【摘要】 2009年，國家把打造“西江經(jīng)濟帶”與發(fā)展北部灣經(jīng)濟區(qū)相提并論，確立了江?；拥陌l(fā)展思路。財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。文章分析“西江經(jīng)濟帶”五市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標，對比北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)惠政策，分析研究“西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策現(xiàn)狀及存在問題，為研究探討“西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策提供理論依據(jù)和現(xiàn)實指導。
　　【關(guān)鍵詞】 “西江經(jīng)濟帶”； 發(fā)展總體規(guī)劃； 財稅金融政策； 現(xiàn)狀
　　
　　一、“西江經(jīng)濟帶”起源及其發(fā)展總體規(guī)劃概述
　　
　　西江是珠江的主干流，上接云貴、縱貫兩廣，把西南地區(qū)和珠三角串聯(lián)起來，被稱為連接西南和華南的“黃金水道”。根據(jù)廣西發(fā)改委2009年的測算，如果進行合理開發(fā)，整條西江水系相當于20條鐵路的運力。從成本核算的角度看，鐵路運輸每公里每噸的成本為0.15元，公路為0.5元，水運僅為0.04元。這意味著將西江中上游貴州的煤、云南的磷、廣西的鋁，輸往能源消耗缺口頗大的西江下游粵港澳地區(qū)，提供了一條巨大的低成本運輸通道。而一旦這條能源運輸通道開放開發(fā)，必將帶動整條西江帶沿江兩岸的經(jīng)濟快速發(fā)展。
　　正因為西江流域隱藏著巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ?009年12月7日，國務(wù)院《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》提出了“西江經(jīng)濟帶”概念，把打造“西江經(jīng)濟帶”與發(fā)展北部灣經(jīng)濟區(qū)相提并論，確立了江?；拥陌l(fā)展思路，規(guī)劃將西江沿岸的南寧建設(shè)成“國際區(qū)域性交通運輸樞紐”，柳州、梧州建設(shè)成“國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運輸樞紐”。為此，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府醞釀編制《廣西“西江經(jīng)濟帶”發(fā)展總體規(guī)劃》，其規(guī)劃綱要的基本思路，即從“十二五”規(guī)劃開始，把“西江經(jīng)濟帶”打造成為南方重要的開發(fā)軸帶，成為大“西江經(jīng)濟帶”的核心區(qū)段，成為大珠三角功能輻射的承接地，成為大西南開發(fā)的先導地區(qū)，成為大中華向南開放合作的前沿基地。同時，提出了要充分利用和發(fā)揮珠三角(港澳和廣深等地)的龍頭作用，把握中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和北部灣開放開發(fā)帶來的機遇，把“西江經(jīng)濟帶”爭取為國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國“十二五”規(guī)劃時期的建設(shè)重點，爭取更多更好的財稅金融政策，帶動整個西江流域的開放開發(fā)。
　　
　　二、“西江經(jīng)濟帶”五市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要經(jīng)濟指標
　　
　　梧州、貴港、柳州、玉林和南寧是“西江經(jīng)濟帶”內(nèi)廣西壯族自治區(qū)的五個城市。廣西發(fā)展與改革委員會《發(fā)展白皮書》數(shù)據(jù)顯示：“西江經(jīng)濟帶”五市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標呈現(xiàn)出良好的快速發(fā)展態(tài)勢。
　　1.“西江經(jīng)濟帶”五市2010年生產(chǎn)總值均比上年增長12%以上，其中：梧州518億元，比上年增長13%；貴港505億元，比上年增長12%；柳州1 160億元，比上年增長13%；玉林770億元，比上年增長12%；南寧1 752億元，比上年增長14%。
　　2.“西江經(jīng)濟帶”五市2010年財政收入增長10%以上，其中：梧州46億元，比上年增長15%；貴港38.5億元，比上年增長13%；柳州172億元，比上年增長10%；玉林61.8億元，比上年增長13%；南寧273億元，比上年增長18%。
　　3.“西江經(jīng)濟帶”五市2010年全社會固定資產(chǎn)投資除了柳州增長18%外其他四市增長率超過30%，其中：梧州430億元，比上年增長30%；貴港377億元，比上年增長30%；柳州800億元，比上年增長18%；玉林600億元，比上年增長35%；南寧1 357億元，比上年增長30%。
　　4.“西江經(jīng)濟帶”五市2010年社會消費品零售總額增長16%以上，其中：梧州198億元，比上年增長16%；貴港214億元，比上年增長18%；柳州480億元，比上年增長18%；玉林310億元，比上年增長18%；南寧885億元，比上年增長17%。
　　5.“西江經(jīng)濟帶”五市2010年外貿(mào)進出口總額增長10%以上，其中：梧州6.3億美元，比上年增長13%；貴港1.58億美元，比上年增長10%；柳州20億美元，比上年增長15%；玉林3.9億美元，比上年增長10%；南寧31億美元，比上年增長14%。
