[摘 要]國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)福利與社會(huì)保障的定義都包括廣義與狹義兩個(gè)方面。一般認(rèn)為，狹義社會(huì)福利與狹義社會(huì)保障主要在對(duì)象、依據(jù)的原則與針對(duì)的社會(huì)問題方面有區(qū)別，廣義社會(huì)福利與廣義社會(huì)保障主要在外延上有區(qū)別。社會(huì)福利是比社會(huì)保障范圍更廣、層次更高的概念，將社會(huì)福利概念作為學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)、政府機(jī)構(gòu)改革與政策制定的依據(jù)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。
　　 [關(guān)鍵詞]社會(huì)福利；社會(huì)保障；小康社會(huì)
　　 中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2011）05-0071-05
　　
　　 國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)福利（Social Welfare）與社會(huì)保障（Social Security）都有廣義與狹義的定義，對(duì)于兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)也不盡相同。厘清兩者關(guān)系，一方面能夠促進(jìn)學(xué)科規(guī)范化和國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，另一方面可以為各部門的目標(biāo)選擇、政策制定及其職權(quán)劃分提供理論依據(jù)。本文擬就理論界對(duì)社會(huì)福利與社會(huì)保障的概念、社會(huì)福利與社會(huì)保障的聯(lián)系與區(qū)別進(jìn)行概括和總結(jié)。
　　
　　一、 社會(huì)福利的概念
　　 國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)福利的定義包括廣義和狹義兩個(gè)方面，一般認(rèn)為社會(huì)福利具有服務(wù)、行為、事業(yè)、責(zé)任、狀態(tài)與制度等性質(zhì)。
　　 （一）西方國(guó)家的觀點(diǎn)
　　 在西方國(guó)家，社會(huì)福利具有廣義與狹義的定義，同時(shí)具有服務(wù)、制度、責(zé)任與狀態(tài)四種性質(zhì)。
　　 1.社會(huì)福利是一種服務(wù)
　　 狹義社會(huì)福利往往被具體化為“社會(huì)福利服務(wù)”或“社會(huì)福利事業(yè)”，其服務(wù)對(duì)象是社會(huì)成員中的弱者，其標(biāo)準(zhǔn)是保障最低生活。羅曼尼斯克因、費(fèi)德瑞考等認(rèn)為，狹義的社會(huì)福利是指為幫助特殊的社會(huì)群體、療救社會(huì)病態(tài)而提供的服務(wù)，又稱福利服務(wù)（Welfare Services），主要提供最基本的生活需要[1]（P4）。在英國(guó)，社會(huì)福利被定義為“為了保障全體國(guó)民的物質(zhì)的、精神的社會(huì)最低生活水準(zhǔn)而由政府和民間提供的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的總和”[2]（P21）。在美國(guó)、日本等國(guó)，社會(huì)福利通常是指專為弱者所提供的帶有福利性的社會(huì)服務(wù)與保障，如兒童福利、老人福利、殘疾人福利等。日本的康子認(rèn)為，社會(huì)福利是對(duì)于存在生活問題的社會(huì)成員提供個(gè)別的或者特殊性措施[3]（P34-35）。
　　 2.社會(huì)福利是一種制度
　　 從制度的角度，社會(huì)福利具有狹義與廣義兩種定義。在實(shí)行剩余型社會(huì)福利的美國(guó)，社會(huì)福利被視為保證個(gè)人以及集團(tuán)成員擁有平均的生活水準(zhǔn)和身體健康而提供的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)和有關(guān)制度的組織體系。美國(guó)1999年出版的《社會(huì)工作詞典》對(duì)“社會(huì)福利”的第一種定義為：“一種國(guó)家的項(xiàng)目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和醫(yī)療的需要，這些需要對(duì)維持一個(gè)社會(huì)來說是最基本的?！盵4]（P454）
　　 主張實(shí)行發(fā)展型社會(huì)福利的米基利（J.Midgley）與費(fèi)德瑞考（Ronald Federico）擴(kuò)展了社會(huì)福利的概念，認(rèn)為社會(huì)福利是一種旨在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人類共同福利的制度。這一概念多用于社會(huì)政策的國(guó)際比較研究和對(duì)福利國(guó)家的研究中。
