[摘要]政黨認同是西方政治學(xué)研究中的一個重要概念。政黨認同兼具理性和非理性因素，其客體可以分為三個層次：即認同政黨政治、認同某一政黨制度和認同某一政黨。政黨認同的中國特性集中體現(xiàn)為兩個方面：執(zhí)政黨認同和參政黨認同；政黨認同與政治制度認同、國家認同的緊密聯(lián)系。隨著中國現(xiàn)代化進程的加快，中國執(zhí)政黨的政黨認同也受到了一定的挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨應(yīng)從利益代表和政治參與兩個方面來鞏固執(zhí)政黨認同，建立政黨與國家、社會、政府的適度分野，改善執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，強化權(quán)力的約束機制。
　　[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；政黨認同；執(zhí)政黨
　　中圖分類號：D26　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1008-410X(20]1)01-0006-05
　　
　　政黨認同(Party Identification)最早由美國學(xué)者坎貝爾在《美國的選民》中提出，其表述為“個體在其所處環(huán)境中對重要的群體目標(biāo)的情感傾向”，就是選民“在心理上對某一政黨的歸屬感或忠誠感”。這一概念是從心理學(xué)角度研究選民為何要參與投票，認為選民的政黨認同是一種長期的心理傾向，即選民選舉行為的穩(wěn)定程度。但此后，政黨認同適用領(lǐng)域不斷擴大，逐漸成為“40年來研究大眾政治行為的中心理論”，無論在探討政黨與選民之間的關(guān)系、政黨與政府之間的關(guān)系時，還是研究政黨的組織形態(tài)時，都會或多或少地涉及。
　　
　　一、政黨認同的含義
　　
　　從政黨認同的本義而言，坎貝爾等人實際上認為它是選民的一種穩(wěn)定的非理性行為，“從某種意義上講，政黨認同已成為用社會學(xué)方法解釋政治現(xiàn)象，以反對理性選擇方法的典范?！比欢?，就是政黨認同者的堅定支持者也不得不承認，這種對比主要是語詞上或者說理論上的。在實踐中，無論是政黨認同理論、理性選擇理論，還是解釋選舉行為的其他理論，都列出了兩種影響投票決定的因素：對某一政黨的長遠發(fā)展傾向預(yù)測或依附和短期刺激(比如執(zhí)政績效、候選人的個人魅力和重點議題)。實質(zhì)問題在于，如何區(qū)分上述兩者，以及如何排除相互影響和投票影響而對其加以觀測。實際上，透過政黨認同在投票時的“非理性”看政黨認同的形成與變遷，我們可以看到這里面已經(jīng)蘊涵了某種理性的因素。
　　再后來，政黨認同應(yīng)用的范圍、含義越來越寬，理性的因素也越來越得以凸顯。達爾德爾(H.Daalder)曾對20世紀(jì)60年代以來的西方“政黨認同危機”作了如下概括：(1)從原則上否定政黨，即一貫否認政黨的合法地位，把政黨看成是對于良善社會政治秩序的一種威脅；(2)不是從原則上否定政黨，而是有選擇地否定一些在他們看來運作不良、作為“良善的政黨的變異”的政黨；(3)不是否定政黨，也不是否定某些政黨體制，而是有選擇性地否定某些“變異”的政黨體制；(4)從民主政治的發(fā)展趨勢看，不否定政黨對于民主政治發(fā)展曾經(jīng)起到的某些重大作用，但隨著后工業(yè)社會的來臨，其他的政治行為主體和政治制度已經(jīng)取代了政黨和政黨制度以前的大多數(shù)功能，政黨終將衰敗。從這個角度反觀之，其實西方學(xué)者對于政黨認同的概念界定也已經(jīng)不僅僅局限于一種非理性的心理依附了。
