2010年全國(guó)食物中毒事件情況有26起發(fā)生于學(xué)校集體食堂，中毒1 541人。
　　2.經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，包括校辦工廠、酒店、加油站、車隊(duì)等，是從高校中剝離出去，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)核算注重成本與經(jīng)濟(jì)效益，開源節(jié)流，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　存在的問題：在羽翼未豐的情況下，盲目地從學(xué)校剝離，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立核算，依法納稅經(jīng)營(yíng)，無法適應(yīng)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)陷入困境；經(jīng)營(yíng)性實(shí)體管理缺乏監(jiān)控，管理混亂，經(jīng)營(yíng)效益下滑，學(xué)校該收的收不上來，有的還要為經(jīng)營(yíng)型實(shí)體的虧損買單，學(xué)校的投資付之東流，學(xué)校資產(chǎn)悄然流失。此外后勤財(cái)務(wù)人員仍然沿襲事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算方式，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能不高，會(huì)計(jì)信息失真。例如：高校的校辦企業(yè)從學(xué)校剝離后，由原來完全依靠學(xué)校，變?yōu)樽灾\生存求發(fā)展，但激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使其另辟市場(chǎng)的計(jì)劃困難重重，有些校辦企業(yè)因稅收籌劃失敗和經(jīng)營(yíng)不善而入不敷出。
　　3.經(jīng)營(yíng)服務(wù)型實(shí)體，包括校醫(yī)院、幼兒園等，這類實(shí)體既有為學(xué)校服務(wù)而收取的收入，又有對(duì)外服務(wù)獲得的收入。財(cái)務(wù)管理與核算分別為服務(wù)和經(jīng)營(yíng)類型而有所區(qū)別，服務(wù)類執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，經(jīng)營(yíng)類執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，前者只注重收支平衡，后者既要實(shí)行成本管理控制，還要追求經(jīng)濟(jì)效益的提高。
　　存在的問題：為學(xué)校服務(wù)只求收支平衡，不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，還會(huì)造成經(jīng)營(yíng)者為謀求自身利益而偏好對(duì)外服務(wù)的境況，但由于學(xué)校資源有限，在保證優(yōu)先服務(wù)學(xué)校職工的硬性前提下，經(jīng)營(yíng)者只好忍痛割愛，放棄利大的校外服務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)收益萎靡上不去。例如：幼兒園、學(xué)校為本校職工支付的托兒費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于幼兒園對(duì)外服務(wù)收取的費(fèi)用，也就是對(duì)內(nèi)部職工采取內(nèi)部抵賬的方式收取費(fèi)用，導(dǎo)致這類實(shí)體的經(jīng)營(yíng)收入不實(shí)，雖然學(xué)校作為補(bǔ)償從其他經(jīng)費(fèi)上給予實(shí)體一定的支持，但使經(jīng)營(yíng)服務(wù)型實(shí)體財(cái)務(wù)管理賬面上理不清，形成收取校內(nèi)職工幼兒越多收入則越低的局面，不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。
　　
　　三、對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)管理與核算發(fā)展的思考
　　
　　高校后勤改革的出路——社會(huì)化，社會(huì)化的含義應(yīng)是獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，改變學(xué)校辦后勤的老局面，把高校從繁雜的后勤保障事務(wù)中解放出來，完全投入到高校的教學(xué)、科研上。高校后勤社會(huì)化改革又使實(shí)行后勤財(cái)務(wù)管理的變革成為了必然的發(fā)展趨勢(shì)，因?yàn)橹挥羞@樣才能消除高校管理體制改革發(fā)展中的“瓶頸”問題。然而隨著高校后勤社會(huì)化改革的逐漸深入，這樣那樣的新問題不斷涌現(xiàn)出來，最嚴(yán)重的是借改革之際而滋生的腐敗。例如：武大后勤舞弊案的發(fā)生，在社會(huì)上影響極其惡劣，為高校后勤社會(huì)化改革敲響了警鐘，此案凸顯后勤經(jīng)營(yíng)體制改革中的缺陷，那就是改革步子過大，后勤機(jī)構(gòu)迅速膨脹，監(jiān)管缺失，財(cái)務(wù)管理混亂，由此人們開始審慎對(duì)待后勤社會(huì)化改革的問題，后勤社會(huì)化改革的步伐也開始放緩，有些人開始對(duì)后勤社會(huì)化改革產(chǎn)生了質(zhì)疑。
　　
　　改革遇到問題是好事，發(fā)現(xiàn)問題有針對(duì)性地研究、分析、解決問題才是根本，最終達(dá)到完善后勤改革工作的目的。不能因?yàn)橛龅絾栴}、挫折而否認(rèn)后勤改革的社會(huì)化方向。把握了后勤社會(huì)化改革的方向，后勤財(cái)務(wù)管理就要堅(jiān)定地為后勤改革保駕護(hù)航。
　　《會(huì)計(jì)法》規(guī)定會(huì)計(jì)的職能是核算與監(jiān)督，即在做好核算的同時(shí)還要履行財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能。核而不監(jiān)或監(jiān)而不核，都是不完整和有悖于會(huì)計(jì)法規(guī)的。由此怎樣既要搞好核算，又能積極履行監(jiān)督的職能，是目前高校后勤財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。