　　 3.社會(huì)福利是一種責(zé)任
　　 社會(huì)福利可以被理解為一種“制度化的集體責(zé)任”，即一個(gè)社會(huì)為達(dá)到一定的社會(huì)福利目標(biāo)所承擔(dān)的集體責(zé)任。在現(xiàn)代國(guó)家成為社會(huì)福利的責(zé)任主體后，社會(huì)福利便成為“制度化的政府責(zé)任”，即一個(gè)政府為達(dá)到一定的社會(huì)福利目標(biāo)所承擔(dān)的責(zé)任[5]。
　　 4.社會(huì)福利是一種狀態(tài)
　　 狀態(tài)意義上的社會(huì)福利相當(dāng)于廣義社會(huì)福利。從詞源上講，日本的一些辭典常將“福利”解釋為“幸?！??！俄f伯斯特新世界學(xué)院詞典》指出：“福利（welfare）是一種健康、幸福和舒適的良好狀態(tài)?！盵6]（P20）米基利將社會(huì)福利定義為：“在社會(huì)問題得到控制、人類需求得到滿足和社會(huì)機(jī)會(huì)最大化時(shí)，人類正常存在的一種狀態(tài)?！盵5]美國(guó)1999年出版的《社會(huì)工作詞典》對(duì)“社會(huì)福利”的第二種定義為：“一個(gè)社會(huì)共同體的集體的幸福和正常的存在狀態(tài)?！盵4]（P454）社會(huì)福利狀態(tài)不僅要求滿足社會(huì)基本需要，而且要求實(shí)現(xiàn)人類幸福。可見，廣義社會(huì)福利的層次高于狹義社會(huì)福利。
　　 （二）國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)
　　 1.社會(huì)福利的性質(zhì)
　　 按照國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)，社會(huì)福利經(jīng)歷了慈善事業(yè)——社會(huì)事業(yè)——社會(huì)福利的歷史發(fā)展過程，具有行為（包括服務(wù)）、事業(yè)、制度、狀態(tài)等含義。
　　 （1）社會(huì)福利作為動(dòng)態(tài)或?qū)嵤└拍?，是指包括服?wù)、保護(hù)、援助等在內(nèi)的各種行為。社會(huì)福利是對(duì)由于社會(huì)的、個(gè)人的原因而對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活不適應(yīng)者給予經(jīng)濟(jì)的、教育的、精神的保護(hù)、援助，使他們回歸到正常的社會(huì)人的生活[7]。尚曉援認(rèn)為，狹義的社會(huì)福利指“為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的社會(huì)服務(wù)”[5]。
　　 （2）社會(huì)福利還具有福利事業(yè)的含義。按照《中國(guó)勞動(dòng)人事百科全書》的定義，“社會(huì)福利是國(guó)家、地方或社會(huì)團(tuán)體舉辦的以社會(huì)全體成員為對(duì)象的福利事業(yè)。如教育、科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、文化、體育、衛(wèi)生設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民支付的救濟(jì)金和各項(xiàng)補(bǔ)貼，為殘疾人和喪失勞動(dòng)能力的人舉辦的各項(xiàng)社會(huì)福利設(shè)施及服務(wù)和保險(xiǎn)事業(yè)?！盵8]（P700）
　　 （3）社會(huì)福利是一種制度?！吨袊?guó)大百科全書：社會(huì)學(xué)卷》對(duì)社會(huì)福利的定義是：國(guó)家和社會(huì)為增進(jìn)與完善社會(huì)成員尤其是困難者的社會(huì)生活的一種社會(huì)制度，旨在通過提供資金和服務(wù)保證社會(huì)成員一定的生活水平并盡可能提高他們的生活質(zhì)量[9]（P286）。陳銀娥認(rèn)為，社會(huì)福利制度包括非正式的、正式的、國(guó)家的社會(huì)福利制度[10]。
　　 （4）社會(huì)福利還是一種狀態(tài)。社會(huì)福利一般指“作為人類社會(huì)，包括個(gè)人、家庭和社區(qū)一種正常和幸福的狀態(tài)”[5]，貧困、疾病和犯罪等社會(huì)病態(tài)是其反義詞。
　　 還有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)福利制度是復(fù)合概念。沈潔認(rèn)為，社會(huì)福利不僅是人們追求的福利需求和理想的理念，同時(shí)又是社會(huì)良性運(yùn)行的社會(huì)政策，還是一門獨(dú)立的人文科學(xué)[7]。尤逸萍認(rèn)為，社會(huì)福利是指從社會(huì)總財(cái)富中拿出一部分重新分配以彌補(bǔ)社會(huì)運(yùn)作帶來的不公；是國(guó)家依據(jù)法律和相應(yīng)的社會(huì)政策，向部分公民或全體公民提供無償或優(yōu)價(jià)服務(wù)的制度；是國(guó)家、社會(huì)為保障和維護(hù)社會(huì)成員一定的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會(huì)保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)[11]。
