【摘要】 高校固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，是保證高校各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量的重要條件。文章主要分析目前高校固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問(wèn)題，并提出加強(qiáng)其管理的應(yīng)對(duì)措施。
　　【關(guān)鍵詞】 高校資產(chǎn)管理； 問(wèn)題； 對(duì)策
　　
　　一、引言
　　
　　近年來(lái)，高等教育的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量迅速增長(zhǎng)。在高校資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占了極大的比重。根據(jù)《高校會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)分為六類(lèi)：1.房屋和建筑物；2.專(zhuān)用設(shè)備；3.一般設(shè)備；4.文物及陳列品；5.圖書(shū)；6.其他固定資產(chǎn)。這些固定資產(chǎn)是高校進(jìn)行教學(xué)、科研、行政、后勤等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，同時(shí)也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一。高校固定資產(chǎn)管理工作的效率和力度直接影響到辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量和高校投入的經(jīng)濟(jì)效益，也直接影響到國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的保全和保值增值。因此，如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理成為高校管理工作的重要研究課題。
　　
　　二、目前高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題分析
　　
　　1.管理主體多元化。當(dāng)前大部分高校對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類(lèi)歸口管理模式。一般由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，后勤管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)房物、建筑物和家具等資產(chǎn)的管理，圖書(shū)館負(fù)責(zé)圖書(shū)資料管理，教務(wù)處或科研處負(fù)責(zé)教學(xué)科研儀器設(shè)備的管理，而這些職能部門(mén)又歸學(xué)校不同領(lǐng)導(dǎo)分管，因此固定資產(chǎn)的實(shí)物流轉(zhuǎn)與會(huì)計(jì)核算相脫節(jié)，管理部門(mén)與使用部門(mén)相分離。這種條塊分割的管理模式，使部門(mén)間的資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，更無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行有效控制、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
　　2.固定資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符。（1）雖然許多高校根據(jù)教育部的要求進(jìn)行了清產(chǎn)核資，但是過(guò)后沒(méi)有建立起或嚴(yán)格執(zhí)行常規(guī)的資產(chǎn)清查制度，導(dǎo)致賬賬之間、賬實(shí)之間不相符。（2）由于購(gòu)建、處置的固定資產(chǎn)不及時(shí)處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符。（3）相關(guān)部門(mén)、崗位責(zé)任不明確，資產(chǎn)被盜、丟失比較嚴(yán)重，導(dǎo)致賬實(shí)不符。（4）一些單位管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，造成賬目不清，導(dǎo)致賬實(shí)不符。（5）存在賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。目前，不少高校存在部分賬外資產(chǎn)，如捐贈(zèng)所得，或部門(mén)利用小金庫(kù)購(gòu)置所得，這些資產(chǎn)很多沒(méi)有入賬，游離于國(guó)有資產(chǎn)管理范圍之外。
　　3.固定資產(chǎn)成本核算不合理。根據(jù)高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，我國(guó)大部分高校仍采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算原則，對(duì)資產(chǎn)的核算仍局限于資產(chǎn)賬面核算。雖然《高校會(huì)計(jì)制度》中對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、增加、轉(zhuǎn)出、報(bào)廢及毀損、盤(pán)盈盤(pán)虧等會(huì)計(jì)事項(xiàng)作了詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，而通過(guò)提取修購(gòu)基金來(lái)保證學(xué)校固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不計(jì)提資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備，資產(chǎn)負(fù)債表就只反映固定資產(chǎn)的原值，造成固定資產(chǎn)價(jià)值虛高，不能真實(shí)反映資產(chǎn)的狀況；不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的凈值得不到反映，就無(wú)法衡量固定資產(chǎn)的新舊程度，極易造成學(xué)校購(gòu)置決策的失誤；不計(jì)提折舊，不反映固定資產(chǎn)耗費(fèi)成本，也不符合收入與成本配比的會(huì)計(jì)核算原則。
　　4.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。（1）經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定不清。高校是事業(yè)單位，其資金大多數(shù)是財(cái)政撥款，因此高校的固定資產(chǎn)應(yīng)劃歸于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多高校將資產(chǎn)投入經(jīng)營(yíng)進(jìn)行創(chuàng)收。如利用學(xué)校資產(chǎn)創(chuàng)辦了校辦產(chǎn)業(yè)，在這種把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，有的轉(zhuǎn)化故意不辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，以利于把創(chuàng)收收入納入單位小金庫(kù)，將國(guó)有資產(chǎn)收益私有化，造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。（2）資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范，隨意性較大。高校的固定資產(chǎn)由各個(gè)職能部門(mén)占用、使用和管理，因而很多部門(mén)將自己占用的國(guó)有資產(chǎn)視為己有，隨意對(duì)其進(jìn)行調(diào)配和流動(dòng)。
