[摘 要]文博事業(yè)公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)和公共文化服務(wù)的重要組成部分,也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然體現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)展示。文博事業(yè)承擔(dān)了越來越多的公共服務(wù)職能,在傳播公共文化、強(qiáng)化公共教育、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)中發(fā)揮重要作用,但也出現(xiàn)了公益功能發(fā)揮不足、管理矛盾處理乏力以及經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮無序的瓶頸。因此,文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)必須確立“中三權(quán)”(用人權(quán)、事權(quán)與財(cái)權(quán))統(tǒng)一與“小三權(quán)”(執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)與決策權(quán))分離的總體思路,具體而言,必須要對政府、管理機(jī)構(gòu)、社會力量、公共媒體與公民等利益相關(guān)方進(jìn)行角色定位。
[關(guān)鍵詞]文博事業(yè);公共文化服務(wù);利益相關(guān)方;角色定位
中圖分類號:G26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1008-410X(2011)05-0065-06
公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是以政府公共部門為主提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱;包括公共文化服務(wù)設(shè)施、服務(wù)資源和服務(wù)內(nèi)容,以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。激發(fā)和誘導(dǎo)公民的精神文化需求是當(dāng)今社會建設(shè)的重要內(nèi)容。而文物博物館(以下簡稱“文博”)事業(yè)①是中國特色社會主義文化建設(shè)的重要組成部分,是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要領(lǐng)域。因此,文博事業(yè)要確立和強(qiáng)化整體性,充分發(fā)揮文博事業(yè)多方面的社會化作用,提供有價值的多樣化的精神文化產(chǎn)品與服務(wù),以構(gòu)建針對全體公民的新型公共文化服務(wù)體系。事實(shí)上,從1997年開始,國際博物館協(xié)會就開始研討“博物館的價值危機(jī)”,認(rèn)為博物館的價值在下降,整個國際文化遺產(chǎn)界的質(zhì)量在下降②,博物館發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國文博事業(yè)在一定程度上也呈現(xiàn)出“政府建博物館熱、觀眾使用博物館冷”的現(xiàn)象。政府為什么熱?觀眾為什么冷?要逐步解決這個問題,就必須對文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系的利益相關(guān)方進(jìn)行角色定位(見圖1)。需要說明的是,考慮到文博領(lǐng)域的廣泛性,本文以博物館為重點(diǎn)論述對象。
一、對發(fā)達(dá)國家文博事業(yè)的解讀
國際博物館協(xié)會遠(yuǎn)景規(guī)劃指出:“當(dāng)代博物館是為社會及其發(fā)展服務(wù)的,并應(yīng)逐漸成為社會變革的工具?!盵1]為社會提供服務(wù)儼然成為現(xiàn)代博物館的基本任務(wù)之一。目前,西方國家文博事業(yè)不僅使博物館成為公民文化生活的一部分,提升博物館管理的專業(yè)化、精細(xì)化水平,而且依靠富有吸引力和具有市場競爭力的文化商品來維系博物館與廣大會員之間的聯(lián)系,建立發(fā)達(dá)的會員組織。在豐富文化產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,西方國家發(fā)展了“博物館網(wǎng)上商店”,探索在館外設(shè)立博物館商店分店,積極開拓海外市場,獲得相當(dāng)可觀的收入,強(qiáng)化博物館的生存能力。如瑞士運(yùn)輸博物館早在1982年的商店收入就占總收入的21%[2]。我國文博事業(yè)必須加強(qiáng)管理與服務(wù),承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任,借鑒英、美、法、加拿大等發(fā)達(dá)國家博物館發(fā)展的成功做法。