　　6.“西江經(jīng)濟帶”五市2010年居民收入（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）除了梧州市和玉林市增長7%~8%外，其他城市增長率超過10%。而在資源環(huán)境方面，萬元生產(chǎn)總值能源消耗、化學需氧量排放總量和二氧化硫排放總量等指標比上年有所減少，節(jié)能減排成績顯現(xiàn)。
　　通過上述案卷分析研究可見，“西江經(jīng)濟帶”五市的經(jīng)濟發(fā)展正步入快速軌道，這一發(fā)展勢頭，將為“西江經(jīng)濟帶”的“十二五”時期以及今后又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，并起到促進和推動作用。
　　三、“西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策現(xiàn)狀及存在問題：與北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)惠政策比較研究
　　2008年1月國家正式批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。綜觀《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)[2008]61號），國家對北部灣經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠政策支持是以產(chǎn)業(yè)政策為主，財稅、金融、土地、外經(jīng)貿(mào)以及人力資源和科技開發(fā)政策和優(yōu)化投資環(huán)境等政策為輔的一攬子優(yōu)惠政策支持。為了研究設(shè)計“西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策體系，筆者對比北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)惠政策，研究分析“西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在問題較多。雖然“西江經(jīng)濟帶”由于地理位置處于西部大開發(fā)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)（廣東省除外），享受一定的西部大開發(fā)財稅優(yōu)惠政策，但力度偏小。主要表現(xiàn)在：
　　1.“西江經(jīng)濟帶”享受西部大開發(fā)中北部灣經(jīng)濟區(qū)財稅收優(yōu)惠政策有：2008年起5年內(nèi)，一是北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)享受國家西部大開發(fā)15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除國家限制和禁止的企業(yè)外，免征屬于地方部分的企業(yè)所得稅；二是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)經(jīng)批準實行減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的高新技術(shù)企業(yè)，享受國家減半征收稅收優(yōu)惠政策的軟件及集成電路生產(chǎn)企業(yè)其減半征收部分，均免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。
　　2.自治區(qū)給予北部灣的財稅金融優(yōu)惠政策，“西江經(jīng)濟帶”尚未享受的政策有：
　　（1）稅收優(yōu)惠政策方面：一是2008年起5年內(nèi)，經(jīng)濟區(qū)新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業(yè)企業(yè)，除國家限制和禁止的項目外，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，隨后年度減半征收；二是2008年起5年內(nèi)，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)石油化工、林漿紙、冶金、輕工食品、高新技術(shù)、海洋等工業(yè)企業(yè)，以及物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)、文化業(yè)、廣播電視、新聞出版、體育、衛(wèi)生等服務(wù)企業(yè)，免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅；三是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)經(jīng)批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅5年，第6年至第10年減半征收。
　?。?）財政支持政策方面：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持。2009年起4年內(nèi)，以2008年經(jīng)濟區(qū)的城市維護建設(shè)稅專項上解為基數(shù)，每年安排一定資金專項用于經(jīng)濟區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修，并逐年有所增長。自治區(qū)財政預(yù)算安排的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展資金，各部門在分配時要重點投向經(jīng)濟區(qū)并優(yōu)先考慮重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會公益設(shè)施項目。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金支持：2008年起5年內(nèi)，自治區(qū)本級每年安排10億元廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并列入年度預(yù)算，重點用于支持經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是外商投資企業(yè)實際到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項目，所在地政府可給予貸款貼息或以獎代補扶持，這是特定項目的融資支持。
