濱?！耙患胰恕?/h1>
2011-12-29 00:00:00李妍
中國經(jīng)濟(jì)周刊 2011年26期
“一個(gè)企業(yè)可以同時(shí)用塘沽的人力資源、用漢沽的能源、用天津港保稅區(qū)的物流，這是多強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)！”
坐在天津城際動(dòng)車上，窗外的風(fēng)景組成了一幕電影，每一個(gè)停下的站點(diǎn)，都可以看到“濱海新區(qū)”的宣傳牌，藍(lán)天、大海、高樓、港口……
后排座位上的兩位已經(jīng)交上了朋友?！拔沂翘凉恋??！薄芭?，我是漢沽的，都是一家人嘛！”
“一家人”，這是人們提及并區(qū)時(shí)最習(xí)慣的表述。
建立“高效”政府
2009年11月，天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)。大會(huì)宣布：國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原三個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。
“當(dāng)場(chǎng)爆發(fā)出熱烈的掌聲，三個(gè)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)不停在握手、擁抱?！币晃粎?huì)的塘沽區(qū)管委會(huì)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》回憶說，“大家都松了一口氣，爭(zhēng)議已久的管理機(jī)制冗繁問題終于得以破解?！?br/> 在此之前，濱海新區(qū)的管理體制要畫上幾個(gè)樹狀圖才能描述清楚，因?yàn)樗ㄌ凉羺^(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、生態(tài)城、旅游區(qū)等9個(gè)功能區(qū)，還有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國稅局、5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機(jī)構(gòu)和5個(gè)檢察院機(jī)構(gòu)。
“別說外人搞不明白了，我們自己人都不一定理得清楚。”上述人士笑稱，當(dāng)時(shí)的濱海新區(qū)是“大區(qū)套小區(qū)，區(qū)中還有區(qū)”?！拔覀冏猿盀椤?lián)合國’，多國協(xié)商辦事?！?br/> “協(xié)商”的弊端是難以統(tǒng)一步調(diào)。
“一鍋粥??！”該人士感慨，“當(dāng)時(shí)各區(qū)的總體規(guī)劃由天津市審批，控制性詳規(guī)由各區(qū)自行審批，項(xiàng)目和土地按權(quán)限分別由市主管部門和各區(qū)審批，產(chǎn)業(yè)難以聚集，功能區(qū)和行政區(qū)也難以分界?！?br/> 于是，啟動(dòng)多年的濱海新區(qū)一直深陷于管理體制不暢的泥潭，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上層建筑的掣肘效應(yīng)越發(fā)明顯。
“改革是根本動(dòng)力，不改革，沒有出路！”天津市委書記張高麗表明了決心。終于，“最徹底”的改革方案在千呼萬喚下誕生——經(jīng)國務(wù)院同意，濱海新區(qū)將建立區(qū)政府，形成統(tǒng)一的行政架構(gòu)，塘沽、漢沽、大港合并為濱海行政區(qū)的下轄區(qū)域，分別成立工委和管委會(huì)。
至此，已經(jīng)醞釀了15年的體制改革終于破冰，濱海新區(qū)掀起了機(jī)構(gòu)和人事巨震：同級(jí)機(jī)構(gòu)大幅精簡(jiǎn)、行政編制大量減少、行政區(qū)和功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)分離……
沉疴已除，“精干”的新區(qū)政府將擁有更多的權(quán)責(zé)，同時(shí)，它也必將承載更多的期望。
“新區(qū)的事在新區(qū)辦”，“凡新區(qū)能辦的事，支持先行先試”，天津市市長(zhǎng)黃興國表示：“賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)?！?br/> 從此，塘沽、漢沽、大港成為了“濱海一家”。
“三區(qū)輻射地域面積2000多平方公里，全境常住人口147萬，此次調(diào)整力度之大為國內(nèi)沿海區(qū)域所罕見?！蹦祥_大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群教授在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)感慨道。