英國是全世界博物館最密集的地方之一,現(xiàn)約有1500個博物館。2001年12月,國家級和政府資助的博物館開始對所有公民實(shí)行免費(fèi)開放。2005年10月,48所大學(xué)博物館和美術(shù)館也實(shí)行免費(fèi)開放制度。博物館根據(jù)參觀者的不同需求,提供“個性化”服務(wù)。為此,英國文化、新聞和體育部每年撥出4000萬英鎊補(bǔ)償下屬的12家博物館因免費(fèi)開放而損失的門票收入;該部門主辦的22家博物館和美術(shù)館每年還能享受3.2億英鎊的財(cái)政預(yù)算撥款。2007年,英國文化大臣喬韋爾稱,國家級博物館和美術(shù)館的免費(fèi)開放政策是“1997年以來英國政府文化政策的基石,該政策的成功使得公眾無論貧富都能欣賞世界級的收藏”[3]。根據(jù)英國文化、新聞和體育部調(diào)查,英國32%的成年人是博物館的???;最受游客歡迎的國內(nèi)十大旅游景點(diǎn)中,七個是博物館和畫廊。博物館現(xiàn)在已經(jīng)取代教堂在英國社會的地位,是絕大多數(shù)人一生中最重要的文化體驗(yàn)[4]。總之,英國的公共文化服務(wù)雖然也存在地區(qū)發(fā)展不平衡問題,但在體系建設(shè)方面非常重視公共文化服務(wù)的公平性和有效性,保障各種社會群體都能享受到相對公平的公共文化服務(wù)。
美國博物館的經(jīng)營是在“非營利機(jī)構(gòu)”這一性質(zhì)定位的前提下,將其所有權(quán)分為公立與私立兩種,并以私立為主。政府主要通過直接撥款和政策優(yōu)惠間接支持的方式推動文博事業(yè)發(fā)展。從資金來源的角度看,美國博物館在建設(shè)、收藏、展覽、活動等方面均依賴私人或社會團(tuán)體、企業(yè)的捐贈,或者直接由不同的私人部門經(jīng)營,采用企業(yè)化經(jīng)營理念,效果良好。而政府資金來源只占很小的部分,其余大部分來自于基金運(yùn)作收益、捐贈收入、會員費(fèi)、博物館經(jīng)營收入、場租收入、授權(quán)和特許經(jīng)營費(fèi)等。美國博物館實(shí)行免票、建議門票和強(qiáng)制門票三種制度,實(shí)行免票制度的博物館相對較少(華盛頓史密森尼博物館群是完全免費(fèi)的。另外,博物館每周有固定的免費(fèi)入館日期),而實(shí)行建議門票和強(qiáng)制門票的博物館數(shù)量大體相當(dāng)。實(shí)行建議門票的博物館,公民只需支付從1美分到建議數(shù)額之間的門票費(fèi),均可進(jìn)館參觀。博物館所有特展不再另行收費(fèi),博物館會員及在成人帶領(lǐng)下的12歲以下少兒免費(fèi)。美國學(xué)者古德認(rèn)為:“博物館不在于它擁有什么,而在于其有用的資源做了什么”[5]。美國紐約大都會藝術(shù)博物館以發(fā)揮“傳播教育功能”為宗旨,既面向1-3歲的幼兒、學(xué)生(小學(xué)生、初中生、高中生)、成人、女性、殘疾人、老年人等開展公共文化服務(wù)活動,又關(guān)注低收入者、少數(shù)族裔,甚至為病人、癱瘓者、高齡老人等提供相應(yīng)需求的公共文化服務(wù)。紐約大都會藝術(shù)博物館設(shè)立了博物館商店并用特許經(jīng)營的方式實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展,把博物館商店從一個小紀(jì)念品中心發(fā)展成為博物館文化教育的延伸機(jī)構(gòu)和博物館收入的重要來源。紐約大都會藝術(shù)博物館商店規(guī)模很大,館內(nèi)營業(yè)廳面積就達(dá)5000多平方米,在紐約等城市大商場設(shè)立銷售點(diǎn),12家分店分散在全美各地;還在法國、德國、墨西哥、日本、新加坡、菲律賓等地設(shè)立海外商品分店。
2008年1月1日,法國試驗(yàn)性地實(shí)施博物館免費(fèi)開放,分布在巴黎和外省的14座博物館和紀(jì)念館迎來免費(fèi)參觀者。但這次試驗(yàn)僅涉及常設(shè)展覽,為期6個月。加拿大聯(lián)邦和各省議會大廈等歷史建筑,以及一些主題博物館都長年免費(fèi)開放,且每個免費(fèi)開放場館都根據(jù)自身藏品保護(hù)要求制定管理細(xì)則,還為不同年齡段的學(xué)生設(shè)計(jì)了各種專門的參觀項(xiàng)目;各大博物館都設(shè)有公共服務(wù)網(wǎng)站[3]。