　　綜合西方學(xué)者的政黨認同觀念，可以把政黨認同概括為：政黨認同是指政治主體在政治和社會生活中對政黨所產(chǎn)生的一種思想、情感和意識上的歸屬感，是其對政黨做出的一種心理反應(yīng)和行為表達。政黨認同是在政黨政治生態(tài)下必然產(chǎn)生的一種社會政治現(xiàn)象。從更為宏闊的歷史看，政黨認同的產(chǎn)生、發(fā)展與衰亡，反映了政黨隨著社會的發(fā)展不斷地調(diào)整自身與環(huán)境的互動與溝通，折射出政黨的興盛與衰亡。從廣義上而言，政黨認同的客體可以分為三個層次，即認同政黨政治、認同某一政黨制度和認同某一政黨。
　　
　　二、政黨認同的中國特性
　　
　　由于中國政黨制度的特殊性，中國的政黨認同也體現(xiàn)出一定的特性，主要表現(xiàn)在兩個方面。
　　首先，中國的政黨認同分為執(zhí)政黨認同和參政黨認同兩種。既然中國政黨分為執(zhí)政黨和參政黨，那么其政黨認同勢必要分為兩種。從理論上而言，執(zhí)政黨認同與參政黨認同是對兩種不同的政黨的認同。
　　參政黨作為政黨組織的一種，是特殊社會群體與國家之間的一個連接點和溝通橋梁，是特殊階層和社會群體進行利益整合的組織基礎(chǔ)和保障，也是特殊社會群體表達、實現(xiàn)自身利益的渠道和方式。因此，他的存在與發(fā)展取決于其成員和公眾的認同，當(dāng)然在中國更要取決于中國共產(chǎn)黨的信任和“認同”，并要擁護和支持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這里需要指出的是，參政黨認同與執(zhí)政黨認同之間存在著耦合，也就是參政黨認同與執(zhí)政黨認同存在著共同的利益基礎(chǔ)和認同范圍，并且參政黨必須認同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是參政黨認同的一大特點。
　　但是，參政黨認同和執(zhí)政黨認同并不是完全一致的，而是在一定程度上或者說某些方面存在著矛盾。中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益，參政黨主要反映和代表他們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求，這兩種利益的差別及其矛盾的存在構(gòu)成了執(zhí)政黨認同與參政黨認同之間差別的依據(jù)。承認不同階層利益的存在，承認根本利益與特殊利益之間的矛盾，就必須承認參政黨認同與執(zhí)政黨認同之間的差別。特殊利益與根本利益之間存在著一致性，參政黨認同與執(zhí)政黨認同在根本上是統(tǒng)一的，兩者之間并沒有不可調(diào)和的矛盾。參政黨認同和執(zhí)政黨認同既對立又統(tǒng)一，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要內(nèi)容。
　　在政治實踐中，社會公眾和執(zhí)政黨在一定程度上容易忽視參政黨認同的重要性。在改革開放前社會利益相對簡單時，特殊利益往往被根本利益和整體利益所淹沒，特殊群體的利益要求沒有得到應(yīng)有的尊重。在這種情況下，參政黨認同和執(zhí)政黨認同之間并沒有實質(zhì)性的差別。改革開放以來，多樣性的利益格局和社會階層結(jié)構(gòu)促進了參政黨功能的復(fù)位和逐步強大，參政黨的政黨認同——包括黨派成員、社會公眾對于參政黨的態(tài)度，相當(dāng)大程度上取決于參政黨在實現(xiàn)自身利益、充分發(fā)揮政黨功能中的作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度要注意避免兩種傾向：一是片面強調(diào)執(zhí)政黨認同，無視參政黨與執(zhí)政黨之間的差別以及參政黨認同的重要性，這樣會導(dǎo)致參政黨認同更加削弱，參政黨的社會基礎(chǔ)更加薄弱、功能更加難以發(fā)揮，多黨合作制度也就名存實亡；二是片面強調(diào)參政黨認同，夸大其與執(zhí)政黨認同之間的差別，甚至把兩者對立起來，這樣會在實質(zhì)上否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度與多黨制混為一談。