津版“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”
并區(qū)后，塘沽、漢沽、大港的環(huán)渤海港口連成了一片，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)很快顯現(xiàn)出來。
僅以塘沽區(qū)北塘街為例。三年前，北塘人還以打魚為生，販賣零散海貨，早晚經(jīng)營集市。而現(xiàn)在，這里是著名的海鮮港和旅游區(qū)。
在沿海碼頭上，上百個(gè)由集裝箱改造的“商鋪”連成了串。
“每天都特別熱鬧，到了周末，人多得都擠不動(dòng)?！弊谏啼仭瑫r(shí)也是自家門口的老板娘告訴記者，這個(gè)碼頭主要賣鲅魚、海茸、墨斗、八爪魚、海貝等“稀罕物”?！拔覀冞@兒不賣小魚小蝦。”老板娘強(qiáng)調(diào)。
“現(xiàn)在的漁民都只做買賣不下海了，下海的都是大船?！彼恢福习偎掖笮「鳟惖拇？吭诖a頭邊，紅旗招展?！澳鞘菍ｉT打魚的船，下海范圍、網(wǎng)眼大小、打魚時(shí)間都有規(guī)定的?！?br/> 據(jù)這位老板娘介紹，附近的十幾個(gè)碼頭都“各有分工”，“賣的海貨都不一樣”?！斑@樣才能形成規(guī)模，價(jià)格統(tǒng)一，定位明確。”老板娘很內(nèi)行地介紹道，“不像以前，魚啊蝦啊的都一起論斤稱，根本賣不出價(jià)來?！?br/> 北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)人士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，并區(qū)前各區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，各自為政的局面導(dǎo)致不同程度的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同，“競(jìng)爭(zhēng)大于合作”。
而現(xiàn)在，“整個(gè)渤海灣都在搞‘碼頭經(jīng)濟(jì)’，并區(qū)后大家都是一家人了，在合作的基礎(chǔ)上再分工，明確各自定位，最終實(shí)現(xiàn)集體共贏。”
在碼頭正對(duì)面，是當(dāng)?shù)卣偷厝〔模媒?jīng)過密封和加固處理的集裝箱搭建成的“海鮮城”。
錯(cuò)落有致的架構(gòu)、干凈漂亮的玻璃門窗、搭滿陽傘的前街、時(shí)尚的涂鴉墻……還有露臺(tái)，客人坐在上面，可以看到整片海景。
并區(qū)后，北塘的“功能區(qū)效應(yīng)”大于“行政區(qū)效應(yīng)”。
“北塘與周邊多個(gè)街道合作，共同打造兩大知名旅游品牌——‘北塘海鮮’和‘做一日漁民’，以后要讓人們聽見北塘兩個(gè)字就想到美味的海鮮和悠閑的漁民生活?！鄙鲜龉芪瘯?huì)人士說。
當(dāng)?shù)刂摹氨碧列℃?zhèn)”也將于“十一”開門營業(yè)。“這是濱海新區(qū)‘十大戰(zhàn)役’的重要組成部分，也是北塘未來的旅游勝地?！痹撊耸拷榻B說。
北塘小鎮(zhèn)占地45公頃，如今已經(jīng)可以看到明清風(fēng)格的城門和初具雛形的廊檐勾角，炮臺(tái)營樓座的主體也已封頂，東區(qū)沿河會(huì)所正在精裝修，鳳凰街局部建筑及酒吧街大部分主體也已清晰可見。
“北塘小鎮(zhèn)營業(yè)后肯定能帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其輻射效應(yīng)將非常大，甚至成為整個(gè)渤海灣的核心點(diǎn)。”北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)人士說。
人+能源+物流=吸金
在并區(qū)前，功能區(qū)擁有財(cái)力優(yōu)勢(shì)，但不掌握土地等要素，行政區(qū)擁有土地資源，但缺乏財(cái)力支撐。
因此，“土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，影響了新區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，大量的內(nèi)耗損傷了對(duì)外招商引資的能力。”塘沽區(qū)管委會(huì)一位工作人員對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，并區(qū)后的濱海新區(qū)在資源利用上充分體現(xiàn)了“抱團(tuán)”優(yōu)勢(shì)，形成了合力。