發(fā)達(dá)國家文博事業(yè)的發(fā)展都強(qiáng)調(diào)以人為本、均等享有、服務(wù)社會的理念,并取得了巨大的社會效益與經(jīng)濟(jì)收益。因此,我國文博事業(yè)的發(fā)展,必須從六個方面來明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)的利益相關(guān)方角色定位。第一,制度設(shè)計(jì)要符合我國的國情民情。第二,管理與服務(wù)是我國文博事業(yè)發(fā)展不可或缺的核心元素。第三,均等化與免費(fèi)開放不能簡單地劃“等號”。第四,在提供服務(wù)方面,要提供多樣化的個性化服務(wù);發(fā)展會員和拓展社會捐贈渠道,能夠更好地提供公共教育服務(wù);合理利用博物館藏品,發(fā)展博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。第五,博物館經(jīng)營的合理定位是我國文博事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。第六,在資金籌措方面,除政府撥款外,盡量爭取基金會的支持和鼓勵社會捐贈,增加非營利基金會的數(shù)量,創(chuàng)造有利于社會捐贈的稅收環(huán)境,以直接支持我國文博事業(yè)的發(fā)展。
二、政府的角色定位
我國文博事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀是以社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)與資源發(fā)展為核心,以時間、空間、活動所形成的三維復(fù)合系統(tǒng)為動態(tài)運(yùn)行軌跡的可持續(xù)發(fā)展[6]。因此,我國文博事業(yè)的發(fā)展首先要處理好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,即為公眾提供更多的精神性和感知性消費(fèi),兼顧增強(qiáng)文博事業(yè)自身的造血機(jī)能和生存發(fā)展能力。其次要處理好文博資源的當(dāng)前需求與長遠(yuǎn)需求的關(guān)系,力求使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同社會群體之間能夠公平與均等地享有文化遺產(chǎn)保護(hù)成果。如何更好地為文博事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持,日益成為當(dāng)今政府履行社會責(zé)任的重要課題。各級政府要進(jìn)行合理的角色定位,積極推動文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化遺產(chǎn)利用與中華文明傳承的有機(jī)結(jié)合,努力實(shí)現(xiàn)文博事業(yè)公共利益最大化的目標(biāo),提高國家軟實(shí)力。
(一)引導(dǎo)功能。文博事業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),編制科學(xué)規(guī)劃,引導(dǎo)文博事業(yè)始終把社會效益放在首位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。文博事業(yè)社會效益的發(fā)揮主要體現(xiàn)為履行其基本社會職責(zé),即在人類文化遺產(chǎn)與當(dāng)代社會公眾之間構(gòu)建起一座文化橋梁,使這些文化資源得以認(rèn)識、尊重、保護(hù)、利用與傳承。換言之,要為社會公眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù),滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化精神文化需求。文博事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮主要通過兩個核心要素來實(shí)現(xiàn):既要通過科學(xué)的預(yù)算編制、預(yù)算控制和有效的目標(biāo)管理,使文博領(lǐng)域已有資源發(fā)揮最大效益;又要通過開辟更多的資金來源渠道,使文博領(lǐng)域的業(yè)務(wù)活動可以得到更好的保障和拓展。