　　其次，由于中國政黨起源不同于西方和中國政黨制度的特殊性，中國政黨認同的特殊性還表現(xiàn)為它緊密地同中國的政治制度認同、國家認同聯(lián)系在一起。實際上，在中國普通的公眾心中，中國共產(chǎn)黨同國家(中華人民共和國)、政府(執(zhí)政黨政府)、社會主義、人民代表大會制度等政治名詞緊緊聯(lián)系乃至捆綁在一起，當(dāng)政府執(zhí)行了某種行政職能，人民通常是“感謝黨，感謝政府”；當(dāng)某政府官員上任時，總是忘不了“感謝黨的培養(yǎng)”；當(dāng)某政府官員取得一定成績時，總要提到“黨中央、國務(wù)院的英明領(lǐng)導(dǎo)”，凡此種種，都凸顯出政黨意識形態(tài)對于國家、政府、人民民主專政等政治名詞的統(tǒng)一化。如此造成的后果當(dāng)然是兩方面的：一方面，可以塑造一種較為統(tǒng)一的政治意識形態(tài)，廣大民眾的凝聚力較強；另一方面，公眾卻無法形成一種理性的、層次性的政治觀念，不知如何做到“上帝的歸于上帝、愷撒的歸于愷撒”，政黨與國家不能“各安其位、各得其所”。這樣的政治狀態(tài)在經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定時期當(dāng)然沒有問題，但如果經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)停滯、政治出現(xiàn)不穩(wěn)定時，由一種認同危機所引發(fā)的連鎖反應(yīng)將帶動對整個政治系統(tǒng)的認同危機，其后果將非常嚴(yán)重。
　　
　　三、中國執(zhí)政黨認同面臨的挑戰(zhàn)及建構(gòu)
　　
　　在近代中國，伴隨著資本主義的興起和帝國主義列強的入侵，出現(xiàn)了各式各樣、林林總總的資產(chǎn)階級政黨，他們在歷史舞臺上都試圖確立自己的群眾認同，以便為上臺執(zhí)政打下一定基礎(chǔ)。然而，他們的資源基礎(chǔ)和階級支持主要是面向“先天不足、后天失調(diào)”的資產(chǎn)階級或者所謂的“鄉(xiāng)紳階層”，而把廣大民眾排斥在政治動員之外，因而無法獲得相應(yīng)的政治權(quán)威和足夠的認同資源。中國共產(chǎn)黨正是憑借其合適的政治理念和大眾支持在中國確立了廣泛的認同。
　　中國共產(chǎn)黨政黨認同的確立首先依靠其價值體系的合理性。中國共產(chǎn)黨的革命家和政黨領(lǐng)袖在“五四”時期就開始了馬克思主義的傳播，用一種新的政黨意識形態(tài)和社會價值觀解決了儒家思想破產(chǎn)后的價值危機窘境。中國共產(chǎn)黨善于把馬克思主義普遍原理與中國具體實際結(jié)合起來，用新民主主義和社會主義解釋現(xiàn)實社會和政治形態(tài)及其歷史走向。這樣的價值觀念使中國共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)村獲得了廣泛的政治支持。中國共產(chǎn)黨的價值體系還通過把其意識形態(tài)同民族主義的理念相結(jié)合而得到了更為廣泛的政治認同，他的民主集中制的組織原則使其獲得了“組織中的政黨”的認同，他的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略更使其獲得了廣泛的認同資源。
　　其次，中國共產(chǎn)黨的政黨認同還建立在歷史績效和領(lǐng)袖個人魅力的基礎(chǔ)上。中國共產(chǎn)黨浴血奮戰(zhàn)，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，把人民從苦難中拯救出來，這樣亙古未有的巨大功績和獻身精神自然得到了人民的景仰，并為其政黨認同奠定了牢固的基礎(chǔ)。但是，就像馬克斯·韋伯所言，傳統(tǒng)型權(quán)威也就是“永恒的昨日”權(quán)威，即“權(quán)利的尊嚴(yán)是從過去的歷史繼承下來并將永遠存在的”。歷史功績帶來的認同感會伴隨著新的問題的出現(xiàn)而慢慢消耗，政黨領(lǐng)袖帶來的認同感伴隨著英明領(lǐng)袖的逝去而慢慢沖逝。