　　 2.狹義社會(huì)福利
　　 在國(guó)內(nèi)社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)福利具有狹義與廣義兩種含義，其區(qū)別在于對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)與范圍的不同。
　　 狹義社會(huì)福利指社會(huì)福利事業(yè)，是由政府（主要是各級(jí)政府中的民政部門）舉辦的各種福利院、福利工廠等，特指對(duì)一些無家可歸、無依無靠、無生活來源、無勞動(dòng)能力的孤老殘幼在生活上實(shí)行的保障措施，同時(shí)為家庭無力照顧的離退休老人、殘疾兒童和精神病人提供的服務(wù)[12]（P210）。王夢(mèng)奎等指出，社會(huì)福利是指對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)[13]（P8）。
　　 在狹義社會(huì)福利范疇內(nèi)，社會(huì)福利的對(duì)象是因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動(dòng)能力從而出現(xiàn)生活困難的特殊人群；社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn)是維持其最基本的生活需求；社會(huì)福利的范圍小于社會(huì)保障，是社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分和基本手段之一，這一點(diǎn)已為官方、學(xué)術(shù)界與國(guó)民所接納。
　　
　　 3.廣義社會(huì)福利
　　 廣義社會(huì)福利也具有服務(wù)、制度、狀態(tài)三層含義。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)福利指“為了改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會(huì)服務(wù)措施”[9]（P286）。也有人認(rèn)為，社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)制度安排[13]（P8）。還有人認(rèn)為，“社會(huì)福利狀態(tài)實(shí)際涉及人類社會(huì)生活非常廣泛的方面，包括社會(huì)問題的調(diào)控，社會(huì)需要的滿足和實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展?jié)撃?，收入安全只是其中的一個(gè)方面?！盵5]在廣義社會(huì)福利范疇內(nèi)，社會(huì)福利的對(duì)象是全體社會(huì)成員。例如，按照《保險(xiǎn)與社會(huì)保障大全》的解釋，社會(huì)福利是國(guó)家、地方或社會(huì)團(tuán)體舉辦的以社會(huì)全體成員為對(duì)象的福利事業(yè)，為城鄉(xiāng)居民支付的救濟(jì)金和各項(xiàng)補(bǔ)貼，以及為殘疾人和喪失勞動(dòng)能力的人舉辦的各項(xiàng)社會(huì)福利設(shè)施及服務(wù)和保險(xiǎn)事業(yè)。
　　 有人認(rèn)為，廣義社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn)是不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這也是社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)等其他社會(huì)保障制度最大的不同點(diǎn)[14]。也有人指出，社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)通過立法和各項(xiàng)方針政策，為提高公民的物質(zhì)和精神生活而提供各種福利補(bǔ)貼和福利服務(wù)[7]。郭崇德、侯文若、陳良瑾也持近似觀點(diǎn)“作為社會(huì)福利，不僅僅是要保障人們的基本生活，更重要的在于不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，為了提高人們的生活質(zhì)量?！惫绲拢骸渡鐣?huì)保障學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社1992年版，第35頁(yè)?！吧鐣?huì)福利表現(xiàn)為國(guó)家以及各種社會(huì)群體舉辦的種種公共福利設(shè)施、津貼補(bǔ)助、社會(huì)服務(wù)以及種種集體福利事業(yè)，目的在于增進(jìn)群體福利，改善國(guó)民的物質(zhì)和文化生活?！焙钗娜簦骸冬F(xiàn)代社會(huì)保障學(xué)》，紅旗出版社1993年版，第27頁(yè)。社會(huì)福利“通常被理解為有關(guān)改善社會(huì)成員物質(zhì)、文化生活的一切舉措”。陳良瑾：《中國(guó)社會(huì)工作百科全書》，中國(guó)社會(huì)出版社1994年版，第58頁(yè)。。