政府要在三個方面發(fā)揮引導(dǎo)功能。第一,制定相關(guān)的法律、法規(guī)與政策,確立文物博物館以人為本、服務(wù)民生、可持續(xù)發(fā)展的理念,引導(dǎo)文博事業(yè)通過合作共贏的外部競爭與能上能下的內(nèi)部競爭來完善資源配置,提高綜合效益;引導(dǎo)文博事業(yè)在管理過程中重視人的因素,強(qiáng)化人力資源的第一資源作用;關(guān)注民生需求,為改善民生服好務(wù)。第二,在遵循文化的民族性和國家性的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)文博事業(yè)提升和轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和內(nèi)容,形成一種能夠讓社會公眾都能接受的服務(wù)方式和內(nèi)容。第三,引導(dǎo)文博服務(wù)機(jī)構(gòu)編制包含目標(biāo)、資源與運(yùn)作的整體規(guī)劃。主要包括:在目標(biāo)規(guī)劃中,要對關(guān)鍵性成果進(jìn)行分析論證,并設(shè)定一系列相應(yīng)的約束性指標(biāo);在資源規(guī)劃中,要對場館、人力、環(huán)境、藏品、品牌等資源進(jìn)行分析、研究與評估;在運(yùn)作規(guī)劃中,要拓展現(xiàn)有的和潛在的資源的合理利用途徑,使其與既定的發(fā)展目標(biāo)最接近[6]。
(二)決策功能。文博事業(yè)在城鄉(xiāng)發(fā)展中、特別是文化傳承創(chuàng)新中既扮演著歷史見證者的角色,也是未來文化特別是先進(jìn)文化創(chuàng)造和發(fā)展的必要基礎(chǔ)和條件。文化權(quán)利屬于全體社會成員的公共權(quán)利,應(yīng)該最大限度地實(shí)現(xiàn)基本普遍化和均等化。而基本公共文化服務(wù)均等化是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)。顯然,政府在做文博事業(yè)發(fā)展的決策時,既要考慮覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)(包括公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給服務(wù)、完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、提供公共文化資金人才技術(shù)保障服務(wù),建立組織支撐和運(yùn)行評估制度),又要考慮健全各種服務(wù)設(shè)施,大力推進(jìn)文化創(chuàng)新,為全體社會公眾提供大致均等、快捷、方便、多元、有效的公共文化服務(wù),充分發(fā)揮文博事業(yè)的引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能?;诖?,政府決策應(yīng)著重關(guān)注四個要素。一是公共財(cái)政。公共文化服務(wù)體系占國家財(cái)政支出的比例因地而異,但必須堅(jiān)持普遍均等、差異化、公益化、統(tǒng)籌兼顧和循序漸進(jìn)的原則以及中央和地方財(cái)政的文化投入增幅不低于同級財(cái)政經(jīng)常性支出增幅和國民經(jīng)濟(jì)增幅的原則[7](P192)。二是土地。由于城鎮(zhèn)化帶來了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加,文化遺產(chǎn)的保護(hù)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),所以,政府主要決策者尤其是地方政府官員要解決加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、迅速改變城鄉(xiāng)面貌的壓力與保護(hù)文化遺產(chǎn)之間的平衡問題。三是城市空間。博物館既是體現(xiàn)城市的發(fā)展軌跡和文化歷史、地域特色的重要載體,也是社會公眾教育的基本陣地。因此,政府要在城市中創(chuàng)造出有意義的文化空間和文化環(huán)境,對文博事業(yè)要實(shí)施主動的規(guī)劃性保護(hù)與利用,著眼于城市發(fā)展的規(guī)模和格局,保護(hù)城市的歷史環(huán)境和人文環(huán)境,改變“千城一面”的局面。四是區(qū)域發(fā)展。政府要整合和利用文物博物館資源,實(shí)現(xiàn)文化品牌與旅游效應(yīng)的有機(jī)結(jié)合,為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。