“世界500強(qiáng)企業(yè)中有70多家在濱海新區(qū)投資，這里已經(jīng)成為外商投資回報(bào)率最高的地區(qū)之一?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示，濱海新區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。
“一個(gè)企業(yè)可以同時(shí)用塘沽的人力資源、用漢沽的能源、用天津港保稅區(qū)的物流，這是多強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)！”
在漢沽，已經(jīng)形成了以海洋化工為主體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有“天工”、“蘆花”、“津脂”、“飛魚”等一批在國內(nèi)外市場(chǎng)上知名的工業(yè)品牌，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)300余家。
“漢沽的制鹽、化工、輕紡、機(jī)械加工等都做得很成熟了，可以為企業(yè)提供厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，所以成為重要的能源基地和制造基地?！备皇靠担ㄌ旖颍┛萍技瘓F(tuán)人士表示，“塘沽的人力資源和環(huán)境都非常好，而且有天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和國家級(jí)海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，很多企業(yè)都在塘沽設(shè)置了總部。”
在塘沽，釘子廠、水泥廠、煤場(chǎng)等被一棟棟高檔寫字樓取而代之，臨海的村鎮(zhèn)也變成了別墅區(qū)，有辦公用的，也有住宅用的，全部沿襲了老北塘的四合院風(fēng)格，紅頂白墻，一圈整齊的木柵欄。
沿著寬闊的雙向道行駛，很快就能看到“大牌林立”的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，斯坦雷電氣公司、諾和諾德、諾維信、霍尼韋爾、雀巢……
“都是投資的企業(yè)建的辦公地?！备浇拇迕窠榻B說。路邊大大的展板也紅得耀眼，“臨海辦公——迎著海風(fēng)享受后現(xiàn)代生活”。
“一個(gè)企業(yè)可以同時(shí)用塘沽的人力資源、用漢沽的能源、用天津港保稅區(qū)的物流，這是多強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)！”
坐在天津城際動(dòng)車上，窗外的風(fēng)景組成了一幕電影，每一個(gè)停下的站點(diǎn)，都可以看到“濱海新區(qū)”的宣傳牌，藍(lán)天、大海、高樓、港口……
后排座位上的兩位已經(jīng)交上了朋友?！拔沂翘凉恋??！薄芭?，我是漢沽的，都是一家人嘛！”
“一家人”，這是人們提及并區(qū)時(shí)最習(xí)慣的表述。
建立“高效”政府
2009年11月，天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)。大會(huì)宣布：國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原三個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。
“當(dāng)場(chǎng)爆發(fā)出熱烈的掌聲，三個(gè)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)不停在握手、擁抱?！币晃粎?huì)的塘沽區(qū)管委會(huì)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》回憶說，“大家都松了一口氣，爭(zhēng)議已久的管理機(jī)制冗繁問題終于得以破解?！?br/> 在此之前，濱海新區(qū)的管理體制要畫上幾個(gè)樹狀圖才能描述清楚，因?yàn)樗ㄌ凉羺^(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、生態(tài)城、旅游區(qū)等9個(gè)功能區(qū)，還有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國稅局、5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機(jī)構(gòu)和5個(gè)檢察院機(jī)構(gòu)。