　　 廣義社會(huì)福利的范圍相對(duì)寬廣。《保險(xiǎn)與社會(huì)保障大全》將社會(huì)福利定義為“國(guó)家、地方或社會(huì)團(tuán)體舉辦的以社會(huì)全體成員為對(duì)象的福利事業(yè)，如教育、科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、文化、體育、衛(wèi)生設(shè)施”。有人認(rèn)為，廣義社會(huì)福利包括占主體部分的社會(huì)保障、關(guān)于婦女兒童保護(hù)、職工勞動(dòng)保護(hù)、殘疾人保護(hù)、老人保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的社會(huì)立法。在中國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)，社會(huì)福利亦是一個(gè)大概念。臺(tái)灣的于宗先認(rèn)為，廣義社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)療保健、國(guó)民就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、福利服務(wù)、社會(huì)救助、國(guó)民住宅、環(huán)境保護(hù)等體系[15](P473-474)。香港也將綜合援助、社會(huì)服務(wù)等均納入社會(huì)福利范疇。
　　 （三）中央文件的界定
　　 按照中央文件的觀點(diǎn)，我國(guó)的社會(huì)福利是狹義的剩余型社會(huì)福利。十七屆三中全會(huì)將社會(huì)福利界定為“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”。我國(guó)民政部門認(rèn)為：社會(huì)福利是專為社會(huì)弱者或特殊人群服務(wù)的，為其提供基本的生活保障；民政部門主管的社會(huì)福利，工作內(nèi)容大致包括社會(huì)福利事業(yè)、殘疾人就業(yè)和社區(qū)服務(wù)。這類似于西方學(xué)者定義的剩余型社會(huì)福利，不同的是它主要是對(duì)孤老殘幼等有特殊困難的社會(huì)成員實(shí)行基本的生活保障，提供有關(guān)的工作和服務(wù)。
　　
　　二、社會(huì)保障的概念
　　 （一）狹義社會(huì)保障
　　 1.西方國(guó)家的定義
　　 西方國(guó)家較少使用社會(huì)保障的概念，其定義較為狹窄，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障的補(bǔ)缺性與安全性。
　　 社會(huì)保障具有補(bǔ)缺性。美國(guó)國(guó)會(huì)1935年頒布的《社會(huì)保障法》最早使用社會(huì)保障一詞。在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)保障最初的意思是指收入補(bǔ)貼?？底诱J(rèn)為，狹義的社會(huì)保障是指對(duì)存在生活問題的社會(huì)成員平均地、常規(guī)地給予一定的經(jīng)濟(jì)供給[3]。在《新大不列顛百科全書》中，社會(huì)保障是指所有已經(jīng)為立法建立的集體措施，以便當(dāng)個(gè)人或家庭的部分或全部收入來源受到損害或中止、當(dāng)他們有大筆開支必須支付時(shí)(如撫養(yǎng)子女或支付醫(yī)療費(fèi)用)，維持他們的收入或?qū)λ麄兲峁┦杖搿?br/>　　 社會(huì)保障具有安全性。在一般用法上，社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)?；Q。二戰(zhàn)后，國(guó)際勞工局將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和其他項(xiàng)目都納入社會(huì)保障中。聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織關(guān)于社會(huì)保障的定義是：“社會(huì)通過它的一系列對(duì)付經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的公共措施，為社會(huì)成員提供保護(hù)——否則，這種風(fēng)險(xiǎn)將導(dǎo)致薪金的停止支付或因疾病、生育、工傷、失業(yè)和死亡導(dǎo)致實(shí)際收入的減少；同時(shí)它也提供醫(yī)療照顧和家庭津貼?！盵16]在目前的國(guó)際社會(huì)政策研究中，社會(huì)保障指由國(guó)家或立法保證，針對(duì)8種主要收入風(fēng)險(xiǎn)——疾病、老年、妊娠、工傷、殘疾、失業(yè)(及失收)、喪偶和失怙而設(shè)立的，旨在增加收入安全的制度安排[17]（P103）。