(三)監(jiān)管功能。當(dāng)前,我國文化市場迅猛發(fā)展,但文化市場管理體制機(jī)制尚不完善。這都不利于文博服務(wù)機(jī)構(gòu)公益功能的發(fā)展。因此,要發(fā)揮政府的監(jiān)管功能,加強(qiáng)文化市場監(jiān)管體系建設(shè),推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的法制化、科學(xué)化與規(guī)范化。為保證國家政策和法律法規(guī)的權(quán)威性和統(tǒng)一性,要確保中央政令暢通和法令統(tǒng)一,保證中央的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略決策得以順利實(shí)施,保障中央重大決策、重要工作部署和各項(xiàng)管理制度得以有效落實(shí),即在政府監(jiān)管下,依法調(diào)整不同利益相關(guān)者的利益關(guān)系。這就要求政府做到:一要建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制;二要健全完善的文博行政督察網(wǎng)絡(luò),明確督察機(jī)構(gòu)和官員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),制定明確的工作制度;三是處理好監(jiān)督系統(tǒng)的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系,獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán);四是要建設(shè)文化市場信息監(jiān)管公共平臺,推廣應(yīng)用綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng),完善經(jīng)營管理數(shù)據(jù)庫和舉報(bào)監(jiān)督體系,推進(jìn)綜合執(zhí)法的電子政務(wù)建設(shè)。
三、管理機(jī)構(gòu)的角色定位
文博管理機(jī)構(gòu)涉及面廣,加強(qiáng)管理是一個重大課題。主要表現(xiàn)為:第一,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中怎樣處理好保護(hù)與利用關(guān)系、怎樣使全社會形成支持文博事業(yè)科學(xué)發(fā)展的合力?第二,在博物館免費(fèi)開放之后,怎樣統(tǒng)籌解決文博事業(yè)管理中老問題和新問題,怎樣創(chuàng)新博物館發(fā)展的體制機(jī)制?第三,怎樣解決我國文博事業(yè)的“政府建博物館熱,觀眾使用博物冷”這個問題?
文博管理機(jī)構(gòu)因地理位置、藏品特色、管理要求、服務(wù)方式、資金機(jī)制等方面都各具特色。免費(fèi)開放后的文博管理機(jī)構(gòu)面臨著管理和服務(wù)等方面的挑戰(zhàn),需要大力轉(zhuǎn)變工作理念,主要包括陳列展覽、社會教育、安全保衛(wèi)、綜合管理、公共文化服務(wù)以及學(xué)術(shù)科研工作理念的轉(zhuǎn)變。這要求文博管理機(jī)構(gòu)的管理工作主要集中于保護(hù)與服務(wù)兩個方面。第一,加大保護(hù)力度。因?yàn)?,一方面,文博管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,藏品的保護(hù)、展示與管理難以滿足免費(fèi)開放的需求;而觀眾數(shù)量的顯著增長以及少數(shù)人的不文明行為而帶來藏品的安全隱患增加。另一方面,地方公益性文博管理機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的測算不充分不準(zhǔn)確,經(jīng)費(fèi)投入有時不到位。第二,提高服務(wù)水平。一方面,博物館免費(fèi)開放后觀眾對文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求增多,偏好不一,優(yōu)秀陳列展覽匱乏,在展示內(nèi)容與效果上以及銜接國民教育體系的展示與服務(wù)都不能完全滿足因免費(fèi)開放而誘發(fā)出來的社會公眾的潛在需求,需要大力提高陳列展示質(zhì)量和個性化服務(wù)水平。另一方面,免費(fèi)開放后文博管理機(jī)構(gòu)的教育、科研水平都需要提升,發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè),拓展經(jīng)濟(jì)功能。這就導(dǎo)致文博管理機(jī)構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,人員素質(zhì)有待提高。