　　5.資產(chǎn)購(gòu)置不合理，使用效率低。在購(gòu)置環(huán)節(jié)上，我國(guó)大部分高校的固定資產(chǎn)大多數(shù)是用財(cái)政撥款購(gòu)置的，普遍存在“重錢(qián)輕物，重買(mǎi)輕用，重用輕管，重投資輕效益”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、配置不均、閑置問(wèn)題比較嚴(yán)重。很多學(xué)校資產(chǎn)購(gòu)置之前，通常沒(méi)有進(jìn)行足夠的調(diào)查分析論證，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盲目求全、求新，購(gòu)置一些不必要的或質(zhì)次價(jià)高的資產(chǎn)，甚至有些新購(gòu)置的固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率十分低下。
　　6.資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高。在很多高校，長(zhǎng)期以來(lái)都認(rèn)為資產(chǎn)管理工作的技術(shù)含量不高，因而對(duì)資產(chǎn)管理人員的配備不重視，素質(zhì)要求不高，大多數(shù)資產(chǎn)管理人員不具備基本的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)或系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。由于資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)比較低，因而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)政策的認(rèn)識(shí)和理解往往不夠準(zhǔn)確透徹，對(duì)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題不能深入調(diào)查研究和提出相應(yīng)的解決辦法。
　　7.資產(chǎn)管理方式落后。目前，許多高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理仍然采用傳統(tǒng)的手工記賬或半手工記賬的落后方式。盡管有些高校采用了相應(yīng)的資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行日常管理，但這些軟件的功能也只是記賬和簡(jiǎn)單的圖表匯總，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)賬、自動(dòng)生成表格及網(wǎng)上辦公等自動(dòng)化、信息化等功能；還有些學(xué)校雖已采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理，但仍停留在登記固定資產(chǎn)卡片、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)階段，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)瞬時(shí)查詢(xún)?nèi)ＹY產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息的要求，不能實(shí)時(shí)提供各類(lèi)資產(chǎn)的使用狀況，尚未做到真正意義上的資產(chǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理。
　　
　　三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
　　
　　1.建立資產(chǎn)管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，健全固定資產(chǎn)管理制度。（1）各高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，成立由校領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。作為資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，應(yīng)賦予其權(quán)力，明確其職責(zé)，配備高素質(zhì)的管理人員，建立科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，實(shí)行對(duì)高校各項(xiàng)資產(chǎn)的采購(gòu)、保管、轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等工作的管理，從而防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值。（2）高校資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，研究制定一套適合本校情況的資產(chǎn)管理制度和具體實(shí)施細(xì)則，不斷完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，做到有規(guī)可依，違規(guī)必究。
　　2.健全固定資產(chǎn)的購(gòu)置制度。資產(chǎn)管理部門(mén)要發(fā)揮宏觀管理作用，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定固定資產(chǎn)的采購(gòu)和配置標(biāo)準(zhǔn)，編制年度購(gòu)建計(jì)劃，按計(jì)劃購(gòu)置，以免重置而造成浪費(fèi)。此外，在購(gòu)置過(guò)程中應(yīng)積極推行集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)辦法。實(shí)際操作可采用以下原則：（1）必備固定資產(chǎn)以資產(chǎn)管理部門(mén)制定并經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃為依據(jù)。（2）臨時(shí)急需資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門(mén)單獨(dú)提出預(yù)算并報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后執(zhí)行。（3）對(duì)于大型或精密貴重儀器設(shè)備應(yīng)由使用部門(mén)提出申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門(mén)經(jīng)過(guò)論證后批準(zhǔn)購(gòu)置，由學(xué)校職能部門(mén)采用公開(kāi)招標(biāo)形式采購(gòu)。（4）對(duì)長(zhǎng)期閑置不用資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部門(mén)在全校各部門(mén)間進(jìn)行調(diào)劑或轉(zhuǎn)讓?zhuān)官Y產(chǎn)得到充分利用。
　　3.明確固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)。（1）加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)的日常管理。一要嚴(yán)格審批報(bào)告制度，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”必須經(jīng)過(guò)授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)；二要堅(jiān)持資產(chǎn)評(píng)估制度，對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)要由有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以核定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值；三對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用，對(duì)占用固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部門(mén)和個(gè)人，以核定的資產(chǎn)價(jià)值按一定的標(biāo)準(zhǔn)收取資產(chǎn)占用費(fèi)；四要對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)進(jìn)行保值增值考核，對(duì)其進(jìn)行成本收入核算，參與利潤(rùn)的分配。（2）制定和實(shí)施固定資產(chǎn)處置制度。固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、調(diào)出、捐贈(zèng)、報(bào)廢等處置涉及到資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和價(jià)值轉(zhuǎn)銷(xiāo)，加上固定資產(chǎn)價(jià)值比較大，處置不當(dāng)會(huì)造成比較大的財(cái)產(chǎn)損失。因此應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的處置程序，首先由使用部門(mén)提出申請(qǐng)；其次要經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證；最后經(jīng)授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