　　最后，從更深層次上，中國共產(chǎn)黨政黨認同的塑造還建立在代表廣大人民特別是工人、農(nóng)民階級利益的基礎(chǔ)上。馬克思主義認為，任何政治權(quán)威最深厚的基礎(chǔ)存在于一定社會的經(jīng)濟關(guān)系以及受經(jīng)濟關(guān)系決定和影響的社會關(guān)系?！皩θ祟愋枨蟮膬?yōu)先考慮必然成為判斷公共政策是否合法的最終基礎(chǔ)”。中國共產(chǎn)黨取得高度認同最終決定于黨的先進性，他代表了中華民族的最高利益，滿足了生產(chǎn)關(guān)系變革的迫切要求。因此，無論是在承擔(dān)救亡和啟蒙的任務(wù)中，還是在革命與建設(shè)的年代里，中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)、行動綱領(lǐng)、基本政策都能在整體上與廣大人民一致。而這種與廣大人民需求一致的政策行為，必然得到廣大人民的支持與擁護，并取得良好的執(zhí)政績效，這轉(zhuǎn)而成為政黨認同的特定支持，進一步鞏固了共產(chǎn)黨的權(quán)威地位。
　　
　　(一)中國共產(chǎn)黨政黨認同面臨的挑戰(zhàn)
　　進入20世紀(jì)80年代，以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的全球化在各國發(fā)展迅速。由于西方國家在經(jīng)濟上的優(yōu)勢地位，其價值觀、意識形態(tài)也似乎獲得了明顯的優(yōu)越性和強大的感召力。發(fā)展中國家民眾面對本民族的落后狀況難免在心理上產(chǎn)生某種挫傷感，其結(jié)果是要么提高對本國執(zhí)政黨能力的期望，要么將本國的落后狀況歸咎于統(tǒng)治者的無能或制度的缺陷；而外來的價值觀念往往與本國原有的價值體系相抵觸，這都會對這些國家的政黨認同資源產(chǎn)生侵蝕作用。具體說，在當(dāng)前，以經(jīng)濟為主導(dǎo)的全球化對中國共產(chǎn)黨的政黨認同提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為在三個方面。
　　第一，政黨認同的意識性基礎(chǔ)逐步流失。政黨意識形態(tài)是政黨認同的一個重要資源基礎(chǔ)，是政黨認同形成的意識性資源，中國共產(chǎn)黨政黨認同的確立在很大程度上得益于對意識形態(tài)的正確把握、高度重視以及對其的宣揚與灌輸。然而，對外開放和全球化必然使西方的各種意識形態(tài)滲透進來，而市場經(jīng)濟的發(fā)展也使各種思想有了接受的土壤，公眾不再盲目地信仰某種主義，這必然在某種程度上消解大眾對中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)的信仰。隨著政治世俗化對人的精神的解放，社會公眾將習(xí)慣于根據(jù)公民的經(jīng)常性利益來評價政治。這些變化無疑將大大地增加政黨意識形態(tài)教育的難度。
　　第二，利益階層分化，社會基礎(chǔ)發(fā)生些許改變。全球化使一國的競爭擴大為全世界的競爭，中國在參與全球競爭的過程中必將改革各種經(jīng)濟體制，修訂各種政策，以便與世界接軌，這將對不同的社會群體產(chǎn)生不同的影響。某些傳統(tǒng)的特權(quán)階層與壟斷行業(yè)的政治、社會地位與經(jīng)濟利益將受到威脅，一些階層迅速致富，被邊緣化的下層成員也迅速增多。這種不同階級、階層間經(jīng)濟利益與社會政治地位的變動所帶來的摩擦與激蕩，勢必表現(xiàn)出對共產(chǎn)黨政黨認同的沖擊：共產(chǎn)黨能否容納不同社會階層，整合不同社會力量，緩和社會沖突并消除不安定因素便是能否取信于民、化解政黨認同危機的關(guān)鍵。