從宏觀層面來看,文博管理機(jī)構(gòu)要提供豐富多彩的公共文化產(chǎn)品和服務(wù),不斷滿足不同社會群體的基本精神文化需求。這要求文博管理機(jī)構(gòu)從四個方面入手。第一,加強(qiáng)博物館館長能力建設(shè)。培養(yǎng)一批戰(zhàn)略型、復(fù)合型、管理型的現(xiàn)代博物館館長。第二,加強(qiáng)精細(xì)化管理。加強(qiáng)文博資源的建賬建檔工作和信息化管理,細(xì)化管理方法、服務(wù)能力、應(yīng)急方案與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第三,增加文化投入。文博事業(yè)的發(fā)展是以實(shí)力和后勁為基礎(chǔ)的,即以文博管理機(jī)構(gòu)的“文化力”為基礎(chǔ)。這就要求文博管理機(jī)構(gòu)要致力于文化力的聚集和培植,做好相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需資源、條件(包括硬件方面與軟件方面)的必要貯備。第四,加大監(jiān)管力度。文化遺產(chǎn)是不可再生的文化資源。保護(hù)、利用和傳承文化遺產(chǎn),必須加強(qiáng)責(zé)任心和使命感。
四、社會力量的角色定位
博物館作為一種有品位的特殊旅游資源,其利用和開發(fā)已成趨勢,甚至成為某些城市的文化與精神的象征,其創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)價值日益突顯。歐美許多博物館都依賴大型財(cái)團(tuán)、社會組織以及社區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持,形成由社會力量參與博物館多元化經(jīng)營的生動圖景:既緩解國家公共財(cái)政支出壓力,又能夠?yàn)橛慰吞峁└咚?、高效率、公益化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前,我國民辦博物館的發(fā)展方興未艾,就是社會力量積極參與文博事業(yè)發(fā)展的明證。社會力量參與文博資源的利用,能夠促進(jìn)在文博資源利用過程中的人權(quán)、責(zé)權(quán)與財(cái)權(quán)的三權(quán)統(tǒng)一以及管理權(quán)、所有權(quán)和利用權(quán)的三權(quán)分離。社會力量在參與文博資源利用上具備三個方面的功能。第一,有助于豐富文博機(jī)構(gòu)在管理精細(xì)化、文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、市場化運(yùn)作等方面的手段,提升文博機(jī)構(gòu)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量和社會影響力。第二,有助于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),緩解公共財(cái)政壓力。社會力量參與文博資源的深度利用,不僅能提升區(qū)域文化品牌,而且能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三,有利于提升城鄉(xiāng)的品質(zhì),增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的文化實(shí)力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,合理利用好文博資源,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新優(yōu)勢和新動力,使文物保護(hù)和利用成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌、彰顯地域魅力、改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容和有力支撐。
社會力量參與文博資源的利用,既要勇于開拓,又要謹(jǐn)慎策劃,協(xié)調(diào)好各種關(guān)系。具體來說,目前我國可以嘗試接受社會的捐贈、所有者逐步讓出經(jīng)營權(quán)與分區(qū)經(jīng)營這三種方式[8],但首先需要對社會力量進(jìn)行角色定位。第一,社會力量參與文博資源的利用途徑,不能追隨某種模式,不能開統(tǒng)一“藥方”,不能把文博機(jī)構(gòu)整體作為一個經(jīng)營性實(shí)體;要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī)。第二,社會力量參與文博資源的利用,首先要保證文博事業(yè)的公益性,避免完全實(shí)現(xiàn)市場化,保證文博領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化性、公共性和公益性,堅(jiān)決抵制公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。第三,社會力量參與文博資源的利用,要在有效的監(jiān)督體制機(jī)制下運(yùn)行,不能把個案的成功普遍化,放棄國家公共財(cái)政的支持。必須對社會力量參與文博資源的利用途徑和開發(fā)強(qiáng)度做出定性與定量的限制,避免因社會力量的局部利益和個人利益擴(kuò)張而產(chǎn)生過度利用和開發(fā)文博資源,確保文化遺產(chǎn)免受損失,精神形象免遭破壞。