　　
　　4.提升資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。固定資產(chǎn)管理工作在高校管理工作中的地位十分重要，其專(zhuān)業(yè)性、政策性都很強(qiáng)。因此資產(chǎn)管理人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要有新意識(shí)、新思維，樹(shù)立資產(chǎn)管理重要性意識(shí)，樹(shù)立資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹(shù)立依法管理的意識(shí)。此外要掌握新政策、新知識(shí)、新技能，可通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、參觀考察等方法，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)引進(jìn)一些具有高學(xué)歷、責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才，從而建立一支綜合素質(zhì)較強(qiáng)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。
　　5.提高固定資產(chǎn)使用效率。要提高資產(chǎn)的使用效率，首先應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)的調(diào)查分析和購(gòu)置計(jì)劃，做到不重復(fù)購(gòu)置，不購(gòu)置無(wú)用的資產(chǎn)；其次是加強(qiáng)各部門(mén)間固定資產(chǎn)優(yōu)化組合配置。通過(guò)對(duì)各部門(mén)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握各部門(mén)固定資產(chǎn)的使用情況，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，做到資源共享、物盡其用，最大限度地降低人力、物力、財(cái)力的消耗。此外建立高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度，把固定資產(chǎn)納入考核、評(píng)價(jià)范圍，建立一套考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，考核其合理配置、安全完整、增值保值的情況，以促進(jìn)固定資產(chǎn)的充分使用。
　　6.規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)資產(chǎn)清查。（1）對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。在會(huì)計(jì)核算上除了設(shè)置固定資產(chǎn)科目，還應(yīng)設(shè)置累計(jì)折舊科目，在資產(chǎn)負(fù)債表上固定資產(chǎn)的價(jià)值應(yīng)該是固定資產(chǎn)的原值減去累計(jì)折舊后的凈值。一方面通過(guò)原值和凈值可以隨時(shí)了解固定資產(chǎn)的新舊程度；另一方面通過(guò)提取折舊，對(duì)固定資產(chǎn)損耗進(jìn)行補(bǔ)償，從而正確反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。（2）嚴(yán)格固定資產(chǎn)處置報(bào)廢程序。對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、有償調(diào)出、捐贈(zèng)要嚴(yán)格履行報(bào)批、審批手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行銷(xiāo)賬和調(diào)賬，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)。對(duì)于資產(chǎn)的盤(pán)盈盤(pán)虧，清查盤(pán)點(diǎn)后應(yīng)及時(shí)報(bào)批并進(jìn)行賬務(wù)處理。（3）建立資產(chǎn)清查制度。組織對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)、清查、賬項(xiàng)核對(duì)工作，每年財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部分要定期不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查，進(jìn)行資產(chǎn)對(duì)賬，以保證賬賬相符、賬實(shí)相符。（4）加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督。固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)同財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理情況和使用情況等進(jìn)行定期或不定期檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題要按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理，從而使固定資產(chǎn)管理工作走向法制化、制度化。
　　7.加強(qiáng)資產(chǎn)的信息化管理。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，許多高校都在積極探索資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)出了各種管理軟件，這些軟件結(jié)合各高校的特點(diǎn)使用，效果明顯。因此有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)組織人力、物力、財(cái)力，研究開(kāi)發(fā)適合高校固定資產(chǎn)管理實(shí)際的信息化管理軟件，并盡快推廣使用。此外，應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)固定資產(chǎn)投入、形成、使用、報(bào)銷(xiāo)、計(jì)價(jià)、處置、調(diào)撥等一系列流程的處理采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作，從而建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理體系，使財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部既可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解各項(xiàng)固定資產(chǎn)的情況，也可以進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)賬，使原來(lái)固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)部門(mén)之間的相互監(jiān)督和資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，有效避免重復(fù)購(gòu)置，促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、信息化。
　　
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