　　 2.國(guó)內(nèi)學(xué)者的定義
　　 國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍贊成社會(huì)保障的制度性質(zhì)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)其安全性與補(bǔ)缺性。有人認(rèn)為：“社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依照法律對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的制度”；“是因?yàn)樯鐣?huì)成員不能參加正常的勞動(dòng)，或因遭受意外而不能維持其基本生活時(shí)，由政府和社會(huì)依法對(duì)其提供的最低限度的經(jīng)濟(jì)上的幫助。”[18]有人指出：“社會(huì)保障是指社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害等原因而喪失勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，有從國(guó)家、社會(huì)獲得基本生活需求的保障”[19]；“社會(huì)保障是指國(guó)家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害及喪失勞動(dòng)等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度?！盵20]還有人指出：“社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的安全制度?！盵21]（P5）
　　 國(guó)內(nèi)外對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)在大方向上是統(tǒng)一的，界定也相對(duì)清晰。社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)；實(shí)施條件是相應(yīng)的社會(huì)立法；保障對(duì)象是由各種原因?qū)е律罾щy的社會(huì)成員；保障水平為保證其基本生活，滿足基本生活需求?？梢?，狹義社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)補(bǔ)缺性與安全性，是為防止生活水平下降的安全機(jī)制，其主要功能主要是防止風(fēng)險(xiǎn)或擺脫困境。
　　 （二）廣義社會(huì)保障
　　 1.理論觀點(diǎn)
　　 越來越多的國(guó)內(nèi)學(xué)者提倡采用大社會(huì)保障的概念，將迄今為止的社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利等內(nèi)容納入其中，并試圖用其替代廣義社會(huì)福利概念。鄭功成將社會(huì)保障視為“國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)”，包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障三個(gè)層次，并包含了社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)性保障措施。他認(rèn)為：“在某種情況下，這一概念與一些國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)福利概念范圍更加接近?！盵2]（P11-12）史柏年主編的《社會(huì)保障概論》也將社會(huì)保障定義為“為保障民主以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，由國(guó)家和社會(huì)以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體組織實(shí)施，對(duì)因各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的福利性的物質(zhì)援助和專業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱?！盵22](P5)上述觀點(diǎn)的共同特點(diǎn)是將社會(huì)保障的對(duì)象從特殊的弱勢(shì)人群擴(kuò)大到一般的公民，從而使廣義社會(huì)保障與廣義社會(huì)福利有了相同之處。
　　 2.政策實(shí)踐
　　 社會(huì)保障體系包含的項(xiàng)目在實(shí)踐中越來越廣泛。在西方國(guó)家，社會(huì)保障體系不僅包括社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、直接救濟(jì)、醫(yī)療照顧與補(bǔ)助、食品券，還包括了公共住房和城市復(fù)興計(jì)劃等。在中國(guó)，社會(huì)保障由養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、住房保障、農(nóng)村社會(huì)保障十大領(lǐng)域組成，主要由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、福利服務(wù)、軍人福利、住房保障和農(nóng)民福利六大部分組成。