五、公共媒體的角色定位
博物館免費(fèi)開放后,安全保衛(wèi)工作更為廣泛。從橫向看,要全面考慮展品安全、觀眾安全和設(shè)施安全,還要防范哄搶、踩踏等突發(fā)事件,這需要公共媒體準(zhǔn)確地向外界傳遞相關(guān)信息。從縱向看,博物館的安全保衛(wèi)工作還涉及博物館相關(guān)的所有部門,如文物的修復(fù)與保護(hù)部門,設(shè)施設(shè)備的更換更新部門,庫房的安全防范部門,突發(fā)事件的處理部門等,都期待公共媒體的有效參與。而且,利益的不一致和信息的不對稱是所有博弈產(chǎn)生的根源。在文博事業(yè)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)中,公眾要有相應(yīng)的力量或適當(dāng)渠道參與博弈的機(jī)會,這就寄托于公共媒體發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)、宣傳與監(jiān)督的功能。
文博機(jī)構(gòu)、地方政府及其相關(guān)職能部門都是文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系涉及的利益相關(guān)方,而這三方的利益訴求是多維的,無論對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益還是文化政績方面。不同利益主體的訴求在多個維度上都有可能存在差別,這就導(dǎo)致在追求自身效用最大化的過程中產(chǎn)生了沖突。而地方政府一般對公益事業(yè)設(shè)置了管理部門(如文物局),這些管理部門就可能與作為其直接上級的地方政府達(dá)成合謀關(guān)系(因?yàn)橹袊鄶?shù)政府部門從屬于同級地方政府,上級政府部門只對其有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系而一般不能直接考核其常規(guī)性的工作績效、不能控制其主要的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán))[9](P213)。因此,公共媒體應(yīng)該引導(dǎo)并利用信息傳遞作用機(jī)制,有針對性地進(jìn)行公共宣傳與社會監(jiān)督。公共媒體要通過對文物博物館的廣泛宣傳與多方解讀,引導(dǎo)社會公眾參與文博資源的保護(hù)和利用工作,確保社會公眾在履行文化遺產(chǎn)保護(hù)義務(wù)上各盡其能,在共享文化遺產(chǎn)保護(hù)成果上各得其利。
六、公民的角色定位
從內(nèi)部而言,人是文博事業(yè)發(fā)展中的重要資源;從外部而言,人又是文博事業(yè)的服務(wù)對象。文博事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本的理念,即文博事業(yè)必須以研究人的動力與需求、增進(jìn)人的知識、追求人的滿意為根本。而文博事業(yè)的有效管理與持續(xù)發(fā)展要仰仗于對公民進(jìn)行正確的角色定位。
(一)行政人員。與文博事業(yè)相關(guān)的行政人員是一個擁有雙重身份(決策者、管理者與觀眾)的獨(dú)特群體,其角色具有工作崗位之內(nèi)與外的兩面性。處于工作崗位上的行政人員擁有公共權(quán)力,對文博事業(yè)的發(fā)展方向具有特殊的作用。培養(yǎng)造就一支能真正領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理文博領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù),并能協(xié)調(diào)文物博物館內(nèi)外以及社會各方面關(guān)系的管理隊(duì)伍,是當(dāng)前文博事業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)。這就要求行政人員尊重公共權(quán)力的公共性,既受制于法律化、制度化的外在制約,又受制于職業(yè)道德的內(nèi)在制約,主動制約自己手中所掌握的公共權(quán)力。因此行政人員要擁有行政道德的自我確認(rèn)[10](P289),即公共權(quán)力只能運(yùn)用于文博事業(yè)服務(wù)社會、服務(wù)民生的宗旨,否則就是公共權(quán)力的異化。只有行政人員普遍地?fù)碛薪巧庾R,文博事業(yè)才能具有和諧的基質(zhì),即在文博事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中通過行政人員的角色意識來履行行政人員的崗位責(zé)任,保證行政權(quán)力的公共性質(zhì),造就行政人員的行政人格。
