[摘 要]改革和完善黨內(nèi)選舉制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的必然要求，也是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑和鞏固執(zhí)政地位的重要舉措，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾和提高黨員的政治素質(zhì)。當(dāng)前黨內(nèi)選舉制度存在的主要問題是選舉的競爭性不強、在基層還存在“盲區(qū)”；選舉范圍和比例不適當(dāng)，黨代表結(jié)構(gòu)不盡合理；變相委派制沖擊選舉制，選舉流于形式；候選人提名制度不完善，介紹方式過于簡單；選舉程序和辦法不合理，監(jiān)督機制不健全。改革和完善黨內(nèi)選舉制度必須堅持科學(xué)的理論指導(dǎo)，選好突破口和著力點，進(jìn)一步完善候選人產(chǎn)生制度，逐步擴大選舉的范圍和層次，改革和完善差額選舉制度，調(diào)整代表結(jié)構(gòu)、提高代表素質(zhì)，改革和完善黨內(nèi)選舉程序，建立健全黨內(nèi)選舉監(jiān)督機制，建立與選舉相配套的有關(guān)制度。
　　 [關(guān)鍵詞]黨內(nèi)選舉制度；候選人產(chǎn)生制度；差額選舉制度；黨內(nèi)選舉程序；黨內(nèi)選舉監(jiān)督機制
　　 中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2011）05-0003-09
　　
　　 黨內(nèi)選舉制度即按照黨章和有關(guān)文件規(guī)定選舉產(chǎn)生黨的各級代表大會代表和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)人）的制度，包括黨內(nèi)選舉必須遵循的原則、程序、方法和有關(guān)規(guī)定。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國共產(chǎn)黨從發(fā)展黨內(nèi)民主、增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一的角度，明確提出了“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”的任務(wù)。本文擬在借鑒、吸收有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，就改革和完善黨內(nèi)選舉制度問題作進(jìn)一步思考和探索。
　　
　　一、改革和完善黨內(nèi)選舉制度的重要性
　　 （一）改革和完善黨內(nèi)選舉制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的必然要求
　　 黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主發(fā)展的重要標(biāo)志。黨的十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨內(nèi)民主，概括地說就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，也可以說全體黨員是黨組織的主體或“主人”，猶如人民對國家和社會來說是主人一樣。
　　 加強黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主，說到底是要改變黨內(nèi)事務(wù)由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人決定和主宰的局面，實現(xiàn)黨員當(dāng)家作主：一是黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的“決定權(quán)”由“選舉人”授予；二是黨內(nèi)重大事項的“決定權(quán)”最終應(yīng)屬于不同層次和范圍的黨員。實現(xiàn)前一種“決定權(quán)”的基本形式和途徑，就是充分體現(xiàn)黨員或黨員代表意志的選舉，除實行直接民主的基層黨組織-般由所屬黨員行使外，對事項的決定權(quán)主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人代表所屬黨員間接行使的，屬于民主決策范疇。就這兩方面的關(guān)系來說，后者是第一位的、決定性的，前者是由后者的授權(quán)而派生的。因此，選舉制度在黨內(nèi)民主制度中占有基礎(chǔ)性地位并起著主導(dǎo)性作用，改革和完善黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
　　 民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，其實質(zhì)是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的高度統(tǒng)一。民主集中制的核心是強調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，在黨內(nèi)重大決策和黨內(nèi)干部任免上按照多數(shù)黨員或黨員代表的意見和意志來決定，這就是民主；按照一人一票的表決方式，實行少數(shù)服從多數(shù)，集中多數(shù)人的意見，這又是集中。由此看，民主集中制就是一項以選舉制為基礎(chǔ)的民主制度。
　　 黨內(nèi)選舉包括直接選舉和間接選舉，是黨員行使自己的民主權(quán)利，把黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行管理權(quán)和專門監(jiān)督權(quán)授予黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的基本形式和基本途徑。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主制度系統(tǒng)的核心構(gòu)件或者說是黨內(nèi)民主制度中最為根本的制度，缺少或沒有較為完善的黨內(nèi)選舉一定不會有真正意義上的民主。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，對于發(fā)展黨內(nèi)民主具有根本性的功能和意義。
　　 從黨內(nèi)民主制度化發(fā)展的要求來說，黨內(nèi)選舉制度的完善是黨內(nèi)其他民主制度完善的前提和基礎(chǔ)，對黨內(nèi)民主制度化有著決定性的意義。如果沒有民主的選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都將失去堅實的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主會因此大打折扣?；蛘哒f，如果一個黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子不是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的，即使實行集體領(lǐng)導(dǎo)的制度、允許群眾對其進(jìn)行民主監(jiān)督，那種監(jiān)督肯定是軟弱無力、形同虛設(shè)的，當(dāng)然也是毫無意義的。因此，要實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化，首先就要改革和完善黨內(nèi)的選舉制度，使這種制度逐步成熟和穩(wěn)固下來，并得到全黨上下普遍、嚴(yán)格、認(rèn)真的遵循。
　　 （二）改革和完善黨內(nèi)選舉制度是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑
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