　　
　　（3）金融支持政策方面：一是支持金融主體建設(shè)，發(fā)展地方法人金融機構(gòu)，比如設(shè)立北部灣發(fā)展銀行，支持經(jīng)濟區(qū)內(nèi)金融企業(yè)分支機構(gòu)實施升格或增加設(shè)置；鼓勵和促進更多境內(nèi)外金融機構(gòu)到北部灣經(jīng)濟區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；加強小額貸款公司試點工作。二是加強信貸支持，在信貸增量中保持一定比例用于支持經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持經(jīng)濟區(qū)中小企業(yè)、“三農(nóng)”等弱勢經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是支持中小企業(yè)擔保機構(gòu)發(fā)展，對從事中小企業(yè)擔保的信用擔保機構(gòu)，免征三年屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。
　?。?）財稅金融政策配套支持方面：在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展支持政策上，國家先后批準設(shè)立欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)，南寧保稅物流中心、防城港物流中心，以支持建立北部灣區(qū)域的保稅物流體系。同時，對新設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)在形成生產(chǎn)能力并實現(xiàn)加工貿(mào)易出口后，按實際到位資金在0.5%以內(nèi)給予一次性補助；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)開展出口信用保險業(yè)務(wù)等。
　　由此可見，目前“西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策現(xiàn)狀及存在的問題不容樂觀。
　　財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響。財稅優(yōu)惠政策作為吸引投資的重要措施，對包括經(jīng)濟特區(qū)、西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟區(qū)等地區(qū)經(jīng)濟總量的擴張、經(jīng)濟實力提升、企業(yè)的迅速成長起到了重要的作用。金融支持政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性不亞于財稅支持政策，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項目的布局是根本，財稅支持政策是吸引重大產(chǎn)業(yè)項目落戶的條件，而金融支持政策則是已落戶的重大產(chǎn)業(yè)項目能夠良性運行的保障。
　　推進“西江經(jīng)濟帶”發(fā)展是推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇?！拔鹘?jīng)濟帶”建設(shè)為云貴桂粵加快發(fā)展提供了一次千載難逢的歷史機遇。因此，提高“西江經(jīng)濟帶”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，著重依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全力發(fā)展汽車、鋁業(yè)、鋼鐵、錳業(yè)、糖業(yè)、林漿紙、醫(yī)藥、繭絲綢、工程機械等“西江經(jīng)濟帶”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育富有核心競爭力的企業(yè)，加快“西江經(jīng)濟帶”的形成，把“西江經(jīng)濟帶”的“新引擎”、“示范帶”、“模范帶”、“前沿帶”、生態(tài)屏障等功能定位緊密結(jié)合起來，已日益成為云南、貴州、廣西、廣東及粵港澳的共識。但是，目前“西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策狀況很不理想，缺乏政策平臺和政策引導，組織形式較為松散無序，沒有具有權(quán)威性的政策協(xié)調(diào)機構(gòu)，經(jīng)濟帶建設(shè)項目的利益共享機制，跨區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付方式、利稅分成、金融合作等財稅金融方面的收益分配和公共性、協(xié)調(diào)性政策及執(zhí)法標準尚未統(tǒng)一。因此，推進“西江經(jīng)濟帶”建設(shè)，或爭取“西江經(jīng)濟帶”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，“西江經(jīng)濟帶”建設(shè)的財稅金融政策研究迫在眉睫且任重道遠。
　　
　　【參考文獻】
　?。?］ 廣西發(fā)展與改革委員會.發(fā)展白皮書：西江各市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標［EB/OL］.http://zhc.gxdrc.gov.cn/fzhps.2010-05-27.