　　第三，社會矛盾加劇對政黨執(zhí)政能力要求提高所造成的抵牾。全球化必然促進與推動我國正在發(fā)生的社會轉(zhuǎn)型。社會機構(gòu)和制度的變遷與全球化的影響交織在一起，使國內(nèi)各種矛盾更加錯綜復(fù)雜，其中最難處理的是嚴(yán)重的腐敗和日益加劇的貧富分化?！耙话銇碇v，不太穩(wěn)定的社會比相對穩(wěn)定的社會更容易出現(xiàn)腐敗，處于現(xiàn)代化進程中的國家比傳統(tǒng)國家的腐敗更普遍?！倍毟环只募觿”憩F(xiàn)在東、中、西部地區(qū)發(fā)展差距拉大，城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距擴大，貧困團體與富裕階層更是出現(xiàn)了兩極分化趨勢。如果不能采取有效措施解決這些問題，就會使那種“散布性支持”喪失殆盡。同時，全球化使中國在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中面臨著西方現(xiàn)代化國家的多種多樣的參照，這種參照的正效應(yīng)給我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)，但另一面正如亨廷頓所指出：“所謂先行實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家給后來實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家所起的榜樣。作用不過是先吊起他們的胃口，接著就使他們失望?！鄙鲜鰠⒄諛?biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，人們對政治民主與經(jīng)濟生活的期望急劇膨脹，要求中國共產(chǎn)黨承擔(dān)的責(zé)任也大幅加重，對其提出的要求也越來越高。而脫胎于半殖民地半封建社會的中國由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，短時間內(nèi)還難以滿足人們快速增長的需要，這種對政府預(yù)期的失望必然削弱對共產(chǎn)黨的政黨認同。共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，在政治實踐中黨政不分的現(xiàn)象還嚴(yán)重存在，政黨認同與政府認同緊密相連，社會公眾對政府的期望就等同于對政黨的期望，一旦政府行為失效，共產(chǎn)黨就不可避免地承擔(dān)負面影響。
　　
　　(二)中國共產(chǎn)黨政黨認同的實質(zhì)：利益代表與政治參與
　　中國的政黨認同問題，實際上是政黨認同主體尤其是普通公眾對于某個政黨能否代表他們自己的利益抱有一定程度的懷疑態(tài)度，其實質(zhì)是一種利益代表問題。
　　馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！弊非罄媸侨藗儏⑴c社會和政治活動的基本目標(biāo)和動力。中國共產(chǎn)黨雖然是執(zhí)政黨，但在政治體系中也是擔(dān)當(dāng)利益表達主體的角色。首先，中國共產(chǎn)黨作為一個政治主體，有其特定的利益選擇和要求，這種選擇和要求不可能游離于社會共同利益之外，本質(zhì)上與社會共同利益是相統(tǒng)一的，而不是對立的，或者說與廣大人民群眾的根本利益是一致的。其次，中國共產(chǎn)黨匯聚社會利益要求，集中抽取反映廣大人民群眾整體利益要求為其利益表達的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨利益表達主要指向國家公共權(quán)力機構(gòu)，表現(xiàn)為對國家政權(quán)機構(gòu)的利益要求的輸入。中國共產(chǎn)黨特殊的政治地位，使這種“輸入”更有效率。