“別說外人搞不明白了，我們自己人都不一定理得清楚。”上述人士笑稱，當(dāng)時(shí)的濱海新區(qū)是“大區(qū)套小區(qū)，區(qū)中還有區(qū)”?！拔覀冏猿盀椤?lián)合國’，多國協(xié)商辦事?！?br/> “協(xié)商”的弊端是難以統(tǒng)一步調(diào)。
“一鍋粥??！”該人士感慨，“當(dāng)時(shí)各區(qū)的總體規(guī)劃由天津市審批，控制性詳規(guī)由各區(qū)自行審批，項(xiàng)目和土地按權(quán)限分別由市主管部門和各區(qū)審批，產(chǎn)業(yè)難以聚集，功能區(qū)和行政區(qū)也難以分界?！?br/> 于是，啟動(dòng)多年的濱海新區(qū)一直深陷于管理體制不暢的泥潭，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上層建筑的掣肘效應(yīng)越發(fā)明顯。
“改革是根本動(dòng)力，不改革，沒有出路！”天津市委書記張高麗表明了決心。終于，“最徹底”的改革方案在千呼萬喚下誕生——經(jīng)國務(wù)院同意，濱海新區(qū)將建立區(qū)政府，形成統(tǒng)一的行政架構(gòu)，塘沽、漢沽、大港合并為濱海行政區(qū)的下轄區(qū)域，分別成立工委和管委會(huì)。
至此，已經(jīng)醞釀了15年的體制改革終于破冰，濱海新區(qū)掀起了機(jī)構(gòu)和人事巨震：同級(jí)機(jī)構(gòu)大幅精簡(jiǎn)、行政編制大量減少、行政區(qū)和功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)分離……
沉疴已除，“精干”的新區(qū)政府將擁有更多的權(quán)責(zé)，同時(shí)，它也必將承載更多的期望。
“新區(qū)的事在新區(qū)辦”，“凡新區(qū)能辦的事，支持先行先試”，天津市市長(zhǎng)黃興國表示：“賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)?！?br/> 從此，塘沽、漢沽、大港成為了“濱海一家”。
“三區(qū)輻射地域面積2000多平方公里，全境常住人口147萬，此次調(diào)整力度之大為國內(nèi)沿海區(qū)域所罕見?！蹦祥_大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群教授在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)感慨道。
津版“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”
并區(qū)后，塘沽、漢沽、大港的環(huán)渤海港口連成了一片，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)很快顯現(xiàn)出來。
僅以塘沽區(qū)北塘街為例。三年前，北塘人還以打魚為生，販賣零散海貨，早晚經(jīng)營集市。而現(xiàn)在，這里是著名的海鮮港和旅游區(qū)。
在沿海碼頭上，上百個(gè)由集裝箱改造的“商鋪”連成了串。
“每天都特別熱鬧，到了周末，人多得都擠不動(dòng)?！弊谏啼仭瑫r(shí)也是自家門口的老板娘告訴記者，這個(gè)碼頭主要賣鲅魚、海茸、墨斗、八爪魚、海貝等“稀罕物”?！拔覀冞@兒不賣小魚小蝦。”老板娘強(qiáng)調(diào)。
“現(xiàn)在的漁民都只做買賣不下海了，下海的都是大船?！彼恢福习偎掖笮「鳟惖拇？吭诖a頭邊，紅旗招展?！澳鞘菍ｉT打魚的船，下海范圍、網(wǎng)眼大小、打魚時(shí)間都有規(guī)定的?！?br/> 據(jù)這位老板娘介紹，附近的十幾個(gè)碼頭都“各有分工”，“賣的海貨都不一樣”?！斑@樣才能形成規(guī)模，價(jià)格統(tǒng)一，定位明確。”老板娘很內(nèi)行地介紹道，“不像以前，魚啊蝦啊的都一起論斤稱，根本賣不出價(jià)來?！?br/> 北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)人士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，并區(qū)前各區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，各自為政的局面導(dǎo)致不同程度的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同，“競(jìng)爭(zhēng)大于合作”。
而現(xiàn)在，“整個(gè)渤海灣都在搞‘碼頭經(jīng)濟(jì)’，并區(qū)后大家都是一家人了，在合作的基礎(chǔ)上再分工，明確各自定位，最終實(shí)現(xiàn)集體共贏。”