(二)文博工作者。文博工作者是文博事業(yè)一切活動的原動力,是其管理活動存在的根據(jù)和動力,掌握、執(zhí)行和推動著各種管理手段和不同管理環(huán)節(jié)。因此,文博事業(yè)在管理活動中應(yīng)強(qiáng)化人力投資,建立以提高文博工作者的綜合素質(zhì)為核心的人才工作體制機(jī)制。以提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力為重點(diǎn),加強(qiáng)文博工作者的宏觀管理能力、科技保護(hù)能力和公共文化服務(wù)能力建設(shè)。提高文物博物館工作質(zhì)量,確保文物安全和永續(xù)傳承;提高文物博物館公共文化服務(wù)質(zhì)量,更好地滿足人民多層次多樣化的精神文化需求。以提高專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力為重點(diǎn),造就一大批文物博物館科學(xué)家、科技保護(hù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),注重培養(yǎng)文物博物館一線的創(chuàng)新人才和青年人才。加快培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的文物修復(fù)人才隊(duì)伍和職業(yè)化、專業(yè)化的文物博物館公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。因此,文博工作者角色應(yīng)定位為:第一,要提高服務(wù)意識,提升職業(yè)道德,樹立“觀眾至上”,“觀眾就是上帝”,“讓觀眾滿意”的理念;第二,要從觀眾的需求出發(fā),研究觀眾的文化層次、興趣愛好和審美需求,并把開發(fā)觀眾滿意的文化產(chǎn)品和服務(wù)當(dāng)作文物博物館發(fā)展的一項(xiàng)最基本、最主要的工作內(nèi)容;第三,要注重與觀眾的信息溝通,做好安全保衛(wèi)工作,保證對外聯(lián)絡(luò)的無障礙化,做到第一時間傳遞信息、協(xié)同行動、共建共享。
(三)觀眾。文博事業(yè)教育的目的并不只在于教育,著名學(xué)者蘇東海先生認(rèn)為“博物館是通過為觀眾自我學(xué)習(xí)提供服務(wù)而實(shí)現(xiàn)教育目的”。在免費(fèi)開放博物館后,日漸繁榮的文化消費(fèi)市場正在喚醒人們的主體意識,人們文化消費(fèi)的自主性包括觀眾的主體意識也越來越濃。因此,文博事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求觀眾:一要培養(yǎng)良好的文化習(xí)慣,提高歷史文化知識,樂于和善于欣賞這種“慢餐文化”;二要確立主人翁精神,充分發(fā)揮主體性,購買專業(yè)書籍和資料,利用文博事業(yè)所有或更多的輔助教育和宣傳的設(shè)備設(shè)施,在表達(dá)自己多樣化需求偏好的基礎(chǔ)上理性地認(rèn)知、學(xué)習(xí)和欣賞,善于分享傳承下來的文明成果;三要形成文明的參觀習(xí)慣,遵守秩序,保護(hù)文物;四要積極參與文博事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)與監(jiān)督,成為推動文博事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。
綜上所析,文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系的利益相關(guān)方的角色定位,一方面要基于尊重利益相關(guān)方:首先要主動判斷誰是文博事業(yè)的利益相關(guān)方,其次要使利益相關(guān)方進(jìn)行充分的溝通與合作,再次是要保障利益相關(guān)方參與的合法權(quán)利與有效渠道,最后要采用公開透明的方式使利益相關(guān)方充分了解與把握情況。另一方面,要基于準(zhǔn)確的角色定位:首先要從人的公共需求出發(fā),樹立以人為本的管理理念,其次要明確文博事業(yè)基本公共文化服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵,再次要健全和完善文博機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制(包括壓力機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制、保證機(jī)制、競爭機(jī)制與環(huán)境機(jī)制),最后要充分利用文博事業(yè)各類資源的集