　　
　　
　　三、社會(huì)福利與社會(huì)保障的聯(lián)系與區(qū)別
　　 社會(huì)福利與社會(huì)保障是一對(duì)既相互包容又相互區(qū)別的概念。它們的共同點(diǎn)在于：同是社會(huì)系統(tǒng)中的穩(wěn)定機(jī)制，同為促進(jìn)人類幸福的制度措施，目的都是調(diào)適社會(huì)關(guān)系中的各種矛盾、促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 （一）二者存在層次上的差異性
　　 社會(huì)保障制度與社會(huì)福利制度是一個(gè)制度與體系中兩個(gè)層次截然不同的部分。
　　 從詞源上看，福利是比保障更為良好的一種生存狀態(tài)?！俄f伯斯特新世界學(xué)院詞典》指出，“福利（Welfare）是一種健康、幸福和舒適的良好狀態(tài)”，而“保障（Security）是一種感到安全的狀態(tài)，使人從恐懼、焦慮、危險(xiǎn)、疑慮中擺脫出來而獲得自由”。所以，社會(huì)福利強(qiáng)調(diào)人民生活狀況的改善，社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)人們生活狀態(tài)的穩(wěn)定和安全，社會(huì)保障是狹義的或低級(jí)的社會(huì)福利。
　　 社會(huì)福利在層次上高于社會(huì)保障還表現(xiàn)在：社會(huì)保障制度是部分，社會(huì)福利制度是整體；社會(huì)保障是歷史性的，社會(huì)福利制度是永恒性的；社會(huì)保障是基礎(chǔ)性的，社會(huì)福利是主體性的；社會(huì)保障是低級(jí)的，社會(huì)福利制度是高級(jí)的；社會(huì)保障是個(gè)人性，社會(huì)福利制度是社會(huì)性的；社會(huì)保障是現(xiàn)實(shí)，社會(huì)福利制度是未來取向；社會(huì)保障性質(zhì)是消極的，社會(huì)福利性質(zhì)是積極的[23]。
　　 （二）狹義社會(huì)福利與狹義社會(huì)保障的區(qū)別
　　 一是對(duì)象不同。社會(huì)保障以經(jīng)濟(jì)困難者為主要對(duì)象，社會(huì)福利則以由經(jīng)濟(jì)困難引起的社會(huì)生活困難者以及對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活不適應(yīng)者為主要對(duì)象。二是依據(jù)的原則不同。社會(huì)保障依據(jù)一般的平均準(zhǔn)則，社會(huì)福利則以特殊性、個(gè)別性為原則。三是針對(duì)的社會(huì)問題不同。社會(huì)保障借助社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、公費(fèi)醫(yī)療等具體手段調(diào)整分配關(guān)系，在一定限度內(nèi)減弱社會(huì)產(chǎn)品分配不平等現(xiàn)象。社會(huì)福利著力彌補(bǔ)社會(huì)保障平均原則未能解決的一部分人的特殊需要，療救社會(huì)病態(tài)。
　　 （三）廣義社會(huì)福利與廣義社會(huì)保障在外延上有區(qū)別
　　 廣義上，兩者都將對(duì)象從特殊的弱勢(shì)人群擴(kuò)大到一般的公民。在這個(gè)意義上，社會(huì)保障與社會(huì)福利可以混合使用。因?yàn)閮烧咴诒举|(zhì)上是一致的，社會(huì)福利是通過互助而使人們的生活達(dá)到一定的水平，社會(huì)保障則是防止人們的生活水平下降到政策界定的標(biāo)準(zhǔn)之下。但是，兩者的外延還是有一定差別的。比如，社會(huì)福利關(guān)注的領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)收入、健康、住房、教育、生活照顧等，而廣義社會(huì)保障一般不包括教育。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]Federico，Ronald.The Social Welfare Institution：An Introduction[M].D.C.Health Company，1984.
　　[2]鄭功成．社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨[M]．北京：商務(wù)印書館，2000．
　　[3][日]康 子.社會(huì)福利基礎(chǔ)理論[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1998.
　　[4]Barber，Robert L.The Social Work Dictionary[M].NASW Pr