　　從財(cái)務(wù)管理的角度來看，首先，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制仍是解決當(dāng)前后勤財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位的一劑良藥，原因是后勤社會(huì)化改革是個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一改就靈，它應(yīng)有一個(gè)過渡的階段，改革的步伐太快，攤子鋪的太大會(huì)造成后勤管理工作力不從心，不利于后勤實(shí)體改革的穩(wěn)步發(fā)展。所以應(yīng)該穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)地實(shí)施后勤社會(huì)化改革。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制也是高校對(duì)后勤社會(huì)化改革“扶上馬，送一程”的具體體現(xiàn)。會(huì)計(jì)委派制由高校財(cái)務(wù)委派會(huì)計(jì)人員到后勤集團(tuán)，幫助后勤集團(tuán)建章立制，理順后勤集團(tuán)各實(shí)體的財(cái)務(wù)管理和核算工作。委派會(huì)計(jì)人員的人事、工資關(guān)系隸屬于學(xué)校，會(huì)計(jì)人員與后勤實(shí)體無任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。會(huì)計(jì)人員依據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī)為后勤搞好財(cái)務(wù)管理與核算工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，學(xué)校對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員應(yīng)實(shí)行定期輪換制度，避免會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化。其次，由于企業(yè)會(huì)計(jì)不同于事業(yè)會(huì)計(jì)，企業(yè)會(huì)計(jì)涉及面廣，業(yè)務(wù)技能要求較高，學(xué)校在對(duì)后勤實(shí)體委派會(huì)計(jì)人員之前，應(yīng)對(duì)委派人員進(jìn)行企業(yè)化會(huì)計(jì)理論知識(shí)的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠真正勝任委派工作。最后，學(xué)校還要完善對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理與核算的審計(jì)監(jiān)督管理制度，將查疑補(bǔ)漏工作經(jīng)?；?。
　　從會(huì)計(jì)核算的角度來看，根據(jù)后勤實(shí)體的不同類型，采取不同的會(huì)計(jì)核算方式。1.服務(wù)型實(shí)體仍應(yīng)在學(xué)校按事業(yè)部門進(jìn)行管理，這是由其福利性屬性決定的，但會(huì)計(jì)核算的科目應(yīng)與教學(xué)、科研科目有所區(qū)別，收入分對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)部分，收支實(shí)行配比制，改變以往“一鍋燴”的會(huì)計(jì)核算模式。會(huì)計(jì)人員模擬企業(yè)化管理模式，定期分析服務(wù)實(shí)體對(duì)內(nèi)、對(duì)外的收支情況，編制收支明細(xì)表，分析預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)與上年同期實(shí)際收支進(jìn)行比較、分析變動(dòng)原因，編寫分析報(bào)告，寓監(jiān)督管理于日常會(huì)計(jì)核算之中。這樣學(xué)?？?mark id="y1/7JQ5Jtf2/sRplcRDVqA==">以實(shí)時(shí)掌握服務(wù)型實(shí)體的收支狀況，以及社會(huì)化程度的高低，為今后服務(wù)型實(shí)體的社會(huì)化轉(zhuǎn)型做好下一步的規(guī)劃。2.經(jīng)營(yíng)型實(shí)體不應(yīng)盲目地與學(xué)校剝離，在與學(xué)校剝離前，應(yīng)認(rèn)真測(cè)算其市場(chǎng)占有率和企業(yè)發(fā)展的前景，最重要的是要做好實(shí)體的稅收籌劃工作，避免與學(xué)校剝離后收支倒掛導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)失敗。經(jīng)營(yíng)型實(shí)體與學(xué)校剝離前應(yīng)實(shí)行模擬企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理與核算，實(shí)行成本管理控制，努力開辟校外市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，為剝離做好充分的準(zhǔn)備。當(dāng)實(shí)體社會(huì)化條件比較成熟時(shí)，再從學(xué)校徹底剝離出去，成為獨(dú)立的企業(yè)法人單位，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。3.經(jīng)營(yíng)服務(wù)型實(shí)體，實(shí)行內(nèi)部抵賬不利于對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理核算和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，因?yàn)榧热缓笄诘陌l(fā)展方向是社會(huì)化，那么就應(yīng)甩掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理方式的影子，將實(shí)體作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體看待，對(duì)其應(yīng)該模擬企業(yè)化財(cái)務(wù)管理與核算，根據(jù)統(tǒng)一制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向服務(wù)對(duì)象（包括學(xué)校內(nèi)部職工）收取服務(wù)收入，實(shí)行收支配比，進(jìn)行成本核算與分析控制，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者參與管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的積極性，通過企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理與核算，發(fā)現(xiàn)問題并不斷給予完善解決，為實(shí)體社會(huì)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　高校后勤社會(huì)化改革任重而道遠(yuǎn)，后勤財(cái)務(wù)管理與核算也必須隨著改革的深入而不斷的完善和變化發(fā)展，把握住前進(jìn)的方向，審時(shí)度勢(shì)、隨機(jī)應(yīng)變才能更好地解決改革中不斷涌現(xiàn)的新問題，為高校后勤的真正社會(huì)化鋪平道路。
　　
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