　　利益代表是理念上的，利益代表過程之后利益綜合過程隨即展開，集中體現(xiàn)為把反映大多數(shù)人利益的要求轉(zhuǎn)變成有效的政策輸出。這在兩個層面上進行：其一，通過中國共產(chǎn)黨組織政治權(quán)力的運行制定符合廣大人民群眾利益的黨的路線、方針和政策；其二，執(zhí)政黨運用國家政權(quán)制定反映人民利益的法律、法規(guī)和政策，或者把黨的路線、方針、政策上升為國家法律、法規(guī)和政策。在某種意義上說，利益綜合過程就是政策制定過程，代表共同利益的主導(dǎo)方向是制定正確政策的關(guān)鍵，而真正代表人民根本利益的政策才能得到人民的支持和擁護，才能進一步強化執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和認同度。
　　公眾評價政黨是否代表了自己利益的機制和方式是多種多樣的。其中，本階級的生活水平是否穩(wěn)步提高(當(dāng)然，這種提高不僅包括與過去相比，而且還包括與其他階級相比)以及大多數(shù)政策的出臺是否對本階級有益，這往往是普通公眾評價政黨是否代表自己利益的最直接的途徑和方式。中國共產(chǎn)黨雖然總體上比較好地處理了全局利益與局部利益的關(guān)系、代表與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、直接利益與長遠利益的關(guān)系，但由于社會轉(zhuǎn)型期社會矛盾的尖銳化和問題的復(fù)雜化，一些政策的出臺或者在執(zhí)行的過程中可能沒有顧及好一些社會群體的利益，導(dǎo)致利益代表的機制和實現(xiàn)方式出現(xiàn)了問題。
　　進一步說，這種利益代表問題是同當(dāng)前的政治參與渠道的相對不暢通相關(guān)的。政治參與是指公民為實現(xiàn)和維護自身利益而通過各種途徑和方式對政治體系施加影響的活動，是政治關(guān)系中公民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位和作用，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)。只有在執(zhí)政黨的帶領(lǐng)下，逐步擴展政治參與的范圍和深度，使公眾感受到通過體制的參與能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益訴求，這樣的政黨才能獲得高度的認同。
　　而在我國當(dāng)前，政治參與的機制很不健全。我國在公民政治參與上建立了諸如人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度以及信訪制度等，取得了顯著成績。然而，執(zhí)行這些制度的具體措施及執(zhí)行過程中還存在這樣那樣的偏頗。如個別地方選舉走過場，不是真正反映民意或代表民意；未能充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的積極性；上下協(xié)調(diào)溝通不夠，基層群眾自治組織行政化傾向等。
　　我國政治參與的渠道還相對單一。例如，工、青、婦的組織網(wǎng)絡(luò)比較健全，他們是黨聯(lián)系群眾的橋梁，也是公民政治參與的基本通道。通過工、青、婦等群眾性組織帶動“準(zhǔn)組織化參與”，應(yīng)該是中國民主政治建設(shè)和公民政治參與的特色之一，但目前工、青、婦組織這方面的功能相當(dāng)孱弱，行政化、機關(guān)化傾向比較嚴(yán)重，親和力不夠，社會公眾對其依賴感不強，作為黨聯(lián)系人民群眾的“橋梁”、“紐帶”和公民政治參與的通道，其作用尚未充分發(fā)揮。
　　當(dāng)政黨開拓的政治參與渠道不能滿足公眾對于政治參與的熱望時，勢必將對政黨的利益代表機制產(chǎn)生一定程度的懷疑，二者互動，這些問題就愈加難以解決。
　　
　　(三)中國共產(chǎn)黨政黨認同的鞏固途徑