在碼頭正對(duì)面，是當(dāng)?shù)卣偷厝〔模媒?jīng)過密封和加固處理的集裝箱搭建成的“海鮮城”。
錯(cuò)落有致的架構(gòu)、干凈漂亮的玻璃門窗、搭滿陽傘的前街、時(shí)尚的涂鴉墻……還有露臺(tái)，客人坐在上面，可以看到整片海景。
并區(qū)后，北塘的“功能區(qū)效應(yīng)”大于“行政區(qū)效應(yīng)”。
“北塘與周邊多個(gè)街道合作，共同打造兩大知名旅游品牌——‘北塘海鮮’和‘做一日漁民’，以后要讓人們聽見北塘兩個(gè)字就想到美味的海鮮和悠閑的漁民生活?！鄙鲜龉芪瘯?huì)人士說。
當(dāng)?shù)刂摹氨碧列℃?zhèn)”也將于“十一”開門營業(yè)。“這是濱海新區(qū)‘十大戰(zhàn)役’的重要組成部分，也是北塘未來的旅游勝地?！痹撊耸拷榻B說。
北塘小鎮(zhèn)占地45公頃，如今已經(jīng)可以看到明清風(fēng)格的城門和初具雛形的廊檐勾角，炮臺(tái)營樓座的主體也已封頂，東區(qū)沿河會(huì)所正在精裝修，鳳凰街局部建筑及酒吧街大部分主體也已清晰可見。
“北塘小鎮(zhèn)營業(yè)后肯定能帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其輻射效應(yīng)將非常大，甚至成為整個(gè)渤海灣的核心點(diǎn)。”北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)人士說。
人+能源+物流=吸金
在并區(qū)前，功能區(qū)擁有財(cái)力優(yōu)勢(shì)，但不掌握土地等要素，行政區(qū)擁有土地資源，但缺乏財(cái)力支撐。
因此，“土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，影響了新區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，大量的內(nèi)耗損傷了對(duì)外招商引資的能力。”塘沽區(qū)管委會(huì)一位工作人員對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，并區(qū)后的濱海新區(qū)在資源利用上充分體現(xiàn)了“抱團(tuán)”優(yōu)勢(shì)，形成了合力。
“世界500強(qiáng)企業(yè)中有70多家在濱海新區(qū)投資，這里已經(jīng)成為外商投資回報(bào)率最高的地區(qū)之一?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示，濱海新區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成。
“一個(gè)企業(yè)可以同時(shí)用塘沽的人力資源、用漢沽的能源、用天津港保稅區(qū)的物流，這是多強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)！”
在漢沽，已經(jīng)形成了以海洋化工為主體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有“天工”、“蘆花”、“津脂”、“飛魚”等一批在國內(nèi)外市場(chǎng)上知名的工業(yè)品牌，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)300余家。
“漢沽的制鹽、化工、輕紡、機(jī)械加工等都做得很成熟了，可以為企業(yè)提供厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，所以成為重要的能源基地和制造基地?！备皇靠担ㄌ旖颍┛萍技瘓F(tuán)人士表示，“塘沽的人力資源和環(huán)境都非常好，而且有天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和國家級(jí)海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，很多企業(yè)都在塘沽設(shè)置了總部。”
在塘沽，釘子廠、水泥廠、煤場(chǎng)等被一棟棟高檔寫字樓取而代之，臨海的村鎮(zhèn)也變成了別墅區(qū)，有辦公用的，也有住宅用的，全部沿襲了老北塘的四合院風(fēng)格，紅頂白墻，一圈整齊的木柵欄。
沿著寬闊的雙向道行駛，很快就能看到“大牌林立”的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，斯坦雷電氣公司、諾和諾德、諾維信、霍尼韋爾、雀巢……
“都是投資的企業(yè)建的辦公地?！备浇拇迕窠榻B說。路邊大大的展板也紅得耀眼，“臨海辦公——迎著海風(fēng)享受后現(xiàn)代生活”。