　　就中國共產(chǎn)黨自身而言，應(yīng)該妥善處理利益代表和政治參與問題。中國共產(chǎn)黨提出了“三個代表”重要思想，適時地將政黨認同的基礎(chǔ)從執(zhí)政績效轉(zhuǎn)移到政治、經(jīng)濟和文化的先進性，同時通過對“三個代表”重要思想的闡釋，擴大了政黨認同的社會基礎(chǔ)，以期使政黨的政治權(quán)威獲得更廣泛的支持。但是，利益代表問題不應(yīng)僅僅停留在理論的層面，還要從實際政策、處理各個階層之間矛盾的解決方式等方面體現(xiàn)出來，同時也要促進形成多元的利益表述渠道。我國目前已形成和存在不同的利益群體，各群體之間也存在異質(zhì)性的利益差別，政黨要鼓勵建立各種利益群體的社會團體，并創(chuàng)造條件以便于他們的利益表達。要通過制定法律和政策，對利益表達進行保護，不僅使之具有合法性，同時使表達渠道增多，尤其是要形成多元的、順暢的、非強制性的利益表達渠道。
　　就促進政治參與而言，一方面要從法律上明確規(guī)定人民群眾政治參與權(quán)利并保障其實現(xiàn)；另一方面要保障人民群眾政治參與的秩序。政治參與雖是公民的一項權(quán)利，但任何形式的政治參與行為必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行。事實表明，僅有參與的擴大而無政治制度化的發(fā)展，政治的相對平衡狀態(tài)就會被打破，政治參與就可能成為政治秩序的破壞力量。
　　需要指出的是，由于中國的政黨制度的特殊性，如果中國的政黨認同出現(xiàn)問題，同時也將孕育著國家認同、政治制度認同的全面危機。實際上，因為中國黨政高度集中的政體，公眾在判斷中國共產(chǎn)黨的某些方面(比如政黨組織、執(zhí)政績效)時，往往蘊含著對于中國政黨制度的判斷。而對于中國共產(chǎn)黨認同的削弱，往往伴隨著對國家、民族的前途產(chǎn)生懷疑，對社會主義的信念產(chǎn)生懷疑，對國家的基本的政治制度和政黨制度產(chǎn)生懷疑；在中國，種種的認同“網(wǎng)纏絲絡(luò)”地糾結(jié)在一起，具有牽一發(fā)而動全身之功效。因此，要避免政黨認同危機帶來的一系列危機，執(zhí)政黨還必須塑造一種政黨與國家、社會、政府適度分野的公民認知觀念，在制度上理清政黨與公共權(quán)力的界限，改善黨的執(zhí)政方式。在政黨政治的時代，任何一個政黨都應(yīng)該穩(wěn)妥地處理政黨與社會、國家、政府的界限，使四者“各安其位、各得其所”。政黨與社會的重合、政府與國家的一體不利于公民社會的建立，不利于“以社會制約權(quán)力”的實現(xiàn)，更不利于政黨認同與國家認同、政治制度認同的相對剝離。
　　對中國而言，建立四者分野的一個迫切任務(wù)就是要改善執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，強化權(quán)力的約束機制。執(zhí)政黨掌握公共權(quán)力，不是直接去控制整個社會，而是通過控制政府去影響社會，不能把政黨變成一個無所不在、無所不管的權(quán)力機構(gòu)，直接代行政府的角色。政黨和公共權(quán)力之間實際存在著一條明確的界限，公共權(quán)力的運作有自己的規(guī)律，在權(quán)力授予者和權(quán)力執(zhí)掌者之間形成相應(yīng)的法理關(guān)系，政黨可以利用法律的形式對公共權(quán)力的運作加以影響，執(zhí)政黨應(yīng)該是作為政治系統(tǒng)的靈魂存在于公共權(quán)力的背后，影響政治系統(tǒng)遵循自己確定的方向運行。執(zhí)政黨與公共權(quán)力的關(guān)系，在一些民主制度比較成熟的國家處理得較好，不存在“以黨治國”、“黨政不分”現(xiàn)象。長期的黨政不分、以黨治國會導(dǎo)致政治體制權(quán)力混亂，政府缺乏權(quán)威，成為依附于黨的執(zhí)行機關(guān)。所以，執(zhí)政黨一定要改革領(lǐng)導(dǎo)方式，從直接控制的社會各個領(lǐng)域退出，從具體的日常事務(wù)中退出，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^政府去影響社會，建立起社會的自主性，以社會方式治理社會。
　　
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